дан. Теоретические аспекты оценки эффективности финансирования государственных программ в Российской Федерации
 Скачать 243.63 Kb.
|
|
СОДЕРЖАНИЕ Введение …..………………………………………………………………3 ГЛАВА 1. Теоретические аспекты оценки эффективности финансирования государственных программ в Российской Федерации……..6 1.1. Сущность, виды и роль государственных программ в России….6 1.2. Особенности реализации и финансирования государственных программ в России …………………………………………………………….9 1.3. Методы оценки эффективности финансирования государственных программ в РФ…………………………………………………………………15 ГЛАВА 2. Анализ финансирования и оценки эффективности государственных программ России 2015-2020 ГГ. .……………………….25 2.1. Основные направления реализации и источники финансирования государственных программ в Российской Федерации в 2015-2020 гг…….25 2.2. Оценка эффективности реализации государственных программ в Российской Федерации в 2015-2020 гг……………………………………….29 2.3. Анализ финансирования и оценка эффективности реализации государственной программы Российской Федерации «Инновационное развитие и модернизация экономики» в 2015-2020 гг……………………..35 ГЛАВА 3. Рекомендации по повышению эффективности финансирования государственных программ в РФ (на примере ГП «Инновационное развитие и модернизация экономики» …………………..45 3.1. Рекомендации по повышению эффективности реализации и финансирования государственных программ в Российской Федерации в среднесрочной перспективе до 2024 г………………………………………..45 3.2. Комплекс мероприятий по повышению эффективности реализации и финансирования государственной программы Российской Федерации «Инновационное развитие и модернизация экономики» до 2024 г………..51 3.3. Оценка эффективности рекомендаций по повышению эффективности реализации и финансирования государственной программы Российской Федерации «Инновационное развитие и модернизация экономики»…………………………………………………………………….54 Заключение …..…………………………………………………………63 Список использованных источников ……………...…………………67 Приложение 1. Кассовое исполнение некоторых государственных программ России в 2015 и 2019гг……………………………………………..71 ВВЕДЕНИЕ Актуальность. В современных условиях экономического развития, для решения конкретных задач социально – экономического развития (реализация внутренней политики государства в разных областях: в области образования, здравоохранения, экономики и пр.) государство разрабатывает и реализует государственные программы. По сути, государственные программы выступают инструментом регулирования экономики со стороны государства, данный инструмент позволяет достигать наиболее приоритетных целей для развития страны. В последние годы государственные программы получили широкое распространение, их количество растет с каждым годом. Органы исполнительной власти государства при разработке и реализации госпрограмм нацелены на эффективность их реализации. Эффективность реализации государственных программ напрямую влияет на эффективность национальной экономики1, поскольку государственные программы представляют собой систему мероприятий и инструментов государственной политики по достижению целей социально-экономического развития государства. Роль и сущность государственных программ определяется направлениями их реализации. В целом, государственные программы направлены не только на поддержку нуждающихся отраслей экономики или общественной жизни, но и на реализацию интересов самого государства. Цель выпускной квалификационной работы: разработка основных рекомендаций по повышению эффективности финансирования государственных программ в России (на примере ГП «Инновационное развитие и модернизация экономики» России). Для реализации данной цели в рамках работы намечены следующие задачи: - изучить теоретические аспекты оценки эффективности финансирования государственных программ в Российской Федерации; - произвести анализ финансирования и оценки эффективности государственных программ России в 2015-2020 гг.; - осуществить анализ финансирования и оценки эффективности реализации ГП «Инновационное развитие и модернизация экономики России» в 2015-2020 гг.; - разработать основные рекомендации по повышению эффективности финансирования государственных программ России на примере ГП «Инновационное развитие и модернизация экономики»; - произвести оценку эффективности рекомендаций по повышению эффективности реализации и финансирования госпрограмм России. Объект исследования - финансирование государственных программ в Российской Федерации. Предметом исследования в рамках данной работы является оценка эффективности финансирования и реализации ГП «Инновационное развитие и модернизация экономики» России. Методологической базой исследования в работе являются следующие подходы и методы: системно-функциональный подход, методы научной абстракции, синтеза, анализа, в том числе, статистического, сравнительного и динамического. Информационной базой исследования явились федеральные законы Российской Федерации, периодические печатные издания, труды отечественных авторов по экономике, финансам, а также данные официальных источников Росстата, Минэкономразвития и Минфина России. Исследованию теоретических и методологических аспектов оценки эффективности государственных программ за последние годы посвящено большое количество публикаций. Проблемы оценки эффективности государственных программ изучены в трудах Мхитарян Ю.