дан. Теоретические аспекты оценки эффективности финансирования государственных программ в Российской Федерации
 Скачать 243.63 Kb.
|
|
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ ГП «ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ» РОССИИ) 3.1. Рекомендации по повышению эффективности реализации и финансирования государственных программ в Российской Федерации в среднесрочной перспективе до 2024 г. В современных условиях государство должно создать эффективную экономическую модель, существование и функционирование которой возможно при условии открытости и прозрачности всех сфер деятельности. Данному направлению способствуют государственные программы41. В связи с чем, актуально рассмотреть основные направления совершенствования реализации госпрограмм России. Автором с учетом выявленных проблем реализации госпрограмм России предложены основные рекомендации по повышению эффективности реализации и финансирования государственных программ в Российской Федерации в среднесрочной перспективе до 2024 г. Направление 1. Дальнейшее повышение доли программных расходов в федеральном бюджете, начавшееся лишь с 2019 года. Федеральный бюджет России с 2014 года исполняется в «программном» формате. По данным официального сайта Минфина России и Портала госпрограмм России, автором произведена оценка доли программных расходов федерального бюджета за период 2015-2019 гг., по результатам чего установлено, что программная часть расходов составляет: 2015 г. – 49,4 %, 2016 г. – 46,4 %, 2017 г. - 47,3 %, 2018 г. – 52,1 %, 2019 г. – 72 %, 2020 г. – 51,5 %. 2021-74,5% Таким образом, в России очень низка доля программных расходов федерального бюджета, а отдельные направления деятельности необоснованно отнесены к непрограммным. Такое стечение дел объяснимо тем, что до настоящего момента не утверждены 3 из 43 государственных программ, которые предусмотрены Перечнем Правительства Российской Федерации42. При этом, если бы данные программы были утверждены, то расходы на них составили бы порядка 30 %. Очевидно, что принятие данных программ обеспечит программность федерального бюджета на отметке 95 %43. Справедливо отметить, что увеличение программной части федерального бюджета наблюдалось лишь в 2019 году, а в 2020 году – уменьшение до 51,5%. Все же государством планируется, что доля программных расходов федерального бюджета в 2021 году составит 74,5% (в 2020 году – 81,4%), в 2022 году – 76,4%, в 2023 году – 74,3%. Наибольший объем финансирования предусмотрен на программы, входящие в состав направлений «Инновационное развитие и модернизация экономики» и «Новое качество жизни». Объем финансирования данных программ составляет около половины всех программных расходов федерального бюджета44. В связи с чем, главной задачей сегодня для России является сохранение доли программной части бюджета минимум на уровне 75% с дальнейшей перспективой роста до 80-95 %. В данном направлении требуется, например, ускорить процесс утверждения всех госпрограмм, предусмотренных Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р. Направление 2. Обеспечение эффективности реализации госпрограмм. Обеспечить рост эффективности реализации текущих госпрограмм автор рекомендует за счет повышения качества их мониторинга и контроля за ходом исполнения, а также посредством повышения ответственности ФОИВ за результаты реализации. Для успешного достижения качества мониторинга и контроля за исполнением текущих госпрограмм особого внимания заслуживают вопросы информационного обеспечения. Обеспечение качественной и своевременной информационной базой всех субъектов оценивания эффективности госпрограмм с целью повышения качества такой оценки приобретает сегодня особую актуальность. Сегодня в данной области существует проблема: несвоевременный характер статистической отчетности по значительной части показателей. Данный фактор негативно влияет на проведение оценки госпрограмм. Автор считает целесообразным в данном направлении скорректировать сроки расчета отдельных показателей. Рекомендуется следующий срок предоставления органами Росстата официальной информации ответственным исполнителям: до 1 марта года, следующего за отчетным. Направление 3. Решение структурных проблем. Для повышения качества госпрограмм России рекомендуется устранить все структурные недостатки; недочеты в системе показателей (индикаторов), в том числе, внедрить качественные показатели оценки. Необходимо свести к минимуму не только количество показателей госпрограмм, но и количество соисполнителей и участников госпрограмм, поскольку их большое количество усложняет процесс взаимодействия. Направление 4. Разработка единой методологической основы оценки эффективности госпрограмм. Поскольку в России отсутствует единая методика оценки эффективности госпрограмм, каждый субъект разрабатывает свою методику и реализует ее на практике. Автор считает обоснованным и необходимым внедрение универсальной для всех единой методики оценки эффективности госпрограмм. В связи с чем, автором предлагается