Контрольная работа. Сравнительный анализ унитарных и федеративных бюджетных систем
 Скачать 459.5 Kb.
|
|
МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский государственный экономический университет» Контрольная работа по дисциплине БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Тема: «Сравнительный анализ унитарных и федеративных бюджетных систем» Выполнил: Анушян Самвел Араевич студент 4 курса напр.______Финансы и кредит_ группа № Эз-1402 № зачет. книжки 148255 Преподаватель: Федосов Виталий Анатольевич Должность: к.э.н., доц Санкт-Петербург 2018 Содержание Введение 3 1. Сравнительный анализ унитарных и федеративных бюджетных систем 4 2. Практическое задание 9 Задача №8 9 Заключение 13 Список использованных источников 15 ВведениеБюджетное устройство можно определить как организационные принципы при построении бюджетной системы, ее структура и взаимосвязь включаемых в ней бюджетов. Бюджетное устройство зависит от государственного устройства и включает: - унитарные государства; - федеративные государства. К унитарным государствам относятся единые государства, включающие только административно-территориальные единицы — области, провинции, губернии и т.д. В данном государстве административно-территориальные образования не обладают собственной государственностью или автономией. В них принимается и имеет действие единая конституция, единые органы власти, централизованное управление экономикой и социальной сферой. В Федеративных государствах, к которым принадлежит, например, Германия, США, Россия, действует трёх уровневая бюджетная система, включающая помимо центрального и местных бюджетов ещё и региональные. Целью данной работы является проведение сравнительного анализа унитарных и федеративных бюджетных систем. Также в работе будет представлен разбор практической ситуации по группировке операций сектора государственного управления. Работа состоит из введения, основной части (теоретической и практической), заключения и писка использованной литературы. 1. Сравнительный анализ унитарных и федеративных бюджетных системПод бюджетной системой следует понимать совокупность бюджетов государства, бюджетов административно-территориальных образований, а также самостоятельных (в отношении бюджетном) фондов и госучреждений, основанных на хозяйственных отношениях, правовых нормах и государственном устройстве. Состав бюджетов, которые входят в бюджетную систему, а также формы их взаимосвязей напрямую зависят от типа государственного устройства конкретной страны, определяющего уровни государственной власти, административно-территориальное деление и основы разграничения полномочий между властями. Страны по форме госустройства делятся на две группы: унитарные (простые) и федеративные (сложные) [5, с. 286]. Унитарное (простое) государство – это централизованное единое государство, которое состоит из различных административно-территориальных единиц (областей, округов, краев дистриктов и т.п.), не имеющих в своем составе государственных образований или других государств. В унитарном государстве бюджетная система состоит из двух уровней: - бюджета центрального органа власти; - местных бюджетов. Сложное государство – это государство, которое представляет собой либо общность самостоятельных (относительно) государственных (территориальных) образований, либо союз государств,. К сложным относятся федерация, конфедерация, империя [7, с. 166]. Бюджетная система федеративного государства состоит из трех уровней: - бюджета федерального органа власти; - бюджетов субъектов федерации; - местных бюджетов. При унитарной форме государственного устройства имеющиеся административно-территориальные образования не обладают собственной автономией или государственностью. В государстве функционирует единая конституция, имеются единые органы власти, действует общая для всех правовая система и централизованное управление политическими, экономическими и социальными процессами в стране. Местные бюджеты находятся в ведении органов самоуправления местного (в государственный бюджет доходы и расходы местных бюджетов не входят, они самостоятельно формируются и используются территориями) [10, с. 46]. Главную роль играет госбюджет: с его помощью центральные власти накапливают в своих руках большую часть национального дохода, которую перераспределяют потом через финансовую систему. За госбюджетом закреплены ключевые доходы, такие, как налог на прибыль корпораций, подоходный налог, наиболее массовые налоги косвенные, поступления от госпредприятий. На госбюджет возложены основные расходы, связанные с реализацией государством своих функций. Это — социальные военные, экономические, расходы; управление государственным долгом, оказание помощи другим государствам, административные расходы. В унитарном государстве законодательно закрепляется распределение доходов и расходов между отдельными видами бюджета [6, с. 188]. Бюджеты местные обособлены и действуют автономно. Они формируются, утверждаются и исполняются местными властями соответствующих субъектов и с госбюджетом формально не связаны. В действительности же, по-прежнему, есть зависимость местных органов власти от центра. Эта обусловлено дефицитами местных бюджетов и в различных странах имеет свои особенности. В качестве примера унитарных государств можно назвать Великобританию, Италию, Францию, Турцию, Японию, Испанию [3, с. 339]. Италия – это унитарное государство, имеющее с четырёхуровневую систему государственной власти: органы власти центральные и региональные, органы власти соответствующих провинций и муниципалитетов. Италия административно делится на 20 регионов, 99 провинций, 8100 муниципальных образований и 212 местных единиц здравоохранений. 5 регионов из 20 имеют при этом особый статус, выраженный в наличии конституционных законов, которые наделяют эти регионы большой самостоятельностью в формировании расходной части своих бюджетов. Для федеративной формы государственного устройства характерна политическая самостоятельность административно-территориальных образований в пределах, распределенных между ними и центром. В государствах федеративных бюджеты местные не входят в бюджеты субъектов федерации, а бюджеты субъектов федерации не включаются в бюджет федеральный, т.