Понятие конституции и ее сущность Понятие избирательного права контрольная. Вариант 5 Понятие конституции и ее сущность Понятие избирательн. Контрольная работа по дисциплине Конституционное право Шифр 5
 Скачать 38.67 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «САХАЛИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ Контрольная работа по дисциплине «Конституционное право» Шифр № 5 Вариант № 5 Студента: Гребеников Виктор Вячеславович Специальность: 40.02.01 Право и организация социального обеспечения Курс 1 группа 1 ЮЗ21 Форма обучения: заочная Преподаватель: Абрамова Светлана Викторовна Южно-Сахалинск 2022 Содержание Введение……………………………………………………………………… 3 1. Понятие Конституции и ее сущность……………………………………. 4 2. Понятия избирательного права, избирательного процесса, избирательной системы……………………………………………………………………….. 11 Заключение…………………………………………………………………… 16 Задача…………………………………………………………………………. 17 Список использованных источников……………………………………….. 18 Введение Конституция Российской Федерации 1993 года принятая в сложный политический период выступила стабилизатором новых политических отношений. Действующая реально, подчеркнула значимость норм о правах и свободах человека, которые фактически и являются основополагаемыми, обуславливающими деятельность всех ветвей власти по отдельности и в их совокупности. Конституция сегодня надежно обеспечивает стабильное устойчивое развитие страны, права и свободы граждан, наши национальные интересы на мировой арене, и российское государство, общество за эти годы ни разу не столкнулось с проблемами, ситуациями, которые невозможно было бы разрешить в рамках действующей Конституции, в рамках нашего основного закона страны. Избирательное право, как совокупность законодательных регламентирующих норм, определяющих процесс подготовки и осуществления выборов в действующие в нашей стране представительные органы власти, в частности приобретает все немалое значение, и, несомненно, является одним из наиболее востребованных гражданским обществом регуляторов властеотношений. Многочисленные преобразования избирательной системы в Российской Федерации объясняются относительной молодостью существования этого института демократии в стране. Целью работы рассмотреть понятия сущности конституции избирательного права, избирательного процесса и избирательной системы. Задачами работы является: - отразить понятие Конституции и ее сущности; - рассмотреть характеристику понятий избирательного права, избирательного процесса, избирательной системы. 1. Понятие Конституции и ее сущность Роль конституций в жизни любого государства трудно переоценить. Их устойчивость является залогом его политической стабильности и успешного развития, а также той правовой базой, которая закладывает основы взаимоотношений органов государственной власти и общества. Среди нормативно-правовых актов, закрепляющих нормы конституционного права, основным является конституция. Именно в конституции устанавливаются конституционно-правовые нормы общего характера, являющиеся основополагающими для жизни любого государства. Конституция государства является не только сугубо юридическим, но и политическим, и идеологическим по своему характеру документом. Поэтому её содержание закрепляет соотношение социально-классовых сил в обществе, сложившееся к моменту принятия и введения в действие конституции. Каждый раз смена этапов конституционного развития сопровождалось бурными событиями и общественными потрясениями. И каждый раз новый тип полностью отрицал предыдущий. Так что о преемственности в развитии российского конституционализма можно говорить весьма условно или даже негативно, хотя отрицание предшествующего типа всегда оказывало большое (отрицательное или положительное) влияние на последующее развитие. Термин «конституция» происходит от латинского «constitutio» (установление, построение) и восходит к временам Римской империи. Конституциями назывались указы римских императоров. В средние века конституциями закреплялись привилегии и вольности феодалов. С течением времени понятие конституции эволюционировало. Конституция – основной закон государства, нормативный правовой акт, имеющий высшую юридическую силу. Она определяет основы политической, правовой и экономической систем государства. Сущность современной конституции — в ее важнейших, объединяющих все социальные группы населения ценностях, реализация которых должна быть главной задачей любых политических сил, пришедших конституционным путем к власти. Конституция — это, по сути, «правовая одежда», в которой власть, чтобы не утратить свою легитимность, вынуждена работать на благо всего общества и народа, руководствуясь конституционным идеалом должного.1 Конституция в любом государстве - это правовой акт высшей юридической силы, своеобразный признак государственности, юридический фундамент государственной и общественной жизни, главный источник национальной системы права. Конституция на высшем уровне регулирует общественные отношения, связанные с организацией власти, правами и свободами, обязанностями человека и гражданина, формами правления и государственного устройства. 