Управление деятельностью контрактной службы с использованием инф. Контрактная служба и внедрение информационных систем в сфере закупок

• Название: Контрактная служба и внедрение информационных систем в сфере закупок
• Дата: 19.04.2023
• Размер: 2.57 Mb.
• Имя файла: Управление деятельностью контрактной службы с использованием инф.docx
• Тип: Документы; #1073237
• страница: 5 из 6

Глава 2. Совершенствование управления деятельностью контрактной службы на основе эффективного использования информационных систем в сфере закупок (опыт Севастополя)

2.1. Анализ использования информационных систем в деятельности контрактных служб организаций города Севастополя за 2018-2020 гг.

ПК «Региональная контрактная система города Севастополя» предназначена для формирования, обработки, хранения и предоставления данных участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений, указанных в ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, осуществления мониторинга закупок, аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок для обеспечения нужд Севастополя и иных функций, предусмотренных Правительством Севастополя.

Структура ПК «Региональная контрактная система города Севастополя»:

• Отдел организации и проведения закупок;

• Экспертно-аналитический отдел;

• Отдел нормирования и планирования закупок;

• Отдел методологического и нормативного сопровождения закупок;

• Управление финансово-бухгалтерского учета;

• Управление архивным делом в городе Севастополе;

• Управление государственных закупок;

• Управление административно-хозяйственного обеспечения;

• Управление защиты государственной тайны и мобилизационной работы.

Адрес: ул. Ленина, д. 28, г. Севастополь, 299011.

Телефон: [phone]

ПК «Региональная контрактная система города Севастополя» ювыполняет следующие функции в установленной сфере деятельности:

Разрабатывает:

1) Проекты федеральных законов, законов города Севастополя, правовых актов Губернатора города Севастополя, Правительства Севастополя, договоров, соглашений, контрактов и других документов по вопросам, требующим решения Губернатора города Севастополя или Правительства Севастополя, в том числе по вопросам, относящимся к сфере деятельности подведомственных Департаменту организаций города Севастополя;

2) Долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные прогнозы развития соответствующей сферы регулирования.

Участвует в:

1) Разработке проектов федеральных законов, законов города Севастополя, правовых актов Губернатора города Севастополя, Правительства Севастополя, договоров, соглашений, контрактов и других документов по вопросам, требующим решения Губернатора города Севастополя или Правительства Севастополя

2) Реализации государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, государственных программ и целевых программ города Севастополя, международных и межрегиональных договоров и соглашений, мероприятий, предусмотренных актами федерального законодательства и законодательства города Севастополя;

3) Разработке и реализации мероприятий, направленных на соблюдение и укрепление финансово-бюджетной дисциплины;

4) Работе координационных и совещательных органов, создаваемых Губернатором города Севастополя и Правительством Севастополя.

Программный комплекс предназначен для государственных и муниципальных заказчиков Севастополя, а также участников закупок - исполнителей, подрядчиков и поставщиков.

После регистрации в системе и создания личного кабинета компании предприниматели имеют возможность участвовать в региональных закупках: подача заявок, отправка формы, информации и документов в электронном виде. РГС в Севастополе интегрирована с ЕИС на уровне обмена данными, справочников, классификаторов и синхронизации записей.

Просмотр информации о текущих запланированных закупках и заключенных контрактах является общедоступным. Для регистрации и работы в системе (РГС) требуется усиленная квалифицированная электронная подпись, предназначенная для работы в ЕИС. Контроль качества можно получить в сертификационном центре, аккредитованном Министерством связи Российской Федерации.

Программное обеспечение РИС должно предоставлять:

- историю перемещений и изменений документов с фиксацией точного времени операций;

- обеспечение доступа и полноту размещаемой информации;

- регистрацию времени публикации данных;

- устойчивую работоспособность при ошибках пользователей;

- создание резервных копий.

ЭТП представляет собой комплекс программ, организационных решений, информации и технологий, позволяющая взаимодействовать продавцам и покупателям посредством электронных каналов связи. Электронные площадки можно называть отдельными системами во всемирной паутине.

ЭТП позволяет поставщикам и заказчикам объединяться в информационном и деловом пространстве, предоставляя участникам ряд услуг для увеличения эффективности работы их предприятий. Небольшой электронной торговой площадкой сегодня можно назвать любую форму электронных продаж, через которую составляются сделки купли-продажи. Покупатели имеют возможность объявлять торги и оптимизировать затраты, поставщики – участвовать в аукционах, размещать сведениях о реализуемых ими товарах/услугах.

Размещать заказы могут также специализированные предприятия, в компетенцию которых входит размещение сведений на ЭТП, обработка результатов и, возможно, определение победителя.

Согласно аналитическим исследованиям, проведенным Счетной палатой РФ, в системе государственных ЭТП более половины закупок – неконкурентна, и этот уровень в 2009–2019 годах оставался практически неизменным [7].

Согласно данным СП, 76% сделок, проведенных в рамках Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», были заключены с единственным поставщиком товаров/услуг или не состоялись, тогда как аналогичный процент контрактов, заключенных в соответствии с Законом о закупках у малого бизнеса, составил 86,1. Если для первых средняя конкурентоспособность тендеров составляет 3:1 (три заявки на лот), то для вторых – не более 2:1.

За 2019 год совокупная стоимость контрактов, заключенных субъектами малого бизнеса, составила 31,6 трлн. рублей (около 29% ВВП), тогда как закупки, заключенные согласно Закону о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд составили порядка 31% ВВП за период 2014–2019 гг.

Приведенные цифры демонстрируют значительное государственное влияние на общий спрос на товары, производимые российскими экономическими отраслями. А это свидетельствует о больших потенциальных возможностях для социально-экономического роста и развития в случае сохранения заинтересованности государства.

Согласно Закону о № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчик должен обосновать свои действия по обращению к единственному поставщику, а также причины невозможности использования других вариантов поиска поставщика.

По результатам проведения торгов, большая часть закупок признаются несостоявшимися и их процент (по данным СП РФ) ежегодно увеличивается. Главной причиной этого является подача единственной заявки на лот. Объем этих закупок в 2019 году составил 3,7 трлн. руб., или 65,4% от совокупного объема несостоявшихся торгов.

В итоге около 76% объема закупок для государственных и муниципальных потребностей приходится на контракты с единственным поставщиком и закупки, которые не состоялись. В рамках нацпроектов объем закупок, которые не были осуществлены в 2019 году, составил 648,1 млрд. рублей, то есть 71,2% от совокупного закупочного объема. Доля не совершенных закупок, по федеральным округам, колеблется от 41,4% (Челябинская область) до 92,3% (Чукотский АО).

