Контрольная работа Антимонопольное регулирование. АнтРег КР Готовая. Контрольная работа по дисциплине Антимонопольное регулирование Исполнитель студентка iii курса Заочного факультета
 Скачать 38.15 Kb.
|
|
Министерство образования и науки Российской Федерации Уральский государственный экономический университет Контрольная работа по дисциплине Антимонопольное регулирование Исполнитель: студентка III курса Заочного факультета Группы ИДО ЗБ ГМС – 19п Арм2 Лобачёва М.В. Екатеринбург 2021 Содержание Теоретическое задание. Вопрос № 10…………………………………………...2 Аналитическое задание. Вопрос № 1……………………...……………………9 Список литературы………………………………………………………………11 Теоретическое задание Вопрос № 10. «Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства. Полномочия антимонопольного органа в сфере контроля соблюдения антимонопольного законодательства. Проведение антимонопольными органами проверок соблюдения антимонопольного законодательства. Правовые институты предупреждения и предостережения и их роль в антимонопольном регулировании. Порядок обжалования решений и предписаний антимонопольных органов». 10 сентября 1990 года Совет Министров РСФСР постановлением № 344 утвердил временное положение о государственном комитете РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. Таким образом появился государственный орган, с четко определенными полномочиями, необходимый в условиях меняющейся российской экономики. На данный момент государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства осуществляет Федеральная антимонопольная служба. Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы. Согласно статье 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О защите конкуренции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021) основные полномочия антимонопольного органа в сфере контроля соблюдения антимонопольного законодательства следующие: - возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; - выдает обязательные для исполнения предписания; - направляет в Центральный банк Российской Федерации предложения о приведении в соответствие с антимонопольным законодательством принятых им актов и\или прекращении действий в случае, если такие акты и\или действия нарушают антимонопольное законодательство; - привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства; - обращается в суд с заявлениями об обжаловании противоречащих антимонопольному законодательству нормативных правовых актов; - участвует в рассмотрении судом или арбитражным судом дел, связанных с применением и (или) нарушением антимонопольного законодательства; - ведет реестр лиц, привлеченных к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства; - проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства; - осуществляет контроль за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров; - осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации полномочия. Проведение проверок антимонопольным органом проводится в соответствии со статьей 25.1 вышеупомянутого федерального закона «О защите конкуренции». Далее выделим из этой статьи основные правила и нормы проведения антимонопольных проверок. Антимонопольный орган может проводить плановые и внеплановые проверки. Они проводятся в форме выездных и документарных проверок. Основанием проведения плановой проверки является истечение трех лет со дня создания юридического лица, организации или регистрации ИП, а так же по истечении трех лет после окончания проведения последней плановой проверки. Так как плановая проверка проводится раз в три года. Предметом плановой проверки является соблюдение требований антимонопольного законодательства проверяемым лицом при осуществлении им своей деятельности. Основаниями для проведения внеплановой проверки являются: материалы, поступившие из различных государственных и муниципальных органов; сообщения и заявления от юридических, физических лиц и СМИ; истечение срока исполнения предписания, выданного по результатам рассмотрения дела; поручения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства. Проверка проводится в соответствии с приказом руководителя антимонопольного органа, который должен содержать следующие сведения: 1) наименование антимонопольного органа; 2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, и привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; 3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, адрес места нахождения или места жительства проверяемого лица; 4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения (не более чем один месяц с даты начала ее проведения, в исключительных случаях может быть продлен на два месяца); 5) правовые основания проведения проверки; 6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; 7) перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю; 8) даты начала и окончания проведения проверки. Проверяемое лицо уведомляется о проведении плановой проверки не менее чем за три рабочих дня до начала ее проведения, посредством