МЭП и П. Контрольные вопросы по темам учебного курса позволят студентам лучше усвоить материал
 Скачать 0.82 Mb.
|
|
Учебное пособие ДВФУ 2015 г. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ (краткий курс) И.А. Заярная 2 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» (ДВФУ) И.А. Заярная МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ (краткий курс) Учебное пособие 2015 год 3 УДК 338.26 + 338.27](075.8) ББК 65. 054 Заярная, И.А. Макроэкономическое планирование и прогнозирование (краткий курс):учебное пособие/ И.А. Заярная: Находка, ДВФУ – 2015. – 101 с. Цель настоящего пособия - помочь студентам сформировать теоретические знания по дисциплине «Макроэкономическое планирование и прогнозирование. Представленные в пособии тестовые задания и контрольные вопросы по темам учебного курса позволят студентам лучше усвоить материал. Данное учебное издание предназначено для студентов экономических специальностей всех форм обучения. Рецензенты: В.Н. Стаценко – к.э.н, доцент филиала Дальневосточного федерального университета в г. Находке О.А. Воливок - к.э.н, доцент филиала Владивостокского государственного университета экономики и сервиса в г. Находке © Заярная И.А., 2015г. 4 СОДЕРЖАНИЕ Введение………………………………………………………………………. 5 1. История развития макроэкономического планирования и прогнозирования………………………………………………………………. 7 1.1 Тестовые задания………………………………………………………. 15 1.2. Контрольные вопросы…………………………………………………. 16 2. Методологические основы макроэкономического планирования……… 17 2.1. Тестовые задания………………………………………………………. 46 2.2. Контрольные вопросы…………………………………………………. 47 3. Формы макроэкономического планирования………………………….. 49 3.1. Тестовые задания………………………………………………………. 55 3.2. Контрольные вопросы…………………………………………………. 56 4. Макроэкономическое прогнозирование………………………………… 57 4.1. Тестовые задания………………………………………………………. 87 4.2. Контрольные вопросы…………………………………………………. 88 5. Макроэкономическое планирование социально-экономических процессов………………………………………………………………… 89 5.1. Тестовые задания………………………………………………………. 94 5.2. Контрольные вопросы…………………………………………………. 95 Список литературы…………………………………………………………. 96 5 ВВЕДЕНИЕ В процессе государственного регулирования экономики, именно макроэкономическое планирование является основным звеном в определении стратегических направлений развития хозяйства страны. Становление рыночных отношений, осуществление широкомасштабных структурных сдвигов в экономической и социальной сферах подчеркивает необходимость осуществления макроэкономического планирования. О данной необходимости неоднозначно свидетельствует и зарубежный опыт развития стран. Ряд исследователей в области экономики и государственного регулирования отмечают, что макроэкономическое планирование можно признать как научную категорию. В соответствии с этим Государственным образовательным стандартом третьего поколения предусмотрено изучение комплексной учебной дисциплины «Макроэкономическое планирование». В рамках данной дисциплины предполагается осуществить ознакомление студентов с теоретическими аспектами макроэкономического планирования, сформировать общекультурные и профессиональные компетенции: аналитической, научно-исследовательской деятельности, организационной управленческой деятельности. С целью формирования информационной базы, способствующей изучению дисциплины «Макроэкономическое планирование» студентами вузов, обучающихся по специальностям экономического направления, написано данное пособие. Материал учебного пособия позволит учащимся системно и в достаточной степени изучить все основные вопросы планирования и моделирование национальной экономики на различных уровнях и в течение различных временных интервалов. Структура пособия составлена таким образом, что изложение начинается с истории развития макроэкономического планирования. Далее представлены разделы, раскрывающие методологические основы 6 макроэкономического планирования, демонстрирующие связь макроэкономического планирования и прогнозирования. Настоящее издание рассчитано на широкий круг читателей и может быть с успехом использовано не только в самостоятельной работе студентов, но и представляется полезным в качестве лекционного материала для преподавателей высших учебных заведений, школ бизнеса. По существу предлагаемое учебное пособие является настольным руководством как для самостоятельного изучения, так и для организации учебного процесса с целью освоения навыков макроэкономического планирования. 