гражданское право. государственное управление. Контрольная работа Государственное управление понятие, принципы, субъекты, значение
 Скачать 44.8 Kb.
|
|
Контрольная работа Государственное управление: понятие, принципы, субъекты, значение Содержание Введение Понятие и сущность государственного управления Принципы государственного управления Субъекты государственного управления Значение государственного управления Заключение Список использованной литературы Введение На рубеже ХХ -XXI в российской Федерации проходит сложный процесс формирования демократического государства, становления правового государства, рыночной экономики. В связи с этим в России происходит усовершенствование методов государственного управления в экономике, которое имеет целью гарантировать законные права субъектов хозяйствования, ускорить социальное и духовное развитие, активизировать внешние связи. Проводимые реформы государственного управления в Российской Федерации направлены на процесс постоянного совершенствования механизмов управления органов государственной власти. Одним из наиболее сложных и необходимых процессов в контексте повышения эффективности функционирования органов государственной власти и достижения их открытости, переориентации их деятельности на конечного пользователя государственных услуг, создание механизмов межведомственного взаимодействия и конкурентного перераспределения бюджетных ресурсов является внедрение единой технологии управления по результатам в органах государственной власти. Знание основ государственного управления является обязательным элементом фундаментального и широкопрофильного образования. Поэтому в структуре учебных дисциплин подготовки специалистов система государственного управления занимает первостепенное место. Она ориентируется на самые стабильные сферы деятельности. Изучение государственного управления ставит задачу формирования ценностных ориентиров, соответствующих современной цивилизации, освоения ими теории и практики государственного управления. Актуальность рассматриваемой темы обусловлена тем, что развитие нашего общества в настоящее время, суровая действительность, соответствующая переходному этапу формирования правового государства, развития рыночной экономики и становления гражданского общества, находится в прямой зависимости от эффективности государственного управления и неразрывно связана с ней. Цель работы – теоретическое изучение вопроса государственного управления, определение его принципов и задач, субъектов. Объект работы – государственное управление; предмет работы – теоретические вопросы государственного управления. Задачи работы: Определить, что такое государственное управление; дать определение государственному управлению; Раскрыть принципы государственного управления Выделить и охарактеризовать субъектов государственного управления; Определить значение государственного управления. Работу над рассматриваемой темой осуществляли следующие отечественные ученые: А. А. Александров, И. В. Алексеева, Ф. Т. Алексеров, А. Н. Беляев, В. В. Буев, К. И. Головщинский, А. А. Климов, Г. Л. Купряшин, А. М. Лавров, В. Н. Лексин, А. И. Соловьев, Б. А. Райзберг, Д. Б. Цыганков, Л. И. Якобсон и другие исследователи. Кроме того, рассматриваемую проблему также освещали следующие зарубежные теоретики и практики: К. Адамс, М. Армстронг, А. Бэрон, Х. и другие. Контрольная работа состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы. Понятие и сущность государственного управления В юридической науке традиционно принято выделять три вида управления: техническое, биологическое, социальное. Под техническим управлением понимают управление техникой, технологическими процессами, машинами. Биологическое управление — это управление процессами жизнедеятельности живых организмов. Социальное управление, как особый вид управления, представляет собой влияние одних людей на других с целью упорядочения социально важных процессов, обеспечения стойкого развития социальных систем. То есть социальное управление возникает там, где имеет место общественная деятельность людей, которая предопределяет необходимость осуществления руководства данным сообществом с целью приведения отношений в определенную систему и их упорядочение. Социальное управление является публичным управлением, которое включает в себя1: а) государственное управление, то есть управление в сфере функционирования государственных органов; б) негосударственное управление, которое, в свою очередь, делится на: - местное самоуправление — осуществляется органами местного самоуправления; - общественное управление — осуществляется в объединениях граждан; - коммерческое управление — осуществляется в коммерческих организациях, которые ставят перед собой цель получение прибыли. В административной науке отмечается, что термин «государственное управление» является довольно многоаспектным. Его можно рассматривать как вид государственной деятельности, который не относится к законодательной и судебной деятельности. Исходя из точки зрения системности, государственное управление представляет собой чрезвычайно сложную динамическую систему, каждый элемент которой продуцирует, передает, воспринимает регулирующее влияние таким образом, что они упорядочивают общественную жизнь. С точки зрения своего предназначения, государственное управление представляет собой явление, призванное осуществлять исполнительную власть. То есть государственное управление определяется как основанная на законе организующая, юридически властная деятельность органов исполнительной власти (аппарата государственного управление), которая