вариант 1. Контрольная работа вариант 1 фио, группа задание дайте развернутый ответ на вопрос (5б.)
 Скачать 0.74 Mb.
|
|
1 КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА ВАРИАНТ 1 ФИО, группа _________________________________________________ ЗАДАНИЕ 1. Дайте развернутый ответ на вопрос (5б.): 1) Раскройте роль, цели и задачи госкорпораций как эле- мента общественного сектора экономики: охарактеризуйте основные виды госкорпораций в США Введение По состоянию на март 2022 года в Соединенных Штатах насчитывалось 8 организаций, которые выполняли свои функции в соответствии со специальными за- конами и являлись федеральными правительственными корпорациями (далее именуе- мыми государственными корпорациями). В форме таких корпораций были созданы организации различных размеров и функций. Государственная корпорация в США – это правительственное учреждение (ор- ганизация), созданное Конгрессом США для достижения общественно полезных це- лей, связанных с получением доходов (например, для предоставления ориентирован- ных на рынок общественно полезных услуг), которые покрывают или приблизитель- но соответствуют его расходам. В соответствии с Законом "О контроле над государственными корпорациями" (Закон о контроле за государственными корпорациями 1945 года, далее именуемый GCCA), государственная корпорация может быть организацией, основанной на госу- дарственной или смешанной (публичной и частной) формах собственности. В то же время в США существуют и другие организации, контролируемые правительством (к ним относятся, в частности, финансируемые государством предприятия – GSE). Состав и количество государственных корпораций в США постоянно меняют- ся. Некоторые государственные корпорации создаются (например, Национальная кор- порация развития бизнеса ветеранов, созданная в 1999 году), другие ликвидируются (например, Корпорация развития Пенсильвания-авеню, или меняют свой статус на вышеупомянутую Национальную корпорацию развития бизнеса ветеранов, - соответ- ственно в 1996 и 2004 годах). Интерес к институту государственных корпораций в США значительно вырос за последние несколько лет. Во-первых, жесткие бюджетные рамки вынуждают пра- вительство искать новые финансовые ресурсы и сокращать расходы. В то же время деятельность государственных корпораций экономически более эффективна, чем прямое вмешательство государства в рыночные механизмы. Во-вторых, как показывает практика, Конгресс США чаще предоставляет пре- ференции государственным корпорациям, чем другим организациям. В-третьих, госу- дарственные корпорации соответствуют концепции так называемого "Нового госу- дарственного управления", которая призвана поддерживать предпринимательство, принятие рисков и внедрение в государственное управление управленческих практик, характерных для частного бизнеса. В результате в течение одной законодательной сессии в Конгресс США вно- сится несколько законопроектов о создании новых государственных корпораций. С другой стороны, общепризнано, что государственные корпорации не являются пана- цеей от всех проблем государственного управления. 2 1 Развитие института госкорпораций. Исторически сложилось так, что правительство США слабо участвовало в предпринимательской деятельности. В первые годы своего существования правитель- ство США участвовало в коммерческих организациях в качестве обычного акционе- ра. Однако после принятия в 1819 году прецедентного решения Верховного суда США, признавшего эту практику частично незаконной, государство начало, за неко- торыми исключениями, избегать прямого участия в смешанном владении капиталом компаний. В то же время сохранялась необходимость реализации крупных экономиче- ских проектов. В 1903 году федеральное правительство впервые купило корпорацию для строительства железной дороги в Панаме. Государственные корпорации активно начали создаваться в США во время Первой мировой войны, Великой депрессии (тогда, например, была создана Корпорация финансовой реорганизации (Reconstruction Finance Corporation)) и Второй мировой войны. После выполнения соответствующих задач многие из этих корпораций были ликвидированы или пере- даны правительственным ведомствам. В 1945 году, отчасти для того, чтобы реорганизовать корпорации, созданные во время Второй мировой войны, был принят GCCA. Этот закон устанавливает пра- вила, общие для всех государственных корпораций в области финансов, аудита и управления долгом. Однако деятельность государственных корпораций регулируется не только GCCA, но и другими законами. В дополнение к GCCA для каждой госу- дарственной корпорации должен быть принят отдельный законодательный акт. Правовая характеристика государственных