МЭП и П. Контрольные вопросы по темам учебного курса позволят студентам лучше усвоить материал
 Скачать 0.82 Mb.
|
|
Тестовые задания 1. Критиком «демографического планирования» Платона выступал: а) Перикл; б) Аристотель; в) Варрон; г) Катон 2. Принятие закона Перикла продиктовано необходимостью: а) ограничить демографический рост; б) стимулировать демографический рост; в) все ответы верны; г) все ответы неверны 3. Приоритетная роль в области возникновения макроэкономического планирования выделяется: а) Англии; б) США; в) СССР; г) Германии. 16 4. В капиталистических странах макроэкономическое планирование как сознательная деятельность государственного управления экономикой появилось: а) в 20-е годы XX века; б) в 30-е годы XX века; в) в 40-е годы XX века; г) в 50-е годы XX века. 5. Промышленная Плановая Комиссия СССР состояла при: а) Научно-Техническом Отделе; б) Центральном Управлении Государственной Промышленности; в) Главном Управлении Военной Промышленности; г) Главном Экономическом Управлении. 1.2. Контрольные вопросы 1. Какому историческому периоду принадлежат первые упоминания о возникновении макроэкономического планирования? 2. Какой научный деятель ХХ века внес немаловажный вклад в развитие макроэкономического планирования? 3. Каковы особенности макроэкономического планирования СССР? 4. Что включено в состав перспективных плановых документов федерального уровня в Российской Федерации? 17 2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ Менеджмент определяет планирование как основную функцию управления, которая предшествует функции «организация». При этом планирование представлено как целесообразный процесс, упорядочивающий мероприятия, позволяющие реализовать управленческие решения. С другой стороны планирование представлено как экономическое обоснование управленческих решений, разрабатываемых для реализации целей и задач развития предприятия. Опираясь на приведенные выше представления можно сделать вывод о том, что планирование – это, прежде всего, принятие решений о поведении в будущем. В узком смысле слова планирование является проектированием желаемого будущего и эффективных путей его достижения. В современных условиях планирование все больше приобретает характер внутренне согласованного планового регулирования. В ряде работ различных авторов выделены формы планирования, определяемы по ряду признаков: - по временному охвату: краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные планы; - по форме представления данных: табличные, календарные планы- графики, сетевые планы-графики; - в зависимости от круга решаемых проблем: стратегическое, тактическое; - в зависимости от уровня: планирование микро-, макро- и мегоуровня. Пример планирования на микроуровне – это планирование, осуществляемое на различных предприятиях. Примером макроэкономического планирования может служить построение планов общегосударственного развития. 18 Межстрановое планирование можно представить как планирование на мегоуровне. Макроэкономическое планирование имеет дело со сложной системой решений. Сложность макроэкономического планирования обусловлена его многостадийностью и масштабом охвата. Многостадийность можно представить общеизвестной схемой: анализ - прогнозирование - выработка стратегии - операционные планы - контроль за реализацией. Среди основных элементов макроэкономического планирования можно выделить следующие: определение цели и задач; выбор направлений, служащих достижению целей и задач; определение видов и оптимального количества ресурсов необходимых для достижения поставленных целей и задач; разработка методики обнаружения ошибок плана и их предотвращения на непрерывной основе. Соответственно, макроэкономическое планирование выступает в качестве средства оптимальной концентрации ресурсов и общественных отношений для эффективного развития экономики страны. Если затронуть понятие «макроэкономического планового регулирования», то необходимо отметить, что названное регулирование сочетает административные меры и приоритетность разработки и реализации программ, направленных на решение важнейших проблем в области экономики государства и социальных проблем. При этом макроэкономическое плановое регулирование можно представить как оптимальное изменение процессов и пропорций путем использования косвенных экономических рычагов в течение формирования и выполнения планов в условиях рынка. Сложившиеся в национальной экономике пропорции являются важнейшей характеристикой названной экономики. Макроэкономические пропорции – это количественные соотношения между различными сферами общественного производства, региональными 19 составляющими национальной экономики, отраслями. В условиях планово- распределительной экономики указанные пропорции устанавливаются централизованно. В рыночной экономике макроэкономические пропорции складываются на основе соотношения спроса и предложения. При наличии смешанной экономики названные пропорции формируются рынком совместно с регулирующим воздействием государства. Макроэкономические пропорции образуют систему, в состав которой входят: - межгосударственные пропорции – складываются на основе международного распределения труда; - общеэкономические пропорции – между наиболее крупными сферами национальной экономики (производство-потребление, потребление – накопление); - межотраслевые пропорции – между отраслями промышленности, сельского хозяйства, транспорта и т.д.; - внутриотраслевые пропорции – между взаимосвязанными производствами внутри одной отрасли; - территориальные пропорции – рассматриваются в границах определенных территорий. Помимо указанных выше видов макроэкономических пропорций выделяют: - стоимостные пропорции – показывают соотношение между отдельными элементами стоимости ВВП (например: доходы государства - доходы предприятия – доходы населения); - натурально-вещественные пропорции – характеризуют соотношение между производством и потреблением отдельных видов продукции; - пропорции распределения трудовых ресурсов – характеризуют соотношение трудовых ресурсов между производственной и непроизводственной сферами, между городом и деревней, между отдельными отраслями и регионами. При этом важно учитывать изменения в 20 распределении трудовых ресурсов, которое может произойти под влиянием демографических факторов, по причине возникновения кризисных явлений в экономике и т.