Финансы. Роль финансов в стабилизации Российской экономики. Контрольная №13 Финансы. Контрольная работа по предмету финансы проверил П. В. Антонов (Ф. И. О. преподавателя) Выполнил Прокофьева Е. А
 Скачать 0.81 Mb.
|
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ, НАЛОГОВОЙ И ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ НА 2021-2023Борьба с пандемией и содействие восстановлению экономикиУвеличение расходов на финансирование антикризисных программ, наряду с сокращением ненефтегазовых доходов, потребовали существенного расширения структурного (при базовой цене на нефть) первичного дефицита федерального бюджета в 2020 году: его размер по итогам года ожидается на уровне 3,2% ВВП (более 4,2% ВВП без учета поступления разовых доходов, связанных с поступлением части прибыли Банка России от продажи пакета акций ПАО «Сбербанк). Это поддержало спрос в экономике в наиболее острый период снижения расходов внебюджетного сектора, смягчая, таким образом, масштабы сокращения выпуска и оказывая содействие скорейшему восстановлению экономической активности. Расширение структурного первичного дефицита финансируется за счет привлечения дополнительных государственных заимствований в условиях снижения спроса на кредитные ресурсы со стороны внебюджетного сектора. Таким образом, обеспечивается стимулирующая (контр-циклическая) направленность бюджетной политики в период экономического спада. В 2021 году бюджетная политика сохранит контр-циклическую направленность в масштабах соразмерных траектории постепенного восстановления деловой активности. Предполагается продолжение (завершение) финансирования отдельных антикризисных программ, связанных с временной поддержкой граждан, отраслей и экономики в период восстановления после пандемии. В том числе на дополнительное финансовое обеспечение мер Общенационального плана действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в 2021 году предусмотрено порядка 1,1% ВВП. В этих целях размер структурного первичного дефицита в переходный период 2021 года повышен до 1,3% ВВП (1,45% ВВП без учета поступления разовых доходов, связанных с поступлением части прибыли Банка России от продажи пакета акций ПАО «Сбербанк»), а его увеличение планируется профинансировать за счет дополнительных государственных заимствований. Помимо временного повышения уровня структурного первичного дефицита в период 2020-2021 гг. предусмотрено также увеличение предельного уровня расходов федерального бюджета на размер выпадающих базовых нефтегазовых доходов, возникающих в связи с ограничениями на добычу нефти. Финансирование соответствующего увеличения предельного уровня расходов в соответствии с духом «бюджетных правил» предусмотрено за счет средств ФНБ (см. врезку «Определение базовых нефтегазовых доходов»). Определение базовых нефтегазовых доходов Базовый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета отражает долгосрочный равновесный уровень поступления рентных доходов.Расчет базовых нефтегазовых доходов формируется исходя из базовой цены на нефть, определяемой как 40 $/барр. в ценах 2017 года (с ежегодной индексацией на 2%). Определение базовой цены на нефть на этом уровне обусловлено оценкой долгосрочного равновесного уровня цен на нефть в условиях ускоряющихся технологических изменений и произведено принимая во внимание ограниченный уровень накопленных в суверенных фондах резервов. В целях стабилизации ситуации на мировом рынке нефти крупнейшие страны производители заключили многостороннее соглашение (ОПЕК+) по ограничению добычи нефти. Это оказывает значимое влияние на поступление нефтегазовых доходов в федеральный бюджет: выпадающие нефтегазовые доходы при базовой цене на нефть ожидаются в размере 555 и 625 млрд рублей в 2020 и 2021 годах, соответственно. В то же время такое сокращение представляет собой временное отклонение объема добычи нефти от равновесного уровня, определяемого рыночными механизмами. В этой связи предусмотрена корректировка порядка расчета базовых нефтегазовых доходов в 2020-2021 годах: для целей расчета используется прогноз объемов добычи и переработки нефти и экспорта топливно-энергетических товаров, сформированный до заключения соглашения ОПЕК+ (прогнозные значения, указанные в сценарных условиях социально-экономического развития Российской Федерации, положенных в основу прогноза доходов, утвержденных законом о федеральном бюджете на 2020-2022 гг.). Таким образом, будет обеспечена компенсация соответствующих выпадающих базовых нефтегазовых доходов за счет средств ФНБ. Это позволит минимизировать влияние временного ограничения добычи нефти как на уровень предельных расходов федерального бюджета, так и на ненефтегазовый сектор отечественной экономики в целом. В последующие годы по мере восстановления экономики предусмотрена постепенная нормализация бюджетной политики таким образом, чтобы к 2022 году выйти на уровень структурного первичного дефицита в соответствии с действующими «бюджетными правилами» (585 млрд. рублей). Нормализация бюджетной политики будет содействовать сохранению стабильных экономических и финансовых условий с устойчиво низкими равновесными реальными процентными ставками, благоприятствуя, таким образом, формированию инвестиционной модели роста основанной на частных капиталовложениях. При этом к завершению нормализации бюджетной политики в 2022 году расходы федерального бюджета предусмотрены на несколько более высоком уровне, чем было заложено в бюджетных проектировках до пандемии: 18,6% и 17,6% ВВП в 2021 и 2022 году, соответственно (против 17,6% и 17,4% ВВП, заложенных в законе о бюджете на 20202022 года № 52-ФЗ). С учетом дополнительного увеличения государственных заимствований в 2020 году и в переходный период 2021 года уровень госдолга к 2022 году достигнет 20% ВВП и с учетом нормализации размеров заимствований будет оставаться вблизи этого уровня в последующие годы. Это будет также способствовать сохранению страновых рисков и уровня долгосрочных процентных ставок в экономике на устойчиво низком уровне.Динамика расходов федерального бюджета Юралс, 50,4$ 60,9$ 63,8$ 39,9$ 43,8$ 45,6$ 46,5$ $/барр. Источник: Минфин России Формирование основных параметров федерального бюджета на основе обозначенных подходов, с одной стороны, позволит обеспечить поддержку экономики в период восстановления, а с другой стороны, будет содействовать сохранению доверия к целостности конструкции проводимой макроэкономической политики, устойчивому развитию и структурным изменениям в экономике на среднесрочном горизонте. ОПЕРАЦИОННАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ В 2021-2023 гг. продолжится реализация утвержденной в 2019 году «Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах», предусматривающей меры как операционного уровня, то есть имеющих непосредственный и измеримый эффект уже в ближайшей перспективе; так и стратегического, то есть способствующих повышению эффективности системы управления бюджетными расходами в целом. Развитие института госпрограмм и проектных принципов управления В целях дальнейшего развития системы госпрограмм, в том числе на проектных принципах управления, в 2021 году планируется принятие акта Правительства «О системе управления государственными программами Российской Федерации», предусматривающего синхронизацию подходов к разработке и управлению госпрограммами и национальными (федеральными) проектами. В целях расширения полноты мониторинга национальных проектов, включая параметры их финансового обеспечения планируется: разработка рабочих планов федеральных и региональных проектов, детализирующих результаты до конечных объектов результатов с установлением по ним ответственных исполнителей (держателей соответствующих контрактов); детализация информации о закупках государственных учреждений (БУ и АУ) в рамках субсидий на иные цели, субсидий на осуществление капитальных вложений или грантов в форме субсидий при реализации федеральных и региональных проектов. |