12 декабря 1993 г. на референдуме народом была принята Конституция РФ. В голосовании приняло участие 58 187 755 зарегистрированных избирателей, или 54,8 %. За принятие Конституции РФ проголосовало 32 937 630 избирателей, или 58,4 % избирателей, принявших участие в голосовании. Согласно Конституции 1993 г., Россия – демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Президент является гарантом конституции, политических, экономических и социальных прав и свобод граждан. Основной закон страны закрепляет равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Высшим представительным, законодательным органом РФ является парламент РФ – федеральное собрание, состоящее из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Конституция – это нормативно-правовой акт, непременно обладающий ключевыми юридическими свойствами, в котором: - учреждаются главные принципы устройства гражданского общества и государственной власти; - устанавливаются соответственная принадлежность власти в конкретном государстве и главный механизм ее осуществления; - утверждаются признаваемые и охраняемые государственной властью права, свободы и также обязанности каждой личности. Структура Конституции нашей страны — это ее непременно внутреннее строение, подразделение (рубрикация) на конкретные части, разделы, основные главы, статьи, пункты, внутренняя взаимосвязь составных частей, конкретная последовательность их расположения. Структура действующей Конституции в частности включает преамбулу, основную часть, непременно представленную разделами и главами, и, несомненно, заключительные и переходные положения. Конституция является важным политическим документом. Она выражает политический и социальный компромисс между различными силами, достигаемый в процессе политической борьбы. В этом смысле она является итоговым документом, закрепляющим итоги этой борьбы и вместе с тем отражающим достигнутую ступень развития общественных отношений, которые служат предметом ее регулирования. Задачи конституции указывают на постоянную или временную, ближайшую или конечную цель, которой они должны всемерно содействовать. Задача, стоящая перед конституцией, — это проблема, которую она призвана решать, исходя из состояния конституционного развития страны и учитывая тенденции демократизации конституционных систем Конституция Российской Федерации является правовой основой устройства российского государства и общества. Подтверждением этому положению являются принципы, которые закреплены в гл. I Конституции: − Российская Федерация – демократическое федеративное правовое государства с республиканской формой правления (ст. 1 действующей редакции Конституции РФ); − человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ); − принцип народовластия (ст. 3 действующей редакции Конституции РФ); − Российская Федерация – социальное, светское государство (ст. 7, 14 действующей редакции Конституции РФ); − многообразие форм собственности (ст. 8 действующей редакции Конституции РФ); − принцип разделения властей (ст. 10 действующей редакции Конституции РФ); − идеологическое многообразие, многопартийность (ст. 13 действующей редакции Конституции РФ). Изменения, которые вносились в Конституцию РФ Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» можно разделить на три группы. Первая группа включает поправки, посвященные конституционному закреплению важнейших принципов, лежащих в основе общества и государства, основных ценностных ориентиров. Вторая - вопросам социальной защиты граждан, регулирования трудовых отношений, установлению дополнительных социальных гарантий, а также закреплению основных направлений государственной социальной, экономической, культурной политики. Третья группа, наиболее объёмная, включает поправки, посвящённые вопросам организации и функционирования публичной власти в собственном смысле слова. Согласно п. 2.1 ст. 67 Конституции РФ Российская Федерация обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности. Действия (за исключением делимитации, демаркации, редемаркации государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами), направленные на отчуждение части территории Российской Федерации, а также призывы к таким действиям не допускаются. Принятые в Конституцию РФ в 2020 г. поправки призваны сделать политическую систему РФ более сбалансированной, с более дифференцированной системой сдержек и противовесов между ветвями и уровнями власти. Отдельного внимания заслуживает именно усиление роли регионов через повышение значимости института губернатора. Важное значение имеет усиление законодательной ветви власти через передачу Госдуме отдельных полномочий по утверждению Правительства. Но это не означает перехода РФ к парламентской республике, так как глава государства сохраняет за собой статус ключевой фигуры в политической системе, и именно у него сконцентрированы ключевые функции. Что касается закрепления ряда социальных обязательств в Конституции в части зарплат и пенсий, то они не окажут существенного влияния на социально-экономическую ситуацию, так как эти нормы и в текущий момент находятся в рамках федеральных законов. Конституционное право на современном этапе активно развивается. К основным направлениям этого процесса можно отнести: - нормативное обеспечение процессов демократизации, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, расширение их гарантий; - совершенствование избирательного законодательства; - углубление сущности государства как правового и социального; - формирование гражданского общества; - совершенствование принципов федеративного устройства России; - административную