д. Любая национальная экономика стремится установить оптимальные пропорции, которые обеспечивали бы максимальное удовлетворение общественных потребностей при минимальных затратах живого и овеществленного труда. В общем понимании методология макроэкономического планирования представляет собой систему наиболее общих принципов, положений и методов, составляющих основу указанного научного направления. Методологию макроэкономического планирования можно представить как содержательную и формальную (см. рисунок 2.1). Рисунок 2.1. Методология макроэкономического планирования методология макроэкономического планирования содержательная формальная включает изучение законов, теорий, структуры научного знания, критериев научности и системы используемых методов исследования связана с анализом методов исследования с точки зрения логической структуры и формализованных подходов к построению теоретического знания, его истинности и аргументированности 21 Структура методологии макроэкономического планирования (см. рисунок 2.2) включает основания методологии, характеристику деятельности, логическую структуру, временную структуру, технологию выполнения работ. Рисунок 2.2. Структура методологии макроэкономического планирования Структура методологии макроэкономического планирования основания методологии: логика, системный анализ характеристика деятельности: особенности, условия, принципы, нормы деятельности логическая структура деятельности: субъект, объект, предмет, формы, средства, методы временная структура деятельности: фазы, этапы, стадии технология выполнения работ: способы, приемы 22 Главной целью методологии макроэкономического планирования является изучение тех средств, методов и приемов, с помощью которых субъект приобретает новые знания о реальной действительности. С помощью приемов и методов субъект выполняет определенные действия в интересах достижения заранее поставленных целей. Эти цели могут быть как практическими, так и теоретическими. Методология макроэкономического планирования отталкивается от конкретных (частных) наук и на их основе строит свои теоретические обобщения и дает практические рекомендации. В процессе познания и действия методология макроэкономического планирования разрабатывает стратегию познавательной и практической деятельности и выполняет следующие основные функции: - направляет ход научных исследований по оптимальному пути; - регулирует применение методов, средств и приемов в процессе познания и практики; - обобщает результаты научного познания в различные формы знания; - формирует общие принципы и методы научного исследования. Применяя определенные методы в рамках методологии макроэкономического планирования, важно помнить о том, что каждый метод может оказаться неэффективным, если им пользоваться не как «руководящей нитью» в научной или иной сфере деятельности, а как готовым шаблоном для перекраивания фактов. Главное предназначение любого метода состоит, прежде всего, в том, чтобы на основе соответствующих принципов (требований, предписаний и т.п.) обеспечить успешное решение познавательных и практических проблем. Немаловажное значение макроэкономическому планированию и прогнозированию выделяется при построении Федерального бюджета. Федеральный бюджет составляет первый уровень бюджетной системы Российской Федерации. Федеральный бюджет – это основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде 23 федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития стран и реализации социальной политики на всей территории России. Федеральный бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной социально-экономической стратегии. Основными функциями федерального бюджета являются: -перераспределение национального дохода и ВВП; -государственное регулирование и стимулирование экономики; -финансовое обеспечение социальной политики; -контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств. Бюджетное планирование представляет собой значительную часть бюджетного процесса, связанную с подготовкой и утверждением проекта бюджета. Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджеты, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением (ст. 6 БК РФ). Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии бюджетной деятельности: 1. составление проектов бюджетов; 2. рассмотрение и утверждение бюджетов; 3. исполнение бюджетов; 4. составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение. 24 Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование - перераспределение финансовых ресурсов меду бюджетами разного уровня. Балансовый метод используется как инструмент обеспечения пропорциональности структуры общественного производства. Сущность этого метода состоит в разработке системы балансов. В обозначенную систему балансов входят: - межотраслевые, - внутриотраслевые, - территориальные, - народнохозяйственные и прочие балансы. Помимо представленной выше классификации существует другой подход, согласно которого балансы можно разделить на материальные, трудовые и финансовые. Материальные балансы разрабатываются по типовым формам. При составлении материального баланса выдерживается определенная последовательность действий. На первом этапе, путем применения метода прямого счета, определяются потребности в необходимых ресурсах по всем направлениям их использования. Далее, определяются возможные источники поступления материальных ресурсов. Оформляется материальный баланс, как правило, в виде таблицы, поделенной на 2 части. Левая часть этой таблицы – ресурсная. В ней представлены источники поступления материальных ресурсов. Правая часть – распределительная. В ней представлены возможные пути распределения материальных ресурсов по целям потребления. 