направления ему копии приказа руководителя антимонопольного органа о проведении проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом. О проведении внеплановой же проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом. Уведомление о внеплановой проверке ранее является недопустимым. Информация о плановых и внеплановых проверках, проводимых антимонопольным органом, об их результатах подлежит внесению в единый реестр проверок. Правовые институты предупреждения и предостережения и их роль в антимонопольном регулировании. Целью направления предостережения является предупреждение нарушения антимонопольного законодательства. Предостережение — это направляемый антимонопольным органом хозяйствующему субъекту документ, который призван предостеречь этого субъекта от действий (бездействия), совершение которых может привести к нарушению антимонопольного законодательства. Основанием для направления предостережения является публичное заявление должностного лица хозяйствующего субъекта о планируемом поведении на товарном рынке, если такое поведение может привести к нарушению антимонопольного законодательства и при этом отсутствуют основания для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства. Антимонопольное законодательство устанавливает определенные требования к форме, содержанию и порядку направления предостережения. Во-первых, предостережение направляется хозяйствующему субъекту за подписью руководителя или заместителя руководителя антимонопольного органа. Во-вторых, решение о направлении предостережения принимается в срок не позднее чем в течение 10 дней со дня, когда антимонопольному органу стало известно о публичном заявлении должностного лица хозяйствующего субъекта. В-третьих, установлен ряд требований к содержанию предостережения. Предостережение должно содержать: — выводы о наличии оснований для направления предостережения; — нормы антимонопольного законодательства, которые могут быть нарушены хозяйствующим субъектом. Приказом ФАС России от 14 декабря 2011 г. № 873 утверждена форма предостережения, а также порядок его направления. Следует отметить, что предостережение как мера, направленная на предупреждение нарушений антимонопольного законодательства, не имеет четко определенных правовых последствий его неисполнения. Предупреждение не устанавливает факта нарушения антимонопольного законодательства и не определяет меру ответственности. Сходным с предостережением по порядку и основаниям выдачи является такой механизм прекращения нарушений антимонопольного законодательства, как предупреждение. Предупреждение также является инструментом антимонопольного воздействия, направленным на устранение последствий правонарушения, а также причин и условий, способствовавших возникновению правонарушения, без возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства. Предупреждение должно содержать: — выводы о наличии оснований для его выдачи; — нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены; — перечень действий, направленных на прекращение нарушения, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения. Приказом ФАС России от 14 декабря 2011 г. № 874 утверждены Порядок выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, а также форма такого предупреждения. Антимонопольный орган, выявивший признаки нарушения, не вправе принять решение о возбуждении дела без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения. Предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении (может быть продлен). Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем 10 дней. Антимонопольный орган должен быть уведомлен о выполнении предупреждения в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения. При условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением. В случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства и в процессуальной форме установить наличие или отсутствие нарушения антимонопольного законодательства. Применение антимонопольными органами института предупреждений может позволить в три раза сократить количество дел, рассматриваемых антимонопольными органами, и обеспечить оперативное восстановление прав лиц, пострадавших от действий монополистов в результате злоупотреблений при заключении договоров. «Анализ выявленных в 2016 г. нарушений показывает, что общее количество нарушений по статье 15 в рамках рассмотрения дел снизилось с 47 в 2015 г. до 14 в 2016, т.