7 1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ Природа возникновения макроэкономического планирования напрямую связана с необходимостью государственного регулирования развития экономических систем. Исследование истории экономики дает возможность утверждать, что в процессе эволюции человеческого сообщества существовали различные типы экономических систем. Каждая система проходила несколько стадий своего развития. Определенной формой организации жизни общества можно назвать государство. Среди ученых существует мнение, что зачатки макроэкономического планирования имели место еще в крито-микенской цивилизации. Ярким примером служит «демографическое планирование Платона». Согласно историческим фактам в древнегреческой семье господствовал принцип единобрачия. Безбрачие отожествлялось с нечестием, так как вело, по представлениям эллинов, к утрате культа предков. Согласно проекта Платона об идеальном государстве старейшинам предписывалось отбирать и соединять на время пары наиболее сильных и здоровых мужчин и женщин не только для продолжения рода, но и для повышения потенциала государства. Критиком подобного «демографического планирования» выступил Аристотель, указав на то, что семья – это начальный и необходимый элемент каждого общества. В демократических Афинах имел место закон Перикла, согласно которому гражданскими правами мог обладать только тот человек, который был рожден от коренных жителей Афин. Принятие подобного закона было продиктовано необходимостью ограничить демографический рост государства. Изучение древнеримской экономики позволяет отметить, что римляне отличались практическим складом ума. Об этом свидетельствует факт возникновения логистики, которая носила характер рационального 8 планирования и распределения продуктов питания среди населения, приобретая черты макроэкономического планирования. Практичность ума римлян проявлялась в различных рекомендациях по эффективной организации рабовладельческой виллы и управления ею. Одним из немаловажных элементов управления выступает планирование. Об этом свидетельствуют сохранившиеся до наших дней труды римских мыслителей, в числе которых Варрон, Катон. В процессе развития и эволюции экономика различных стран претерпевала различные изменения. В процессе этих изменений возросли различные проблемы и трудности, которые без государственного управления решать стало невозможным. Острота экономических, социальных, экологических проблем привела к необходимости включения макроэкономического планирования в процесс государственного регулирования экономикой. Концепция макроэкономического планирования основывалась на анализе экономической ситуации и дальнейшее разработке модели стабилизации исследуемой ситуации. Макроэкономическое планирование стало объективной реальностью в стремлении обеспечить необходимые условия для обеспечения жизнеспособности и развития государства. По мере усложнения и глобализации задач, встающих перед государственным аппаратом управления, в процессе углубления разделения общественного труда появилась очевидная необходимость установления и поддержания макроэкономических пропорций. В процессе осознания необходимости внедрения планирования в систему государственного регулирования экономики научная мысль в поисках путей реализации обозначенной идеи претерпевала колебания. Возникали споры, рождались различные модели, при этом допускались ошибки, от которых приходилось избавляться под влиянием реальных явлений хозяйственной жизни стран. Приоритетная роль в области возникновения макроэкономического планирования выделяется СССР. Именно в СССР данный вид планирования 9 был сформирован в 20-е годы XX века. Теоретические разработки указанного феномена содержались в работах К. Маркса, Ф. Энгельса и В.И.Ленина. В капиталистических странах макроэкономическое планирование как сознательная деятельность государственного управления экономикой появилось в 30-е годы XX века. Необходимость его применения было в немалой степени обусловлена экономическим кризисом (1923-1933 гг). Первые макроэкономические планы имели ограниченный характер, т.е. выражались только в составлении государственных бюджетов. Как правило, бюджеты создавались в министерстве финансов. Немаловажным вкладом в развитие макроэкономического планирования стала работа К. Лапдауэра. В 1944 году названный ученых опубликовал труд под названием «Теория национального экономического планирования». К.Ландауэр в своей работе противопоставляет план, «реализуемый принудительно», и план, «принятый в результате всеобщего и свободного обсуждения», подчеркивая, что правительство должно воздействовать на экономическое развитие скорее посредством координации и обеспечения информацией, чем путем директив и распоряжений. Основным средством реализации этого вида планирования должен быть обмен планами и информацией между правительством и предпринимателями. В результате такого обмена должна выявиться «схема экономического роста, включающая в себя те проекты, которые, по мнению правительственных организаций, являются взаимно совместимыми и которым отдается предпочтение перед всеми прочими альтернативами». Эти отличия в более поздней научной литературе облекутся в форму «директивного» и «индикативного» планирования. Наиболее распространенной станет точка зрения, согласно которой форма макроэкономического планирования будет зависеть от системы хозяйствования. Так, по мнению Б.