заключается в непосредственном руководстве социально-политическим, социально-культурным и хозяйственным строительством. В этом аспекте государственное управление включает в себя планирование, издание правовых актов, подбор кадров, координацию и контроль. С организационной точки зрения государственное управление — это властное упорядочивающее воздействие субъекта управления (государства и его специальных органов или должностных лиц) на объект управления (общество, граждан и др.). В теории административного права при характеристике государственного управления выделяют такие его признаки2: - проявляется посредством совместной деятельности людей, организует их для такой деятельности в соответствующие коллективы и организационно оформляет; - ставит перед собой цель упорядочение совместной деятельности путем обеспечения согласованных индивидуальных действий участников такой деятельности с помощью влияния на их поведение (волю); - выступает в роли регулятора управленческих взаимоотношений, возникающих между субъектом и объектом в процессе реализации функций социального управления; - является властным, поскольку базируется на подчинении воли участников управленческих отношений; - имеет особый аппарат реализации через организационно оформленные группы людей. Поскольку государственное управление является видом социального управления, ему присущи названные выше признаки. Рассматривая вопрос о сущности государственного управления, необходимо отметить, что продолжительное время дискутировался вопрос о «широком» и «узком» понимании государственного управления. При этом следует отметить, что и первое и второе толкования данного понятия имеют право на существование. Так, в широком смысле государственное управление определяется как совокупность всех видов деятельности государства, то есть всех форм реализации государственной власти в целом3. Такое понимание позволяет отделить государственные органы по управленческой деятельности от негосударственных. В узком смысле государственное управление представляет собой деятельность государства в лице специальных государственных органов - органов исполнительной власти4. В данном случае государственное управление рассматривается как деятельность, направленная на выполнение законов и иных нормативно-правовых актов путем разных форм властного влияния на объекты управления. В административно-правовой науке нет единого понятия государственного управления. Одни его трактуют с точки зрения сути, реального содержания, другие - форм, в которых оно выступает и в которых функционирует. Наиболее часто оно определяется путем отграничения одних видов государственной деятельности от других. То есть государственное управление — это вся незаконодательная и несудебная деятельность государства. Наиболее распространенным является такое определение: государственное управление — это самостоятельный вид государственной деятельности, которая носит подзаконный, исполнительно-распорядительный характер, органов (должностных лиц) относительно практической реализации функций и задач государства в процессе регулирования экономической, социально-культурной и административно-политической сфер. Сущность государственного управления проявляется в его необходимости, общественной обусловленности и целевой направленности. Необходимость государственного управления вытекает из необходимости обеспечения реализации политики государства, направленной на эффективное использование природных, трудовых, материальных, информационных ресурсов, гарантирование прав и свобод человека. Анализируя государственное управление, можно выделить такие его особенности5: - оно имеет второстепенный, подзаконный характер, поскольку государственное управление — это деятельность, направленная, в первую очередь, на выполнение и обеспечение выполнения законов. Одновременно, для обеспечения выполнения законов органы государственного управления правомочны, в пределах своей компетенции, принимать акты государственного управления, которые по своей юридической силе являются подзаконными нормативными актами; - организующий характер проявляется в том, что государственное управление осуществляется путем объединения, согласования, координации, регулирования, контроля, а также с помощью властно-регулятивных и принудительных мер государства; - систематическая, непрерывная деятельность, направленная на сохранение социальной системы, ее укрепление и развитие. Государственное управление обусловлено самой сущностью общества, функционирует вместе с ним, направлено на обеспечение общества как самоуправляемой системы; - оно носит универсальный характер во времени и пространстве, то есть осуществляется постоянно в кругу, в котором функционируют человеческие коллективы; - субъекты государственного управления используют имеющиеся у них правовые и фактические возможности для применения внесудебного, то есть административного принуждения; - в ведении органов государственного управления находится фактическая государственная сила: правовые, информационные, экономические, технические, идеологические, организационные ресурсы, которыми они распоряжаются; - наличие большого государственного аппарата; - подконтрольный характер деятельности. Таким образом, государственное управление (управление государственными делами) – целенаправленное организованное воздействие государства и его институтов на сферы государственной жизни для изменения их в соответствии с целями государственной политики. Принципы государственного управления Говоря о принципах государственного и муниципального управления надо отметить, что разные правоведы называют различные принципы. Например, французский правовед А.