И., Добролюбовой Е.И., Гомановой Т.К., Зайцева В.Е. и других авторов. Однако, разработанность вопросов специфики оценки эффективности государственных программ остается недостаточной на сегодняшний день, что и обусловило выбор предмета и объекта исследования в рамках данной работы. Структура выпускной квалификационной работы и ее содержание определены целью и задачами исследования. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения, списка использованных источников. ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1.1. Сущность, виды и роль государственных программ в России Государственные программы как документы стратегического планирования в России стали основой реформирования бюджетного процесса, начавшегося в 2004-2006 годах, когда происходило смещение акцентов в управлении бюджетным процессом от управления затратами к управлению результатами2. Впервые определение государственной программы сформулировано в Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. В Постановлении Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» данное понятие было уточнено. Согласно последнему документу, система инструментов и мероприятий, взаимосвязанных между собой, и, направленных на обеспечение реализации ключевых функций государства по достижению приоритетов и целей государственной политики в различных сферах представляет собой государственную программу3. В настоящее время для решения конкретных задач государственные программы получили широкое применение. Количество региональных, муниципальных и внутриведомственных программ очень большое. Государственные программы разрабатываются и реализуются органами исполнительной власти или другими главными распорядителями бюджетных средств, в полномочия которых входит реализация направлений государственной политики вместе с другими исполнителями и участниками программы4. Правительство России обеспечивает формирование и реализацию государственных программ. Структура государственной программы в России отражена на рисунке 1.  Рисунок 1. Структура государственной программы в России5 На рисунке 1 приведена стандартная структура государственной программы в России. В любой государственной программе, согласно «Порядку разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ РФ» (утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2010 г. № 588) и Приказу Минэкономразвития РФ от 16.09.2-16 г. № 582 «Об утверждении методических указаний по разработке и реализации государственных программ РФ», обязательно должны быть определены приведенные на рисунке элементы. Кроме того, в структуре госпрограммы отражается информация о параметрах, прогнозах, направлениях деятельности правительства РФ и пр. Классификация государственных программ в России многообразна и осуществляется по различным основаниям: по направлениям и источникам финансирования, по уровню решаемых проблем, по срокам реализации, по уровню значимости и зонам действия и т.д. Наиболее распространенная в научной литературе классификация государственных программ приведена на рисунке 2.     Рисунок 2. Классификация государственных программ в России6 Сущность государственных программ сводится к тому, что каждая из госпрограмм направлена на развитие конкретных отраслей, достижение конкретных целей. При чем, вектор реализации госпрограмм задается ее разработчиками. Успешность дальнейшей реализации госпрограммы зависит от научно-технической базы, от государственных мер, учтённых рисков и сроков, от качества контроля и прочих условий. Таким образом, государственные программы нацелены на определенные приоритеты и цели развития, определенные в государственной политике. Роль и сущность государственных программ определяется направлениями их реализации (экономика, здравоохранение, образование и пр.). В целом, государственные программы направлены не только на поддержку нуждающихся отраслей экономики или общественной жизни, но и на реализацию интересов самого государства. 1.2. Особенности реализации и финансирования государственных программ в России Нормативно – правовая база по разработке и исполнению государственных программ России включает в себя следующие нормативно – правовые акты: - Бюджетный Кодекс Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) от 31.07.1998 г № 145- ФЗ (в ред. от 15.10.2020), где закреплены общие принципы бюджетного законодательства и бюджетной системы России; - Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 № 172-ФЗ (с изменениями от 31.07.2020г.), устанавливающий правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации, порядок взаимодействия и полномочия государственных органов власти различного уровня между собой и с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования; - Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 № 588 (ред. от 16.04.2020) «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации», в котором четко установлен порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ РФ, а также установлен контроль за ходом их реализации; - Постановление Правительства РФ от 12.10.2017 № 1242 (ред. от 25.12.2018) «О