просто. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.). Электронный ресурс. Доступ из справочноправовой системы Консультант Плюс. кодекс

• Название: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.). Электронный ресурс. Доступ из справочноправовой системы Консультант Плюс. кодекс
• Анкор: просто
• Дата: 17.11.2022
• Размер: 0.94 Mb.
• Имя файла: л.8.1.ppt
• Тип: Кодекс; #793916

Дисциплина 8. Основы административного процессуального права тема 8.1. Понятие, предмет, методы, источники и система административно- процессуального права

План лекции:

План лекции:
Административно-процессуальное право: понятие, предмет, методы, задачи.
Понятие, сущность и принципы административного процесса.
Источники и система административно-процессуального права.

ЛИТЕРАТУРА

ЛИТЕРАТУРА
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.). [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ [Электронный ресурс] // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. №21-ФЗ ФЗ [Электронный ресурс] // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».


Административное процессуальное право
– это совокупность норм, регулирующих общественные отношения в связи с возбуждением, рассмотрением и разрешением административных дел судами общей юрисдикции.


Характерные черты административно-процессуальных правоотношений:

выступают в качестве волевых решений участников административного судопроизводства (воздействуют на общественную жизнь через волю и сознание людей);
возникают в связи с защитой в судебном порядке нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций имеют процедурный характер (регламентированы процессуальными нормами права).

системные признаки административно-процессуальных правоотношений:
а) наличие  предмета регулирования
(т. е. наличие соответствующей, отличающейся от иных, группы общественных отношений, сложившихся в социально-правовой среде);
б) наличие соответствующей степени внутренней организации, (наличие определенной внутренней структуры, элементами которой являются институты);


в) способность взаимодействовать с иными отраслями (гражданско-процессуальное, уголовно-процессуальное право).

Предмет административно-процессуального права - это система прав и обязанностей в сфере исполнительно-распорядительной деятельности публичной власти, совокупность правил, нормирующих субъективные публичные интересы, и сам административный процесс как способ охраны и защиты этих прав и интересов.

Предмет составляют:

Предмет составляют:
Позитивная управленческая деятельность органов исполнительной власти, их должностных лиц и иных надлежаще уполномоченных субъектов, осуществляемая в целях упорядочения объектов и систем;
Охранительно-принудительная деятельность органов исполнительной власти, их должностных лиц, а также судов, осуществляемая в целях охраны, поддержания и обеспечения установленного правопорядка;
Судебная административно-юстиционная деятельность, осуществляемая в форме судопроизводства в целях разрешения возникающих управленческих конфликтов и защиты субъективных публичных прав, свобод и законных интересов.

Метод административно-процессуального права - это совокупность приемов и способов воздействия правовых норм и правил на конкретные общественные отношения.
Реализуется путем установления в нормах определенных предписаний, дозволений и запретов.

1. Императивный метод – строго обязательный, не допускающий отступлений от требований юридического установления.
Он присущ административно-процессуальному праву в меньшей степени, чем уголовно-процессуальному, но в большей степени, чем гражданско-процессуальному.
2.Диспозитивный метод основан на учете инициативы, самостоятельности в выборе того или иного поведения участниками регулируемых отношений.
Допускает возможность сторонам урегулировать собственные действия по своему усмотрению.


Задачи административного процесса являются защита личности, ее прав, свобод и законных интересов, интересов юридических лиц, общества и государства путем быстрого и полного рассмотрения дел об административных правонарушениях, изобличения и привлечения виновных к административной ответственности; обеспечение правильного и единообразного применения закона с тем, чтобы каждый, кто совершил административное правонарушение, был подвергнут справедливому административному взысканию и ни один невиновный не был привлечен к административной ответственности.


Процесс - совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определенного результата.

Административный процесс рассматривается в двух основных значениях:

Во-первых- это совокупность совершаемых органами исполнительной власти административных процедур и соответствующих им административно-процедурных правил.
(организационно-процедурная
административно-процессуальная деятельность)

.

Во-вторых - административный процесс – это деятельность органов исполнительной власти по реализации санкций норм административного права при осуществлении правоохранительной деятельности (юрисдикционная деятельность).

.

административный процесс - это деятельность, проходящая определенные стадии, логически следующие одна за другой, в пределах которых Процессуально-исполнительным кодексом предусмотрено совершение процессуальных действий, а также процесс рассмотрения судами административно-правовых споров.

Виды административно-процедурных производств.

Производство по принятию правовых актов управления.
Регистрационное производство.
Лицензионно-разрешительное производство.

.

Административная юрисдикция – это установленная нормами административного права совокупность правомочий органов исполнительной власти и их должностных лиц разрешать во внесудебном порядке споры в административно-правовой сфере и привлекать лиц к юридической ответственности.

.

Виды административно-юрисдикционного производства:
производство по жалобам;
производство по делам об административных правонарушениях;
дисциплинарное производство.

.

Производство по жалобам -направлено на защиту прав и законных интересов лиц, подавших жалобу, в сфере административного права. Согласно ст. 33 Конституции граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

.