реформу, которая должна более полно обеспечить единство, вертикаль государственной власти; -проведение реформы местного самоуправления; - укрепление судебной системы. Универсальный (всеобщий) характер конституционной законности проявляется в ее распространении на государственных и муниципальных служащих, высших должностных лиц государства, всю систему органов публичной власти, граждан, других физических лиц, общественные организации. Институты государственной власти и граждане связаны положениями конституционных и законодательных норм и должны действовать в юридических рамках. Никто не может быть выше закона, а тем более игнорировать его положения. Систему законности, фундаментом, первоосновой которой является совокупность взаимосогласованных законов, можно рассматривать, во-первых, как средство ограничения власти, во-вторых, инструмент защиты государственных, общественных и личных интересов Современное понимание феномена законности означает, что его первооснова, фундамент – система законов должны адекватно выражать правовые принципы, общечеловеческие идеалы и ценности, насущные потребности и интересы человека, объективные тенденции общественного развития. Только в этом случае законность станет демократической и гуманистической, войдет в реальную практику социальных отношений и будет поддержана гражданами, общественностью. Поэтому законотворческая деятельность российского государства должна ориентироваться на такие высокие требования – стандарты, как приоритет прав и свобод человека, закон как выражение общей воли граждан (народа), особая роль общепризнанных норм и принципов международного права и международных договоров в национальной правовой системе. Таким образом, в реализации конституционно-правового законодательства пока еще наблюдаются весьма существенные недостатки, которые необходимо искоренить. Конституция России – это единственный национальный правовой акт, который сам определяет свою юридическую силу. Ни один закон или другой акт не могут изменять или отменять ее положения. Более того, юридическая сила закона и других актов государства определяется и непосредственно зависит от их соответствия конституционному акту. Наивысшая (максимальная) юридическая сила действующего Основного Закона прямо и четко выражена в таких его нормах, как ст. 4, ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 120, п. 1 и 2 Разд. 2. Прямое (непосредственное) действие Конституции означает, что вне зависимости от законодательных актов, конкретизирующих и детализирующих эти положения, органы, представляющие все ветви власти, обязаны их осуществлять и применять 2. Понятия избирательного права, избирательного процесса, избирательной системы Совокупность конституционно-правовых норм, направленных на реализацию политических прав граждан и регулирующих функционирование избирательной системы Российской Федерации, образует избирательное право. Избирательная система и избирательное право тесно связаны между собой, хотя отождествлять их нельзя. Избирательное право – это определенный механизм законодательных актов, регулирующих в правовом аспекте то, как должны осуществятся выборы в разного уровня органы власти, либо как таковое право каждого избирателя государства или конкретного региона или города участвовать в прозрачном выборном процессе на законных правах голосующего или же в основном статусе кандидата. Различается активное избирательное право – право избирать, то есть право граждан Российской Федерации участвовать в выборах в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления, а пассивное избирательное право – право избираться, то есть. право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления.1 Избирательная система и избирательное право Российской Федерации базируются на основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации, обеспечивающих свободное волеизъявление граждан на выборах. Избирательная система – это определенный набор методов, правил, правовых норм проведения процесса выборов, которые обеспечивают и регулируют легитимное избрание граждан на определенные государственные посты, формирование органов публичной власти через избрание их членов путем голосования выборщиков или избирателей. Избирательное право регулирует одну из важнейших областей правоотношений в любом правовом государстве – реализацию народом своего права на осуществление властных полномочий в государственном управлении.1 Одним из инструментов, способствующих реализации такого права, выступают выборы, которые должны быть всеобщими, равными, тайными и отвечать конституционно установленным демократическим требованиям. Выборы в соответствии со ст. 3 Конституции Российской Федерации являются символом суверенитета народа – основного источника власти в государстве2 Конституция 1993 года имеет несколько статей, регулирующих проведение выборов, однако они не структурированы и находятся в разных главах. Так, ст. 32 второй главы закрепляет право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными, а также устанавливает ограничения реализации указанных прав; в ст. 81 четвёртой главы закреплен порядок и способ избрания Президента Российской Федерации; в ст. 96 пятой главы раскрыты основы выборности депутатов Государственной Думы и т.