корпораций. Закон GCCA не уточняет точно, что такое государственная корпорация. GCCA не определяет эту форму юридических лиц, а только перечисляет конкретные государственные корпорации. Однако не все государственные корпорации перечисле- ны даже в GCCA (например, Федеральная почтовая служба там не упоминается). Государственные корпорации в США создаются на постоянной основе для выполне- ния государственной функции (как Федеральная корпорация по страхованию вкла- дов) или временно для работы в областях, где государство отказалось от своего прямого участия или передало свои полномочия частному сектору. В США законодательно не закреплено, в каких случаях должны создаваться государственные корпорации. Как отметил президент США Г. Трумэн в 1948 году, "опыт показывает, что корпоративная форма организации идеально подходит для управления государственными программами, реализуемыми в коммерческой сфере, такими как те, которые направлены на получение определенного дохода и, по край- ней мере, не нуждаются в дополнительном финансировании, и в то же время связа- ны с большое количество коммерческих сделок с населением. При проведении этих операций такие программы требуют большей гибкости, чем могут предоставить гос- ударственные учреждения, для чего необходимо получать разрешения на использо- вание бюджетных средств. Как правило, полезность корпораций связана с их спо- собностью вступать во внешние отношения (с населением) точно так же, как это делает обычный хозяйствующий субъект." В то же время в США также были созданы государственные корпорации, сфера деятельности которых не предполагала получения дохода. Корпорация обще- ственного вещания (The Corporation for Public Broadcasting) и Корпорация по предо- ставлению юридических услуг (Legal Services Corporation), хотя и получают соб- ственный доход (от рекламы и т.д.), но не имеют коммерческих функций. Основной причиной, по которой этим организациям был присвоен статус государственных корпораций, является предоставление иммунитета от влияния государственных струк- тур и необходимость применения к ним общих корпоративных правил. 3 В США нет двух одинаковых государственных корпораций. Однако можно сделать некоторые обобщения о полномочиях, организации, целях и характере дея- тельности государственных корпораций. Государственные корпорации, независимо от того, какие функции они выпол- няют, являются агентами государства. Как установил Верховный суд США в 1995 году, государственные корпорации обладают определенными юридическими характе- ристиками, которые не могут быть описаны только на юридическом языке. Государ- ственная корпорация остается государственной по своей природе до тех пор, пока Конгресс не решит, что она должна быть полностью частной, то есть подпадать под действие частного права. Правосубъектность государственных корпораций отделена от государства. Большинство из них могут быть истцами и ответчиками по гражданским искам[2]. Федеральное законодательство о государственных служащих лишь частично распро- страняется на сотрудников государственных корпораций. Государственные корпорации не подпадают под действие большинства бюд- жетных законов, которые применяются к министерствам и ведомствам. Это связано с тем, что природа государственных корпораций предполагает, что они получают доход от потребителей, а не от налогоплательщиков, и колебания их доходов и расходов не оказывают существенного влияния на государственный бюджет. В соот- ветствии с GSSA государственные корпорации должны подготовить и представить президенту США на утверждение "бюджет, подобный бизнесу". Наличие собственно- го бюджета связано с необходимостью для госкорпораций оперативно распоряжаться своими средствами. Президент США, рассмотрев бюджет государственной корпора- ции, направляет его на утверждение в Конгресс США – одновременно с бюджетом правительственных ведомств. Согласно Закону о финансовых директорах 1990 года, государственные корпорации также обязаны представлять Конгрессу США ежегод- ный отчет, который включает отчет о финансовых операциях. Конгресс США имеет право изменять бюджет государственных корпораций, но он редко пользуется этим правом. Государственные корпорации могут входить в состав органов исполнительной власти, но в большинстве случаев они полностью независимы. Для государственных корпораций не существует единой структуры управле- ния. Государственные корпорации могут управляться постоянным коллегиальным ор- ганом; единоличным органом, избираемым и подотчетным коллегиальному органу; непосредственно советом директоров, состоящим из представителей государства и частного сектора; или административным лицом, подотчетным Президенту