Практическое занятие №1 Журавель. Контрольные вопросы и задания
 Скачать 27.21 Kb.
|
|
Контрольные вопросы и задания: Задание 1. В табличной форме изложите мнения о сущности коррупции не менее десяти представителей разных научных школ. Проанализируйте сходство и различия подходов. ОТВЕТ
Задание 2. По результатам историко-правового анализа выскажите свое суждение о том, какие из применявшихся в дореволюционной России методов борьбы с коррупцией на государственной службе представляются наиболее эффективными и применимыми в современных условиях. ОТВЕТ К середине XVIII в. в России довольно эффективно использовался принцип системности в борьбе с коррупцией, заключающийся в одновременном осуществлении трех видов деятельности: карательной, предупредительной и правовосстановительной. Следование такому принципу сдерживало коррупцию до социально терпимых проявлений. Однако в период правления Екатерины II произошел отход от комплексного осуществления борьбы с коррупцией в этих трех видах деятельности. В итоге к середине XIX в. чиновники практически всех рангов злоупотребляли своим положением, постоянно находясь при этом в страхе перед разоблачением. Государственная власть пыталась бороться с засильем коррупции, неоднократно ставила законодательные барьеры, особенно в самом низу административной пирамиды, но всякий раз безрезультатно. Не прижились ни попытки конкурсного распределения казенных подрядов, ни иные такого же рода нововведения. В период бурного развития капитализма в России, начиная со второй половины XIX в., сформировались новые экономические отношения в государстве во всех сферах, что потребовало от власти реформирования законодательства в целом. В нем акцент был сделан на ослабление карательных мер в пользу предупредительных, что привело к появлению новых коррупционных проступков, имевших специфику латентности и ведомственной локальности. Это спровоцировало инициативное участие в коррупционной деятельности служащих, что во многом определялось и активным развитием частной собственности. Со второй половины XVIII в. в результате ослабления карательных мер в отношении коррупционных действий государственных служащих произошло нарушение системного подхода к борьбе с коррупцией. Это заставило власть, начиная с XIX в., не только вернуться к положительно зарекомендовавшей себя стратегии системной борьбы с коррупцией, но и дополнить ее качественно новыми методами. В царствование Николая I правительство подтвердило свое негативное отношение к фактам преподнесения подарков чиновникам от частных лиц и различного рода обществ. По воле императора Сенат в 1832 г. издал Указ «О воспрещении начальствующим лицам принимать приношения от общества» , считая, что подаркам или каким-либо приношениям чиновникам не должно быть место в системе государственного управления . Однако в условиях всеобщей коррупции чиновничество в России именно при Николае I превратилось в некое подобие сословия, неуязвимого и сознающего свою силу. Поражение России в Крымской войне показало всю несостоятельность политики Николая I, необходимость осуществления реформ, что и было сделано в 60-70-е г.г. XIX в. Александром II. Одной из первых реформ была судебная реформа (1864 г.). Суд становился бессословным, гласным, независимым и состязательным. Вводился также суд присяжных. Казалось, что реформы Александра II могут коренным образом изменить историю страны, и, к тому же покончить с коррупцией, но этого не произошло, поскольку проведенные реформы не были подкреплены реформами в политической сфере. Самодержавная власть сохранилась, к тому же после убийства Александра II народовольцами на престол вступил его сын Александр III, который стал проводить политику контрреформ и укреплять монархический строй. Бюрократический аппарат очень скоро приспособился к новым условиям и понял, что пореформенная Россия открыла новые широкие возможности для всевозможных злоупотреблений, придав им некоторый цивилизованный вид. Предпринимательская деятельность в России полностью зависела от разрешений чиновников, вымогающих солидные взятки. Громадные средства, в том числе и государственные, направлялись не на инвестиции в промышленность, а оседали в карманах чиновников. Коррупция стала явно мешать развитию рыночных отношений. Активная борьба с коррупцией в России началась в предреволюционные годы, поскольку она стала связываться с решением