25 Рисунок 2.3. Материальные балансы Обязательное требование – равенство двух частей материального баланса. Если при составлении баланса формируется недостаток или излишек материальных ресурсов, разрабатывается ряд мероприятий по устранению названных несоответствий. Благодаря этим мероприятиям достигается равенство между ресурсной и распределительной частями баланса. Для наглядности в таблице 2.1. представлен упрощенный пример материального баланса. Таблица 2.1 – Упрощенный пример материального баланса Ресурсы Потребности Остатки на начало планового периода Капитальное строительство Производство Потребности населения Добыча Производственно-эксплуатационные цели Импорт Экспорт Прочие источники Прочие потребности Сумма Сумма Материальные балансы различаются: по периодам и стадиям разработки и исполнения по видам используемой балансовой модели по единицам измерения текущие, среднесрочные, долгосрочные балансы Однопродуктовые, многопродуктовые, межотраслевые балансы натуральные, стоимостные, натурально- стоимостные балансы 26 Как было отмечено выше (см. рисунок 2.3) балансы, классифицируемые по видам используемой балансовой модели, могут быть однопродуктовыми, многопродуктовыми, межпродуктовыми. Однопродуктовые балансы – основной вид материальных балансов. Подобные балансы разрабатываются по конкретному виду материальных ресурсов или одному какому-то виду продукции. Как правило, в однопродуктовые балансы строятся в натуральных единицах измерения – штуках, м 3 , тоннах Многопродуктовые балансы – разрабатываются по группам взаимозаменяемых материальных ресурсов одной или нескольких отраслей. Названные балансы являются натурально-стоимостными, то есть демонстрируют как натуральные, так и стоимостные единицы измерения. Такие балансы носят более обобщенный и универсальный характер. Межпродуктовые балансы позволяют определить производственные связи и пропорции между выпуском отдельных видов продукции и обеспеченностью этого выпуска материальными ресурсами, как в целом, так и по структуре потребления. Эти балансы могут быть характеризованы как стоимостные, то есть балансы в денежном выражении. Характерные состояния стоимостной модели межпродуктовых балансов представлены на рисунке 2.4. Рисунок 2.4. Характерные состояния стоимостной модели межпродуктовых балансов Стоимостная модель межпродуктовых балансов открытая закрытая динамическая межотраслевой баланс с элементами оптимизации 27 Открытая модель схематически представляет собой наложенные крест- накрест две прямоугольные таблицы: таблицу затрат на производство продукции в которой подробно отражены межотраслевые потоки промежуточной продукции и таблицу распределения продукции на промежуточное и конечное потребление. Динамическая модель межотраслевого баланса учитывает обратную связь между инвестициями и объемом валовой продукции. Схематически это выражается в появлении дополнительной шахматной таблицы, отражающей связь между инвестициями (капиталовложениями) и приростом валовой продукции по отраслям. Закрытая модель межотраслевого баланса - отражает состояние замкнутой экономической системы, в которой отсутствует автономно задаваемый конечный спрос. В четвертом квадрате данной модели отражены процессы трансформации факторных доходов в элементы конечного спроса. Межотраслевой баланс с элементами оптимизации позволяет проводить поиск оптимальных отраслевых пропорций в экономике страны. В планово-распределительной экономике СССР материальные балансы были главным инструментом планирования. С помощью их устанавливались натурально-вещественные межотраслевые и межотраслевые пропорции в текущих и перспективных планах развития народного хозяйства. Отличие материальных балансов централизованной экономики от таких же балансов, составляемых в условиях рыночной экономики, заключается в том, что Госплан и Госснаб СССР представляли таблицы «ресурсы-распределение», а в рыночной экономике формируются таблицы «спрос-предложение». Известно, что добиться соответствия между спросом и предложением можно при условии фиксированного уровня цены. Поскольку цена - динамичный фактор, материальные балансы становятся многовариантными: двух-, трех-, четырехуровневыми. Трудовые балансы демонстрируют трудовые резервы, которые могут быть использованы в плановом периоде в соответствии с потребностями 28 отраслей и различных сфер применения. Благодаря трудовым балансам решаются задачи обеспечения полной занятости, обеспечение отраслей необходимой рабочей силой в нужном количестве и необходимого качества. Классификация трудовых балансов представлена на рисунке 2.5. Рисунок 2.5. Классификация трудовых балансов Ниже представлена общие сведения по указанным на рисунке 2.5. трудовым балансам. Сводный баланс трудовых ресурсов. Как отмечено в Большом энциклопедическом словаре сводный трудовой баланс трудовых ресурсов является составной частью баланса народного хозяйства, характеризующей воспроизводство рабочей силы. Указанный баланс отражает численность трудовых ресурсов и их качественный состав (по полу, возрасту, социальным группам, видам занятости, отраслям народного хозяйства и профессиям).