Соеди- ненных Штатов. Однако во всех случаях отличительной чертой государственных корпораций является наличие Совета директоров. Надзор со стороны государственных органов. Государственные корпорации - это независимые организации, каждая из кото- рых имеет свой собственный механизм отчетности. Государственные корпорации проверяются специальным контрольным органом за расходованием бюджетных средств (Управлением по управлению и бюджету), Конгрессом США или соответствующим комитетом Конгресса США. Государственные корпорации как переходные организационно-правовые формы. Государственную корпорацию можно рассматривать как активную альтернати- ву приватизации государственных предприятий или как переходный этап в их пол- ной приватизации. Примером корпорации, созданной с целью ее последующей при- ватизации, является Conrail. Conrail была создана как государственная корпорация в 1976 году из семи частных железных дорог, которые обанкротились. Правительство США инвестировало в Conrail 8 миллиардов долларов, и десять лет спустя, когда Conrail стала привлекательной для частных инвесторов, она была продана. 4 Давайте более подробно рассмотрим федеральные корпорации США. Товарно-кредитная корпорация (ССК) была основана в 1933 году с целью поддержки сельскохозяйственного производства, стабилизации цен на продукцию и защиты доходов производителей. Корпорация полностью принадлежит правительству США. Оно имеет право покупать, продавать, сдавать в аренду свое имущество, осуществлять платежи и другие операции, разрешенные законом, с целью увеличе- ния производства, улучшения качества продукции, стимулирования экспорта и со- действия эффективному сбыту сельскохозяйственной продукции. ССС финансирует программы, которые реализуются другими учреждениями, такими как Агентство по обслуживанию фермерских хозяйств (FSA) и Иностранная сельскохозяйственная служба (FAS), которые подотчетны Министерству сельского хозяйства Соединенных Штатов. Программы были разработаны и действуют в следующих областях: - Финансовая поддержка и содействие в случае стихийных бедствий. Про- граммы предоставляют финансовую помощь для защиты фермеров от колебаний рынка и неожиданных природных или техногенных катастроф. Агентство по оказа- нию помощи фермерским хозяйствам (FSA) отвечает за реализацию этих программ. - Экономия. Эти программы предлагают сельскохозяйственным производите- лям различные финансовые и экономические стимулы для сохранения природных ресурсов на частных сельскохозяйственных участках страны. Например, стимулиру- ющие выплаты, техническая помощь, снижение цены акций. Программы направлены на уменьшение эрозии почв, защиту водоемов, восстановление и создание мест оби- тания для рыб и диких животных, а также очистку воздуха. Реализация этих программ контролируется Агентством по оказанию помощи фермерам и Службой охраны природных ресурсов (NRCS). 5 Заключение Обобщим результаты нашего исследования .Каждая государ- ственная корпорация в США была создана для специальных целей, имеет определенную структуру и выполняет поставленные перед ней задачи. Все корпорации отличны друг от друга, так как деятельность каждой из них регламентируется специ- альным законом, в котором учитываются все особенности направления деятельности корпорации. Таким образом, государственная корпорация в США пред- ставляет собой альтернативный способ присутствия государства в областях, где оно осуществляет экономическую деятельность. ак как для каждой государственной корпорации необходи- мо принятие специального закона, законодатель имеет возмож- ность создавать госкорпорации исходя из конкретных задач. В целом будущее госкорпораций в США оценивается как перспективное. 6 ЗАДАНИЕ 2. Выберите правильные ответы либо правильные утверждения (3б.): 1. Современное общество включает следующие виды секто- ров: 1. Технический 2. Негосударственный 3. Некоммерческий 4. Предпринимательский 5. Макроэкономический 6. Государственный , 2. Виды провалов рынка: 1. Рост производительности труда 2. Наличие монополий 3. Стабильность рынка 4. Информационная асимметрия 5. Внешние эффекты 3. Соответствие между страной и формой государствен- ного устройства 1 Государство с федеративным устройством А Индия 2 Государство с унитарным устройством Б Швеция Государство с унитарным устройством В Япония Государство с федеративным устройством Г Германия Государство с федеративным устройством Канада Государство с федеративным устройством Бразилия 4. Исторические сложившиеся модели антимонопольного ре- гулирования 1. советская 2. африканская 3. азиатская 4. американская 5. европейская 5. Особенности общественного сектора: 7 1. Производство общественных благ 2. Обеспечение Экономического равновесия с помощью «неви- димой руки» 3. Создание Естественных монополий 4. Обеспечение Экономического равновесия с помощью налогов и бюджетных расходов 5. Производство частных благ 6. Бюджетный федерализм – это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов, в частности, в бюджетной сфере. 