Даллаго, в социалистической системе хозяйствования, оно принимает формы директивного (командно- 10 административного) или более мягкого, индирективного планирования. В рыночной системе, сохраняющей государственный сектор, - форму индикативного планирования. В условиях последнего, составляемые плановые документы содержат лишь общие контуры прогноза относительно желательного развития экономики в целом, а также фиксируют решения о государственных расходах и инвестициях, о текущих расходах госпредприятий. Прямой задачей плана здесь выступает координация использования государственных ресурсов, не претендующих на прямое определение решений хозяйствующих субъектов частного сектора [4, с. 1]. В период, следующий после Второй Мировой войны, наблюдается рост доли государственного сектора. Начинается национализация отраслей. Вопрос осуществления государственного контроля за ценами, внешней торговлей и финансами стран становится одним из немаловажных. В силу описанных причин усиливается роль макроэкономического планирования. В 50-е годы XX века произошло расширение сферы планирования и усложнение административного аппарата. В начале 60-х годов в различных странах с целью осуществления макроэкономического планирования в системе государственного управления создаются специальные плановые органы. Так, например, в Канаде был создан Экономический совет, в Японии - Экономический консультативный совет, во Франции - Генеральный Комиссариат по планированию. В этот же период формируется современный аппарат осуществления экономической политики государства. В 70-е годы XX века усиливается социальная направленность планов. В это период начинают создаваться различные государственные программы, направленные на борьбу с инфляцией, обеспечивающие согласованность между фирмами и государством. При этом в качестве важного элемента программно-целевого управления экономикой стали использовать прогнозирование. 11 Особое место в истории развития макроэкономического планирования занимает характерные особенности экономики СССР. Макроэкономическое планирование в СССР возникло в 20-е годы XX века. В частности второго февраля 1917 года был создан Высший Совет Народного Хозяйства, который в дальнейшем был преобразован в руководящий центр управления и планирования промышленности. По сведению документов того времени Высший Совет Народного Хозяйства стал комиссариатом промышленности, руководившим данной отраслью народного хозяйства, осуществлявшим ее финансирование, учитывающим ее работу и т.д. Положение о Высшем Совете Народного Хозяйства отражало функции указанного Совета. Среди этих функций были следующие: а) общее регулирование государственной промышленности и торговой деятельности предприятий Высшего Совета Народного Хозяйства, наблюдение за кооперативной и частной промышленностью; б) содействие развитию промышленности на территории Союза ССР; в) общее руководство деятельностью Высших Советов Народного Хозяйства союзных республик; г) управление, в пределах действующего законодательства, государственными промышленными предприятиями, которые в установленном порядке будут признаны имеющими общесоюзное значение, а также организация новых предприятий общесоюзного значения; д) составление производственного плана и бюджета промышленности общесоюзного значения, рассмотрение производственных планов и промышленных бюджетов Высших Советов Народного Хозяйства союзных республик, составление общего производственного плана и бюджета промышленности Союза ССР в целом и представление их через Госплан на утверждение Совета Труда и Обороны; проведение мероприятий по исполнению общесоюзного производственного плана и промышленного бюджета и составление отчетов по их исполнению; 12 е) разработка вопросов по организации новых производств, рационализации производства и технического улучшения; ж) разработка вопросов промышленного законодательства, издание руководящих инструкций, правил и обязательных постановлений, регулирующих деятельность промышленности, как государственной, так и кооперативной и частной, и наблюдение за их исполнением; з) разработка вопросов о сдаче промышленных предприятий в концессию; и) разработка вопросов финансирования и кредитования промышленности и организация такого финансирования и кредитования; к) использование, в пределах действующего законодательств, капиталов трестированных и нетрестированных госпредприятий, находящихся в ведении Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР, и капиталов Президиума Высшего Совета Народного Хозяйства, а равно организация трестов и акционерных обществ, заключение договоров и соглашения; л) организация, по соглашению с Центральным Статистическим Управлением, промышленной статистики; м) организация, на основании особых положений, научных