Производство по делам об административных правонарушениях - это один из видов административно-юрисдикционного производства, которое осуществляется в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, обеспечения исполнения вынесенного постановления. Порядок производства по делам об административных правонарушениях определяется КоАП РФ.

.

Дисциплинарное производство заключается в применении к государственным служащим, совершившим правонарушение в виде должностного проступка, дисциплинарных взысканий, предусмотренных правовыми нормами.

.

Принципы административного процесса:
1. Принцип законности 
Статья 15 Конституции Российской Федерации установила, что «органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы».

.

2. Объективность–
процесс рассмотрения административного дела, а также принятое решение должно базироваться на объективном всестороннем изучении всех обстоятельств дела.

.

3. Гласность.
Сводится к возможности для граждан получать информацию о ходе того или иного административного процесса, который корреспондирует необходимость информирования граждан о деятельности специально уполномоченных органов (должностных лиц) относительно рассмотрения административных дел. Например, в юрисдикционных административных производствах (в так называемых охранительных правоотношениях) устанавливается принцип открытого рассмотрения дела об административном правонарушении (ст. 24.3 КоАП РФ).

.

4. Правовое равенство.
 Все субъекты административного процесса равны перед законом. Реализуется указанный принцип при помощи норм права, которые определяют права и обязанности субъектов административного процесса. Вместе с тем в производстве но делам об административных правонарушениях устанавливаются особые условия применения мер обеспечения производства по делам об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц) (ст. 1.4 КоАП РФ).

.

5. ведение административного производства нагосударственном языке, т. с. на русском языке.
В некоторых случаях предоставляется возможность осуществления производства (например, по делам об административном правонарушении) на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях (ст. 24.2 КоАП РФ);

.

6.Принцип компетентности 
не все субъекты исполнительной власти наделены полномочиями административно- процессуального характера. Частично полномочия такого рода есть у всех исполнительных органов (должностных лиц), но это касается только реализации дисциплинарной власти и разрешения жалоб. Полномочия же по более широкому кругу административно-процес­суальной деятельности закрепляются не за всеми такими субъектами. Например, Кодекс об административных правонарушениях прямо закрепляет круг органов (должностных лиц), уполномоченных рассма­тривать такого рода дела.

.

7.Принцип охраны интересов личности и государства означает необходимость надлежащего использования сторонами администра­тивного процесса своих прав, гарантий прав и законных интересов личности, интересов государства.
8.Принцип процессуального равенства означает равенство сторон, во-первых, перед законом и, во-вторых, наделение каждой стороны определенным объемом взаимных процессуальных прав и обязан­ностей.

.

9.Принцип достижения материальной истины предполагает тщательное изучение всех условий и обстоятельств, связанных с данным индивидуальным, административным делом, а также состязатель­ность в ходе процессуального рассмотрения дел.
10.Принцип доступности выражается в беспрепятственной возмож­ности каждой из сторон участвовать во всех стадиях рассмотрения индивидуального дела.

.

11.Принцип экономичности и оперативности выражается в установлении достаточно сжатых сроков для осуществления всего комплекса административно- процессуальных действий, включая исполнение принятого решения.
12. Принцип ответственности должностных лиц за правильное и эффективное ведение процесса, за проявление бюрократизма при разборе жалоб и т. п.

.

13.Наличие системы контроля заключается в существовании в государстве среди других способов обеспечения законности и дисциплины также и контроля.
14.Соблюдение правовых презумпций административного процесса. Служит для надежной защиты прав и законных интересов граждан, которые принимают участие в административном процессе. Самое существенное значение имеют две из них: а) презумпция невиновности; б) презумпция правомерности правовой позиции гражданина.

.

15.Презумпция невиновности- это правовое положение, согласно с которым лицо считается невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана в порядке, установленном законом Обычно речь об этой категории идет в уголовном праве, однако она важна и для административного процесса.
16.Презумпция правомерности правовой позиции гражданина- это правовое положение, согласно с которым лицо, которое подает жалобу, должно считаться таким, которое имеет правомерные основания для жалобы до тех пор, пока другое не будет установлено в соответствии с законом.

.

Источники административно-процессуального права - это совокупность нормативных установлений, регламентирующих процедуры осуществления исполнительно-распорядительной деятельности, охраны и обеспечения установленного правопорядка, а также защиты публичных прав и интересов в сфере функционирования исполнительной власти.

.

системы административно-процессуального права – это группы норм, различающиеся между собой по конкретному содержанию регулируемых ими общественных отношений.

.

1.Общая часть административно-процессуального права.
регулирует вопросы общего свойства, Сюда относятся, например, административно-процессуальные нормы, определяющие цели и задачи процессуальной деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также некоторых других правомочных субъектов, нормы, регулирующие принципы процессуальной деятельности, т. е. составляющих её производств в целом, основы правового положения её участников и др.

.

2.Особенная часть включает группы норм (институты), регулирующие следующие производства:
1) по принятию нормативных актов государственного управления;
2) по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления;
3) по административно-правовым жалобам и спорам;
4) производство по делам о поощрениях;
5) регистрационное;
6) лицензионное;
7) исполнительное;
8) по делам об административных правонарушениях;
9) по дисциплинарным делам.