определиться с критериями и показателями оценки такой эффективности. В рамках данных рекомендаций автор предлагает применять следующие критерии оценки эффективности госпрограмм: - социальный эффект (степень полезности результатов реализации программы для населения, общества, государства), - экономический эффект (например, объемы ВВП страны, объемы затрат бюджета и прочие показатели объема экономической выгоды), -качество госпрограммы (результативность и удовлетворенность). Показатель подлежит оценке посредством социологических исследований, основой которых должны быть специально разработанный перечень контрольных вопросов, а также посредством экспертных оценок. В соответствии с предложенными автором критериями оценки, разработан примерный перечень показателей эффективности госпрограмм. Автором разработаны KPIs на примере государственной программы Российской Федерации «Инновационное развитие и модернизация экономики», которые представлены в таблице 10. Таблица 10. Перечень предлагаемых автором ключевых показателей эффективности (KPIs) на примере государственной программы Российской Федерации «Инновационное развитие и модернизация экономики»
Источник: авторская разработка В таблице 10 приведен примерный перечень возможных показателей оценки эффективности госпрограммы «Инновационное развитие и модернизация экономики». Данный перечень можно дополнить и другими показателями, однако, их чрезмерное количество сделает оценку эффективности трудоемкой. Расчет же результирующего или интегрального показателя эффективности госпрограммы автором предлагается производить по формуле: Кэ=  К1*К2*К3*Кn (1),где, К1 – коэффициент результативности госпрограммы по перспективе 1 (например, «социальный эффект»); К2 – коэффициент результативности госпрограммы по перспективе 2 (например, «экономический эффект»), К3 – коэффициент качества госпрограммы по перспективе 3 («качество госпрограммы»), Кn – коэффициент результативности госпрограммы по перспективе n. Кроме того, в данном направлении автор считает целесообразным нормативное закрепление предложенной Методики оценки эффективности госпрограмм. Направление 4. Повышение уровня технологических затрат государства на инновации, как приоритетное направление государственной политики. Инновационное развитие экономики на современном этапе является важнейшей стратегической целью России. Поскольку технологическое развитие страны отражается на уровне ВВП, то есть, существует тесная взаимосвязь между уровнем технологических затрат государства и ВВП, что доказано в работах многих ученых и практиков (В.М. Полтерович, С.Ю. Глазьев, Л. Гохберг и др.), необходимо увеличивать объемы государственного финансирования в данном направлении.В связи с чем, особе внимание среди госпрограмм России должно отводиться государственной программе Российской Федерации «Инновационное развитие и модернизация экономики». Таким образом, автором в рамках параграфа 3.1 исследования даны рекомендации по повышению эффективности реализации и финансирования государственных программ в Российской Федерации в среднесрочной перспективе до 2024 г. по следующим ключевым направлениям: - направление 1. Повышение доли программных расходов в федеральном бюджете до 80-95% в среднесрочной перспективе; - направление 2. Обеспечение эффективности реализации госпрограмм за счет повышения качества мониторинга, контроля и ответственности ФОИВ; - направление 3. Решение структурных проблем: оптимизация индикаторов для оценки эффективности госпрограмм, сокращение количества исполнителей госпрограмм, увеличение количества качественных показателей оценки и пр.; - направление 4. Разработка единой методологической основы оценки эффективности госпрограмм, автором предложены критерии и ключевые показатели оценки эффективности госпрограмм; - направление 5. Повышение технологических расходов государства на инновации в рамках реализации госпрограммы. Таким образом, реализация рекомендаций автора позволит повысить эффективность госпрограмм России в среднесрочной перспективе, а также даст возможность качественной оценки результатов их реализации. 3.2. Комплекс мероприятий по повышению эффективности реализации и финансирования государственной программы Российской Федерации «Инновационное развитие и модернизация экономики» до 2024 г. С учетом приоритетности инновационного развития экономики России сегодня на первый план выдвигаются вопросы разработки комплекса мероприятий по повышению эффективности реализации и финансирования государственной программы «Инновационное развитие и модернизация экономики» России. Автором в данном направлении предлагается реализация следующих мероприятий. Рекомендация 1. Увеличение технологических затрат на инновации (за счет бюджетных средств и методов налогового стимулирования), что повысит объемы ВВП страны. Роль технологических инноваций и их экономическая значимость заключается в возможных перспективах технологического развития. Для формирования технологических инноваций важным является аспект их