вкр. ВКР Корчагина готовый. Краевое государственное автономное профессиональное образовательное учреждение дальневосточный технический колледж
 Скачать 66.45 Kb.
|
|
. Социальные гарантии сотруднику и членам его семьи. Обеспечение жилыми помещениями, медицинское и санаторно-курортное обеспечение сотрудника, гражданина, уволенного со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, предоставление им иных социальных гарантий осуществляются на условиях и в порядке, которые установлены Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и иными федеральными законами. Понятие и сущность судебной защиты социальных прав работников уголовно-исполнительной системы Судебная защита прав человека – это право каждого человека на государственную защиту нарушенных прав и свобод в органах судебной власти. В главе второй Конституции Российской Федерации каждому человеку гарантируются равные права: на жизнь; достоинство; свободу и личную неприкосновенность; личную и семейную тайну; неприкосновенность жилища; свобода совести, вероисповедания, мысли и слова; свободу массовой информации; право участвовать в управлении делами государства; право частной собственности; право на труд; право наследования; право на жилище; на образование и т.д. Правовая защита сотрудников УИС - это правотворческая и правоприменительная деятельность государственных органов по осуществлению защиты юридическими средствами служебных, политических и личных неимущественных обязанностей и прав сотрудников как субъектов правоохранительной деятельности и служебно-правового отношения, направленная на достижение состояния их правовой защищенности. Правовая защищенность может рассматриваться как цель и как результат правовой защиты. Правовая защищенность как цель правовой защиты характеризуется гарантированностью высокого, соответствующего международным и внутригосударственным стандартам правового статуса государственного служащего, в том числе сотрудников УИС. Не все вопросы, связанные с защитой трудовых прав и законных интересов сотрудников УИС, регулируются лишь служебным правом, наряду с этими нормами трудового, административного, гражданского, гражданско-процессуального и других отраслей права. Таким образом, защита трудовых прав и законных интересов сотрудников УИС предполагает их право обжалования незаконных действий непосредственных или иных руководителей вышестоящим в порядке подчиненности должностным лицам, в вышестоящие органы УИС. Кроме того, не исключается судебная защита трудовых прав и законных интересов сотрудников УИС, как и любых других граждан, что гарантируется Конституцией РФ, а так же право на обращение в органы государственной власти и (или) в органы государственного надзора (прокуратуру, федеральную инспекцию труда и тд.) В статье 46 Конституции РФ каждому человеку гарантируется право на судебную защиту нарушенных прав – гражданских, социальных, политических, культурных, трудовых. Любое действие или бездействие органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций и должностных лиц может быть признано не соответствующим действующему законодательству и обжаловано в суде. Социально-экономическая защита сотрудников уголовно-исполнительной системы – это комплекс экономических методов и принципов реализации законодательно установленных государством социальных гарантий, направленных на повышение и укрепление социального статуса и социальной защищенности сотрудника УИС. К элементам социальной защиты сотрудников УИС следует относить гарантии, предусмотренные законодательством, позволяющие сотрудникам чувствовать себя более востребованными и защищенными, необходимыми государству и обществу. Государственные гарантии повышают уровень престижа службы в учреждениях и органах УИС, формируют у сотрудников учреждений положительное восприятие и оценку службы. Сотрудники УИС, а также члены их семей находятся под защитой государства. Неприкосновенность личности, честь и достоинство персонала охраняются законом. Специальным нормативно-правовым актом регулирования социальной защиты сотрудников УИС является Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В качестве мер правовой защиты сотрудников УИС при прохождении ими службы мы рассматриваем: право сотрудников на жалобы и заявления, в том числе на обжалование дисциплинарных взысканий; право сотрудника на судебную защиту; право на восстановление в должности, специальном звании и на службе в УИС; право сотрудников на объединение в профессиональные союзы (ассоциации) и участие в деятельности других общественных формирований сотрудников; ответственность должностных лиц за нарушение в отношении сотрудника законодательства Российской Федерации о службе в УИС; контроль и надзор за порядком прохождения и соблюдением условий службы в УИС. Судебная защита может осуществляться в соответствии с внутригосударственным законодательством, а также международными договорами Российской Федерации. ПОРЯДОК СУДЕБНОЙ ЗАЩИТЫ СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВ СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО – ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ Процессуальные аспекты защиты В целях защиты своих трудовых прав и законных интересов сотрудник УИС вправе обратиться за помощью в профессиональные союзы (ассоциации), осуществляющие свою деятельность в рамках общественного контроля за соблюдением трудовых прав и законных интересов сотрудников. Немаловажное место в правовом положении сотрудников УИС занимают вопросы защиты их трудовых прав и законных интересов. Так, в соответствии с п. 12 ст. 11 Закона о службе в УИС сотрудники имеют право на рассмотрение служебного спора в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в п. 14 этой статьи предусматривается право сотрудников на обращение к вышестоящим в порядке