д. Избирательный процесс – это урегулированная Конституцией и законами деятельность органов и групп избирателей по подготовке и проведению выборов в государственные органы и органы местного самоуправления Очевидно, чтобы решить вопрос о числе стадий процесса, необходимо дать определение самой стадии процесса и выделить ее существенные признаки. Проанализировав большинство ученых в области юриспруденции, можно сформулировать следующее определение стадия избирательного процесса – это обособленная совокупность материальных и процессуальных избирательных правоотношений, участники которых стремятся к достижению общей процессуальной цели. Необходимо выделить ряд обязательных и факультативных критериев для выделения стадий избирательного процесса. Так, обязательным критерием выступает предметное содержание. Иначе говоря, существует специфическая процессуальная цель, к которой стремятся участники на данной стадии избирательного процесса. Так, цель стадии назначения выборов – назначить дату проведения голосования на будущих выборах, цель стадии осуществления предвыборной агитации и информирования избирателей – сформировать политическую волю избирателей. К числу факультативных критериев для выделения стадий избирательного процесса можно отнести специфический субъектный состав. Так, в процедуре назначения выборов участвуют специфические субъекты, такие как уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления. Однако данные органы власти могут совершать и некоторые избирательные действия в рамках иных стадий, например, участвовать в учете избирателей, формировании избирательных комиссий, образовании избирательных округов и участков Федеральный закон от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выделяет шесть стадий избирательного процесса: 1. Назначение даты выборов и начало избирательной кампании (ст. 10,15 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Выборы Президента назначает Совет Федерации, выборы в Государственную Думу назначает Президент. В субъектах дату выборов в представительные органы назначает глава администрации субъекта, в муниципальных образованиях действует аналогичный порядок. 2. Образование избирательных округов и избирательных участков (ст. 18). 3. Формирование избирательных комиссий (ст. 22). Формируются Центральная избирательная комиссия, избирательные комиссии субъектов, муниципальных образований, окружные, территориальные, участковые избирательные комиссии. 4. Выдвижение и регистрация кандидатов (ст. 33). Правом выдвижения кандидатов в нашей стране пользуются граждане и партии. 5. Предвыборная агитация (ст. 50). 6. Голосование и установление результатов выборов (ст. 64, 70).1 Перечень серьезных изменений в избирательном процессе предопределен целым рядом реформ в этой сфере. Выделим и проанализируем некоторые, наиболее существенные, нововведения. - Непрямое избрание главы субъекта Российской Федерации. В большинстве регионов Российской Федерации глава субъекта Российской Федерации избирается представителями законодательного собрания этого субъекта по представлению Президента Российской Федерации. Волеизъявление большинства граждан носит весьма опосредованный характер; ответственность главы администрации субъекта Российской Федерации устанавливается не столько перед жителями этого субъекта, сколько перед центром; укрепляется вертикаль исполнительной власти; устанавливается еще больший контроль центра; глава администрации региона (губернатор) может стать «временщиком», использующим свое положение для личных целей, либо «чужаком», который, не имея личных привязанностей к данной территории и родственных или свойских связей с местным населением, может действовать довольно жестко и, «не взирая на лица», проводить региональную политику; лишение избирателей права непосредственно избирать главу субъекта, но при этом роль представительных органов субъекта Российской Федерации повысилась, что в некотором смысле уравновешивает ситуацию. - Запрет политическим блокам, общественным организациям и движениям участвовать в выборах, такое право предоставляется только партиям. Партийная фильтрация умаляет право гражданина быть избранным и фактически принуждает его к пребыванию в какой-либо партии; от процесса формирования партий отстранены сами граждане, закон делает невозможным формирование партий «снизу вверх», на основе формирующихся на местах общественных инициатив, которые затем аккумулируются в виде политической партии, теперь формирование партий происходит лишь «сверху вниз»; уменьшение числа субъектов избирательных кампаний (общественные организации и движения), часто весьма разрозненных и непримиримых друг к другу, что приведет к определенной упорядоченности и предсказуемости избирательного и политического процессов. - Запрет общественным организациям выставлять наблюдателей на избирательных участках. С одной стороны, эта мера не позволит быть задействованным в наблюдательном процессе на выборах случайных людей, нацеленных, как правило, на конфронтацию с прочими представленными политическими силами, с другой — это ограничение демократических прав граждан (этот запрет логично проистекает из предыдущего). - Замена смешанной избирательной системы (мажоритарно-пропорциональная) только пропорциональной. Волеизъявление избирателей носит опосредованный характер: избирается не конкретная личность, а политическая партия, представленная неким списком лидеров (которые, кстати, после победы партии на выборах могут переадресовать свои