[19] В сводном трудовом балансе прогнозирование потребности отраслей экономики в трудовых ресурсах, занятости населения на средне- и долгосрочную перспективу осуществляется в соответствии: Трудовые балансы сводный баланс трудовых ресурсов баланс распределения молодых специалистов баланс рабочей силы баланс подготовки кадров 29 а) со стратегией социально-экономического развития Российской Федерации; б) с целями и приоритетами развития экономики; в) с формированием единой системы определения потребности отраслей экономики в трудовых ресурсах и занятости населения. Прогнозирование потребности отраслей экономики в трудовых ресурсах, занятости населения на средне- и долгосрочную перспективу состоит из следующих этапов: Этап 1. Формирование Прогноза потребности отраслей экономики в трудовых ресурсах. Этап 2. Формирование Прогноза предложения трудовых ресурсов. Этап 3. Формирование Прогноза межотраслевого баланса затрат труда в экономике. Этап 4. Формирование Сводного прогноза потребности отраслей экономики в трудовых ресурсах, занятости населения области на средне- и долгосрочную перспективу. Схема баланса трудовых ресурсов представлена в таблице 2.2. Таблица 2.2 – Схема баланса трудовых ресурсов по (наименование субъекта РФ) (тыс. чел.) № п/п Показатели Всего в т.ч. Город Село 01 Всего трудовых ресурсов, в т.ч. 02 Трудоспособное население в трудоспособном возрасте 03 Лица старших возрастов и подростки, занятые в экономике из них 04 Лица старших возрастов 05 подростки Распределение трудовых ресурсов 06 Всего занято в экономике (без лиц, занятых в личном подсобном хозяйстве), в т.ч. в 07 Промышленности 08 Сельском хозяйстве 09 Лесном хозяйстве 30 Окончание таблицы 2.2 № п/п Показатели Всего в т.ч. Город Село 10 Транспорте 11 Связи 12 Строительстве 13 Торговле 14 Общественном питании 15 Материально-техническом снабжении и сбыте 16 Заготовках 17 Информационно-вычислительном обслуживании 18 Операциях с недвижимым имуществом …….. 30 Служители религиозных культов 31 Занятые в ведении частного домашнего хозяйства по найму 32 Учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от производства 33 Трудоспособное население в трудоспособном возрасте, незанятое экономической деятельностью и учебой 34 Итого в процентах к общему количеству трудовых ресурсов (стр. 33*100/стр01) Ниже в таблице 2.3. представлена методика составления баланса трудовых ресурсов [23]. Таблица 2.3 - Методика составления баланса трудовых ресурсов Номер строки Порядок расчет Источник информации, методы прогнозирования исходных показателей 02 Численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте = численность постоянного населения в трудоспособном возрасте - численность неработающих инвалидов в трудоспособном возрасте, получающих пенсию в органах социальной защиты - численность неработающих пенсионеров в трудоспособном возрасте, получающих пенсию + численность иностранных работников, занятых на территории страны 1. методы передвижки возрастов и когорт; 2. информация органов социальной защиты; 3. данные Федеральной миграционной службы РФ. 31 Продолжение таблицы 2.3 Номер строки Порядок расчет Источник информации, методы прогнозирования исходных показателей 03 Лица старших возрастов и подростки, занятые в экономике данные выборочных обследований населения по проблемам занятости 06-30 Занятые в различных отраслях экономики: ЧР=Чспис + Чдог ЧР – численность работников; Чспис - численность работников списочного состава; Чдог – численность работников, занятых по договорам подряда и прочим гражданско-правовым договорам. 1. сведения предприятий и организаций о численности занятых; 2. данные материалов обследования населения по проблемам занятости; 3. данные органов государственной службы занятости о численности безработных, официально зарегистрированных; 4. данные учебных заведений о численности обучающихся по дневной форме обучения. 02 Численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте = численность постоянного населения в трудоспособном возрасте - численность неработающих инвалидов в трудоспособном возрасте, получающих пенсию в органах социальной защиты - численность неработающих пенсионеров в трудоспособном возрасте, получающих пенсию + численность иностранных работников, занятых на территории страны 1. методы передвижки возрастов и когорт; 2. информация органов социальной защиты; 3. данные Федеральной миграционной службы РФ. 03 Лица старших возрастов и подростки, занятые в экономике данные выборочных обследований населения по проблемам занятости 06-30 Занятые в различных отраслях экономики: ЧР=Чспис + Чдог ЧР – численность работников; Чспис - численность работников списочного состава; Чдог – численность работников, занятых по договорам подряда и прочим гражданско-правовым договорам. 1. сведения предприятий и организаций о численности занятых; 2. данные материалов обследования населения по проблемам занятости; 3. данные органов государственной службы занятости о численности безработных, официально зарегистрированных; 4. данные учебных заведений о численности обучающихся по дневной форме обучения. 31 Занятые по найму у отдельных граждан данные выборочных обследований населения по проблемам занятости. 32 Учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от производства Данные Министерства образования РФ, ВУЗов. Из общего числа обучающихся исключаются лица совмещающие обучение с работой. Их численность определяется по данным выборочных обследований. 32 Окончание таблицы 2.3 Номер строки Порядок расчет Источник информации, методы прогнозирования исходных показателей 33 Трудоспособное население в трудоспособном возрасте, незанятое экономической деятельностью, учебой (безработные) = фактические данные на начало каждого месяца используются для расчета среднего показателя за период Данные службы занятости, корректируемые с учетом данных выборочных обследований Как видно из представленных данных таблиц 2.2. и 2.3 баланс трудовых ресурсов состоит из двух частей – ресурсной и распределительной. Ресурсная часть характеризует наличие трудовых ресурсов и источники их формирования. Во второй части трудовые ресурсы распределяются на экономически активное население и экономически неактивное население с выделением в отдельную позицию учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от производства. Ресурсная часть баланса – формируется исходя из суммы численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте и работающих лиц, находящихся за пределами трудоспособного возраста (пенсионеры и подростки). Баланс рабочей силы. Названный баланс не следует смешивать с понятием баланса трудовых ресурсов. Баланс трудовых ресурсов показывает использование всех трудовых ресурсов страны (т. е. вместе с неработающими) и её отдельных районов. Баланс рабочей силы демонстрирует использование только работников. В соответствии с этим баланс рабочей силы разрабатывается по отдельным предприятиям, учреждениям, организациям и отраслям. В нём показывается потребность в работниках и источники её обеспечения на плановый период. Балансы рабочей силы предприятий и отраслей используются для обоснования расчётов планового сводного баланса трудовых ресурсов. 