Управление деятельностью контрактной службы с использованием инф. Контрактная служба и внедрение информационных систем в сфере закупок
 Скачать 2.57 Mb.
|
Контрактная служба в процессе достижения основных целей закупок (на примере города Севастополя)Контрактная служба - это система, которая осуществляет деятельность по закупке товаров/работ/услуг, отвечающих потребностям государственных и муниципальных органов власти. Действует в соответствии с положениями (положениями) о контрактной службе, разработанными на основе соответствующих типовых правил, которые были утверждены Приказом Министерства финансов РФ от 31.12.2008 г. за № 158н «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе» [10].  Рисунок 6 - Основные принципы создания контрактной службы Согласно ч. 1, 2, ст. 38 Федерального закона № 44 от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для приобретателей товаров/работ/услуг, чей закупочный годовой оборот превышает 100 млн. руб., создаются контрактные службы. Создание контрактной службы не подразумевает формирование отдельного структурного закупочного подразделения в компании (ч. 1, ст. 38 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»). Для создания контрактной службы руководитель организации-заказчика может создать соответствующий приказ, возлагающий данные обязанности на отдельных штатных сотрудников соответствующих подразделений [3]. Допускается формирование отдельного подразделения контрактной службы как путем создания нового структурного подразделения, так и с помощью задействования имеющихся трудовых ресурсов. Основным принципом действия системы контрактных госзакупок является профессионализм, гарантию которого должна обеспечивать работа организации-заказчика, а также профессиональной специализированной организации и контролирующего органа. В последние должны быть привлечены квалифицированные сотрудники, имеющие соответствующую теоретическую подготовку и практический опыт в области госзакупок. Также должны приниматься меры по повышению квалификационного уровня и образования сотрудников, работающих в области государственных, их периодическая переподготовка согласно законодательству РФ. Следующий принцип – прозрачность и открытость – основан на свободном, безвозмездном и доступном получении сведений из системы государственных закупок. Принцип создания естественной конкуренции обеспечивается запретом на действия, противоречащие Закону № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», включая те действия, которые ограничивают естественную конкуренцию, т.е. количество участников единой информационной системы. Конкурентоспособность государственных закупок является следствием добросовестного исполнения специалистами контрактной службы соответствующих законодательных регламентов. Профессионализм контрактной службы может быть как стимулом для развития, так и ограничивающим конкуренцию фактором. Переход России на новый экономический путь развития невозможен без принципа стимулирования инноваций. Он также включает высокую квалификацию специалистов контрактной службы, требующую планирования и совершения закупок с учетом интересов государственных заказчиков путем приобретения инновационных и высокотехнологичных продуктов. Единство как принцип в системе государственных закупок обеспечивается путем планирования закупок и их осуществления квалифицированными сотрудниками организации, которые проводят качественный мониторинг и контролирующий аудит. Ответственность за результат закупок, как принцип, также обеспечивается квалифицированными специалистами по государственным закупкам, деятельность которых направлена на достижение обеспечения потребностей государственных организаций [3]. Исходя из вышесказанного, следует, что профессионализм контрактных служб является одним из основополагающих принципов контрактной системы, и высокая результативность закупок для целей государственных организаций невозможна без высокой профессиональной квалификации лиц, участвующих в процессе осуществления закупок. Поэтому профессионализму в данной сфере уделено особое внимание. Так введены профессиональные стандарты «Специалист по закупкам» и «Эксперт по закупкам» [4].  Рисунок 7 - Принципы, на которых строится система закупок Согласно результатам проверки действия Закона о контрактной системе проверяющими органами (Счетной палатой, Антимонопольной службой, государственным казначейством и контрольно-счетными органами на местах), в 2019 году было обнаружено 111200 нарушений законодательства в области государственных закупок. Данная цифра превысила показатели предыдущего года на 9100 нарушений, продемонстрировав рост нарушений на 8,8%. Эти данные приведены в отчете Счетной палаты, проводившей мониторинг всех закупок (как государственных, так и корпоративных). Стоит отметить, что согласно мониторингу самой Счетной палаты в 2019 году было выявлено гораздо меньше нарушений, чем в 2018 году – 839 и 2261 соответственно. Однако итоговая сумма снизилась лишь на 19,4% (293,7 и 236,6 млрд. руб.). Согласно аудиторским данным Счетной палаты, нарушение закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» происходит по следующим причинам (в порядке убывания): – коррупционные действия в ходе планирования и исполнения закупок; - неверное заполнение документации; – нарушение системы отбора участников торгов; – несвоевременное размещение графиков торгов; – необоснованное завышение первоначальной стоимости объекта закупки [10]. Для корректной и качественной работы контрольных органов в сфере закупок его руководителем должно быть определено