Файоль называет наибольшее их количество –146. На сегодняшний день единого подхода в этом вопросе среди исследователей еще нет. Тем не менее, можно назвать принципы, наиболее часто отмечаемые разными учеными. Принципы делятся на общие (социально-правовые) и организационные. К общим (социально-правовые) принципам можно отнести: - демократизм – народ выступает единственным источником власти; он осуществляет власть как непосредственно, так и через органы исполнительной власти; контроль за деятельностью органов исполнительной власти осуществляется органами законодательной и судебной власти, прокуратуры, а также населением (общественный контроль); - законность – деятельность органов исполнительной власти должна строиться на основе точного и неукоснительного соблюдения и исполнения Конституции и законов, соответствия прилагаемых нормативных правовых актов актам высшей юридической силы; - объективность – при осуществлении управленческой деятельности необходимо адекватно воспринимать происходящие процессы, устанавливать существующие закономерности и учитывать их при принятии управленческих решений и их реализации; - научность – применение научных методов сбора, анализа и хранения информации, учета научных наработок в ходе принятия и реализации управленческих решений; - конкретность – осуществление управления должно строиться с учетом конкретных жизненных обстоятельств, т. е. в соответствии с реальным состоянием объекта управления и ресурсом субъекта управления; - принцип разделения властей – подразделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную с закреплением за ними в установленном порядке конкретных функций; - федерализм – деятельность органов исполнительной власти строится на основе нормативного закрепления разграничения компетенции и предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ; - эффективность – достижение целей управленческой деятельности должно осуществляется при минимальных затратах сил, средств и времени. К организационным принципам относятся7: - отраслевой – осуществление управленческой деятельности, организация системы управления строится с учетом общности объекта управления, который образует определенную отрасль (управление промышленностью, транспортом, связью, агропромышленным комплексом, образованием, здравоохранением и т. п.); - территориальный – формирование системы управления основывается на территориальной основе (административно-территориальном делении); - линейный – тип организации служб и подразделений, осуществляющих исполнительно-распределительную деятельность, при котором руководитель в пределах своей компетенции обладает по отношению к подчиненным всеми правами распорядительства; - функциональный – органы и аппараты исполнительной власти осуществляют общие подведомственные функции управления (финансы, статистика, занятость и т. д.); - двойного подчинения – сочетание начал централизованного руководства с учетом территориальных условий и состояния объекта управления; - сочетание единоначалия и коллегиальности – наиболее важные вопросы, касающиеся основополагающих аспектов управленческой деятельности, принимаются коллегиально, а оперативные, текущие, не требующие коллегиального рассмотрения, решаются единолично. Применительно к государственному и муниципальному управлению можно отметить такие принципы: - Публичный характер властных полномочий управляющего субъекта по регулированию социальных отношений. - Централизация и иерархичность органов (субъектов) управления, как предпосылка их стабильности и функционирования как единого целого8. - Единство руководства и разделение управленческого труда. Определение общих целей управления находится у одного субъекта, который осуществляет единое руководство всей системой. Разделение управленческого труда, его специализация по определенной сфере регулирования обеспечивает качество и персональную ответственность9. - Единство распорядительства и конкретность исполнителей. Конкретный субъект управления регулирует строго определенный круг объектов и определяет конкретного исполнителя, что способствует ответственности в вопросе достижения конечной цели управления. - Подчиненность деятельности государственной и муниципальной службы интересам государственного и муниципального управления. - Учет и анализ информации по обратной связи. Совершенствование и внимание к результатам принимаемых управляющим субъектом решений по регулированию, учет поведения объекта управления после воздействия на него позволяет оперативно влиять на процессы в обществе. - Стабильность управленческого аппарата. Чем больше управленческий опыт, тем выше квалификация, общая культура, качество работы управленческого аппарата, обоснованность принимаемых решений и т.