проблем установления внутриполитической стабильности. В частности, был введен запрет на участие чиновников в управлении объектами, имеющими важное значение для обеспечения безопасности государства. Чиновникам запрещалось участвовать в приобретении имущества, продажа которого была поручена им как должностным лицам, а также брать прямо или косвенно подряды и поставки как на свои имена, так и на имена своих жен, принимать участие в образовании некоторых коммерческих и промышленных предприятий, а также в замещении в них каких-либо должностей. Помимо этого, вводилась уголовно правовая, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность служащих за участие в коррупционных отношениях, однако сложившаяся накануне революционных событий в стране политическая, социально-экономическая ситуация не позволила власти добиться позитивных результатов в борьбе с коррупцией. Обусловленные революционными и военно-фронтовыми событиями 1917 г. политическая нестабильность и тяжелое социально-экономическое положение в России привели к полной дезорганизации системы борьбы с коррупцией. Борьба властей с коррупцией носила своеобразный характер. Нередко она была обусловлена причинами и мотивирована обстоятельствами, прямо не связанными с конкретными преступлениями. Один из характерных примеров: многочисленные обвинения в коррупции членов царского правительства, функционировавшего накануне революции 1917 г., в дальнейшем не нашли достаточного документального подтверждения, хотя Временное правительство приложило немало усилий для поиска доказательств. Представления о размахе коррупции в царском правительстве оказались мифом. Но именно из этого мифа исходили большевики в борьбе со взяточничеством, которое считалось злом, имманентно присущим «прогнившему царскому режиму» и пролетарскому государству, доставшемуся в наследство. Поэтому Советская власть буквально с первых месяцев своего существования начала борьбу с коррупционными проявлениями, подвергая виновных суровым наказаниям, вплоть до смертной казни. Задание 3. Проанализируйте перечень запретов антикоррупционной направленности, установленных советским законодательством и современными нормативными правовыми актами. ОТВЕТ Организационно-правовой механизм борьбы с коррупцией в годы советской власти отличался от современного антикоррупционного законодательства рядом специфических особенностей. Во-первых, коррупция как социально-системное явление советского государственного строя практически никогда не признавалась. Вместо понятия «коррупция» в юридической практике использовались термины «взяточничество», «злоупотребление служебным положением», «попустительство». Получалось, что, отрицая термин «коррупция», отрицали наличие коррупции как реального социального явления, заведомо обрекая на неудачу всякие усилия, но ее юридической квалификации и созданию адекватного антикоррупционного действия. Боролись с отдельными недостатками социалистического образа жизни, а не с явлением, имманентно присущему современному государству. Во-вторых, причины возникновения коррупционных проявлений связывались только лишь с условиями эксплуататорского буржуазного государства, классового антагонистического общества. В закрытом письме ЦК КПСС «Об усилении борьбы со взяточничеством и разворовыванием народного добра» от 29 марта 1962 г. прямо говорилось, что взяточничество — это «социальное явление, порожденное условиями эксплуататорского общества»[9], что Октябрьская революция ликвидировала коренные причины взяточничества, создала государственно-административный аппарат принципиально нового бесклассового типа, которому коррупция в принципе не характерна. В-третьих, двойные стандарты и отсутствие последовательности антикоррупционного действия, практически полная неприкосновенность (за редким исключением) высших партийных, советских, комсомольских, хозяйственных руководящих работников. Что в итоге сводило на нет все усилия властей по противодействию коррупции. В-четвертых, с коррупцией в среде государственного аппарата боролись исключительно силами самого же аппарата. Общественность такой возможности практически была лишена. Первичные партийные организации, профсоюзы, органы народного контроля и другие общественные объединения чаще формально имитировали борьбу на бумаге, чем занимались ею по существу. Это привело к естественному результату: боровшиеся были не в состоянии докопаться до истинных истоков коррупции, а тем более разрушить ее причинно-следственные связи. В-пятых, коррупция выступала в качестве хотя и противоправного, но единственно возможного средства рыночного регулирования, внедрения рыночных механизмов в плановую экономику и административно- командную систему партийно-государственного управления, т.