По результатам мониторинговых исследований СП, в 2019 году количество поставщиков, участвовавших в корпоративных закупках, сократилось на 43,4% (131,8 тыс.), что говорит о том, что доверие к системе корпоративных закупок стало уменьшаться. В результате реализации закупок альтернативными методами экономия в 2019 году составила 725,8 млрд. руб., или 5,13%.

Стоит отметить, что региональными контролирующими органами в 2019 г. было проведено 1199 аудиторских проверок в области закупок [7].

Эти данные демонстрируют, что, несмотря на ограничения и строгий контроль в области закупок, существуют недобросовестные методы конкуренции, которые позволяют незаконно обогащаться за счет контрактной системы закупок.

Недобросовестные компании «выигрывают» в конкурсе в том числе по причины так называемой «лояльности» специалиста по закупкам, работающего в учреждении, отвечающем за торги. Они могут описывать контракт расплывчатыми формулировками, не позволяющими понять суть самого контракта.

Кроме того, заказчиком могут выставляться крайне короткие сроки для подачи заявок [5]. Ориентированная на победу компания может использовать услуги субподрядной организации, которая, подав заявку без намерения сделать закупку, обеспечит фиктивную конкурентную борьбу.

При всем этом эффективность государственных и муниципальных закупок посредством ЭТП не вызывает сомнений. Кроме того, переход государственных контрактов в виртуальную плоскость является мировой тенденцией, обусловленной превосходством электронных торгов над традиционными.

Так, к примеру, сайт государственных закупок и другие ЭТП предлагают поставщикам и заказчикам достаточно большой выбор аукционных лотов.

Их цифровизация содействует большей информированности сторон друг о друге.

Кроме того, поставщики имеют возможность работать с планами закупок. И это, несомненно, способствует усилению конкурентной борьбы за государственные заказы, и, соответственно, росту качества закупаемых товаров/ услуг. Учитывая объективную необходимость оцифровки закупок, трудно судить об отсутствии положительных сторон у этого направления.

К отрицательным сторонам электронного формата системы закупок в электронный формат относят электронную цифровую подпись. Некоторым поставщикам, являющихся индивидуальными предпринимателями (в компаниях имеются в штате IT-специалисты), достаточно трудно дается освоение современных технологий, невзирая на то, что процесс цифровизации продолжается уже третье десятилетие. Это же относится и к аккредитации на федеральных ЭТП.

Тем не менее, осуществление закупок в виртуальном пространстве, состоящее в публикации закупок, лотов и контрактной документации через ЭТП представляет собой платформу для создания здоровой конкуренции.

Следующей ступенью станет исключение возможности появления несоответствующей принятым стандартам информации и задействование общества в мониторинге госконтрактов.

Несмотря на развитие электронных технологий и технологии «блокчейн», закупки сегодня, по данным Организации экономического развития и сотрудничества, продолжают оставаться областью с наибольшим риском возникновения коррупции в государственном секторе [4].

Методы по деактивации недобросовестных конкурентов в сфере госзакупок в любом государстве являются стандартными. Это и открытость данных о федеральных контрактах, и ограничение государственных сфер для неконкурентных закупок. Способствует подавлению коррупции публичное обоснование и аргументация сведений о государственных тендерах.

Периодически необходимо применять инструменты анализа и применения сведений о госзакупках, которые содействуют рациональному и эффективному расходованию государственного бюджета.

Необходимо также изучить показатели риска, чтобы выявить коррупционные признаки. Главным сдерживающим коррупцию фактором в госсекторе является общественность, которую необходимо вовлекать в бизнес-процессы для мониторинга госзакупок на всех этапах их проведения.

Это окупится созданием более честного рынка и повышением доверия друг к другу участников торгов. Можно внедрить так называемое нецентрализованное планирование, справедливое и независимое представление претензий и гражданский мониторинг госзакупок.

Кроме того, это сведет к минимуму практику победы в торгах «единственного поставщика» [2]. Необходимо также снизить бюрократические пороги закупок и упростить процедуру торгов как для заказчика, так и для поставщика (например, ввести короткую схему расторжения контракта еще до суда).

Из всех вышесказанного можно сделать вывод, что ЭТП и цифровизация не являются полноценными инструментами для создания здоровой конкуренции.

При всем этом преимущества госзакупок в виртуальном пространстве становится очевидными, к тому же пока для их проведения не имеется альтернативной формы проведения.

В связи с этим перед государством стоит задача повышения эффективность системы закупок, которая заключается в снижении уровня коррупции и повышении здоровой конкуренции при выборе поставщиков. Качественное улучшение законодательной базы в сфере закупок и развитие ЭТП (в т.ч. портала госзакупок) придадут процессу становления системы закупок добросовестной конкуренции, что станет положительным моментом для всей управленческой системы.

Применение Программного комплекса «Региональная контрактная система». Единая информационная система предоставляет возможности участникам торгов для прямых действий. Однако в разных регионах также существуют комплексы программ контрактной системы (ПК «РКС»), с помощью которых заказчики также могут публиковать информацию в ЕИС. Хотелось бы отметить, что это предоставляет не только удобство пользования, но и демонстрирует прозрачность и законность действий заказчиков государственных заказов, которые контролируют закупки через эту систему.

В настоящее время ПК «РКС» обладает множеством функций, которые позволяют заказчику работать продуктивно и с удобством, однако региональная практика продемонстрировала, что у него пока недостаточно дополнительных функций и разделов для полноценного взаимодействия с программным пакетом.

На рисунке 9 рассмотрена актуальность использования заказчиками ЭТП.



Рисунок 9 - Рейтинг применения Федеральных Электронных Торговых Площадок

Несмотря на мировой экономический спад, связанный с пандемией, закупки в 2020 г. выросли на 11,7% по сравнению с 2019 годом. В течение года было опубликовано в общей сложности 7.750.855 лотов, что на 810.000 больше, чем в 2019 году.

Количество операций увеличивалось каждый месяц, за исключением апреля и мая, когда работа некоторых организации были приостановлена. В летний период рынок начал восстановление, и к концу года (в декабре) количество сделок достигло максимального показателя в 1.080.185, что на треть больше, чем в остальные месяцы 2020 года. Такое развитие событий связано с окончанием финансового года и тем фактом, что компенсацией заказчиками небольшой доли закупок, проведенных весной.

Для того чтобы перейти полностью на электронный документооборот, необходимо разработать и исследовать платформу, которая повлияет на продуктивность и качество деятельности заказчиков по контрактной системе города Севастополя.