разработке, реализации и об оценке эффективности отдельных государственных программ Российской Федерации», в котором определены порядок разработки, реализации и оценки эффективности отдельных госпрограмм (например, ГП «Развитие здравоохранения», «Развитие образования» и некоторые другие); - Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2019 г. № 746, которым приняты изменения в Порядок № 588 и Правила № 1242. Данные изменения касаются вопросов отражения информации в структуре государственных программ. Нововведения заключаются в необходимости отражения в госпрограммах информации о достижении национальных целей и стратегических задач развития России; - Распоряжение Правительства РФ от 11.11.2010 г. № 1950-р, в котором зафиксирован перечень государственных программ РФ; - Приказ Минэкономразвития РФ от 01.11.2017г. № 594, в котором утверждаются требования к форме сводной информации по опережающему развития отдельных регионов страны (Крым, СКФО и др.); - Приказ Минэкономразвития РФ от 03.11.2017г. № 598, в котором утверждаются требования к заполнению паспорта пилотной государственной программы РФ; - Приказ Министерства экономического развития РФ от 16 сентября 2016 г. № 582, регламентирующий разработку и реализацию государственных программ Российской Федерации и др. Перечисленные выше нормативно - правовые акты определяют общие принципы разработки и реализации государственных программ в России, а также их статус и содержание. В разработке и реализации государственных программ участвуют как органы исполнительной и законодательной власти, так и научные и общественные организации. В соответствии со статьей 28 Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 N 172-ФЗ (с изменениями от 31.07.2020г.), разработка государственных программ в России осуществляется федеральными органами исполнительной власти. Государственные программы разрабатываются с целью достигнуть определенные государственные приоритеты и цели социально-экономического развития страны7. Кроме того, Правительство РФ определяет период, на который разрабатывается та или иная государственная программа. Госпрограммы России включают в себя подпрограммы, состоящие из ведомственных целевых программ и мероприятий органов власти. Распоряжением Правительства РФ устанавливается перечень государственных программ РФ, который составляется исходя из стратегии и приоритетов социально-экономического развития государства. Утверждаются государственные программы Правительством Российской Федерации согласно нормам БК РФ. При этом, утвержденные госпрограммы должны отражать взаимосвязь стратегического и бюджетного планирования. Так, в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, основой для составления проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период выступают государственные программы. Статья 179 БК РФ также гласит, что госпрограммы ежегодно приводятся в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете. Приведение госпрограмм в данное соответствие осуществляется в течение трех месяцев со дня вступления его в силу. Статьей 264.10 БК РФ установлена обязанность Минэкономразвития России формировать сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ8. Так, среди большого перечня нормативно – правовых актов, регламентирующих реализацию госпрограмм России, особое внимание заслуживают 2 основных документа: - Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 (далее – Порядок № 588). - Методические указания по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 16 сентября 2016 г. № 5829. Так, согласно Постановлению Правительства РФ от 02.08.2010 N 588 (ред. от 16.04.2020), федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ) либо иные главные распорядители средств федерального бюджета разрабатывают и реализуют госпрограммы. Согласно данному документу, государственные программы разрабатываются с учетом приоритетов государственной политики, а также в соответствии с целями и задачами национальных проектов, которые реализуются в определенных сферах. Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 N 588 также содержит требования к структуре государственной программы, которая должна включать в себя: паспорт ГП, паспорт подпрограммы, паспорт ФЦП, приоритеты и цели государственной политики, перечень структурных элементов подпрограммы ГП, меры правового регулирования, целевые индикаторы, план реализации программы, информацию по финансовому обеспечению10. Финансовое обеспечение реализации госпрограмм России, согласно Постановлению Правительства РФ от 02.08.2010 N 588, осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. В федеральном законе о федеральном бюджете и в федеральном законе о бюджетах государственных внебюджетных фондов России отражается информация о распределении бюджетных ассигнований на реализацию госпрограмм. Кроме того, при разработке государственных программ разрабатывается плана их реализации и проект детального плана-графика. Данные планы составляются ежегодно и вместе с проектом госпрограмм и представляются в Минэкономразвития России и Минфин России. Эти планы являются составной частью госпрограмм. В дополнение к планам реализации госпрограмм ответственным исполнителем и его соисполнителями принимаются дополнительные и обосновывающие материалы. Кроме того, Методические указания, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 16 сентября 2016 г. № 582, определяют основные требования к проведению мониторинга и формированию и подготовке отчетов о реализации госпрограмм. Госпрограммы, согласно Методическим указаниям № 582 от 16.09.2016г., разрабатываются на основе Перечня государственных программ Российской Федерации, утверждаемого Правительством РФ11. Из содержания представленных нормативно – правовых актов по разработке и реализации государственных программ, можно выделить общие принципы, отраженные на рисунке 3.  - при формировании государственной программы учитываются долгосрочные цели социально-экономического развития страны, приоритеты в развитии и индикаторы их достижения;  - разработкой и реализацией госпрограмм занимаются исполнительные органы власти, ответственные за ее реализацию и достижение определенных ее результатов;  - для каждой государственной программы устанавливаются ее результаты, по которым можно судить об удовлетворенности внешних потребителей ее результатами: объемом и качеством оказания государственных услуг; - государственная программа включает в себя все сферы деятельности органов исполнительной власти, именно на них и распределяется большая часть бюджетных ассигнований, находящихся в распоряжении государственных органов власти; - исполнительные органы государственной власти, в ведении которых находятся вопросы разработки и реализации государственных программ, наделены полномочиями для управления ими и достижения задач и целей программ; - на законодательном уровне предусмотрена постоянная оценка результативности и эффективности реализации государственных программ (мониторинг) Рисунок 3. Общие принципы разработки и реализации государственных программ в России12 Таким образом, нормативно – правовая база разработки и реализации государственных программ включает в себя, как БК РФ, так и различные федеральные законы, нормативно – правовые акты Правительства РФ, Минэкономразвития и других органов власти. Важным этапом реализации любой государственной программы является оценка ее эффективности. О ходе реализации и оценке эффективности любой государственной программы позволяют судить годовые отчеты и прочая отчетная документация, составленная ответственным исполнителем совместно с соисполнителями и участниками государственной программы. На основании данных документов происходит оценка эффективности государственных программ: основные результаты, достигнутые в отчетном году, запланированные, но не достигнутые результаты и пр. В связи с чем, актуальным видится изучение основных методов оценки эффективности государственных программ в РФ, рассмотренные в параграфе 1.3. 1.3. Методы оценки эффективности финансирования государственных программ в РФ Госпрограммы в России реализуются по определенным направлениям, которые более детально рассмотрены в главе 2 исследования. Оценка эффективности реализации госпрограмм по их основным направлениям дает возможность своевременно корректировать сроки их реализации, объемы финансирования, исполнение целевых показателей, основные мероприятия в рамках программ. Методика оценки эффективности государственных программ России заключается в анализе и оценке достижения определенных индикаторов, в оценке реализации плановых мероприятий, кассового исполнения и деятельности ответственного исполнителя. По итогам такой оценки формируется вывод об эффективности либо неэффективности госпрограммы, данные выводы отражаются в отчетах об исполнении госпрограмм. Система оценки эффективности государственных программ в России представлена в таблице 1. Таблица 1. Система оценки (непосредственно оценки) эффективности государственных программ в России13
Из таблицы 1 можно установить как субъекты, объекты и вид оценки эффективности государственных программ, так и то, что процессы мониторинга и оценки госпрограмм включают в себя 2 этапа: - этап 1 заключается в агрегировании информации по госпрограмме ФОИВ (федеральным органом исполнительной власти) ее исполнителем, - этап 2 сводится к анализу и формированию Минэкономразвития России отчета (доклада) о ходе реализации государственных программ. Функцию мониторинга и анализа кассового исполнения осуществляет Минфин России. Для примера оценки эффективности государственных программ России за 2018-2019 гг. приведем данные отчета Минэкономразвития России за анализируемый период14. В части государственных программ Минэкономразвития оценивает следующие показатели (таблица 2.) Таблица 2. Показатели для оценки эффективности государственных программ Минэкономразвития России15