подчиненности должностным лицам, в вышестоящие органы или в суд для защиты своих прав и законных интересов, а также для разрешения споров, связанных с прохождением службы в УИС. Следовательно, не все вопросы, связанные с защитой трудовых прав и законных интересов сотрудников УИС, регулируются лишь служебным правом, наряду с этими нормами необходимо руководствоваться нормами трудового, административного, гражданского, гражданско-процессуального, и других отраслей права. Таким образом, защита трудовых прав и законных интересов сотрудника УИС предполагает их право обжалования незаконных действий непосредственных или иных руководителей вышестоящим в порядке подчиненности должностным лицам, в вышестоящие органы УИС. Кроме того, не исключается судебная защита трудовых прав и законных интересов сотрудников УИС, как и любых других граждан, что гарантируется Конституцией Российской Федерации, а также право на обращение в органы государственной власти и (или) в органы государственного надзора (прокуратуру, федеральную инспекцию труда и др.) В целях защиты своих трудовых прав и законных интересов сотрудники УИС вправе обратиться за помощью в профессиональные союзы (ассоциации), осуществляющие свою деятельность в рамках общественного контроля за соблюдением трудовых прав и законных интересов сотрудников. Многочисленность указанных способов в юридической литературе дает основание делить их на юрисдикционные и неюрисдикционные. В каждом конкретном случае у сотрудника может возникнуть возможность выбора того или иного из указанных выше органов или должностных лиц, куда стоит исходя из соображений целесообразности обжаловать нарушение своих трудовых прав и законных интересов. Однако с учетом положений п. 14 ст. 11 Закона о службе в УИС для защиты своих прав и законных интересов, а также для разрешения споров, связанных с прохождением службы в УИС, самым непосредственным правом является право сотрудников на обращение к вышестоящим в порядке подчиненности должностным лицам, в вышестоящие органы или суд. Согласно п. 3 ст. 74 Закона о службе в УИС сотрудник для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу – к прямому руководителю (начальнику) или в суд. Следует отметить, что сотрудник или гражданин, поступающий на службу в УИС либо ранее состоявший на службе в УИС, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа УИС или уполномоченному руководителю либо в суд в течении трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в УИС, - в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении. В случае пропуска по уважительным причинам указанных сроков руководитель федерального органа УИС или уполномоченный руководитель вправе продлить соответствующий срок и рассмотреть служебный спор по существу. Служебный спор рассматривается в течении одного месяца со дня подачи рапорта сотрудником или со дня подачи письменного заявления гражданином, поступающим на службу в УИС либо ранее состоявшим на службе в УИС, в порядке, утвержденном приказом Минюста России. Решение руководителя федерального органа УИС или уполномоченного руководителя по служебному спору может быть обжаловано в суд в течении десяти дней со дня вручения копии соответствующего решения сотруднику или гражданину, поступающему на службу в УИС либо ранее состоявшему на службе в УИС, обратившемуся для разрешения служебного спора. В целях проверки соблюдения учреждениями и органами УИС законодательства Российской Федерации о службе в УИС, обеспечения прав и законных интересов сотрудников УИС; выявления и устранения нарушений законодательства Российской Федерации о службе в УИС, допущенных при принятии учреждениями или органами УИС решений, осуществляется ведомственный контроль. Ведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о службе в УИС реализуется в виде ведомственных плановых и внеплановых проверок. Руководитель того или иного уровня постоянно наблюдает за деятельностью подчиненных, знает проблемы и недостатки в их работе, а потому имеет возможность осуществлять превентивное воздействие на подчиненных руководителей в целях недопущения нарушений трудовых прав и законных интересов подчиненных сотрудников УИС. Вместе с тем практика показывает, что действующие сотрудники УИС далеко не всегда обращаются с жалобами на нарушения их трудовых прав и законных интересов к вышестоящим в порядке подчиненности должностным лицам и в вышестоящие органы. Причинами этого, видимо, является боязнь административного давления и месть за подобные обращения со стороны непосредственных и вышестоящих руководителей, а также отсутствие уверенности в справедливом решении служебного спора по существу. При этом определенную роль играет недостаточное правовое информирование сотрудников УИС по данным вопросам. Судебная защита выступает достаточно доступным и более эффективным способом защиты трудовых прав и законных интересов, как сотрудников УИС, так и других граждан. При рассмотрении и разрешении служебного спора с участием сотрудников УИС в суде следует руководствоваться не только нормами Закона о службе в УИС, но и нормами трудового и гражданско-процессуального права, а также материалами судебной практики по гражданским делам, связанным с рассмотрением трудовых споров. Например, в соответствии со ст. 393 Трудового кодекса Российской Федерации сотрудник УИС, как и любой другой работник, освобождается от уплаты судебных расходов, в том числе госпошлины. Следует отметить, что в период службы сотрудники УИС неохотно используют возможность судебной защиты своих трудовых прав и законных интересов. Причины те же, о которых мы уже упоминали ранее в рамках настоящей дипломной работы. Защита прав персонала УИС является обязанностью государства. Кроме того, законодательством предусмотрена самозащита прав и законных интересов. Возникает