33 В экономике СССР рациональному использованию рабочей силы по районам страны и городам способствовали созданные в 1966 году республиканские комитеты по использованию трудовых ресурсов с органами на местах. В их задачи входило систематическое изучение состояния трудовых ресурсов, выявление резервов рабочей силы, информация населения о вакантных рабочих местах на предприятиях, в учреждениях и организациях, принятие оперативных мер по трудоустройству населения, подготовка для центральных плановых и хозяйственных органов предложений по более полному и эффективному использованию трудовых ресурсов. Баланс рабочей силы является одной из основных частей баланса народного хозяйства СССР. В балансе рабочей силы получает свое выражение процесс расширенного социалистического воспроизводства рабочей силы: устанавливаются общие трудовые ресурсы, численность работников, занятых в отраслях народного хозяйства, и источники обеспечения дополнительной потребности в рабочей силе. Балансы рабочей силы подразделяются на отраслевые и территориальные, а по периодам составления — на отчетные и плановые (годовые и перспективные). Отчетный баланс рабочей силы отражает фактическое состояние трудовых ресурсов, сложившиеся уже количественные пропорции в их распределении по отраслям хозяйства и районам страны, качественный состав рабочей силы и источники пополнения ею каждой отрасли народного хозяйства. Этот баланс и вытекающие из его анализа выводы служат важнейшей предпосылкой для разработки планового (годового и перспективного) баланса рабочей силы. Плановый годовой баланс рабочей силы составляется на начало и конец планового года и отражает намечаемые сдвиги в составе трудовых ресурсов и в их распределении, которые должны произойти в этом году. Он характеризует изменение численности трудовых ресурсов по отраслям 34 народного хозяйства, выявляет источники пополнения народного хозяйства рабочей силой и необходимость подготовки квалифицированных рабочих и специалистов. Основными задачами планового баланса рабочей силы являются: - полный учет всех трудовых ресурсов страны; определение дополнительной потребности в рабочей силе отдельных отраслей народного хозяйства и районов страны с учетом наиболее рационального использования рабочей силы; - установление источников обеспечения дополнительной потребности в рабочей силе отраслей и районов страны; - наиболее рациональное распределение и перераспределение трудовых ресурсов из одних сфер, отраслей и районов в другие с целью более полного их использования; - улучшение качественного состава рабочей силы путем подготовки новых квалифицированных рабочих и специалистов и повышения квалификации кадров. В соответствии с потребностями планирования народного хозяйства составляются: сводный баланс рабочей силы по стране в целом и по отдельным районам, баланс трудовых ресурсов колхозов, баланс молодежи, баланс квалифицированных рабочих, специалистов и т. д. Главной практической задачей баланса рабочей силы является выявление возможности обеспечения всех отраслей хозяйства рабочей силой в соответствии с заданиями государственного плана по производству, строительству, транспорту и другим отраслям с учетом лучшего использования трудовых ресурсов. Только на основе баланса рабочей силы возможно правильно составить план межрайонного перераспределения трудовых ресурсов в порядке организованного набора, переселения, приема в школы и училища Государственных трудовых резервов. Важнейшей задачей планового территориального баланса рабочей силы является изыскание источников и путей обеспечения рабочей силой тех 35 предприятий и строек, которые не могут удовлетворить свою дополнительную потребность в пей за счет набора рабочих на месте из-за недостатка трудовых ресурсов. Составление баланса рабочей силы республики, края, области целесообразно начинать с разработки баланса трудовых ресурсов колхозов как важнейшей составной части территориального баланса рабочей силы. Этот территориальный баланс устанавливает возможность высвобождения трудовых ресурсов из колхозов для работы в совхозах, на предприятиях и стройках.[20] Баланс подготовки кадров. Подобный баланс составлялся в условиях планово-распределительной экономики СССР. В нем отмечалось, какова потребность в квалифицированных кадрах существует и каково предложение на данные квалифицированные кадры сформировано по отраслям. Если наблюдался дефицит в квалифицированных работниках, формировались программы целенаправленной подготовки специалистов в соответствии с выявленными потребностями. В основу построения баланса подготовки кадров входит прогноз сети общего и среднего образования и прогноз развития высшего образования. В Российской Федерации прогноз сети общего и среднего образования осуществляется отдельно для городской и сельской местности по следующим основным показателям: число учащихся, количество классов, прием и выпуск учащихся, среднее число учащихся в одном классе, сменность занятий, среднее число школ. При разработке прогноза развития высшего образования в Российской Федерации. решаются следующие задачи: 