институтов и учреждений для изучения различных вопросов промышленного хозяйства и руководство указанными учреждениями; н) созыв съездов и совещаний по вопросам промышленности и государственной торговли, с привлечением к участию в них других ведомств, учреждений и общественных организаций, а также и участие в таких съездах и совещаниях, созываемых другими ведомствами. Для выполнения возложенных на Высший Совет Народного Хозяйства функций, названный Совет был организован в следующем виде - весь центральный аппарат распределялся на ряд управлений и отделов: 1. Главное Экономическое Управление, при котором состояла Промышленная Плановая Комиссия (Промплан): 13 2. Центральное Управление Государственной Промышленности. 3. Главное Управление Военной Промышленности. 4. Научно-Технический Отдел. Кроме того, при Президиуме Высшего Совета Народного Хозяйства состояли: Геологический Комитет, Высшее Геодезическое Управление, Редакционно-Издательский Отдел". Таким образом, можно увидеть, что в основном Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ) разделяется на две крупные части: экономическое управление и управление государственной промышленностью. В то время как первое направляет и руководит общей промышленной политикой, второе непосредственно управляет государственной крупной промышленностью СССР.[6] За период существования СССР макроэкономическое планирование и прогнозирование носило строго централизованный характер, что было основной отличительной чертой экономики того периода. В современных условиях развития экономики России проявляется проблема макроэкономического планирования, которая заключается в том, что планы и программы, разрабатываемые государством, не соответствуют действительным возможностям экономической системы или под давлением ряда факторов становятся невыполнимыми. Данная проблема не нова, но в сложившихся условиях она приобретает качественно новое содержание. Становление рыночных отношений, а в частности изменение самой рыночной среды, определение формируемых рынком ценовых позиций предполагает необходимость организационных и институциональных перемен в разрезе отдельных структурных составляющих экономики. Все это требует многовариантного подхода к разработке решений, принимаемых в рамках государственного регулирования экономики. При этом многовариантный подход предполагает разработку на государственном уровне различных вариантов масштабных институциональных и структурных реформ с последующим выбором наиболее приемлемого 14 варианта на базе ряда ресурсных и социальных характеристик. В настоящее время российское государство не достаточно полно справляется с поставленной выше задачей. Отсюда появляются случаи, при которых, например, формируется кризисная ситуация с обеспечением лекарств в ходе реализации национального проекта по здравоохранению, или проблема в виде недостаточного числа детских садов при реализации программы правительства, направленной на улучшение демографической ситуации в стране и т.д. Пока макроэкономическое планирование ограничено текущим бюджетным планом и перспективным сводным финансовым планом. Разработка указанных планов призвана обеспечить сбалансированность доходов и расходов государства на макроуровне, включая долгосрочные инвестиции. Однако, как демонстрируют приведенные выше примеры, этого не достаточно. В российской экономике возрастает потребность в полноценном макроэкономическом планировании на перспективу. Однако при этом необходимо учитывать, что методы, реализации планов должны носить адекватный рыночным отношениям характер. Соответственно, вполне приемлемым видится осуществление индикативного планирования. В качестве объектов такого планирования необходимо подразумевать все воспроизводственные процессы, взаимодействие которых в основном определяет развитие национальной экономики, изменение ее структуры. В частности речь идет о процессах хозяйственного оборота и капиталообразования в нефинансовой сфере и предполагает определенные институциональные и организационные перемены. Разработка макроэкономических планов в условиях экономики России опирается на инструменты государственного регулирования экономики, разработанные и апробированные мировой и отечественной практикой. В состав перспективных плановых документов федерального уровня в Российской Федерации включены: 1. Национальные проекты; 2. 15 Федеральные целевые программы; 3. Среднесрочная программа социально- экономического развития. Рассмотренные выше плановые документы федерального уровня основаны на долгосрочных и среднесрочных прогнозах и выдержаны в рамках концепции социально-экономического развития России. При этом, прогнозные разработки могут включать прогнозный баланс по базовым товарам (нефть, газ, металл и т. п.), сводный прогнозный баланс рабочей силы и прогнозный баланс специалистов по важнейшим направлениям развития экономики. 1.2 |