е. все бюджетные уровни функционируют самостоятельно и не входят в вышестоящие бюджеты по доходам и расходам. Отличия федеративных и унитарных бюджетных систем представлены в таблице 1 [4, с. 207]. Таблица 1 - Отличия федеративных и унитарных бюджетных систем представлены в таблице 1  Распределение и фиксирование функций, расходов и доходов между отдельными органами власти и звеньями бюджетной системы производится на основе законодательных актов. Основные внутренние и внешние государственные обязательства возлагаются на правительство федеральное. Оно осуществляет эмиссию денег, оборону страны, международные связи, макро-регулирование социальных и экономических процессов, финансирование науки, развитие связи, управление государственным долгом. В качестве примера федеративных государств можно назвать Российскую Федерацию, США, Канаду, Германию, Индию, Бразилию, Мексику. Федеративное устройство Германии (ФРГ) весьма своеобразно — отношения между уровнями государственной власти Германии обладают многими признаками, которые характерны, в основном, для государств унитарных: широкие полномочия федерального центра, единообразие законодательства по ключевым вопросам, единство налоговой системы для всей федерации. И всё же Германия является федерацией, которая состоит из 16 субъектов — земель и муниципальных образований [7, с. 168]. Канада. Сегодня в состав Канады входит 12 субъектов федерации: 10 провинций и 2 территорий. Кроме того, в Канаде имеется почти 5000 муниципальных образований, в т. ч. тауншипы, города, села, графства и районы спецобслуживания. Любая бюджетная система (федеративная или унитарная) должна быть направлена на достижение таких глобальных целей: укрепление единства государства и господство закона, политическая стабильность, экономическая эффективность. Чем больше государство, чем более разнообразны условия (национальные, экономические, культурные и т.д.), тем актуальнее проблема сбалансирования бюджетных интересов территорий и центра. Впрочем, ни федеративные, ни унитарные государства не обладают друг перед другом какими-либо существенными преимуществами в вопросе разграничения полномочий между уровнями власти. Ошибкой было бы утверждать, что федеративное или унитарное устройство обеспечивают худшее или лучшее государственное регулирование проблем развития своих территорий. Устройство государства не способствует ни успешности, ни качеству этого регулирования, но оно напрямую формирует модель подобного регулирования, его механизмы и процедуры. 2. Практическое заданиеЗадача №8Задание выполняется по классификации операций сектора государственного управления. Определите, к какой группе относятся следующие статьи КОСГУ: - Уменьшение задолженности по внешнему государственному долгу; - Чрезвычайные доходы от операций с активами; - Обслуживание государственного (муниципального) долга; - Безвозмездные перечисления бюджетам; - Увеличение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале; - Социальное обеспечение. Решение оформите в виде таблицы, включающей две графы: наименование статьи, группа. Также укажите номер статьи. Выполнение Классификация операций сектора государственного управления представляет собой группировку операций, которые осуществляются в секторе государственного управления по их экономическому содержанию. Специфика использования кодов классификации операций сектора государственного управления, которые применяются для бухгалтерского (бюджетного) учета, устанавливается в нормативно-правовых актах Министерства финансов России. Классификацию операций сектора государственного управления можно представить их таких групп, как: 100 Доходы; 200 Расходы; 300 Поступление нефинансовых активов; 400 Выбытие нефинансовых активов; 500 Поступление финансовых активов; 600 Выбытие финансовых активов; 700 Увеличение обязательств; 800 Уменьшение обязательств. Коды классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ), относящийся к доходам бюджетов и требуемые по нашему заданию, будут следующими: Таблица 1 - КОСГУ доходов
Коды статей и подстатей операций сектора государственного управления, относящиеся к кодам вида расходов, применительно к нашему заданию, представлены в табл. 2. Таблица 2 - КОСГУ расходов
Движение финансовых и нефинансовых активов и обязательств, используемых в нашем задании, представлено в таблице 3. Таблица 3 - КОСГУ увеличения и уменьшения нефинансовых активов, финансовых активов, обязательств
Обобщая полученные результаты, составим сводную таблицу 4 Таблица 4
ЗаключениеТаким образом, в ходе выполнения работы было установлено, что в унитарных государствах бюджетная система состоит из двух звеньев: - государственного бюджета; - местного бюджета. К таким государствам относится, например, Швеция , Великобритания и Франция. Федеративные государства представляют собой союзные государства, образованные из нескольких государственных образований (штаты, земли, республики т.д.). Федеративное (объединенное) государство формируют административно-территориальные образования, которые входят в состав государства, обладают собственной государственностью, располагают определенной самостоятельностью в пределах установленных полномочий В соответствии с ними в России действует: - Республиканский (федеральный) бюджет; - Бюджет субъектов России или региональный бюджет; - Местный бюджет: Местный бюджет имеет свое подразделение: - Бюджеты муниципальных районов; - Бюджеты городских округов; - Бюджеты внутригородских муниципальных образований; - Бюджеты городов федерального значения, сельских и городских поселений. В государствах с унитарной бюджетной системой доходы и расходы местных бюджетов не включаются в государственный бюджет, а в федеративных государствах – не входят в состав бюджетов участников федерации, доходы и расходы которых, соответственно, не включены в федеральный бюджет. Верхний уровень бюджетных систем и федеративного, и унитарного государства представлен всегда одним видом бюджета, а нижние — многочисленными видами бюджетов, определяемыми особенностями государственного устройства того или иного государства с учетом конкретных видов государственных муниципальных образований внутри его. В западных странах правовая основа управления государственными финансами развивалась в течение многих веков, и бюджетное законодательство имеет многочисленные формы, определяет финансовые взаимоотношения между всеми уровнями управления бюджетной системы. В Германии Закон о развитии экономической стабильности и роста создал условия для последующих всесторонних реформ бюджетного законодательства. Закон ввел требования составления пятилетнего финансового плана для федерального правительства, осуществления анализа и отчетности на регулярной основе, а также установил некоторые меры, которые необходимо принимать в случае нарушения хода реформ. В Российской Федерации был создан единый законодательный акт, который стал методологической основой всей совокупности бюджетного законодательства, и регламентирует бюджетные отношения. Список использованных источников
|