7.Финансы некоммерческих организаций– это денежные ресурсы некоммерческих организаций (доходы, поступления, накопления), ис- пользуемые для содержания, расширения их деятельности и реализации их целей 8. Финансы общественного сектора – это инструмент мобили- зации средств всех секторов экономики для проведения госу- дарственной внутренней и внешней политики. 9. Система взаимоувязанных показателей, применяемых для описания и анализа макроэкономических процессов в современ- ном обществе – система национальных счетов 10. Сектора экономики, выделяемые согласно системе СНС : нефинансовые корпорации (предприятия), финансовые корпорации (учреждения), органы государственного управления, домашние хо- зяйства, частные некоммерческие организации, обслуживающие до- машние хозяйства 11. Факторы, приводящие к провалам государства: 1. государственное устройство 2. административное устройство 3. климатические условия 4. недобросовестность государственных чиновников 5. закон непредвиденных последствий 12. Пенсионная система – это вокупность действующих в Российской Федерации (РФ) правовых, экономических и органи- зационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материальной поддержки в виде пенсии 13. Блага, источником которых может быть государство и частный сектор – это электроэнергия, продовольствие . транспортные услуги , телевидение 14. Суверенные фонды – это обособленная совокупность де- нежных средств, используемая государством для целей со- действия реализации основополагающих конституционных прав граждан, реализации социально значимых, наукоемких и эконо- 8 мически эффективных инвестиционных проектов и финансирования бюджетного дефицита 15. Финансы общественного сектора включают: 1) Финансы домашних хозяйств 2) Финансы индивидуальных предпринимателей 3) Финансы коммерческих организаций 4) Государственные и муниципальные финансы 5) Финансы госкорпораций 9 ЗАДАНИЕ 3. Выполните практико-ориентированное задание (6 баллов) На основании представленной информации, проведите сравнитель- ный анализ принципов функционирования бюджетных систем в странах ЕС, ОЭСР и в Российской Федерации (Принципы функционирования бюджетной системы РФ - проработать, ис- пользуя Бюджетный кодекс РФ) Уровни или звенья бюджетной системы зависят от наличия в стране различ- ных уровней государственного и муниципального управления, звено бюджетной си- стемы соответствует уровню управления. Бюджетные системы унитарных и федеративных государств. Верхний уровень бюджетной системы как в унитарных, так и в федеративных государствах всегда представлен одним бюджетом - бюджетом центрального правительства в унитарных государствах или федеральным бюджетом в федеративных государствах. Второй уровень бюджетной системы, как и третий, представлен различными типами бюджетов, в зависимости от специфики тех государственных и муниципаль- ных образований, которые обуславливают различия в государственном устройстве конкретных стран. Таким образом, тип бюджета всегда связан с конкретным орга- ном власти, основной финансовой базой которого он является. В зависимости от этого бюджетные системы государств с либерально- демократической системой управления делятся на американский и западноевропей- ский типы бюджетных систем. В бюджетных системах американского типа независимость каждого бюджета доводится до логического завершения, так что бюджеты в рамках системы амери- канского типа не только независимы, но и автономны; здесь полностью реализуется принцип "один налог - один бюджет". В бюджетных системах западноевропейского типа независимость каждого бюджета органично сочетается с возможностью для органов власти 2-го и 3-го уровней стабильной финансовой помощи из других бюджетов при наличии резких колебаний уровня социальной защищенности граждан в стране. В таких бюджетных системах (например, в Германии) используются методы бюджетного выравнивания социального обеспечения граждан разных территорий, что обусловлено социально ориентированной моделью экономики. При бюджетном регулировании вышестоящие государственные органы исходят из задач и функций, возложенных на органы власти соответствующих территориаль- ных образований, руководствуются принципом соблюдения государственных соци- альных стандартов, учитывают стимулирующее влияние методов бюджетного регули- рования на свою налогово-бюджетную