Данная платформа в первую очередь должна взаимодействовать не только с ЕИС, но и со всеми электронными торговыми площадками, а также с бухгалтерскими и финансовыми программами «1С бухгалтерия», региональными программными комплексами, программой регионального электронного документооборота и т.д.

Данная платформа содержит следующие основные разделы (в зависимости от типа учреждения):

1. 
   Ресурсоснабжающие организации (вода, свет, тепло, телефония, интернет и т.д.):
   

- раздел контракты/договора (дополнительные соглашения);

- раздел исполнение (акты, счета, платежное поручение);

2. 
   Единственный поставщик (подрядчик, исполнитель):
   

- раздел контракты/договора (дополнительные соглашения);

- раздел исполнение (акты, счета, платежное поручение);

3. 
   Конкурентные процедуры:
   

- формирование документации с проектом контракта (под каждый отдельный вид закупки);

- протоколы рассмотрения 1 частей заявок;

- протоколы рассмотрения 2 частей заявок (итоговый);

- раздел контракты/договора (дополнительные соглашения);

- раздел исполнение (акты, счета, платёжное поручение);

4. 
   Претензионная (судебная) работа (ФАС);
   
5. 
   Обоснование НМЦК:
   

- каталог продукции поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

- формирование технического задания для запроса коммерческих предложений;

- запрос коммерческого предложения на основе автоматического распознавания технического задания в любом формате;

- поиск товаров, работ, услуг по ОКПД 2, наименованию объекта закупки;

- расчет НМЦК;

- формирование обоснования НМЦК в электронной и печатной формах;

6. 
   Переписка с организациями (входящие и исходящие);
   
7. 
   Планирование закупок (календарь закупок);
   
8. 
   Выгрузка информации в ЕИС и 1С Бухгалтерия.
   

Данная платформа будет функционировать также в приложении из PlayMarket и AppStore. С помощью специального приложения мы имеем полный доступ ко всем разделам в личном кабинете. Так же вся документация и иная загруженная информация будет подписываться ЭЦП, как на стационарных компьютерах, так и в мобильном устройстве.

В результате мы получаем огромную экономию временного пространства, экономию затрат на бумагу, оргтехнику, почту и т.д. [3].

В Федеральном законе № 44-ФЗ ключевая роль отведена единой информационной системе в сфере закупок (далее также – ЕИС, ЕИС КС). ЕИС должна стать системообразующим началом всей контрактной системы с возможностью поэтапного перехода всех закупочных процедур в электронную форму, а также призвана служить первоисточником, содержащим информацию обо всех закупках в масштабах страны.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 44-ФЗ ЕИС обеспечивает, в том числе, формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизировано) участникам контрактной системы; контроль за соблюдением закона при планировании и осуществлении закупок; подачу заявок на определении поставщика в форме электронного документа. При этом вся информация, содержащаяся в ЕИС, является общедоступной и предоставляется безвозмездно, а также размещается на официальном сайте ЕИС интернете. Субъектам РФ и муниципальным образованиям предоставлена возможность создавать собственные региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок (далее – РМИС), интегрированные с ЕИС. С 1 января 2016 года ЕИС КС была введена в эксплуатацию. Однако анализ выявил, что кроме смены дизайна первой страницы, существенных изменений не произошло.

Обратим внимание на положительные изменения с 1 января 2016 года. Во-первых, система функциональной структуры ЕИС КС опубликовала структурный элемент для ведения нормативно-справочной информации, который обеспечивает прием, ведение и распространение единых справочников, классификаторов и другой нормативно-справочной информации (далее именуемой НСИ), используемый в процедурах закупок, что на практике приводит к повторному вводу одной и той же информации как на официальном веб-сайте, так и в соответствующих информационных системах. В этом отношении в настоящее время возможно ограничить риски нарушения согласованности данных.

Второе, в ЕИС КС появилась возможность формировать и вести план закупок в структурированном виде, что делает возможным полную автоматическую обработку содержащейся в нем информации. Практика прошлых периодов, когда заказчики, как правило, размещали сведения о планах закупок на официальном сайте в виде скан-копий в формате pdf. сходит на нет.

В то же время отсутствуют ключевые элементы, позволяющие вызывать информационную систему, использующую единую информационную систему.

Таким образом, анализ общедоступной информации, опубликованной на официальном сайте, технической (эксплуатационной) документации официального сайта, сервисов официального сайта показал, что проблемы, характерны для официального сайта, и что проект по созданию ЕИС КС был запланирован и финансировался из федерального бюджета.

Отсутствует единство технологического цикла деятельности по государственным закупкам: на данный момент невозможно проследить путь чтобы с момента конкретной закупки, включенной в план закупок/график закупок, до исполнения контракта (отсутствует сквозной процесс перехода к документу в соответствии с работой заказчика, циклом).

Отсутствует интеграция бюджетных и закупочных процессов, которое может быть преодолено на технологическом уровне путем взаимодействия информационных систем государственных органов для управления бюджетным планированием с официальным сайтом. В связи с тем, что бюджетные и закупочные процессы на технологическом уровне разделены, трудно оценить эффективность закупок с точки зрения того, в какой степени осуществляются запланированные закупки и достижения поставленных целей. Согласно результатам опроса представителей клиентов, у них есть отдельный компьютер для взаимодействия с ЕИС КС и отдельный компьютер для электронного бюджета.

Отсутствие интеграции закупочного процесса с реализацией госпрограмм.В технических требованиях на создание ЕИС и развитие подсистемы Управления закупками не предусмотрено взаимодействие с информационными системами управления государственными программами, в частности, с автоматизированной информационной системой «Государственные программы», ответственным за ведение которой является Минэкономразвития России, что порождает ряд проблем.

Технические проблемы, а именно: из-за планового технического обслуживания официальный сайт недоступен во многих регионах страны в рабочее время в соответствующей части территории Российской Федерации и низкая производительность официального сайта. Например, во время пиковой нагрузки, когда вы используете функцию поиска на официальном сайте, запрос обрабатывается в течение длительного времени, а затем появляется сообщение о том, что сайт временно недоступен.

Экспресс-мониторинг текущей функциональности ЕИС КС по состоянию на 14.03.2016 года показал неработоспособность некоторых из функций, доступных в публичной части:

• 
  Поиск в подразделе «Перечни перспективных потребностей в продукции машиностроения (223-ФЗ)» раздела «Осуществление закупок» не дает результатов, сведения в разделе отсутствуют.
  