полномочия следующим по списку членам партии, часто совершенно не известным избирателям); Заключение Таким образом, Конституция России — несомненно, политический документ. Ключевые вопросы ее основного содержания — о государственной власти, формах и видах собственности, положении граждан, устройстве государственного управления. Конституционные нормы непременно являются основополагающими для соответственной деятельности государственных органов власти, конкретных действующих политических партий и других общественных объединений, должностных лиц нашего государства, граждан России и пребывающих на ее территории иностранных лиц. С принятием конституции Российской Федерации 1993 г. в нашей стране начался новый этап государственной реформы. Будучи принятый всенародным голосованием, федеральный Основной Закон сыграл заметную позитивную роль в закреплении демократических преобразований в России, в том числе и в сфере федеративных отношений. Таким образом, выборы, будучи тесно связанными со сферой политики, отражают волю различных социально-политических сил и одна из задач законодателя – перевести борьбу этих сил в правовую плоскость и создать такой механизм реализации норм о выборах, который не будет только формальным воплощением действия юридических норм, но и сможет учесть особенности всех политических субъектов – участников избирательных отношений. Важным элементом избирательной системы является избирательный процесс. В Российской Федерации он включает шесть стадий. Выборы могут проходить на разных уровнях. Избирательное право в нашей стране всеобщее, равное, прямое, голосование тайное. Таким образом, избирательный процесс по своему содержанию является очень многоаспектным, сложноструктуированным понятием. Задача № 5 Законом субъекта РФ установлено, что при осуществлении отдельных полномочий органа государственной власти, которыми наделен орган местного самоуправления, этот орган местного самоуправления использует печать и бланк с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием. Противоречит ли указанная норма ФКЗ «О Государственном гербе РФ»? Решение Согласно указу Президента РФ от 29 декабря 2008 г. № 1873 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов» установлено, что Государственный герб Российской Федерации помещается на печатях органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов, используемых соответственно главой местной администрации поселения и специально уполномоченным должностным лицом местного самоуправления поселения или главой местной администрации муниципального района и специально уполномоченным должностным лицом местного самоуправления муниципального района при совершении нотариальных действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в случае если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса. Нет, не противоречит ФКЗ, так как отдельные государственные полномочия органов государственной власти могут делегироваться органам местного самоуправления. Список используемых источниковНормативно-правовые акты Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации с учетом поправок от 30.12.2008 // СЗ РФ, 26.01.2009, № 4 Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 02.07.2021 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Принят ГД ФС РФ от 22.05. 2002) // Российская газета, № 24, 17.06.2002. Учебная литература Дроздова, А. М. Новеллы в Конституции Российской Федерации / А. М. Дроздова, С. А. Комаров // Конституция 2020: эволюция публичной власти : Материалы V Общероссийского юридического форума, 2021. – С. 98-105. Дугарская Т. А. Значение и сущность российских конституций / Т. А. Дугарская // Научный вестник Гуманитарно-социального института. – 2020. – № 10. – С. 5 -10. Мамонов, В. В. Конституция Российской Федерации - основа правового государства / В. В. Мамонов // Ленинградский юридический журнал. – 2021. – № 1(63). – С. 194-202. Мелентьев И. С. Избирательный процесс и его основные характеристики. стадии избирательного процесса / И. С. Мелентьев, Р. С. Кузьмин, М. В. Волошенко // Образование и наука в современных реалиях : Сборник материалов VIII Международной научно-практической конференции, 2019. – С. 203-205. Пихтерева, Д. Современное развитие избирательного права в Российской Федерации / Д. Пихтерева // Инновации. Наука. Образование. – 2021. – Т. 1. – № 44. – С. 504-507. Худолей, Д.М., Избирательное право и процесс Российской Федерации: учебное пособие / Д.М. Худолей. - М.: Юстиция, 2021. — 388 с. Юхтанова, А. С. Избирательный процесс: сравнительный анализ отечественного и зарубежного правопорядка / А. С. Юхтанова.: непосредственный // Молодой ученый. - 2020. - № 18 (308). - С. 353-356. 1 Дугарская Т. А. Значение и сущность российских конституций /// Научный вестник Гуманитарно-социального института. 2020. № 10. С. 6 1Мелентьев И. С. Избирательный процесс и его основные характеристики. стадии избирательного процесса // Образование и наука в современных реалиях : Сборник материалов VIII Международной научно-практической конференции, 2019. С. 203 1Пихтерева Д. Современное развитие избирательного права в Российской Федерации // Инновации. Наука. Образование. 2021. Т. 1. № 44. С. 504 2 Конституция (1993). Конституция Российской Федерации с учетом поправок от 30.12.2008 // СЗ РФ, 26.01.2009, № 4 1 Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Консультант плюс |