политику. В мировой практике более широко используется метод бюджетного регулирования, который заключается в перераспре- делении различных средств между бюджетами разных уровней. В этой связи интересна и полезна для анализа группировка стран ОЭСР, вы- полненная английскими специалистами Г. Хьюзом и С. Смитом в соответствии с такими признаками, как схожесть подходов к регулированию межбюджетных отно- шений, соотношение ролей центральных и субнациональных органов власти. В результате 19 стран ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) были разделены на четыре группы. В первую группу вошли три федеративных государства (Австралия, Канада и США) и два унитарных (Великобритания и Япония). Бюджетные системы этих стран характеризуются относительно большей независимостью региональных и мест- ных органов власти, основанной на широких налоговых полномочиях. 10 Во вторую группу вошли северные страны: Дания, Норвегия, Швеция, Фин- ляндия. Бюджетные системы этих стран характеризуются особенно высокой долей участия нецентральных органов власти в финансировании социальных расходов. В третью группу входят федеративные страны Западной Европы: Австрия, Федеративная Республика Германия и Швейцария. Бюджетные системы этих стран отличаются значительной степенью автономии бюджетов разных уровней в сочета- нии с развитой системой их взаимодействия. В четвертую группу вошли семь стран Южной и Западной Европы: Бельгия, Франция, Греция, Италия, Нидерланды, Португалия и Испания. Бюджетные системы этих стран характеризуются значительной финансовой зависимостью округов от цен- трального бюджета. Поскольку основным критерием для различения типов моделей бюджетного федерализма является степень централизации (децентрализации) государственного управления или степень независимости региональных и местных органов власти, все существующие сегодня модели межбюджетных отношений обычно сводятся к цен- трализованным, децентрализованным и смешанным (кооперативным). Централизованные модели характеризуются наивысшей степенью участия и ответственности центральных органов власти в решении социально-экономических проблем, наивысшей степенью централизации управления, тотальным контролем тер- риториальных бюджетов со стороны федерального центра, максимально возможным ограничением независимости региональных властей, устранением регионального не- равенства через систему бюджетного переводы. Для стран с такой моделью меж- бюджетных отношений разделение полномочий между уровнями власти, как прави- ло, не сопровождается их обеспечением достаточными собственными источниками доходов, что создает необходимость финансирования территориальных программ за счет перераспределения средств, сосредоточенных в федеральном бюджете. Преиму- ществом централизованных моделей межбюджетных отношений является тесное со- трудничество региональных и центральных органов власти, что способствует сохра- нению единства государства. К недостаткам этих моделей, прежде всего, следует отнести формальное функционирование нижних уровней бюджетной системы на независимой основе из- за отсутствия собственных источников доходов и возможности самостоятельного осуществления бюджетного процесса. Децентрализованные модели характеризуются приоритетом федерального нало- гового законодательства над региональным законодательством, что гарантирует соот- ветствие национальным интересам страны. Финансовая независимость и самостоя- тельность региональных властей усиливается здесь использованием "непересекаю- щихся" налогов по принципу "один налог — один бюджет", предоставлением права совместного (федерального-регионального) использования налоговых баз, отсутствием постоянного контроля со стороны федерального центра над бюджетная деятельность региональных властей, дистанцирующаяся от проблемы горизонтальных дисбалансов и дефицитов региональных бюджетов и, как следствие, отсутствия ответственности федерального центра за долги региональных бюджетов. В странах с децентрализо- ванной системой государственного управления устранение острых горизонтальных дисбалансов регионов осуществляется путем предоставления целевого финансирова- ния нуждающимся категориям населения. Преимуществом децентрализованных моделей является относительная незави- симость регионов от центра и минимизация перераспределительных процессов в фискальной системе. К их основным недостаткам относятся чрезмерная независи- мость, которая может привести к нарушению единства государства из-за усиления позиций ряда региональных лидеров; стремление наиболее прибыльных регионов к экономической независимости и изоляции, высокая вероятность потери контроля 11 центрального правительства над