Подход Минэкономразвития России к оценке эффективности государственных программ с учетом показателей, приведенных в таблице 2, позволяет комплексно оценить эффективность реализации всех государственных программ. При оценке фактических показателей программ и их соотнесения с плановыми значениями, отраженными в таблице, существует определенный алгоритм действий: - шаг 1. Расчет фактического достижения каждого показателя. При необходимости при таких расчетах учитываются коэффициенты значимости, если они указаны в документе. - шаг 2. Определяется степень достижения показателей путем учета и сравнения фактических и прогнозных значений. - шаг 3. Оцениваются индикаторы в динамике, то есть показатели текущего периода сравниваются с показателями за предыдущий период. Если указывается значение прогнозное, то применим понижающий коэффициент - 0,7, если прогноз не представлен, то берется фактическое значение (коэффициент - 0,5). - шаг 4. Общая оценка достижения плановых значений, которая определяется, как среднеарифметическое оценок отдельных показателей с учетом коэффициентов значимости, разделенная на сумму последних16. Автором в ходе исследования проанализированы основные методики оценки государственных программ различных регионов России, в результате чего сделаны выводы: существует три основных подхода оценки эффективности госпрограмм - расчет интегрального показателя эффективности, оценка достижения отдельных целей, прямой расчет бюджетной, социальной и экономической эффективности госпрограмм. Дадим краткую характеристику каждому подходу ниже. Подход 1. Подход, основанный на расчете интегрированного показателя эффективности госпрограммы, используется почти в 65% субъектах РФ. В большинстве из указанных регионов при расчете интегрированного показателя применяют балльную оценку, остальные учитывают значимость (веса) конкретных критериев достижения целей или мероприятий17. Интегральная оценка эффективности госпрограммы подразумевает расчет показателя, определяющего качество реализации госпрограммы. Полученные значения интегральной оценки эффективности реализации госпрограммы в дальнейшем сопоставляются с определенными значениями для определения качественных характеристик госпрограммы (таблица 3). Таблица 3. Интегральная оценка эффективности реализации государственной программы18
Как видно из таблицы 3, на основе полученных интегральных оценок эффективности реализации все государственные программы ранжируются по категориям в зависимости от степени их эффективности. Подход 2. Подход, заключающийся в оценке эффективности государственных программ по показателю достижения отдельных целей. Данный подход не подразумевает расчет интегрированного показателя, как при первом подходе. Примерно 30% регионов России (Вологодская, Мурманская, Нижегородская области и другие) применяют данную методику оценки эффективности госпрограмм. Отличие данного подхода от предыдущего не только в отказе от расчетов интегрированного показателя, но и, в разделении государственных программ по группам, в зависимости от степени достижения целевых показателей. Данный подход оценки эффективности государственных программ подразумевает составление рейтингов. Суть подхода приведена на примере Нижегородской области в таблице 4. Таблица 4. Подход к оценке ГП, включающий в оценку эффективности государственных программ оценку достижения отдельных целей (на примере Нижегородской области, 2018 г.)19
Таким образом, из таблицы видно, что оценка эффективности государственных программ в Нижегородской области, как и в некоторых других регионах, производится на основе оценки достижения отдельных целей, после чего составляется рейтинг государственных программ по принципу: - высокий уровень эффективности государственных программ (значение оценки эффективности более 90%); - средний уровень эффективности (значение оценки эффективности от 80% до 90%); удовлетворительный уровень эффективности (значение оценки эффективности от 65% до 80%); - неудовлетворительный уровень эффективности (значение оценки эффективности менее 65%). Методика, применяемая в Нижегородской области, основывается на оценке эффективности подпрограмм и программы в целом. Основными критериями оценки являются: - уровень достигнутых плановых значений индикаторов, - выполнение плановых объемов финансирования, - степень реализации мероприятий подпрограмм. Подход 3. Подход, в основе которого лежит прямой расчет эффективность. Например, данных подход применяется в таких субъектах, как: Республика Татарстан и Ростовская область. В этих регионах при оценке эффективности госпрограммы осуществляется расчет их бюджетной, социальной и экономической эффективности. Пример данного подхода оценки эффективности государственных программ приведен в таблице 5. Таблица 5. Подход к оценке эффективности государственных программ, опирающийся на прямой расчет бюджетной, социальной и экономической эффективности (на примере Ростовской области, 2018 г.)20
Из таблицы 5 видно, что в Ростовской области при оценке эффективности государственных программ осуществляется расчет бюджетной, социальной и экономической эффективности программы. Для оценки используется большой перечень показателей (факт/план), отражающих степень соответствия плановых и фактических показателей государственной программы (социальная и экономическая эффективность), а также показателей, характеризующих выполнение расходных обязательств Ростовской области, связанных с реализацией государственной программы (бюджетная эффективность). Все три рассмотренных подхода оценки эффективности государственных программ схожи тем, что у них имеется общий принцип оценки. Данный принцип сводится к тому, что сверяются фактически достигнутые показатели программы с целевыми (плановыми) индикаторами. При этом, справедливо отметить, что основанием для выбора той или иной методики оценки эффективности государственных программ в России выступает вид реализуемой государственной программы, а также предпочтения региональный органов власти. Органы власти, принимая ту или иную методику оценки должны руководствоваться тем, чтобы в методике были приняты те показатели и параметры программ, по которым необходимо осуществлять сравнение, например: степень реализации, степень эффективности и др. В России государством выстроена система мониторинга и оценки госпрограмм. Однако, оценка эффективности госпрограмм не является универсальной и единой и не позволяет принимать достаточно качественные управленческие решения, существует ряд проблем, приведенных ниже. Проблема 1. Сложности, связанные с отсутствием универсальной методики, позволяющей объективно и в полной мере произвести оценку эффективности государственных программ. Отсутствие качественных показателей оценки эффективности государственных программ в большинстве применяемых методик оценки не позволяет комплексно оценить ту или иную государственную программу. Качественные показатели оценки эффективности государственных программ использует всего лишь 22 % регионов, остальные ограничиваются количественными. Очевидна необходимость решения данной проблемы и разработки методики оценки эффективности государственных программ, которая бы включала не только количественные, но и качественные показатели оценки. Проблема 2. Отчеты об эффективности госпрограмм свидетельствуют о несовершенствах механизмов мониторинга и оценки эффективности. Это объясняет и такую проблему, как несвоевременность реагирования государства на отклонения госпрограмм от плановых показателей, и, как следствие, к неверные корректировки этих отклонений. Кроме того, проблемой является недостаточный уровень проработанности самих программ вплоть до уровня отдельных мероприятий21. Проблема 3. Недостаточно высокий уровень достигнутой информатизации системы государственного управления. Очевидна проблема низкого уровня информатизации и низкой степени интеграции ведомственных информационных систем, что замедляет процесс получения «обратной связи», которая бы способствовала повышению эффективности реализации программных мероприятий. Таким образом, оценке эффективности госпрограмм удаляется пристальное внимание со стороны государства, поскольку данная оценка позволяет корректировать программы, предпринимать необходимые меры для повышения их качества. Существуют определенные подходы оценки эффективности государственных программ, все они схожи тем, что у них имеется общий принцип оценки, при котором осуществляется сверка фактически достигнутых показателей программы с целевыми. В целом по главе 1, можно сделать вывод, что: - государственные программы нацелены на определенные приоритеты и цели развития, определенные в государственной политике. Роль и сущность государственных программ определяется направлениями их реализации (экономика, здравоохранение, образование и пр.). В целом, государственные программы направлены не только на поддержку нуждающихся отраслей экономики или общественной жизни, но и на реализацию интересов самого государства; - нормативно – правовая база разработки и реализации государственных программ включает в себя, как БК РФ, так и различные федеральные законы, нормативно – правовые акты Правительства РФ, Минэкономразвития и других органов власти; - важным этапом реализации любой государственной программы является оценка ее эффективности. О ходе реализации и оценке эффективности любой государственной программы позволяют судить годовые отчеты и прочая отчетная документация, составленная ответственным исполнителем совместно с соисполнителями и участниками государственной программы. На основании данных документов происходит оценка эффективности государственных программ; - методика оценки эффективности государственных программ России заключается в анализе и оценке достижения определенных индикаторов, в оценке реализации плановых мероприятий, кассового исполнения и деятельности ответственного исполнителя. По итогам такой оценки формируется вывод об эффективности либо неэффективности госпрограммы, данные выводы отражаются в отчетах об исполнении госпрограмм. Существует три основных подхода оценки эффективности госпрограмм: подход, основанный на расчете интегрированного показателя эффективности госпрограммы, подход, заключающийся в оценке эффективности государственных программ по показателю достижения отдельных целей и подход, в основе которого лежит прямой расчет эффективность; - оценка эффективности госпрограмм в России сегодня е является универсальной и единой и не позволяет принимать достаточно качественные управленческие решения, существует ряд проблем: сложности, связанные с отсутствием универсальной методики, несовершенство механизмов мониторинга и оценки эффективности и низкий уровень достигнутой информатизации системы государственного управления. В связи с чем, целесообразно произвести анализ и оценку эффективности государственных программ России за 2015-2020 гг., выявить основные проблемы в данной сфере, чему посвящена глава 2 исследования. |