финансового обеспечения. Рекомендуется увеличить такой источник финансирования технологических затрат, как федеральный бюджет. Согласно официальным данным Минфина России, государство планирует выделить 180 млрд. рублей в 2021 году на реализацию анализируемой госпрограммы, это почти на 18 млрд. рублей больше, чем предусмотрено законом о бюджете на 2020-2022 годы. Однако, согласно этому же документу, в 2022 году бюджетные ассигнования на госпрограмму государство снизит на 26 млрд., то есть, до 171,6 млрд. рублей, с их последующим увеличением в 2023 году - на 18,8 млрд. рублей45. Финансирование госпрограммы по экономическому развитию и инновациям, по мнению автора, в 2022 году нельзя сокращать, наоборот, необходимо увеличить финансирование в среднесрочной перспективе до 2024 года, чтобы обеспечить рост затрат на технологические инновации. Расчет экономического эффекта от увеличения объемов финансирования технологических затрат на инновации в рамках государственной программы «Инновационное развитие и модернизация экономики» приведен в параграфе 3.3 исследования. Рекомендация 2. Совершенствование такого инструмента стимулирования инноваций в экономике, как налоговое регулирование. В России сегодня реализуется большое количество технологических и фундаментальных разработок, имеется научно-производственная база для их проведения и реализации. При этом, развитие инновационного сектора РФ происходит медленными темпами. Это обстоятельство отчасти объясняется отсутствием эффективных налоговых стимулов развития инноваций. По мнению автора, несмотря на разнообразность налоговых инструментов стимулирования инноваций (ускоренная амортизация, налоговый инвестиционный кредит, списание на расходы затрат по НИОКР и пр.), эффективность налогового стимулирования инновационной деятельности в России невысока. Автор считает обоснованным оценить эффективность налоговых стимулов по такому показателю, как удельная налоговая привлекательность инновационной деятельности (К1), рассчитываемая как отношение изменения результативности инновационной деятельности (например, показатель объема отгруженной инновационной продукции) к изменениям налоговой нагрузки на инноваторов. Действенным способом стимулирования инноваций, прежде всего, выступает налоговая политика государства. Это свидетельствует о необходимости корректировки ГП «Инновационное развитие и модернизация экономики», внесение в нее отдельных положений, затрагивающих необходимость реформирования действующей системы налогового стимулирования инновационной деятельности в стране. Например, автор предлагает освобождать от налогообложения налогом на прибыль 80 % прибыли тех инновационных компаний, которые ежегодно увеличивают свои объемы производства инновационной продукции минимум на 20 % в год. Подобная мера поддержки со стороны государства должна привести к следующим эффектам: - росту объемов производства инновационной продукции в экономике, поскольку субъекты инновационной деятельности будут заинтересованы в подобной мере налоговой оптимизации; - увеличению количества инновационных компаний (росту инновационной активности), по причине того, что подобная мера государственной поддержке привлекательна для бизнес – сообщества в силу своей экономической эффективности и легальности; - росту показателя ВВП страны в целом и доли инновационной продукции в нем, что повысит рейтинги страны по показателю инновационности экономики; - повышению налоговых поступлений субъектов хозяйствования по иным налогам. Выпадающие же доходы бюджета страны от предоставленных налоговых льгот инновационным компаниям будут компенсированы прогнозируемым ростом количества субъектов хозяйствования. Расчет экономического эффекта от увеличения объемов финансирования государственной программы «Инновационное развитие и модернизация экономики» приведен в параграфе 3.3 исследования. По сути, предложенный вариант налогообложения прибыли инновационных компаний существует на Кипре в виде режима IP Box, в рамках которого 80% прибыли, получаемой компаниями от активов, освобождено от налогов. Эффективная налоговая ставка налогообложения для инновационных компаний на Кипре составляет 2,5 %, что значительно ниже в сравнении со стандартной ставкой в 12,5%. Таким образом, предложенные направления совершенствования госпрограммы должны значительно повысить ее эффективность. Оценка эффективности рекомендаций автора по повышению эффективности реализации и финансирования государственной программы Российской Федерации «Инновационное развитие и модернизация экономики» произведена в параграфе 3.3. 3.3. Оценка эффективности рекомендаций по повышению эффективности реализации и финансирования государственной программы Российской Федерации «Инновационное развитие и модернизация экономики» Справедливо отметить, что приведенные в работе авторские рекомендации должны привести к определенным эффектам как для государства, так и для частного бизнеса и общества. Ожидаемые эффекты от предложенных рекомендаций (рисунок 8).    |