Прокурорский надзор. пн Чепарева Н.А.. Контрольная работа по курсу Прокурорский надзор
 Скачать 48.69 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ Кафедра уголовного процесса и прокурорского надзора Контрольная работа по курсу «Прокурорский надзор» Вариант 2 Климчук Александры Вячеславовны студентки 5 курса, 6 группы специальность «Правоведение» заочная форма обучения _____________________________ (подпись студента) Научный руководитель: Минск, 2022 1. Участие прокуратуры в нормотворческой деятельности и совершенствовании практики применения законодательства. Ответ: Конституцией Республики Беларусь Генеральный прокурор не наделен правом законодательной инициативы. В соответствии со ст. 99 Конституции и ст. 41 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах», право законодательной инициативы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящего пункта, принадлежит Президенту Республики Беларусь, депутатам Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Совету Республики Национального собрания Республики Беларусь, Совету Министров Республики Беларусь, а также гражданам Республики Беларусь, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек. В то же время, согласно п. 3 ст. 13 3 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь», Генеральная прокуратура в порядке, установленном законодательством, принимает участие в подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов. Согласно п. 1 ст. 40 Закона «О нормативных правовых актах» указано, субъектами нормотворческой инициативы являются государственные органы, иные организации (должностные лица), граждане, которые в соответствии с законодательством вправе внести в нормотворческий орган (должностному лицу) проект нормативного правового акта или мотивированное предложение о необходимости принятия (издания), изменения, официального толкования, приостановления, возобновления, продления и прекращения действия нормативного правового акта (его структурных элементов). Согласно п. 1 ст. 42 Закона «О нормативных правовых актах» нормотворческий орган (должностное лицо) может осуществить подготовку проекта нормативного правового акта самостоятельно либо поручить иному субъекту нормотворческой инициативы, подчиненному этому нормотворческому органу (должностному лицу), по вопросам, относящимся к его компетенции, заказать ее Национальному центру законодательства и правовых исследований, а также в установленном порядке привлечь к подготовке проекта нормативного правового акта специалистов заинтересованных государственных органов и иных организаций, депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутатов местных Советов депутатов, в том числе путем создания для этого рабочих групп. Генеральный прокурор может поручить структурным подразделениям Генеральной прокуратуры разработать проект нормативного правового акта. Для подготовки проекта нормативного правового акта распоряжением Генерального прокурора при необходимости может быть создана рабочая группа из прокурорских работников и специалистов структурных подразделений Генеральной прокуратуры, прокуратур областей. Подготовка проектов нормативных правовых актов осуществляется в соответствии с требованиями Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». В п. 4 ст. 13 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» предусмотрено, что Генеральный прокурор, его заместители, нижестоящие прокуроры территориальных и специализированных прокуратур и их заместители вправе в установленном порядке в пределах своей компетенции направлять предложения в нормотворческий орган (должностному лицу) о принятии (издании), изменении, дополнении, толковании или признании утратившими силу нормативных правовых актов. В соответствии с ч. 1 ст. 70 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», в случае обнаружения неясностей и различий в содержании нормативного правового акта, а также противоречий в практике его применения нормотворческий орган (должностное лицо), принявший (издавший) этот акт, или, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь, уполномоченный им орган осуществляют официальное толкование этих норм путем принятия (издания) соответствующего нормативного правового акта. Согласно п. 1 ст. 13 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь», Генеральный прокурор вправе издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты в форме приказов, в том числе утверждающих положения и инструкции. Следует отметить, что издаваемые Генеральным прокурором нормативные правовые акты не должны противоречить законодательству Республики Беларусь, а также ранее принятым