• 
  Поиск по подразделу «Отчет о проведенных контрольных мероприятиях» раздела «Мониторинг, аудит и контроль в сфере закупок» не дает результатов, сведения в разделе отсутствуют.
  
• 
  Поиск в подразделе «Отчеты заказчиков» раздела «Информация о контрактах и договорах» не дает результатов при выборе значения «Годовой отчет о закупках инновационной продукции, высокотехнологичной продукции» параметра «Тип отчета» и исключении прочих значений указанного параметра.
  
• 
  В «Реестре контрактов, заключенных заказчиками» отсутствует поиск по исполнителю (подрядчику), что затрудняет мониторинг контрактов, заключенных с конкретным поставщиком и снижает прозрачность государственных закупок. В то же время, в «Реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки» описываемый функционал имеется.
  

Предполагалось, что все или часть этих проблем будут решены после перехода к реализации договорных отношений с ЕИС КС. Однако этого не произошло. Кроме того, 14 % респондентов считают, что переход с официального сайта на ЕИС КС делает процедуры закупок менее удобными (Рисунок 10). Следует отметить, что доля таких респондентов несколько выше, чем доля тех, кто считает, что переход на ЕИС сделал их более комфортными. Подавляющее большинство респондентов не заметили никаких изменений в запуске «единой информационной системы».




Рисунок 10 - Распределение ответов респондентов на вопрос: «Как Вы оцениваете, переход с ООС (Общероссийский официальный сайт государственных закупок) на ЕИС в целом повысил удобство проведения закупочных процедур?»

Долгое время как в пользовательской, так и в экспертной среде считалось, что плановое техническое обслуживание на официальном сайте существенно мешало пользователям осуществлять поиск покупок, а представителям клиентов выполнять свои задачи по оформлению заказа. В этой связи в анкете содержался соответствующий вопрос. Результаты исследования показали, что даже после перехода на ЕИС КС периоды регулярного технического обслуживания системы продолжают оставаться проблемой (Рисунок 11).



Рисунок 11 - Распределение ответов респондентов на вопрос «Насколько часто регламентные работы на ЕИС препятствуют Вашей работе?»

Только 13 % респондентов увидели лучшие изменения в этом вопросе. Регулярное обслуживание ЕИС мешают опрошенным 5%. Остальные респонденты часто «испытывают стресс» (22 % респондентов) или иногда - 60 % респондентов.

Следует отметить, что не менее 65 % респондентов были вынуждены покинуть процедуры государственных закупок, отменить их, нарушить условия процедур государственных закупок из-за неработающей ЕИС. (Рисунок 12).


Рисунок 12 - Распределение ответов респондентов на вопрос «На сколько часто Вы отказывались от закупочных процедур, или вносили в них изменения, или нарушали сроки закупочных процедур в связи с неработоспособностью ЕИС?»

Результаты исследования показывают, что работа ЕИС не оказала негативного влияния на работу каждого четвертого респондента, участвовавшего в исследовании.

Отдельный блок вопросов был посвящен работе горячей линии ЕИС. Эта горячая линия является «лицом» информационной системы для клиентов, которые работают непосредственно «на земле».



Рисунок 13 - Распределение ответов респондентов на вопрос «Сколько в среднем минут Вам приходится тратить для успешного соединения с оператором горячей линии поддержки ЕИС?»

На рисунке 14 показана разбивка ответов на вопрос о временных затратах, понесенных сотрудниками клиентов в связи с ошибками операторов горячей линии. Только 23 % респондентов смогли дозвониться в первые 15 минут. Все остальные тратят гораздо больше времени, чем на каждый звонок.



Рисунок 14 - Распределение ответов респондентов на вопрос «В среднем с какого раза Вам удается дозвониться на горячую линию поддержки ЕИС?»

Следует также отметить, что опрос выявил проблему разных ответов, данных ответственными сотрудниками горячей линии на одни и те же вопросы - более 50 % респондентов столкнулись с ситуацией, когда они получали разные ответы на один и тот же вопрос в разное время (рисунок 15).



Рисунок 15 - Распределение ответов респондентов на вопрос «Насколько часто Вы получали разные ответы на один и тот же вопрос от операторов горячей линии поддержки ЕИС?»

Подавляющее большинство респондентов предлагают в качестве меры, которая позволит оптимизировать работу горячей линии, введение голосового меню, позволяющего связаться с соответствующим специалистом. Кроме того, такая мера, как присвоение регистрационных номеров каждому обращению, очень популярна среди респондентов. Наименее популярными механизмами являются онлайн-статистика для оценки качества горячей линии и записи разговоров.

Исследование позволило выявить области, в которых дефицит аналитических данных наиболее существенен:

- общие данные о закупках заказчика и его подведомственных организаций;

- аналитические данные, необходимые для расчета начальных (максимальных) цен государственных (муниципальных) контрактов;

- аналитические данные, необходимые для выбора способа определения поставщика;

- аналитические данные о результатах исполнения государственных (муниципальных) контрактов.

Исходя из оценок удобства различных функций ЕИС КС, наиболее продвинутая функциональность отмечена в рамках официального сайта: например, публикация уведомлений и документации о закупках и публикация протоколов, сотрудничество с реестрами - банковскими гарантиями, контрактами и недобросовестными поставщиками. Наименее удобной для респондентов является функция поиска, а также функциональность, позволяющая интегрировать работу в различные разделы вашего личного кабинета.


2.2. Авторская модель совершенствования управления деятельностью контрактной службы на основе эффективного использования информационных систем в сфере закупок (на примере города Севастополя)

На данный момент в РКС существует раздел - каталог предложений поставщиков, который находится в тестовом режиме. Я предлагаю модель усовершенствования данной системы.

Для этого необходимо разработать отдельное программное обеспечение как для поставщиков, так для РКС, где будет идти прямая взаимосвязь с каталогом (прайсом) поставщиков с постоянным автономным обновлением цен.

Данный функционал даст возможность напрямую, без запросов коммерческих предложений найти нужный товар, работы, услуги и не затрачивая время на ответ от поставщиков.

Это может быть поиск по коду ОКПД2 или по наименованию объекта закупки, либо с автоматическим распознаванием технического задания или описания объекта закупки при загрузке его в определенных расширениях (форматах) в РКС. В первую очередь это дает открытость и прозрачность ценообразования в целом, а еще это экономия времени и бюджетных средств на транспортные расходы, почту и т.д.

Также возможно предусмотреть формирования обоснования НМЦК уже напрямую в РКС, после проведенного анализа рыночных цен как в печатной форме, так и электронной.