36 1. Выявление потребности рынка труда в рабочей силе различных специальностей и уровней квалификаций; 2. Определение источников удовлетворения этих потребностей. При решение первой задачи исходят из сложившейся профильно- квалификационных структуры работников на начало планируемого периода по предприятиям и организациям всех форм собственности. Данную информацию разработчику прогнозов на Федеральном уровне – Министерству экономического развития и торговли представляет Государственный Комитет по статистике и Министерство труда. Исходя из конъюнктуры рынка и тенденций в структуре национальной экономики производится расчет возможной емкости рынка услуг специалистов и рабочих различной квалификации. План приема студентов с разбивкой по специальностям устанавливается. на основании: - данных демографического прогноза о половозрастной структуре населения на предстоящий период, - данных о возможностях средних и высших учебных заведений по подготовке специалистов.[23] Баланс распределения молодых специалистов. До 1990 года система образования страны работала в тесном контакте с организациями и предприятиями. Была разработана и успешно функционировала целая система, которая позволяла соблюдать баланс спроса и предложения молодых специалистов на рынке труда. Баланс распределения молодых специалистов показывал численность оканчивающих средне-специальные, среднетехнические и высшие учебные заведения и устанавливал количество молодёжи, направляемой на работу в отрасли народного хозяйства. В настоящее время баланс распределения молодых специалистов не составляется. Все представленные выше трудовые балансы составляются на основе материалов статистики. Указанные балансы – один из важнейших 37 инструментов анализа современных процессов, складывающихся на рынке труда. Трудовые балансы позволяют изучать социальную структуру общества, прогнозировать спрос и предложение на рынке труда. Если рассматривать трудовые балансы СССР, то можно отметить, что Госплан в составе пятилетних планов и годовых планов должен был предоставлять баланс трудовых ресурсов не только по СССР, но и по союзным республикам. При этом предусматривались различные меры по обеспечению народного хозяйства рабочей силой. В настоящее время трудовой баланс является важнейшим элементом плана экономического и социального развития экономики Российской Федерации. Финансовые балансы решают вопросы денежного обращения в стране и представляют собой балансы денежных доходов и расходов населения, госбюджетов, и т.д. Классификация финансовых балансов представлена на рисунке 2.6. Рисунок 2.6. Классификация финансовых балансов В современном экономическом словаре отмечено, что баланс денежных доходов и расходов— финансовый баланс, в разделах которого указаны источники и величины доходов и расходов в течение определенного периода времени и установлено их соответствие или превышение одной из частей Финансовые балансы баланс денежных доходов и расходов населения государственный бюджет кассовый план 38 баланса над другой. Если расходы превышают доходы, баланс именуют дефицитным. Если доходы превышают расходы – профицитным. Баланс доходов и расходов составляет основу бюджета. В планово-распределительной экономике СССР строился баланс валового общественного продукта. В отличие от ранее принятого в системе баланса народного хозяйства показателя валового общественного продукта (ВОП) валовой внутренний продукт не включает стоимость потребленных при его производстве предметов труда (материальных затрат на сырье, материалы, топливо, полуфабрикаты и т.д.). Баланс валового внутреннего продукта отражает результаты экономической деятельности институциональных единиц, т.е. производителей только на территории данной страны (включая совместные предприятия). Близким аналогом баланса валового внутреннего продукта (ВВП) является баланс валового регионального продукта (ВРП). ВРП определяется как сумма вновь созданных стоимостей товаров и услуг, произведенных в отдельном регионе. В настоящее время ВРП оценивается только производственным методом как разность между выпуском товаров и услуг в целом по региону, с одной стороны, и промежуточным потреблением – с другой, или как сумма добавленных стоимостей, создаваемых по видам экономической деятельности. Методология расчета этого показателя по большинству видов экономической деятельности на региональном и федеральном уровне совпадает. Однако есть разница между расчетом валового внутреннего продукта на федеральном уровне и расчетами ВРП на уровне регионов. До настоящего времени ряд компонентов ВВП России определяется лишь на федеральном уровне и не распределяется по регионам России, а значит, не включается в показатель ВРП. Это относится, прежде всего, к величине добавленной стоимости: 39 - нерыночных коллективных услуг, оказываемых государственными учреждениями обществу в целом (услуг обороны, государственного управления); - других нерыночных услуг, финансируемых за счет федерального бюджета, информация по которым отсутствует на региональном уровне; - услуг финансовых посредников (в первую очередь банков); - услуг внешней торговли, информацию о которых во многих случаях можно получить только на федеральном уровне. Кроме того, в ВРП не включается величина налогов на экспорт и на импорт, так как их общий объем сложно распределить между отдельными регионами из-за специфики учета этих налогов. Баланс валового внутреннего продукта и баланс валового регионального продукта строятся на базе прогнозов социально- экономического развития страны и регионов. Общий порядок разработки прогнозов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации определен Федеральным Законом “О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации” от 23 июня 1995 года. Прогнозы социально-экономического развития России и регионов разрабатываются ежегодно по принимаемым поручениям Правительства Российской