нормативным правовым актам Генерального прокурора. При необходимости Генеральный прокурор издает нормативные правовые акты в форме приказов (постановлений) совместно с руководителями других правоохранительных органов и органов государственного управления. В соответствии с п. 2 ст. 13 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь», Генеральный прокурор вправе вносить на рассмотрение Пленума Верховного Суда Республики Беларусь предложения о даче судам разъяснений по вопросам применения законодательства, возникающим при рассмотрении дел и исполнении судебных постановлений. Участие прокуратуры в нормотворческой деятельности осуществляется в следующих формах: 1) разработка проектов законов, декретов, указов и распоряжений Президента, иных нормативных правовых актов по предложению нормотворческого органа; 2) участие в подготовке проектов нормативных правовых актов, осуществляемой нормотворческим органом либо по его предложению Национальным центром законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, иными организациями; 3) рецензирование (дача отзывов) на проекты нормативных правовых актов; 4) внесение предложений о дополнении государственных программ подготовки проектов нормативных правовых актов и ежегодных планов подготовки законопроектов; 5) внесение предложений нормотворческому органу (должностному лицу) о принятии нового нормативного правового акта, о признании действующего нормативного правового акта утратившим силу или о внесении в него дополнений и изменений; 6) направление в нормотворческий орган (должностному лицу) предложений о толковании нормативных правовых актов. Правовое воспитание и его формы Правовая пропаганда занимает важное место в деятельности органов прокуратуры. Пропаганда - распространение в обществе и разъяснение каких-нибудь воззрений, идей, знаний, учения. Правовая пропаганда - это распространение в обществе правовых знаний. Правовую пропаганду осуществляют все правоохранительные органы. Однако ведущую, координирующую роль в распространении правовых знаний среди населения играет прокуратура. Правовая пропаганда осуществляется по двум направлениям: правовое обучение и правовое воспитание. Прокурорские работники уделяют большое внимание правовому обучению руководителей, иных должностных лиц государственных органов, организаций, объединений. В значительной степени нарушение законов, иных нормативных правовых актов связано с незнанием их сущности и содержания, что влечет неправильное их применение. Поэтому прокурорские работники, каждый по своему направлению деятельности, в различных формах разъясняют действующее законодательство в государственных органах, организациях, объединениях. Прокуроры могут принимать участие в заседаниях коллегий соответствующих ведомств, в оперативных совещаниях и давать правовую оценку обсуждаемым вопросам, выступить с лекцией, сделать сообщение по определенным правовым вопросам на семинарах, совещаниях руководящих работников, иных должностных лиц, курсах и факультетах повышения квалификации. и т.д. Определенное значение в правовом обучении должностных лиц, применяющих закон в различных сферах их деятельности, имеет участие прокуроров в обсуждении внесенных прокуратурой в государственные органы, организации, объединения правовых актов в связи с нарушениями законов, иных нормативных правовых актов, выявленными причинами этих нарушений и условиями, способствовавшими их совершению. Эти нарушения могут быть следствием незнания законодательства, неправильного его применения. В п. 5 ст. 39 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» указано, что при рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне, времени и месте заседания заранее сообщается прокурору или его заместителю, которые либо по их поручению другой прокурорский работник вправе принять участие в его рассмотрении. В таких случаях прокурорский работник имеет возможность обосновать свой протест, разъяснить коллегиальному органу сущность нарушенного закона, иного нормативного правового акта и в чем заключается неправильное его применение. Прокурор также вправе принять участие в рассмотрении протестов; представлений, внесенных в иные органы, организации, объединения. Несколько иное значение имеет правовое воспитание граждан. Воспитание - навыки поведения, привитые семьей, школой, средой и проявляющиеся в общественной жизни. Правовое воспитание - это формирование правового сознания у граждан, привитие навыков уважения к закону, устранение нигилистического к нему отношения. Правосознание - совокупность взглядов на действующее право, существующие правовые нормы. Правовое воспитание