бюджетной и налоговая деятельность региональных органов власти. Децентрализованные конкурентные модели, способствующие экономическому росту, связаны с высокой степенью децентрализации и финансовой независимостью региональных властей. Они требуют высокого уровня развития национальной эконо- мики, относительно небольшой территории и наличия более или менее равномерно развитых регионов. Концепция конкурентного бюджетного федерализма предполагает существование в стране уникальной системы правил взаимоотношений между орга- нами власти по горизонтали и вертикали, в отличие от статичной системы распре- деления полномочий и налогообложения. Теория конкурентного бюджетного федера- лизма исходит из возможности формирования альтернативных конкурентных моделей регионального развития. В то же время некоторые модели могут основываться на разрешении конфликтов и поиске компромиссов, в то время как другие могут осно- вываться на использовании реальных деструктивных конкурентных стратегий на местном уровне. По мнению идеологов децентрализованного конкурентного бюджет- ного федерализма, вмешательство центральных властей может быть как конструк- тивным, так и деструктивным, но одностороннее усиление центрального правитель- ства может способствовать углублению конфликта внутри системы федеративных отношений. Смешанные (кооперативные) модели представляют собой определенный сим- биоз элементов централизованной и децентрализованной моделей. Они предполагают тесное сотрудничество региональных и центральных органов государственной власти в процессе активизации механизма бюджетного выравнивания территорий, повыше- ние ответственности федерального центра за состояние региональных государствен- ных финансов, за создание условий для социально-экономического развития регио- нов, что приводит к усилению контроля со стороны центра и некоторому ограниче- нию о независимости региональных властей. Эти модели межбюджетных отношений характеризуются значительной ролью межбюджетных трансфертов из вышестоящих бюджетов в нижестоящие для выравнивания бюджетов регионов. Кооперативные модели, ориентированные на бюджетное выравнивание регио- нальных дисбалансов (территориальная справедливость), предполагают активное ско- ординированное сотрудничество центра и субъектов в рамках федеративного госу- дарства в реализации крупных социально-экономических программ. Они характери- зуются централизованной политикой выравнивания диспропорций в развитии различ- ных регионов при значительном участии центральных органов власти, широким уча- стием региональных властей в перераспределении национального дохода, обеспече- нии макроэкономической стабильности, а также большей ролью регионов в распре- делении налоговых поступлений, активным горизонтальным выравниванием бюджета, в основном за счет общих трансфертов. При всей условности такого деления бюджетным системам сгруппированных стран свойственны определенные общие черты: бюджетные системы этих государств относятся к бюджетным системам стран с либерально-демократической формой управления и развитой рыночной экономикой, а, следовательно, построение таких бюджетных систем основывается на важных принципах: самостоятельность каждого бюджета, обусловленная широкими де- мократическими правами каждого органа власти, разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, равенство бюджетных прав субъектов Федерации, муниципальных образований. В целом, эффективное функционирование любой модели бюджетного федера- лизма предполагает:четкое разграничение полномочий между всеми уровнями власти 12 по расходам; наделение соответствующих уровней власти достаточными для реали- зации этих полномочий фискальными ресурсами; сглаживание вертикальных и гори- зонтальных дисбалансов с помощью системы бюджетных трансфертов для обеспече- ния на всей территории страны некоего стандарта государственных услуг. Как показывает мировой опыт, ни одной стране не удалось создать идеаль- ную модель фискального федерализма: под влиянием политических, исторических и национальных факторов сложилось множество бюджетных систем, заметно различа- ющихся между собой и, как правило, противоречащих оптимальной теоретической модели. 13 1) В Договоре о Европейском Союзе, Договоре о функ- ционировании Европейского Союза и в Финансовом регламенте 1977 года с последующими изменениями и дополнениями указаны следующие принципы формирования бюджета: 1. Бюджет должен быть полным, т.е. охватывать все виды деятельности государства, не должно быть каких-либо иных бюджетов или внебюджетных фондов (англ. unity – единство) 2. Все доходы должны использоваться для финансирования всех расходов, т.