Федерации и в соответствии с согласованной с ним схемой порядка разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, в которой определяются порядок и основные этапы разработки прогнозных документов, состав участников этой работы. Организация работы по формированию прогнозов на всех уровнях возложена на Минэкономразвития России. Предварительные и уточненные прогнозы регионов представляются в Минэкономразвития России в Департамент территориального развития в печатном виде, а также в форматах WINWORD и Excel по электронной почте. [24] 40 Баланс национального дохода – демонстрирует сумму первичных доходов единиц-резидентов. Введен в структуру синтетических балансов в 1993 году. До 1993 года составлялся баланс валового национального продукта. Количественно показатель - валовой национальный доход (ВНД) равен сумме ВВП в рыночных ценах плюс чистый доход, полученный от экономических операций из-за границы, т.е. со странами «остального мира». Баланс основных фондов и других элементов национального богатства демонстрирует совокупность ресурсов страны, (экономических активов), создающих необходимые условия производства товаров, оказания услуг и обеспечения жизни людей. Национальное богатство страны оценивается совокупностью показателей: - валовой внутренний продукт (ВВП), приходящийся на душу населения; - стоимость природных ресурсов; - стоимость трудовых ресурсов; - стоимость всех предприятий разных видов и отраслей национальной экономики. Основные фонды (основные средства, основной капитал) – важная часть национального богатства страны, созданная в процессе производства, которая длительное время неоднократно и постоянно в неизменной натурально-вещественной форме используется в экономике, постепенно перенося свою стоимость на производимые продукты и услуги. В состав основных фондов входят машины, оборудование, здания, сооружения, продуктивный скот. В практике учета и статистики к основным фондам относят объекты со сроком службы не менее года и стоимостью выше определенной величины, устанавливаемой в зависимости от динамики цен на продукцию фондообразующих отраслей. Под системой балансовых построений понимается национальное счетоводство. 41 Исчисление важнейших макроэкономических показателей при этом производится в системе национальных счетов (СНС)— комплексе таблиц, имеющих форму бухгалтерских счетов, в которых отражаются процессы производства, распределения и конечного использования общественного продукта и национального дохода. Национальное счетоводство (термин был предложен голландским экономистом Ван Клиффом) базируется на модели народно-хозяйственного кругооборота. Система национальных счетов создана за рубежом и до последнего времени применялась только в западной статистике. Первые попытки составления системы национальных счетов были предприняты в Великобритании в 1946 г., в США — в 1947, во Франции — в 1949 г. Она частично пересматривалась в 1958, 1963, 1965, 1968 гг. В ныне действующей СНС ООН имеется четыре класса счетов: - сводные счета; - счета производства, потребления и капиталовложений; - счета доходов и расходов; - счета финансирования капитальных затрат. В России используется СНС, показатели которой начали рассчитываться с 1988 г. Ранее отечественная статистика использовала систему баланса народного хозяйства (БНХ), основанную на трудовой теории стоимости. СНС и БНХ на международном уровне были приняты как равноправные системы балансовых построений. С целью обеспечения международных сопоставлений в современной России принят за основу вариант СНС ООН, применяемый в ЕС, поскольку считается, что эта система более детализирована и удобна для практического применения. Ключевым макроэкономическим показателем системы национальных счетов в России выступает валовой внутренний продукт (ВВП), который 42 дублирует показатель валового национального продукта (ВНП) с некоторым отклонением (см. таблицу 2.4). Таблица 2.4 – Наиболее важные экономические показатели, используемые в системе национальных счетов Российской Федерации Показатель Условное обозначение Характеристика показателя валовой внутренний продукт ВВП характеризует поток конечных товаров и услуг (вновь созданную стоимость), произведенных резидентами страны за тот или иной период, и исчисляется в рыночных ценах конечного потребления валовой национальный доход ВНД представляет собой поток первичных доходов (оплата труда, прибыль, доходы от собственности, налоги на производство и импорт), полученных резидентами данной страны в результате их участия в создании ВВП валовой национальный располагаемый доход ВНРД охватывает все доходы, полученные резидентами данной страны в результате первичного и вторичного распределения доходов конечное потребление КП включает расходы на конечное потребление сальдо экспорта и импорта (чистый экспорт) ЧЭ разница между экспортом и импортом товаров и услуг валовое накопление ВН накопление основного капитала национальное сбережение НС источник финансирования накопления, т.е. прироста основных фондов, запасов материальных оборотных средств, ценностей и т.