граждан играет важную роль в укреплении законности. Прокурорские работники, основываясь на статистических данных, материалах проверок, уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях, иных данных, выступают с лекциями, беседами в трудовых коллективах, в учебных заведениях, по месту жительства граждан. Правовому воспитанию граждан способствуют выступления прокурорских работников в средствах массовой информации: в печати, по радио, телевидению. Особое значение в правовом воспитании населения имеет участие прокуроров в судебных заседаниях при рассмотрении судами уголовных и гражданских дел, где прокуроры поддерживают обвинение по уголовным делам и дают заключение по гражданским делам. В своих приказах Генеральный прокурор неоднократно обращал внимание нижестоящих прокуроров на необходимость принятия мер к предупреждению правонарушений, информирования в необходимых случаях населения о результатах проверок и принятых мерах. В частности, в приказе Генерального прокурора от 15 декабря 2008 г. №76 «Об организации надзора и управления в органах прокуратуры» указано на необходимость обеспечить регулярное информирование населения о следственной и судебной практике, мерах по укреплению законности и правопорядка с использованием средств массовой информации. Генеральный прокурор обязывает нижестоящих прокуроров систематически и оперативно информировать общественность через средства массовой информации о результатах предварительного расследования и судебного разбирательства уголовных дел о преступлениях, объективно вскрывать причины этих негативных явлений и показывать реальные меры по их устранению. Деятельность прокуратуры по борьбе с преступностью, иными правонарушениями, надзору за точным и единообразным исполнением законов, иных нормативных правовых актов освещается в республиканских, областных, городских и районных средствах массовой информации. При Генеральной прокуратуре учрежден журнал «Законность и правопорядок», где работники прокуратуры, практические работники других ведомств, ученые имеют возможность публиковать статьи, заметки по правовым вопросам. Правовая пропаганда органами прокуратуры осуществляется в следующих формах: 1) выступления с лекциями, докладами, проведение бесед и иных форм устной правовой пропаганды в трудовых коллективах, в учебных заведениях, на семинарах, курсах и факультетах повышения квалификации, по месту жительства граждан; 2) выступления в средствах массовой информации (в печати, по радио, телевидению); 3) взаимодействие прокуроров с журналистами: участие в пресс-конференциях, за «круглым столом», приглашение журналистов на заседания коллегий Генеральной прокуратуры, прокуратур областей, на совещания, проводимые органами прокуратуры; 4) участие прокуроров в рассмотрении и обсуждении вносимых ими протестов и представлений, иных актов прокурорского реагирования; 5) участие прокуроров в судебных заседаниях по уголовным и гражданским делам, делам об административных правонарушениях, в том числе в судебных заседаниях, проводимых вне здания суда в целях воспитательного воздействия судебного разбирательства; 6) иные формы правовой пропаганды. Правовую пропаганду осуществляют руководители соответствующих прокуратур, их заместители, старшие помощники и помощники, начальники управлений и отделов, их заместители, прокуроры управлений и отделов по направлениям их деятельности. Работа, проводимая прокурорами, их заместителями и помощниками по освещению в средствах массовой информации и в выступлениях перед населением деятельности прокуратуры, отражается в статистической отчетности. Задача № 1 Прокурором в ходе проверки законности приостановления уголовных дел установлено следующее. Дознаватель Петров, возбудив уголовное дело, произвел неотложные следственные действия. Через три дня после начала производства по делу было установлено лицо, подозреваемое в совершении преступления, которое, как выяснилось, после его совершения заболело тяжким заболеванием, носящим временный характер. Дознаватель Петров в связи с этим вынес постановление о приостановлении производства по делу. Соответствует ли требованиям закона принятое решение? Подготовьте акт прокурорского надзора. Решение: В данном случае не было оснований для приостановления производства по уголовному делу. Отметим, что право приостановить производство по уголовному делу принадлежит прокурору. Согласно ч. 1 ст. 186 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь от 16 июля 1999 года № 295-З (далее – УПК), при наличии признаков преступления орган дознания передает заявление или сообщение с собранными материалами проверки по