В качестве эксперимента необходимо разработать данное программное обеспечение (для начала в демо версии) и осуществить наблюдение за актуальностью его использования. Это решит множество проблем, с которыми сталкиваются заказчики на пути обоснования НМЦК.

Дополнение – Формирование аукционной документации с проектом контракта.

Необходимо усовершенствовать программный комплекс путем создания дополнительного программного обеспечения или функционала для формирования документации с проектом контракта, где соблюдены все условия и требования, установленные ранее в сформированной закупке.

Система закупок в г. Севастополь представляет собой один из основных механизмов для совершения закупок для государственных и муниципальных потребностей города.

SWOT-анализ системы закупок представлен в Приложении 1.

Для повышения эффективности и производительности работы государственных заказчиков необходимо внедрять программное обеспечение в рамках ПК «РКС», которое дает возможность для создания контрактов на начальном этапе (подготовка документации на закупки), что облегчает работу и экономит время специалиста по контрактным закупкам (управляющего).

В настоящее время создается лишь документация, не предоставляя возможности для немедленной публикации. Эта функция должна охватывать не только закупки по конкурсу, но и закупки в небольших количествах.

В этом случае специалист по закупкам (управляющий) будет иметь возможность для составления проекта контракта в области ПК «РКС» на основании подготовленного технического задания, которое также может быть создано в данном программном комплексе. А это «привязывает» ПК не только к плану-графику, но и к контрактному проекту, и к закупочной документации.

Например, на поставку товара конкурентным способом при формировании позиции плана графика мы заполняем все технические характеристики (параметры), либо используем автоматическое распознавание технического задания (как предусмотрено выше), которые в последующем будут взаимодействовать с проектом контракта и документацией о закупке, что позволит правильно определить не только код КТРУ, но и все ограничения (запреты), которые к данному предмету относятся.

Это может быть проект контракта на поставку медикаментов или продуктов питания, поставка спортинвентаря или канцтоваров и т.д. Проект контракта формируется индивидуально под каждый отдельный вид закупки. После чего формируется печатная форма документация о закупке уже с готовым проектом контракта. В итоге мы получаем готовую документацию в печатной форме с проектом контракта для дальнейшей выгрузки в ЕИС.

Данный функционал позволит не только сэкономить время заказчиков, но и увеличит продуктивность и открытость всей контрактной системы города Севастополя.

Отдельный подраздел РКС – Заключение контрактов с ресурсоснабжающими организациями через РКС.

Пример:

В Москве заключение договоров с ресурсоснабжающими предприятиями осуществляется с помощью Единой Автоматизированной Информационной Системы Торгов (ЕАИСТ), введенной в городе. Этот функционал позволяет заказчикам в г. Москва заключать с ресурсоснабжающими предприятиями контракты в электронном виде, путем взаимодействия информационных систем и определять, как заказчик осуществляет свою деятельность, уточняя его возможные действия в рамках функциональности системы.

РСО отправляет ЕАИСТ подробные спецификационные данные контракта для согласования с покупателем. При успешном получении информации в разделе «Планирование» ЕАИТ создается объект данных монополиста (ОДМ). Вновь сформированные данные ОДМ переходят в статус «Обработка [5].

Объект данных монополиста, содержащий сведения о детализированной спецификации заключаемого контракта является первым шагом по планированию и заключения контракта на оказание коммунальных услуг и содержит:

- информацию о поставщике;

- размер аванса в процентах и признака ежемесячного авансового платежа;

- общую сумму контракта;

- сведения о позициях спецификации контракта в разрезе услуги – Справочник предмета государственного заказа (СПГЗ), с учетом графика поставки и цены за единицу (тарифа), с адресом оказания услуг;

- загрузка файлов в случае, если РСО направила их для дополнительной информации.

Также в карточке Объекта фиксируется история записей, также есть возможность просмотра версий ОДМ, направленных РСО в зафиксированный момент времени.

Заказчик получает через ЕАИСТ от РСО детализированные данные спецификации предварительного расчета, с которыми ему необходимо ознакомиться. В статусе ОДМ «Обработка» он может произвести следующие действия:

– направить замечания в протоколе разногласий к данной спецификации;

– принять данную спецификацию, чтобы заключить контракт.

Формирование проекта контракта

Отправка поставщиком проекта контракта/договора доступна с момента публикации лота заказчиком в составе плана-графика.

РСО направляет пакет со сведениями о контракте/договоре, сформированными в собственной информационной системе, и документ контракта/договора, подписанный электронной подписью.

При необходимости в состав документов контракта/договора включаются отдельными файлами приложения к контракту/договору (обязательно подписываются электронной подписью) и иные документы [1].

Таким образом для удобства работы с коммунальными предприятиями, ресурсоснабжающими организациями необходимо вынести в отдельный подраздел РКС, в котором будут формироваться проекты и заключаться контракты на основании п. 8, 22, 23 и 29 ч. 1 ст. 93 Закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с использованием ЭЦП. Где также будут проходить юридическое согласование с обеих сторон (рисунок 10).

Рисунок 10 - Схема формирования проекта контракта
Концепция экономики в оцифрованном виде определяется как деятельность, в которой оцифрованные данные, обработка больших информационных массивов и использование результатов аналитики значительно повышают эффективность производственной деятельности, включая оборудование и технологии, методы хранения, реализации, доставки товаров/услуг в сравнении с прежними формами управления [5].

Матрица взаимодействия с представителями профессионального сообщества и смежниками при решении задач закупочной деятельности для разработки и последующего внедрения инновационных управленческих технологий представлена в Приложении 2.

Используемые в цифровой экономике технические методы в виде интернета вещей (ИВ), искусственного интеллекта (ИИ), «больших данных», машинного обучения, блокчейна представляют наибольший интерес. Каждый из них применим к технологии управления системой контрактных закупок.

Одна из важнейших и применяемых технологий системы контрактной цифровой экономики – блокчейн, с помощью которой функции государства децентрализуются и распределяются их между гражданами, повышая их доверие к государственной системе [2].

Общий принцип технологии блокчейн показан на рисунке 11.




Рисунок 11 - Общий принцип технологии блокчейн [5].
Рассмотрим возможности, которые могут возникнуть при внедрении технологии блокчейн в систему государственных закупок:

1. Управление временными ресурсами: сокращение времени на протяжении всего цикла поставок, от этапа планирования до мониторинга и мониторинга деятельности организации в области поставок.

На примере подготовки и подачи заявки на участие в процессе закупок мы изучаем торговые цепочки и анализируем влияние технологии блокчейн с точки зрения экономии источников времени.