д. Основные принципы составления национальных счетов представлены в таблице 2.5. То, каким образом проявляют себя вышеприведенные принципы при формировании сводных счетов СНС, представлено в таблице 2.6. Для наглядности можно рассмотреть формирование «Счета производства». Как видно в таблице 2.6, для построения данного счета осуществляются следующие записи: 43 I. В колонку «Ресурсы»: 1. Выпуск товаров и услуг, 2. Чистые налоги II. В колонку «Использование»: 3. Промежуточное потребление III. В колонку «Ресурсы»: 4. Субсидии IV. В колонку «Использование»: 5. Валовой внутренний продукт. Таблица 2.5 – Основные принципы составления национальных счетов Принцип Характеристика принципа балансовый принцип регистрация всех экономических потоков в форме балансов принцип двойной записи каждая операция в СНС отражается дважды: в разделе «Использование» предыдущего счета и в разделе «Ресурсы» последующего счета принцип последовательности соответствующий последовательности воспроизводственного цикла: производство - образование доходов - распределение доходов - использование доходов принцип формы «Т» все счета состоят из двух колонок, правая включает «Ресурсы», а левая - «Использование» принцип расчетных категорий балансирующие статьи являются расчетными категориями, предназначенными не только для обеспечения баланса между объемами ресурсов и их использованием, но и для характеристики результатов того или иного экономического процесса, что и позволяет считать их важнейшими макроэкономическими показателями При этом для формирования суммы валового внутреннего продукта выполняют следующий расчет: Выпуск товаров и услуг + Чисты налоги на продукты – Промежуточное потребление + Субсидии, что в таблице 2.6 в колонке «Использование» обозначено следующим образом: 5= 1+2-3+4. Учитывая информацию таблицы 2.6 важно отметить, что валовой национальный продукт не включает в свой состав промежуточные блага и учитывает лишь конечные блага, чтобы минимизировать двойной, повторный счет. 44 Таблица 2.6 – Построение сводных счетов СНС Российской Федерации Сводный счет Использование Ресурсы Счет производства 3.Промежуточное потребление 1. Выпуск товаров и услуг 5. Валовой внутренний продукт в рыночных ценах (5 = 1 + 2 – 3 + 4) 2. Чистые налоги на продукты 4. Субсидии Счет образования доходов 2. Оплата труда наемных работников 1.Валовой внутренний продукт в рыночных ценах 3. Налоги на производство и импорт, в том числе: налоги на продукты другие налоги на производство 4. Субсидии на производство и импорт 5. Валовая прибыль и валовые смешанные доходы (5 = 1 – 2 – 3 + 4) Счет распределения первичных доходов 5. Доходы от собственности, направленные на внешнеэкономические связи 1.Валовая прибыль и валовые смешанные доходы 2. Оплата труда наемных работников 6. Валовой национальный доход (6 = 1 + 2 + 3 + 4 – 5) 3. Чистые налоги на производство и импорт 4. Доходы от собственности, полученные от внешнеэкономических связей Счет вторичного распределения доходов 3. Текущие трансферты, на внешнеэкономические связи 1.Валовой национальный доход 4. Валовой национальный располагаемый доход (4 = 1 + 2 – 3) 2. Текущие трансферты, полученные от внешнеэкономических связей Счет использования валового национального располагаемого дохода 2. Расходы на конечное потребление, в том числе: домашних хозяйств государственных учреждений, некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства 1.Валовой национальный располагаемый доход 3.Валовое национальное сбережение (3 = 1 – 2) Не менее важным в макроэкономическом планировании является нормативный метод. 45 Нормативный метод основан на разработке и использовании прогрессивной системы норм и нормативов, отражающих достижения научно-технического прогресса и важнейшие цели развития экономики Система норм и нормативов — комплекс научно обоснованных материальных, трудовых и финансовых норм и нормативов, порядок и методы их формирования, обновления и использования при разработке прогнозов и планов, а также организация подготовки и контроля норм и нормативов на всех уровнях прогнозно-плановой работы. При подготовке и практическом использовании системы норм и нормативов должны учитываться следующие требования: - соблюдения методического единства формирования норм и нормативов каждой группы по уровням управления и периодам планирования; - обеспечение прогрессивности норм и нормативов; - обоснованности норм и нормативов - технической, экономической и социальной; - систематического обновления норм и нормативов на основе отражения в них изменений технологий, повышения качества продукции, совершенствования организации производства и труда, улучшения социально-экономических условий и развития рыночных методов хозяйствования и др. Нормативный метод разработки планов расширяет возможности координации действий государственных органов и хозяйствующих субъектов и хорошо сочетается с индикативным планированием, а также выступает базовым инструментом бюджетно-налогового планирования. Основные принципы, на которых базируется система норм и нормативов для целей индикативного планирования Принцип децентрализованности предполагает самостоятельность хозяйствующих субъектов при определении объемов затрат ресурсов, выпуска продукции, предоставления услуг на основе норм и нормативов. 46 Принцип прогрессивности предполагает, что при разработке норм и нормативов необходимо учитывать достижения научно-технического прогресса, мероприятия по повышению эффективности общественного производства. экономии и рациональному использованию всех видов ресурсов и пр. Принцип системности предполагает, что значения одних нормативов зависят от значений других. Принцип равновесности предполагает, что в каждом конкретном случае необходимо установить некие равновесные значения нормативов, отклонения от которых ухудшают значение «целевой функции» государственного регулирования. Так, например, превышение «порога Лаффера» для полной ставки налогообложения доходов, приведет к снижению налоговых поступлений, что в свою очередь снизит доходную часть бюджета и отрицательно скажется на эффективности государственного регулирования экономики страны. Система норм и нормативов не является раз и навсегда созданное застывшее образование. Эволюция общественных отношений, развитие хозяйственного механизма страны, обусловливают расширение состава норм и нормативов, совершенствование методики нормирования. Необходимо отметить, что нормативный метод является основой обеспечения соответствующего международным стандартам уровня социального развития, достижения сбалансированности производства, потребления, поиска резервов эффективного использования ресурсов, рационального управления производством, научной организации труда и др. |