подследственности, определенной ст. 182 УПК, или возбуждает уголовное дело. Руководствуясь правилами настоящего Кодекса, лицо, производящее дознание, по возбужденному уголовному делу производит неотложные следственные и другие процессуальные действия для установления и закрепления следов преступления: осмотр, обыск, выемку, наложение ареста на имущество, почтово-телеграфные и иные отправления, прослушивание и запись переговоров, предъявление для опознания, освидетельствование, задержание, применение меры пресечения и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей, получение образцов для сравнительного исследования, назначение экспертиз. Согласно ч. 1 ст. 246 УПК, предварительное следствие приостанавливается при наличии одного из следующих оснований, препятствующих его продолжению и окончанию: 1) неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого; 2) когда обвиняемый скрылся от органа уголовного преследования либо когда по иным причинам не установлено его местонахождение; 3) когда местонахождение обвиняемого известно, однако отсутствует реальная возможность его участия в производстве по уголовному делу в связи с рассмотрением вопроса о выдаче иностранным государством, а также в связи с невозможностью по объективным причинам прибыть к месту производства предварительного следствия; 4) временного психического расстройства (заболевания) или иного заболевания обвиняемого, препятствующих его участию в производстве процессуальных действий и удостоверенных врачом, работающим в государственной организации здравоохранения; 5) невозможности производства следственных действий, без которых не может быть принято решение об окончании предварительного следствия; 6) необнаружения безвестно исчезнувшего лица. Как мы видим, здесь нет такого основания как временное заболевание, таким образом, имеет место нарушение действующего уголовно-процессуального законодательства. Согласно ст. 31 Закона Республики Беларусь от 8 мая 2007 года № 220-З «О Прокуратуре Республики Беларусь» (далее – Закон № 220-З) полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания определяются Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь. Согласно абз. 5 ч. 5 ст. 34 УПК, осуществляя надзор за соблюдением законности при производстве предварительного следствия и дознания, прокурор уполномочен отменять незаконные и необоснованные постановления нижестоящего прокурора, начальника следственного подразделения, следователя, органа дознания и лица, производящего дознание, за исключением постановлений, указанных в ч. 5 ст. 35 УПК и ч. 6 ст. 38 УПК, а также не соответствующие закону указания нижестоящего прокурора, начальника органа дознания. Согласно п. 1 ст. 41 Закона № 220-З, предписание - акт прокурорского надзора об устранении нарушений законодательства, выносимый прокурором или его заместителем в случае нарушения законодательства, которое носит явный характер и может причинить существенный вред правам и законным интересам граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, общественным и государственным интересам, если оно не будет немедленно устранено. Предписание направляется государственному органу, иной организации, должностному лицу или индивидуальному предпринимателю, допустившим нарушение законодательства, либо вышестоящему государственному органу, иной организации (вышестоящему должностному лицу), правомочным устранить такое нарушение (п. 3 ст. 41 Закона № 220-З). Предписание подлежит немедленному исполнению, о чем безотлагательно сообщается прокурору или его заместителю (п. 4 ст. 41 Закона № 220-З). Таким образом, в данном случае прокурору необходимо издать предписание.
ПРЕДПИСАНИЕ об устранении нарушений законодательства Постановленем следователя Воложинского РОСК Минской области от 14 января 2019 Сидоровым А.А. предварительное расследование по уголовному делу приостановлено в связи с тяжким заболеванием обвиняемого, носящим временный характер. Данное постановление является незаконным и необоснованным и подлежит отмене по следующим основаниям. Согласно ст. 31 Закона Республики Беларусь от 8 мая 2007 года № 220-З «О Прокуратуре Республики Беларусь» (далее – Закон № 220-З) полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания определяются Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь. Согласно абз. 5 ч. 5 ст. 34 УПК, осуществляя надзор за соблюдением законности при производстве предварительного следствия и дознания, прокурор уполномочен отменять незаконные и необоснованные постановления нижестоящего прокурора, начальника следственного подразделения, следователя, органа дознания и лица, производящего дознание, за исключением постановлений, указанных в ч. 5 ст. 35 УПК и ч. 6 ст. 38 УПК, а также не соответствующие закону указания нижестоящего прокурора, начальника органа дознания. В статье 246 УПК не содержится основание для приостановления предварительного расследования уголовного дела в связи с временным заболеванием обвиняемого. На основании изложенного, руководствуясь ст. 118 ТК, ст.27, ст. 41 Закона Республики «О прокуратуре Республики Беларусь». ПРОШУ: 1) постановление следователя Воложинского РОСК Минской области от 14 января 2019 Сидорова А.