е. сократилось в три раза, что связано с применением практики устранения нарушений статьи 15 путем выдачи предупреждений, введенной четвертым антимонопольным пакетом». (Официальный сайт ФАС России) Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. С одной стороны, неисполнение предупреждения, в отличие от неисполнения предписания антимонопольного органа, не влечет за собой жёсткой "карательной" реакции антимонопольной службы в виде административного наказания. С другой стороны, исполнение предупреждения антимонопольного органа является реабилитирующим фактором для потенциальных правонарушителей, так как исполнившее предупреждение лицо не подлежит административной ответственности. Порядок судебного обжалования решений, предписаний, действий (бездействия) антимонопольных органов ФАС России, их должностных лиц, согласно статье 52 Федерального закона "О защите конкуренции" выглядит таким образом: Решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. В случае подачи заявления в суд или арбитражный суд исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до вступления решения суда в законную силу. Аналитическое задание На основании докладов ФАС о состоянии конкуренции в Росси за 2014-2018 годы провести анализ современного состояния конкуренции на отдельных товарных рынках Российской Федерации (на отчетную дату) и сделать выводы о том, какие трансформации произошли в исследуемом периоде. Для анализа предлагаются следующие товарные рынки: Вопрос № 1. В сфере здравоохранения. Для анализа современного состояния конкуренции рассмотрим доклад ФАС России за 2020 год. В связи с распространением новой коронавирусной инфекции ситуация на рынке лекарственных препаратов и медицинских изделий была неутешительной. Резкий спрос на лекарственные препараты снизил доступность и предложение на оптовых и розничных рынках, возросла стоимость фармацевтических субстанций для производителей лекарственных препаратов, и это на фоне роста курса мировых валют по отношению к российскому рублю, а так же дефицит и, соответственно, рост стоимости всех видов средств индивидуальной защиты. Такая ситуация потребовала от ФАС России и Правительства Российской Федерации принятие масштабных мер: - по созданию системы установления цен на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, позволяющей обеспечить их доступность для государства и граждан, а также обеспечить равные условия обращения таких лекарственных препаратов; - по стабилизации цен и доступности медицинских масок; (Объем производства медицинских масок за полгода пандемии увеличился в 10 раз) - по снижению административных барьеров и насыщению рынка новыми лекарственными препаратами; - по изменению в нормативных правовых актах, регламентирующие формирования оптовых и розничных цен на лекарственные препараты Таким образом, Правительством РФ приняты такие нормативно-правовые акты как: - Федеральный закон от 26.03.2020 № 67-ФЗ «О внесении изменений в статью 60 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» и статью 38 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». В соответствии, с которым Правительство Российской Федерации вправе установить предельные отпускные цены. - Постановление Правительства Российской Федерации от 16.05.2020 № 697 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом, осуществления такой торговли и доставки указанных лекарственных препаратов гражданам и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом». Что же касается предыдущих лет повлиявших на современное состояние конкуренции, то следует отметить проведенное в 2016-2019 гг. международное сравнительное исследование цен. В результате, которого выявлено превышение уровня цен в России. А так же, предложенное ФАС России, создание механизмов синхронизации цен в Российской Федерации с ценами в референтных для России странах, в том числе проведение обязательной перерегистрации в 2019-2020 гг. всех зарегистрированных цен на лекарственные препараты. По итогам проведения обязательной перерегистрации в 2019-2020 гг. всех зарегистрированных цен на лекарственные препараты ФАС России пересмотрено более 14 000 цен, из которых снижено более 7 000 цен в среднем на 30 %. Список литературыОсновная литература Беляева О.А. Торги: основы теории и проблемы практики [Электронный ресурс]: Монография. - Москва: ООО "Научно-издательский центр ИНФРА-М", 2015. - 250 с. Писенко, К.А. Антимонопольное (конкурентное) право [Электронный ресурс]: Учебник / Российский государственный университет правосудия. - Москва : Российский государственный университет правосудия, 2015. - 420 с. Пузыревский С.А., Гаврилов Д. А. Конкурентное право [Электронный ресурс]: Учебник. - Москва: ООО "Юридическое издательство Норма", 2019. - 416 с. Шишкин, М. В. Антимонопольное регулирование [Электронный ресурс]: Учебник и практикум для вузов / Шишкин М. В., Смирнов А. В. - Москва : Юрайт, 2021. - 143 с. Ответственность за нарушения антимонопольного законодательства: проблемы теории и практики [Электронный ресурс]: монография / отв. ред. С. В. Максимов, С. А. Пузыревский. — Москва : Норма : ИНФРАМ, 2021. — 144 с. Нормативно-правовые акты Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О защите конкуренции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021). Интернет ресурсы Официальный интернет-портал правовой информации Свердловской области. Режим доступа: http://www.pravo.gov66.ru/ Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы РФ https://fas.gov.ru/ http://www.consultant.ru/ |