е. выступала в форме так называемой теневой экономики. В-шестых, весь послевоенный период, во времена перестройки и после нее рост коррупции происходил на фоне постепенного ослабления советской государственности, экономической стагнации, снижения качества правоохранительной системы, падения эффективности контрольно-надзорного аппарата исполнительной власти. Это и породило основу современного антикоррупционного законодательства, новых стратегически ориентированных правовых и организационно-управленческих механизмов эффективного противодействия этому опасному криминальному явлению. Задание 4. Как Вы считаете, верно ли утверждение о том, что предпосылки для роста коррупции в системе российской государственной службы были заложены именно в советский период? Обоснуйте свое мнение. ОТВЕТ Считаю, что установившаяся в стране советская власть не только не уничтожила коррупцию, а создала предпосылки для ее дальнейшего развития и еще большего распространения. Применение только уголовно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы оказывалось недостаточно действенным. Росту коррупции в системе государственной службы способствовало низкое денежное содержание государственных служащих, а также порядок отбора на государственную службу Советская власть в целях предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной власти проводила ряд кампаний. Однако, как отмечается в научной литературе, каких-либо реальных результатов комиссии по борьбе со взяточничеством не принесли Между тем, даже официальные данные свидетельствуют о том, что коррупция не просто была, а цвела буйным цветом, впрочем, как и всегда в России. Лишнее тому свидетельство – ОБХСС, который должен был держать на контроле этот вопрос и не давать возможности взяточникам всех мастей слишком расслабиться. Основная форма коррупции в 40-е годы работала по принципу распределения снабжения. Те, кто находился на верхушке цепи снабженцев и имел первоначальный доступ к дефицитному товару, и имел больше шансов его заполучить. Дальше по остаточному принципу. Впрочем, эта модель работала на всех этапах распределения товаров по предприятиям и магазинам. В условиях дефицита взятки давались продуктами питания, мебелью, посудой, строительными материалами – чем угодно, главное, чтобы одна сторона этим благом обладала, а вторая даже не обязательно чтобы в ней нуждалась. Ибо в стране, в которой деньги играют номинальную роль, любой ходовой товар можно обменять, «толкнуть», договориться на бартер. Еще одна форма коррупции, популярная в СССР, да и в нынешнее время, скорее роднится с российскими традициями, переплетаясь с гостеприимством. Но любой проверяющий, приезжающий на место, становится самым дорогим гостем, которому накрывают богатый стол. В условиях советского дефицита это было «заданием со звездочкой». Даже в послевоенное время, когда страна еще не поднялась из руин, на чиновничьих столах были и икра, и рябчики, и выпечка. В то время как в стране банально не хватало еды. Номинально в 1945 году правительство банкеты запретило, мол «не до жиру», сами же регулярно нарушали это постановление. Что касается устройства своих детей, то в СССР была отлажена довольно активно работающая схема по продвижению своих детей по карьерной лестнице. Допустим, что Иванов большой начальник в дорожном хозяйстве, а Сидоров – в рыбном. Если дети Иванова станут активно продвигаться в сфере, где работает их отец, то будет по-меньшей мере, некрасиво. А вот если договориться с Сидоровым и помочь друг другу, то все получится гладко и без вопросов. Так, дети условного Иванова делали успешную карьеру в рыбном хозяйстве, благодаря Сидорову, дети которого в свою очередь, преуспевали в дорожной сфере под крылом Иванова. Формы коррупции в СССР, безусловно, отличались от современных хотя бы тем, что деньги в них не играли ключевой роли, однако и в иных формах коррупция остается коррупцией. Задание 5. В табличной форме изложите существенные признаки понятия «коррупция». ОТВЕТ
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||