А. отменить. 2) Принять меры по устранению нарушений законодательства посредством контроля за осуществлением приостановления предварительного расследования. 3) Сообщить об исполнении данного предписания прокурору Воложинского района немедленно на следующий день после получения предписания 4) привлечь виновных лиц к установленной законодательством ответственности и выслать копии соответствующих приказов в прокуратуру Воложинского района ПРИЛОЖЕНИЕ: - Копия постановления следователя Воложинского РОСК Минской области от 14 января 2019 Сидорова А.А. Прокурор Воложинского района Минской области, старший cоветник юстиции Стрельцов А.М. . Задача № 2 Прокурор района, получив уголовное дело с постановлением о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд, вернул его следователю на дополнительное расследование, так как не были выяснены полностью обстоятельства совершения преступления. Обоснованно ли решение прокурора? Какие еще решения может принять прокурор по делу, поступившему к нему с постановлением о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд? Решение: Данное решение является обоснованным. Согласно п. 15 ч. 5 ст. 34 УПК, осуществляя надзор за соблюдением законности при производстве предварительного следствия и дознания, прокурор уполномочен возвращать уголовные дела нижестоящему прокурору, следователю со своими письменными указаниями, обязательными для исполнения, о производстве дополнительных следственных и других процессуальных действий в случаях и порядке, предусмотренных п. 3 ч. 1 ст. 264 УПК, а также при отмене постановления о прекращении предварительного расследования; Согласно ч. 1 ст. 264 УПК, прокурор или его заместитель, если иное не предусмотрено частью 2 настоящей статьи, обязаны по поступившему к ним уголовному делу в срок не более пяти суток, а по сложным и многоэпизодным уголовным делам - не более пятнадцати суток принять одно из следующих решений: 1) направить уголовное дело в суд, согласившись с постановлением следователя. При этом прокурор или его заместитель вправе исключить своим постановлением отдельные пункты обвинения, изменить квалификацию деяний обвиняемого с применением закона о менее тяжком преступлении, прекратить уголовное преследование в отношении отдельных обвиняемых; 2) прекратить предварительное расследование уголовного дела в отношении всех обвиняемых и в полном объеме по основаниям, предусмотренным ст. 250 УПК; 3) возвратить уголовное дело следователю со своими письменными указаниями для производства дополнительно предварительного расследования, а также для предъявления нового обвинения в случае необходимости его дополнения, изменения на более тяжкое или на существенно отличающееся по фактическим обстоятельствам от первоначального обвинения либо для составления нового постановления, если составленное по делу не соответствует требованиям ст. 260 УПК. О возвращении уголовного дела следователю прокурором или его заместителем выносится постановление. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Акты прокурорского надзора / Ю.И. Скуратов [и др.]; под. ред. Ю.И. Скуратова. – М.: Юристъ, 1997. – 280 с. 2. Гасанов, Р.М. Организация работы районной прокуратуры в современных условиях (по материалам деятельности прокуратуры г. Москвы) / Р.М. Гасанов. – М.: ИД «Камерон», 2006. – 176 с. 3. Рубис, А.С. Основы теории криминалистического обеспечения деятельности прокурора в сфере борьбы с преступностью: монография / А.С. Рубис. – Минск: Харвест, 2006. – 416 с. 4. Баев, О.Я. Прокурор как субъект уголовного преследования: научно-практическое пособие / О.Я. Баев. – М.: Изд-во «Юрлитинформ», 2006. – 144 с. 5. Крюков, В.Ф. Прокурорский надзор: учеб. для вузов / В.Ф. Крюков. – М.: Норма, 2006. – 784 с. 6. О Прокуратуре Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 8 мая 2007 г., № 220-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр». – Минск, 2022. 7. Трудовой кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь, 26 июля 1999 г., № 296-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр». – Минск, 2022. |