е. нельзя отдельные доходы «расписывать» на определенные цели (англ. universality – универсальность) 3. Каждая статья расходов должна иметь ясную цель, т.е. должно быть указано, на что конкретно использовать данное ассигнование (англ. specification – спецификация) 4. Ассигнования должны выделяться на один год, т.е. средства нельзя переносить с одного года на другой (англ. annual – годичность) 5. Наилучшие возможные результаты должны достигаться с наименьшими затратами (efficiency and effectiveness) 6. Содержание бюджета и результаты его исполнения должны быть доступны для общественности и финансовых рынков (openness) 7. Сбалансированность 8. Составление в единой валюте – Евро 2) Для стран ОЭСР выделяют следующие принципы бюд- жетной системы (бюджетного законодательства) 1. Authoritativeness: разграничение полномочий между ветвями власти при признании превосходства законодательной власти 2. Annual basis: бюджет разрабатывается на год. Годовой бюджет должен быть принят до начала года, к которому относится. Все операции (транзакции) оцениваются с точки зрения их проведения в одном финансовом году 3. Universality: все доходы и расходы должны быть вклю- чены в бюджет на «валовой основе», доходы не расписыва- ются, конкретные расходы не обеспечиваются конкретными дохода- ми 4. Unity: все поступления и расходы должны быть отра- жены в одном документе 5. Specificity: доходы и расходы должны быть максимально детализированы 6. Balance: расходы должны быть обеспечены доходами и источникамифинансирования дефицита бюджета 7. Accountability: исполнительная власть точно подотчетна зако- нодательной власти. Полномочия администраторов бюджетных средств четко определены. Обязателен внешний независимый аудит отчета об исполнении бюджета со стороны законода- тельных органов 8. Transparency: Своевременная финансовая и нефинансовая ин- формация о бюджете является общедоступной. Термины, исполь- зуемые в законе о бюджете - четко определены 9. Stability: показатели бюджета и государственного долга определены в контексте регулярно обновляемых среднесрочных 14 бюджетных рамок. Ставки и базы налогов и других обяза- тельных платежей относительно стабильны. 10. Performance: Ожидания и результаты реализации бюджетных программ должны быть представлены в бюджете, реализация принципов результативности и эффективности. " Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 14.07.2022) Глава 5. ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Статья 28. Перечень принципов бюджетной системы Рос- сийской Федерации Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах: - единства бюджетной системы Российской Федерации; -разграничения доходов, расходов и источников финансирова- ния дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ) -самостоятельности бюджетов; -равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; (абзац введен Федеральным законом от 20.08.2004 N 120-ФЗ) -полноты отражения доходов, расходов и источников фи- нансирования дефицитов бюджетов; (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ) -сбалансированности бюджета; -эффективности использования бюджетных средств; (в ред. Федеральных законов от 26.04.2007 N 63-ФЗ, от 07.05.2013 N 104-ФЗ) -общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; -прозрачности (открытости); (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ) участия граждан в бюджетном процессе; (абзац введен Федеральным законом от 29.11.2021 N 384-ФЗ) -достоверности бюджета; -адресности и целевого характера бюджетных средств; - подведомственности расходов бюджетов; (абзац введен Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ) - единства кассы. (абзац введен Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ) Можно ли утверждать, что в данных классификациях имеются как общие, так и отличительные подходы к по- строению и функционированию бюджетных систем и организа- ции бюджетного процесса? Да, все три классификации позволяют раскрыть кака общие, так и отличительные подходы к построению и функционированию бюджетных систем и организации бюджетного процесса. Какими причинами обусловлены различия в правовых ос- новах функционирования бюджетной системы и организации 15 бюджетного процесса в зарубежных странах? Различия в правовых основах функционирования бюджетной системы и организации бюджетного процесса в зарубежных странах обусловлены разными типами построения бюджетных систем в ЕС, ОЭСР и в РФ. 16 Список литературы 1 Список основной литературы 1.Акперов, И. Г. Казначейская система исполнения бюджета в Рос- сийской Федерации [Электронный ресурс] : учеб. пособие / И. Г. Акпе- ров, И. А. Коноплева, С. П. Головач. - Электрон. дан. - Москва : Финансы и статистика, 2014. - 352 с. - Доступ из ЭБС изд-ва «Лань». - Режим доступа : http://e.lanbook.com/books/element.php?pl1_id=69103, требуется авторизация. – Загл. с экрана. 