Переход от бумажной процедуры в рамках нынешней системы закупок к электронной процедуре почти вдвое сокращает количество операций, необходимых для подачи заявки на участие в процедуре закупок.

Аналогичная тенденция наблюдается и на других этапах процесса закупок, и в связи с полной автоматизацией процесса закупок некоторые промежуточные звенья от этапа планирования до реализации контракта становятся избыточными.

2. Смарт-контракты - это электронный алгоритм, который означает определенное условие, когда происходит транзакция и одна сторона получает ранее принятую «плату».

Это могут быть деньги, документы или другое вознаграждение, ранее переданное в электронном виде. Поэтому оплата будет произведена только в том случае, если покупатель получит товар.

В системе государственных закупок смарт-контракты в первую очередь направлены на упрощение процедуры участия в государственных закупках, снижение транзакционных издержек и разработку механизма мониторинга качества выполняемых контрактов.

Кроме того, смарт-контракты позволяют связать все подразделения криптовалюты системы государственных закупок с реализуемым контрактом, тем самым укрепляя систему контроля и мониторинга бюджетных расходов.

Смарт-контракт позволяет компаниям и государственным органам минимизировать количество посредников при заключении государственных контрактов и повысить эффективность управления временными ресурсами.


Рисунок 12 - Схема работы смарт-контракта [8]
В 2018 году уже были предприняты первые попытки запустить смарт-контракты в систему государственных закупок Российской Федерации.

В частности, в апреле 2018 года Фонд «ВЭБ-Инновации» подписал первый интеллектуальный контракт на электронной платформе B2B-Center, закрепленной на блокчейн-платформе Ethereum. Глеб Юн, вице-президент ВЭБа, выказал свое мнение о внедрении смарт-контрактов в течение контрактного периода системы XIV Всероссийского форума-доклад «Госаказ»: «Успешно проведены экспериментальные закупки на основе технологии блокчейн, - сказал Глеб Юн, вице-президент Внешэкономбанка в ходе XIV Всероссийского форума–выставки «Госаказ», - на следующем этапе мы планируем создать собственную систему крипторасчетов. Наш опыт станет новой вехой в развитии государственных и корпоративных государственных закупок в России.

Смарт-контракты снимут наиболее острые проблемы отрасли: упростят участие в закупках, снизят транзакционные издержки и позволят контролировать качество исполнения контрактов».

Однако эксперты расходятся во мнениях относительно безопасности и юридических знаний интеллектуальных контрактов. Поэтому доктор финансовых наук, президент НП «Центр развития инновационных предприятий» Алексей Михеев выразил сомнения по поводу того, как будут описаны алгоритмы взаимодействия в таких договорах и каким будет механизм рассмотрения любых споров между сторонами в суде.

Несмотря на некоторые противоречивые моменты, «умные контракты» системы государственных закупок имеют много существенных преимуществ перед существующими:

- Независимость - нет чрезмерной потребности в специалистах;

- Безопасность-регистрация контракта в зашифрованном виде в распределенной сети;

- Надежность-резервное хранение документов в блокчейне;

- Экономия-минимизация количества ненужных посредников и чрезмерного бумажного документооборота;

- Точность-исключение человеческого фактора при заполнении стандартов и форм из-за его отсутствия;

- Финансовая стабильность-обеспечение гарантии оплаты контракта по результатам его исполнения.

Кроме того, внедрение смарт-контрактов в систему государственных закупок включает в себя продукты различных типов, контракты, первичные документы и т.д. необходимость разработки соответствующих технических спецификаций, что позволяет стандартизировать закупочную деятельность нескольких заказчиков, в противном случае упрощает организацию совместных закупок и способствует повышению прозрачности всей контрактной системы как для участников, внешних наблюдателей, так и для регулирующих органов.

Если используется технология блокчейн, такие шаблоны и формы будут включены в код, который может использовать любой организатор рынка. Стандартные формы и стандарты документов уже активно внедряются в наиболее развитых регионах Российской Федерации, таких как Московская область и Ленинградская область.

Однако эти тенденции часто достигают районов, удаленных от центров технологического развития страны, слишком поздно, что требует внедрения новой модели контрактной системы на федеральном уровне.

Это позволяет интегрировать существующие независимые системы закупок в разных регионах в единое информационное пространство, создавая при этом глобальную базу знаний о государственных закупках по всей стране.

3. Снижение чрезмерной административной нагрузки - технология позволяет организовать всю существующую административную базу и определить требования и правила государственных закупок в пакете программного обеспечения.

По результатам мониторинга результатов внедрения контрактной системы в 2017 году, проведенного советом директоров Счетной палаты Российской Федерации, было заявлено, что с момента принятия закона о системе государственных закупок произошло более 80 изменений и что было вынесено более 100 решений, которые часто повторяются. Это чрезмерное административное бремя значительно усложняет правовые отношения в сфере государственных закупок [8].

Технология блокчейн позволяет создавать списки репутации государственных служащих, содержащие всю информацию о манипуляциях сотрудников с бюджетными средствами. Поэтому каждое коррупционное деяние представляет собой пожизненное публичное доказательство вины конкретного сотрудника.

Такая запись в файле репутации не может быть удалена или исправлена, поскольку такие действия обнаруживаются всеми участниками распределенного файла. В будущем агентства по подбору персонала могут использовать эти списки для отбора кандидатов и оценки конкурентных ситуаций.

Многие страны уже предприняли первые попытки внедрить такие списки в другие сферы деятельности правительств. Практическое применение технологии блокчейн уже доказано в борьбе с коррупцией, поэтому ее применение в российских реалиях - лишь вопрос времени.

Технология блокчейн позволяет хранить все необходимые сертификаты, отчеты, правовые акты и другие юридические документы государственных служащих и потенциальных участников процессов закупок в распределенном архиве. Таким образом, поток бумажных документов будет сведен к минимуму, их проверка будет максимально быстрой, при этом достигается значительная экономия времени при осуществлении формальных, но обязательных операций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако максимальные преимущества технологии блокчейн могут быть достигнуты только в том случае, если одновременно в систему управления закупками будут внедрены другие методы и технологии цифровой экономики. Учитывайте их возможности в контрактной системе:

- Технология больших данных позволяет работать с большими объемами информации, которые невозможно обработать обычным способом, включая структурированные данные и носители.

В рамках контрактной системы технология позволяет систематизировать разнородную в настоящее время информацию по всем рынкам бюджетных организаций по всей стране, увеличивая скорость сбора, обработки и обновления входных данных с целью повышения качества принимаемых решений, получения более подробной информации по отдельным регионам, городам, видам продукции и т.д.