п. Таким образом, принципы государственного управления - основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе управленческой деятельности и раскрывающие ее сущность. Субъекты государственного управления В демократическом, правовом государстве главным субъектом государственного управления является народ10, выбирающий своих представителей в органы власти, и, таким образом, участвующий в процессе управления. Не будучи формально ячейкой государственного аппарата, при наличии в стране гражданского общества, не зависящего от властных государственных структур, народ в лице общественных организаций, движений, граждан, социальных групп способен влиять на действие государственного аппарата. Подобное участие граждан, общества в государственном управлении экономическими объектами, процессами, отношениями называют партиципацией. Государство, действуя от имени народа, создает для управления свои органы11: парламент, правительство, суды и др. и выступает как консолидирующий субъект управления, как система организационно-правовых форм, составляющих ее субъектов управления. Государство как субъект воздействия на общественные процессы выступает как основной, но не единственный институт субъект государственного управления. Так, управление общественными делами реализуется через государственное администрирование, под которым понимается практическая деятельность государственных органов, технологический процесс подготовки, принятия и исполнения управленческих решений в совокупности методов и средств, с помощью которых решаются задачи государства и его структур различного уровня, осуществляется прямое, систематическое и специализированное воздействие органов управления на подведомственные им органы и объекты на основе административной ответственности за выполнение решений. Одним из важных субъектов государственного управления являются органы исполнительной власти, государственного (всех уровней) и муниципального управления. С ними взаимодействуют различные институты гражданского общества, граждане. Органы власти в субъектах Федерации выполняют не только очевидные функции управления, связанные с текущей деятельностью и процессами на территории, но и осуществляют управление ее развитием. Несмотря на всю важность текущего управления, функция управления социально-экономическим развитием приобретает все большую значимость. «…федеральные органы исполнительной власти, которым переданы функции иных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с настоящим Указом, являются их правопреемниками по обязательствам, в том числе по обязательствам, возникшим в результате судебных решений»12. Эта значимость особенно велика в условиях рыночных отношений, ибо без стратегического регулирования со стороны государства бессистемная деятельность хозяйствующих субъектов в лучшем случае способна обеспечить стихийное, несбалансированное, неустойчивое развитие, результаты которого, вероятно, современное общество не удовлетворят. Поэтому соответствующие органы государственного управления на всех уровнях власти должны проводить системное регулирование регионального развития. Целенаправленно оказывать с помощью имеющихся экономических, административных, информационных, правовых механизмов воздействие на условия, приоритеты и ограничения развития определенных территориальных образований с целью воспроизводства потенциала социально-экономической системы территории. Все субъекты управления обладают рядом универсальных признаков, в которых проявляется их сущность. Каждый субъект управления13: - выражает интересы определенной социальной общности – народа, класса, социальной группы; - является системно организованным, ему свойственны черты социальной системы; - имеет присущие ему определенные функции; - обладает собственной, юридически обоснованной организацией, включающей личностный и институциональный компонент; - занимает строго определенное место в иерархии государственного аппарата, принимает строго определенные виды решений. Таким образом, субъектами государственного управления являются физические и юридические лица (организации), которые управляют или участвуют в управлении в качестве субъектов управленческих отношений. Граждане (россияне, иностранцы, лица без гражданства) и общественные объединения могут выступать в качестве участников и, следовательно, субъектов управленческих отношений с государственными органами исполнительной власти, а государственные органы, их структурные подразделения и служащие - как управляющие субъекты в административно-правовых отношениях друг с другом в любых соотношениях, а также в отношениях с общественными объединениями и гражданами. Значение государственного управления На современном этапе управляющая подсистема признается вышестоящей, поскольку именно в ней происходит анализ условий, формируется комплекс целей и задач, моделируются методы их решения и прогнозируется конечный результат. Государственное управление опирается на властные полномочия и представляет собой способ реализации государственной власти, которая распространяется на все общество (и на другие сообщества в рамках проводимой государством международной политики)14. Законы, иные основные, общие, типовые решения, правила, нормы, устанавливаемые государственной властью - общеобязательны, обеспечиваются авторитетом силы государства. Государственное управление – это практическая деятельность, специфический вид труда, совершение действий административно-правового свойства, направленное на исполнение законов, создание правовых актов, их реализацию и проведение организационных мероприятий. Сегодня государственное управление - это и обширнейшая сфера практической деятельности государственных органов, учреждений, должностных лиц, и особый род занятий по государственной службе, и особое искусство (как высшая степень мастерства), приобретаемое профессиональными управленческими знаниями, опытом, талантом, и специальная научная дисциплина, точнее - междисциплинарная область научного знания и практической деятельности. Государственное управление опирается на власть, подкрепляется и обеспечивается ею. При толковании государственного управления мы исходим из того, что понятие «управление» шире по содержанию, чем понятие «власть», ибо включает не только деятельность по принятию решений, но и деятельность (отношения, нормы, процесс) по подготовке и обеспечению, выполнению решений, непосредственное непрерывное