следующее: – обязанности каждого из сотрудников согласно занимаемой должности; – область персональной ответственности для каждого из сотрудников; – предложения кандидатур компетентных сотрудников, представляемых заказчику на рассмотрение для утверждения их на должности либо освобождения от нее; – иные обязанности, устанавливаемые Законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». На основании вышеизложенного, следует отметить, что недопущение увеличения количества нарушений со стороны заказчиков, главным образом зависит от профессионализма контрактной службы, а именно от квалифицированных специалистов, входящих в ее состав. Специалисты контрактной службы постоянно следят за изменениями в Российском законодательстве, проходят обучения по специальности и повышают свою квалификацию [11]. Контрактная система в сфере закупок в своей деятельности руководствуется принятым Положением/Регламентом. Его разработка и утверждение для определенной контрактной службы производится на основе типового Положения, утвержденного Приказом Минфина РФ от 31.06.2020 г. за № 158н «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе» [10].  Рисунок 8 - Общие правила формирования Положения о контрактной службе в сфере закупок. Контрактная служба в сфере закупок (контрактный управляющий) должна активно взаимодействовать со следующими подразделениями системы: – планово-экономическим; – приобретателем товаров/работ/услуг; – лицом, реализующим товары/работы/услуги; – ответственным лицом Заказчика, компетентным в принятии решений; – службой бухгалтерского учета; – службой юридической поддержки. Нормативно-правовая база, служащая основой для деятельности контрактной службы в сфере закупок: – Конституция РФ; – Гражданский Кодекс РФ; – Бюджетный Кодекс РФ; - Закон 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 (ред. от 02.07.2021) – Типовое положение о контрактной службе в сфере закупок № 158н от 31.06.2020 г.; – иные нормативно-правовые документы РФ; – локально-правовые документы. К локально-правовым документам относятся следующие: - Положение/регламент о контрактной службе № 158н от 31.06.2020 г.; - Обязанности каждого из сотрудников службы в соответствии с их полномочиями; – Порядок работы службы с другими подразделениями системы, ее ответственными лицами (в случае необходимости). При формировании контрактной службы в сфере закупок руководствуются следующими правилами: – для одного заказчика товаров/работ/услуг создается лишь одна контрактная служба в сфере закупок. Создание нескольких служб в пределах одной организации не предусматривается ни законом о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, ни Положением о контрактной службе № 158н от 31.06.2020 [10]; – вышеупомянутыми нормативными актами также не предусмотрена возможность формирования одной контрактной службы в сфере закупок для нескольких учреждений в пределах одного ведомства; – создание отдельной службы в филиале организации юридически недопустимо, поскольку филиал не представляет собой обособленного юридического лица. Оно действует на основании принятых создавшим его юридическим лицом Положений. Т.е., филиал не может быть отдельным Заказчиком на основании Закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Сложность законодательства в управлении контрактной системы в сфере закупок, увеличение количества инструментов политики их регулирования и персональная ответственность за исполнение законодательства о государственных закупках требуют от экспертов по госзакупкам адаптации к изменениям условий закупок, правил РФ, а также добросовестности и своевременности выполнения ими своих функций. Предлагается усилить требования к реализации дополнительных учебных программ в области закупок товаров/работ/услуг, утвердив обязанность их применения, исключив принятие их в качестве рекомендаций. Необходимо также повысить требования к итоговой аттестации студентов, продлить сроки реализации учебных программ, а также установить критерии для специалистов, непосредственно привлекаемых для обучения. Данное требование определяется в различных по уровню подразделениях следующим образом: – заказчиком товаров/работ/услуг включаются в комиссию по осуществлению закупок преимущественно лица, соответствующие квалификационным требованиям, прошедшие переподготовку либо квалификационное повышение в области закупок и опыт практической деятельности в данной сфере. В 2013 году Минэкономразвития РФ отметило в своем комментарии, что в закупочной комиссии должно быть меньшинство тех, кто не прошел образовательные курсы по повышению квалификации или профессиональную переподготовку в области закупок и не имеют опыта закупок. В целях реализации принципа профессионализма заказчика Минэкономразвития РФ планировало распространить данное мнение на все соответствующие учреждения и ответственные лица, обладающих правом приобретения закупок для прохождения ими соответствующих квалификационных программам профессионального образования. В дальнейшем Минэкономразвития совместно с Министерством образования были сформулированы методические рекомендации по реализации программ дополнительного образования для тех организаций, которые осуществляют образовательную деятельность в рамках программ дополнительного образования в области закупок. В соответствии со ст.ст. 195.1–195.3 ТК РФ, Министерство труда и социальной защиты издало Приказы от 10.09.2015 г. за № 625н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок»« и от 10.092015 г. за № 626н «Об утверждении профессионального стандарта «Эксперт в сфере закупок» [13]. |