- Искусственный интеллект (ИИ) - одна из важнейших областей цифровой экономики, которая изучает возможность создания интеллектуальных мыслей и действий с помощью компьютерных систем и других искусственных средств.

Технология тесно связана с «Большими данными» и открывает ряд возможностей в контрактной системе для анализа, прогнозирования и планирования на основе собранной информации. Однако наиболее ценным и перспективным направлением ИИ являются как государственные закупки, так и технологии машинного обучения в других сферах деятельности, что позволяет изучать систему и разрабатывать решения для ранее неизвестных алгоритмов.

Системы машинного обучения позволяют быстро применять полученные знания к большим информационным блокам. В отличие от программ с вручную зашифрованными инструкциями для каждой задачи, машинное обучение позволяет системе самостоятельно распознавать и прогнозировать закономерности.

- Интернет объектов является частью пространственной концепции, которая объединяет аналоговые и цифровые плоскости. В этом направлении предпринимаются шаги по автоматизации механических операций наиболее востребованных пользователей с использованием современных технологий в повседневной жизни.

В ближайшем будущем технология Интернета вещей может стать эффективным инструментом для сбора и обработки первичной информации о потребностях государственных учреждений в основных потребностях для поддержки офисной жизни, таких как письменные принадлежности, компьютерное оборудование, полиграфическая продукция и т.д.

Благодаря различным датчикам и сенсорам система, основанная на этой технологии, позволяет заранее запрашивать товар/услугу и автоматически завершать весь цикл покупок, сообщая о проведенных операциях.

Эта технология не предназначена для выполнения сложных задач, но способна автоматизировать небольшие приобретения, тем самым перераспределяя человеческие ресурсы от небольших и аналогичных задач к более важным и ресурсоемким задачам. [15].

2.3. Основные подходы и приоритетные стратегии к совершенствованию управления деятельностью контрактной службы на основе эффективного использования информационных систем в сфере закупок

За последние 10 лет система государственных закупок Российской Федерации была существенно обновлена. Создан централизованный ресурс, не имеющий аналогов в мире - официальный сайт. Официальный сайт является полноценным инструментом единого рынка по всей стране, позволяющим всем участникам конкурировать за государственные или муниципальные заказы независимо от их местонахождения.

Фактически, разработка системы торгов и электронных площадок в рамках государственного и муниципального режима осуществляется с 2005 года в рамках модели государственно-частного партнерства. Операторы этого метода идентификации поставщиков услуг (предпринимателей, исполнителей) в качестве электронных аукционов являются электронными площадками, которые предоставляют возможность участвовать в аукционах без единого бумажного документа.

Вся инфраструктура создана операторами площадок, без инвестиций со стороны государства, что позволило сэкономить до 8-10 млрд. руб. бюджетных средств [16].

За последние 10 лет в стране создана беспрецедентная система процедурного контроля в системе государственных и муниципальных заказов, характеризующаяся высокой эффективностью принимаемых решений.

Любой заявитель может обжаловать нарушение конкуренции на всех этапах закупочного цикла. Количество таких жалоб ежегодно отменяется десятками тысяч покупок, сотнями покупок из-за того, что досье вооружено вашим поставщиком или комиссия незаконно отклоняет более конкурентоспособную заявку.

С 2014 года была предпринята амбициозная попытка построить сервисную модель для государственного и муниципального заказа: интеграция общественного заказа в систему государственного программирования и адресности. Решение этой задачи призван обеспечить принятый Федеральный закон № 44-ФЗ.

Идеология Федерального закона № 44-ФЗ предусматривает, что система государственного и муниципального заказа является одним из ключевых сервисов, обеспечивающих реализацию государственных программ.

Идеология сервиса создает условия для эффективного регулирования всего цикла государственных закупок в соответствии с планами достижения конечного результата, сквозного контроля, а также особого внимания к мониторингу результатов выполнения контракта, в том числе для общественности. Проблемы заключаются в низком уровне доверия к рынку государственных и муниципальных заказов и, следовательно, в низких показателях деятельности субъектов. Уровень доверия к рынку государственных и муниципальных заказов остается очень низким.

Низкое доверие приводит к небольшому числу участников торгов и низкому уровню конкуренции, что, в свою очередь, указывает предпринимателям на низкое качество рынка и неэффективность предложения.

Усиление недоверия рынка по отношению к государственным и муниципальным заказам среднее число участников торгов крайне невелико: за последнее десятилетие это среднее значение колебалось от 2 до 2,5 участников. Однако принятие федерального закона 44-ФЗ ситуацию не изменило.

Уровень коррупции на рынке государственных и муниципальных заказов остается высоким. Ни официальный сайт, ни электронные аукционы еще не превратили рынок государственных и муниципальных заказов в механизм, в котором всегда выигрывает наиболее выгодное предложение для государства [9].

Многие закупки остаются источником обогащения коррумпированных государственных служащих, а не средством достижения целей государственных программ. Затраты клиентов значительно возросли. Большинство клиентов указали, что покупка потребует больших затрат.

Покупатели часто подают две заявки одновременно: одну от себя и одну от дружественной организации, как и в случае заявки, требуется дополнительное одобрение в ФАСе (для тендеров и заявок). Поэтому справедливая стоимость показателя еще ниже.

Согласно результатам исследования НИУ ВШЭ, 84,2 % опрошенных клиентов. 114 адекватные затраты на рабочую силу. В первую очередь, эти затраты связаны с необходимостью подготовки дополнительных документов на этапе планирования закупок, как обоснования цены, так и взаимодействия контролирующих органов (например, при согласовании закупок единственным поставщиком по результатам согласованной процедуры, которая была признана недействительной).

Внедренная ЕИС пока не позволяет нам в полной мере предоставлять клиентам, прежде всего, полный перечень сервисных функций. Аналитические возможности ЕИС также недоступны. Это приводит к низкому качеству проектирования и классовому контролю в области закупок.

Тот факт, что данные являются неполной системой поддержки контрактной системы, которая заключается в первую очередь в отсутствии каталога товаров, работ или услуг, препятствует развитию билетной системы других компонентов системы закупок.

Рекомендации, изложенные ниже, разделены на две большие части: системные рекомендации (охватывающие весь государственный и муниципальный заказ) и тематические рекомендации (затрагивающие определенные процессы государственного и муниципального заказа).

Системные рекомендации. Правила реализации контрактов, 200-страничная документация о государственных закупках, жесткие сроки подачи большого пакета документов (для подготовки заявки требуется в среднем три случая), невозможность внести изменения в уже поданную заявку - все это мешает частным предприятиям участвовать в процедурах государственных закупок и лишает добросовестного клиента возможности выбрать лучшее предложение от надежного поставщика.