управляющее воздействие. Власть - категория политико-правовая, в то время как управление - организационно-правовая и процессуально-технологическая. Это необходимо подчеркнуть, так как с принятием Конституции РФ 1993 г. термин «государственное управление» исчез из языка нормативно-правовых актов различной юридической силы. Реальный процесс исчезнуть не может и должен быть адекватно обозначен. Заключение Таким образом, в процессе исследования темы «Государственное управление: понятие, принципы, субъекты, значение», можно сделать следующие выводы. Во– первых, государственное управление (управление государственными делами) – целенаправленное организованное воздействие государства и его институтов на сферы государственной жизни для изменения их в соответствии с целями государственной политики. Во–вторых, Принципы государственного управления как основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе управленческой деятельности и раскрывающие ее сущность делят на общие и специфические. Существует следующие группы принципов: политико-организационные (партийное руководство, принцип участия в управлении государством, равноправия национальностей, принцип законности); организационно-технические (отраслевой, функциональный, территориально-производственный); определяющие деятельность государственного аппарата (экономические, технические, организационно-правовые, политические). В- третьих, субъектами государственного управления являются физические и юридические лица (организации), которые управляют или участвуют в управлении в качестве субъектов управленческих отношений. Граждане (россияне, иностранцы, лица без гражданства) и общественные объединения могут выступать в качестве участников и, следовательно, субъектов управленческих отношений с государственными органами исполнительной власти, а государственные органы, их структурные подразделения и служащие - как управляющие субъекты в административно-правовых отношениях друг с другом в любых соотношениях, а также в отношениях с общественными объединениями и гражданами. Управленческая деятельность - явление прикладного характера. Это совокупность выработанных историческим опытом, научным познанием и талантом людей навыков, умений, способов, средств целесообразных поступков и действий человека в сфере управления. Значение государственного управления заключается в том, что - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. Определяющим фактором обеспечения рациональности, то есть целесообразности, обоснованности, и эффективности государственного управления выступает социальность - наполненность государственного управления общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей. Список использованной литературы: Нормативно – правовые акты: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.). // Российская газета (РГ), 1993, 25 декабря; с изменениями на 01.01.2011 Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по состоянию на июнь 2011 г. Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» Указ Президента РФот 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Специальная литература: История государственного управления в России: учебник. под ред. А.Н. Марковой, Ю.К. Федулова. М., - ЮНИТИ-ДАНА, 2012 Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. М., - ЮНИТИ-ДАНА, 2010 Атаманчук Г.В. Система государственного и муниципального управления. М. 2009 с. 176 Теория государства и права. Матузов Н.И., Малько А.В. М.: Юристъ, 2008 с. 132 Ершов В.А. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие. М., - ГроссМедиа; РОСБУХ, 2011 Осипова И.Н. Проблемы реформирования государственной службы в России: в поисках прагматичных ответов. // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). 2011. № 1 Купряшин Г.Л. Модернизация и управляемость. // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). 2011. № 2 Местное самоуправление в системе государственного управления. Под ред. В. В. Кузнецова, В. В.Ваховского, - Ульяновск, 2009 Чиркин В.Е. Государственное управление. – М. – Юрист – 2009 Государственная служба: Энциклопедический словарь / Под общ. ред. В. К. Егорова, И. Н. Барцица. М.: РАГС, 2009. 1 Теория государства и права. Матузов Н.И., Малько А.В. М.: Юристъ, 2008 с. 98 2 Ершов В.А. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие. М., - ГроссМедиа; РОСБУХ, 2011 с. 118 3 Атаманчук Г.В. Система государственного и муниципального управления. М. 2009 с. 176 4 Теория государства и права. Матузов Н.И., Малько А.В. М.: Юристъ, 2008 с. 132 5 Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. М., - ЮНИТИ-ДАНА, 2010 с. 145 6 Виханский О.С., Наумов А.И., Менеджмент: Учебник. –3-е изд. – Гардарики, 2001. С. 327 7 Осипова И.Н. Проблемы реформирования государственной службы в России: в поисках прагматичных ответов. // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). 2011. № 1 с. 54 8 Ст 1. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по состоянию на июнь 2011 г. 9 Та же 10 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.). // Российская газета (РГ), 1993, 25 декабря; с изменениями на 01.01.2011 11 Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по состоянию на июнь 2011 г. 12 Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 “О структуре федеральных органов исполнительной власти” 13 Купряшин Г.Л. Модернизация и управляемость. // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). 2011. № 2 с. 34 14 Осипова И.Н. Проблемы реформирования государственной службы в России: в поисках прагматичных ответов. // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). 2011. № 1 |