2. Комягин, Д.Л. Бюджетное право[Электронный ресурс] : учебник / Д.Л. Комягин. - Москва : Издательский дом Высшей школы экономики, 2017. - 593 с. - (Учебники Высшей школы экономики). – Доступ из Унив. б-ки ONLINE.-Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=486406, требуется авторизация. – Загл. с экрана. 3. Организация исполнения бюджета : курс лекций для студентов всех форм обучения по направлению 38.03.01 - Экономика / сост.: А. Н. Голошевская, Т. К. Гоманова ; Рос. акад. нар. хоз-ва и гос. службы при Президенте РФ, Сиб. ин-т упр. - Новосибирск : Изд-во СибАГС, 2016. - 185 с. - То же [Электронный ресурс]. - Доступ из Б-ки элек- трон. изданий / Сиб. ин-т упр. – филиал РАНХиГС. – Режим доступа : http://www.sapanet.ru, требуется авторизация. - Загл. c экрана. 4. Джурбина, Е. М. Организация исполнения бюджета [Элек- тронный ресурс] : учеб. пособие / Е. М. Джурбина, Ш. А. Агаян, Е. В. Пирская. - Электрон. дан. - Ставрополь : Северо- Кавказский федеральный университет, 2015. - 200 c. - Доступ из ЭБС «IPRbooks». - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/62972.html, требуется авторизация. – Загл. с экрана. 2 Список дополнительной литературы 1. Афанасьев, М. П. Бюджет и бюджетная система [Электронный ресурс] : в 2 т. Том 1 : учебник для бакалавриата и магистратуры / М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов. - 4-е изд., пере- раб. и доп. - Электрон. дан. - Москва : Юрайт, 2019. - 363 с. - Доступ из ЭБС изд-ва «Юрайт». - Режим доступа : https://www.biblio-online.ru/book/38DAAF04-C977-4A65-B51C- 7DC721CF2897, требуется авторизация, (дата обращения: 30.01.2019) – Загл. с экрана. 2. Афанасьев, М. П. Бюджет и бюджетная система [Электронный ресурс] : в 2 т. Том 2 : учебник для бакалавриата и магистратуры / М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов. - 4-е изд., пе- 17 рераб. и доп. - Электрон. дан. - Москва : Юрайт, 2019. - 418 с. - (Серия : Бакалавр и магистр. Академический курс). - Доступ из ЭБС изд-ва «Юрайт». - Режим доступа : https://www.biblio-online.ru/viewer/BAE17D60-9BC9-4D10-A67F- DBBCA094861C, требуется авторизация, (дата обращения: 30.01.2019) - Загл. с экрана. 3. Бегунова, С. Бюджетная система Российской Федерации [Элек- тронный ресурс] : учеб. пособие / С. Бегунова ; Оренбургский государ- ственный университет. - Электрон. дан. - Оренбург : ОГУ, 2014. - 320 с. – Доступ из Унив. б-ки ONLINE. - Режим доступа : http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=259203, требуется авторизация, (дата обращения: 30.01.2019) – Загл. с экрана. 4. Бурханова, Н. М. Бюджетная система РФ [Электронный ресурс] : учеб. пособие / Н. М. Бурханова. - Электрон. дан. - Са- ратов : Научная книга, 2012. - 159 c. - Доступ из ЭБС «IPRbooks». - Режим доступа : http://www.iprbookshop.ru/8179, требуется авторизация, (дата обращения: 30.01.2019) – Загл. с экрана. 5. Попова, М. И. Бухгалтерский учет в казенных учреждениях [Электронный ресурс] : учебник и практикум для академического ба- калавриата / М. И. Попова, И. И. Жуклинец. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва : Издательство Юрайт, 2018. - 519 с. - Доступ из ЭБС изд-ва «Юрайт». - Режим доступа: https://biblio- online.ru/bcode/412582, требуется авторизация, (дата обращения: 30.01.2019) – Загл. с экрана. 3Список Интернет-ресурсов, справочных систем 1. Министерство финансов Российской Федерации [Электронный ресурс] : офиц. cайт. / М-во финансов Рос. Федерации - Электрон. дан. - М., 2007 – 2019. - Режим доступа: http://www.minfin.ru, свободный. 2. Министерство экономического развития Российской Федера- ции [Электронный ресурс] : офиц. Интернет-ресурс М-ва экон. развития Рос. Федерации. - Электрон. дан. - М., 2010 – 2019. - Режим до- ступа: http://www.economy.gov.ru , свободный. 3. Правительство Российской Федерации [Электронный ресурс] : Интернет-портал Пр-ва Рос. Федерации. - Электрон. дан. – [М., 2019]. - Режим доступа: http://government.ru/, свободный. 4. Федеральная налоговая служба [Электронный ресурс] : [офиц. cайт] / Федер. налог. служба. - Электрон. дан. - М., 2005 – 2019. – Режим доступа: http://www.nalog.ru, свободный. 5. Федеральная служба государственной статистики [Электрон- ный ресурс] : [офиц. cайт] / Федер. служба гос. статистики. - Элек- трон. дан. - М., 2001 – 2019. – Режим доступа: http://www.gks.ru, сво- бодный. 18 6. Официальный сайт компании «Консультант-плюс» http://www.consultant.ru/ 7. http://www.budgetrf.ru- Бюджетная система РФ 8. http://www.minfin.ru - Министерство финансов РФ |