До сих пор не было предпринято никаких реальных шагов по устранению административных барьеров для участия в государственных закупках. Кроме того, в связи с переходом на новое законодательство в некоторых случаях увеличилось количество документов, которые необходимо собрать для участия в аукционах.

Необходимо значительно упростить процедуру участия в заявках малых и средних предприятий, лишить заказчиков возможности предъявлять чрезмерные требования к участникам государственных закупок, создать возможность предоставлять необходимые подтверждения не на этапе подачи заявок, а в рамках этапа или даже исполнителя контракта [2].

Конечно, инициатива по волоките закупок не может привести к риску предоставления некачественных товаров, рабочих мест и услуг, поскольку речь идет об интересах граждан. Примером малого бизнеса является разработка инициативы по бюрократизации закупок, а затем распространение ее на всю контрактную систему. Многие строгие ограничения сегодня не работают для предотвращения злоупотреблений, поэтому они бессмысленны.

Долгое время государственная реформа основывалась на парадигме детального регулирования процессов. Культуру взяточничества было предложено «взять в клещи»: с одной стороны, чиновника закрывают показателями эффективности, а с другой - регулируют его работу.

Первый шаг был сделан в федеральном законе 44-ФЗ: была введена функция контрактной службы и контрактного менеджера. Однако в системе государственных закупок возможности менеджеров по контрактам используются недостаточно. Люди, у которых каждый день есть возможность влиять на принятие решений на миллиарды рублей, должны иметь специальную систему ограничений и стимулов.

Более строгие требования к конфликтам интересов, использованию полиграфа, раскрытию не только информации о доходах, но и расходах контрактных менеджеров, совет контрактных менеджеров должен иметь доступ к стимулам, которые полностью компенсируют систему ограничений. Это обычная практика компании.

Такой подход позволяет государству выйти на рынок качественного закупочного персонала и привлечь менеджеров контрактных служб с большим опытом работы в компании, и самое главное, у них нет "скользких" или негативных историй в прошлом.

Для крупных клиентов выбор менеджеров по контрактам и сотрудников контрактных служб должен осуществляться Советом, не входящим в состав округа.

Репутационные механизмы должны влиять не только на сотрудников контрактных служб, но и на отделы в целом.

На основании результатов периодической оценки показателей эффективности контрактных систем округа (уровень конкуренции, экономичность, эффективность закупок) худшие классы теряют право на сложные, следовательно, коррумпированные методы закупок или полностью переходят на обеспечение закупочной функции централизованного агентства по закупкам [16].

Не только контроль процедур, но и результатов, в России уже есть опыт создания эффективной системы процедурного контроля в сфере государственных закупок. Такой же конвейер должен быть создан для мониторинга значимых результатов закупок.

В настоящее время такие функции возложены на органы финансового контроля, но фактически никто не реализуется.

Любой гражданин, как пользователь результатов выполнения государственного или муниципального контракта, должен иметь право подать жалобу на ненадлежащую услугу (ненадлежащий способ, плохо отремонтированная детская площадка и т.д.) и уполномоченный орган должен рассмотреть жалобу и принять решение, в том числе по результатам проверки прибора, быстро и оперативно.

Отсутствие каталога товаров, работ и услуг означает, что основные инновации контрактной системы, призванные обеспечить новое качество системы государственных закупок, не работают.

Каталог позволяет переключаться между различными режимами оформления повторяющихся покупок стандартных категорий товаров, работ, услуг.

Без каталога полноценная работа института закупок не может быть оправдана доказательством их потребительских характеристик. Отсутствие каталога также означает сохранение непрозрачности при установлении начальной (максимальной) договорной цены на стандартные товары, работы и услуги.

В настоящее время невозможно использовать информацию о ценах уже проведенных аукционов для определения начальной максимальной цены для новых закупок товаров, работ и услуг из-за различий в названиях.

Дальнейшее движение по расширению списка дозировок без каталога приведет к еще большему хаосу, если требования будут предъявляться не к подробному продукту или услуге, а к общему названию изделия.

Полный смысл дозировки будет утрачен, и работа по ее созданию станет сизифовым трудом. Без каталога невозможно автоматизировать процессы закупочных объявлений, протоколов и контрактов, которые вызывают значительные трудозатраты у заказчиков, невозможно создать полную библиотеку стандартных контрактов, осуществлять контроль качества в сфере закупок [15].

Таким образом, каталог представляет собой единую информационную систему, институты планирования закупок, обоснование закупок, определение НМЦК, контроль в области закупок и решение косвенных задач контрактной системы – развитие импортозамещения и продвижение инноваций.

Подсчитано, что затраты на создание и ведение каталога оцениваются в 50-60 миллионов рублей в год (содержание персонала регулятора, обслуживание Информационной системы и т.д.). показатели бюджетной эффективности каталога гарантированно превысят миллиарды рублей в случае правильного создания и ведения.

С количественной точки зрения в государственных закупках преобладают мелкие закупки. Вместо прямой простой покупки клиенты вынуждены выполнять сложные многонедельные процедуры [15].

Для успешного внедрения вышеуказанных рекомендаций также необходимо:

1. Создать эффективную систему бесплатной для заказчиков методической поддержки в виде информирования и консультирования для заказчиков и уполномоченных органов (организаций), а также распространения имеющихся лучших практик в данной сфере

2. Провести ревизию нормативных правовых актов, регулирующих процессы планирования закупок

3. Создать систему мониторинга результатов контрактов.

4. Создать систему проектного управления крупных контрактов (от 100 млн. руб.)

5. Разработать и внедрить библиотеку типовых контрактов

6. Реализовать комплекс мер, направленных на снижение затрат заказчиков в связи с применением Федерального закона 44-ФЗ

7. Возобновить диалог о методах и принципах действия Федерального закона № 44-ФЗ в свете тенденции к возвращению к схемам и правилам регулирования контрактных отношений по модели Федерального закона № 94-ФЗ

8. В целях сокращения издержек осуществлять централизацию функций закупок для небольших учреждений с созданием единых закупочных служб на уровне их вышестоящих органов управления

9. Обеспечить возможности для независимой оценки эффективности функционирования контрактной системы.

Таким образом, сочетание современных методов и технологий в цифровой экономике значительно автоматизирует государственные закупки и администрирование, снижает коррупцию и бюрократию в системах контрактных закупок и оптимизирует рабочее время с учетом современных тенденций цифровизации во всех секторах экономики.