вопрос о формах самозащиты, которые могут быть использованы сотрудниками УИС. В ведомственных нормативных актах их перечень или какое-либо упоминание о них отсутствуют. Примем во внимание часто используемую формулировку «методы, предусмотренные законодательством» и обратимся, например, к Трудовому кодексу (ТК) РФ. Статья 379 ТК РФ устанавливает, что в целях самозащиты трудовых прав работник может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Очевидно, что служба в органах УИС как раз и является таким случаем и применение данной нормы не представляется возможным. Обратиться сотрудник УИС может в Трудинспекцию . Государственная инспекция труда (ГИТ) создана именно для контроля за соблюдением трудового законодательства . Жалоба в трудовую инспекцию на работодателя может быть подана как одним из сотрудников УИС, недовольным действиями по отношению лично к нему, так и трудовым коллективом. Порядок действий при этом не изменяется. Обращение составляется письменно и передается лично либо по почте в региональное отделение ГИТ. Образец документа можно скачать на официальном портале трудинспекции. Подать жалобу анонимно нельзя, но по просьбе заявителя его данные не станут известны работодателю. Это один из способов защиты работников. По фактам, изложенным в жалобе, инспектором ГИТ будет проведена внеочередная проверка. Если в ее ходе будут выявлены какие-либо нарушения Трудового кодекса или иных нормативных документов, то организация будет оштрафована, а руководителю выдадут предписание устранить недочеты в определенный срок. После чего последует еще одна проверка. О предпринятых действиях в течение месяца со дня передачи жалобы придет письменный ответ. Работникам доступно несколько способов обращения в госслужбу, поэтому как подать жалобу в трудовую инспекцию, каждый может выбрать исходя из своей ситуации. Лично. Посетить ближайшее отделение ТИ можно лично. Секретарь обязан принять пакет документов, проверить правильность их составления и выдать расписку. Через почту. Отправить пакет документов можно по почте заказным письмом с описью вложения и уведомлением о получении. В письмо вложите копии имеющихся на руках доказательств. Через интернет. Но самым удобным вариантом для многих сегодня является жалоба в трудовую инспекцию онлайн. На сайте регионального отделения Роструда в разделе «Письмо в госинспекцию труда» можно: -получить консультации по ТК (опция доступна и через Госуслуги); -сообщить о нарушении через Онлайнинспекция.рф; -подать заявление через «Общественную приемную» ТИ; -задать вопрос и получить компетентные консультации. Также сотрудник УИС вправе обратиться в прокуратуру. Жалоба в прокуратуру аналогична обращению в ГИТ. Этот орган рассматривает нарушению любых прав, в том числе и трудовых. Анонимность заявителя в интересах его защиты от неправомерных действий работодателя также гарантирована. По фактам, изложенным в заявлении, производится проверка, нарушитель привлекается к уголовной или административной ответственности. В прокуратуру сотрудник УИС может обратиться с заявлением в письменной форме, а также записаться на личный прием к прокурору (как правило, личный прием граждан проводится в определенные дни недели, но не реже 1 раза в неделю). В прокуратуре в доступном месте размещены ящики «Для обращений и заявлений». В документе указывают следующую информацию: - Кому адресована жалоба. Здесь пишут ФИО и должность прокурора, полное наименование прокуратуры, ее адрес. - От кого эта жалоба. Указывают ФИО работника, адрес и номер телефона для связи. - Наименование документа. Можно написать «жалоба» или «обращение». - Факты нарушения трудовых прав. Описывают, какие именно права нарушил работодатель (статью ТК РФ), каким образом. Также указывают наименование или ФИО работодателя, его ИНН, ОГРН, адрес, другие данные. - Просьбу. Как правило, просят разобраться в ситуации и принять меры. Документ заканчивают подписью работника и датой подачи в прокуратуру. Если к жалобе гражданин прикладывает какие-либо подтверждающие бумаги, то этот факт нужно указать в тексте в виде пронумерованного списка. Такими документами могут быть расчетные15листки, трудовой договор, копии платежных ведомостей и прочие бумаги, доказывающие допущенные нарушения. Обращение в суд. ТК РФ ст. 391. В суд следует обратиться не с жалобой, а с исковым заявлением. Обязательного требования сначала уладить спор с работодателем в досудебном порядке нет, работник вправе сразу использовать для защиты прав именно эту инстанции. Но, как правило, к судебной защите прибегают в самых крайних случаях, например, при незаконном увольнении. Преимущество обращения в суд заключается в том, что проверяются не вообще все возможные нарушения норм трудового законодательства, а конкретная ситуация, непосредственно касающаяся работника. Результатом положительного решения станет не только наказание работодателя, но и его действия в пользу работника: восстановление на работе, выплата компенсации за вынужденный пропуск работы, возмещение морального вреда. Несоблюдение обязательного досудебного порядка урегулирования споров препятствует рассмотрению иска. Данное положение закреплено и в постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей». При этом необходимо иметь в виду, что истечение установленного законодательством срока на предъявление гражданином претензии не является основанием к отказу в судебной защите, так как это противоречит ст. 46 Конституции РФ. Таким образом, следует иметь в виду, что в соответствии с правилами предоставления отдельных видов услуг и продажи товаров судья должен будет отказать в приеме искового заявления, если потребителем не был соблюден предварительный досудебный порядок разрешения спора и такая возможность не утрачена. В соответствии со ст. ст. 21, 352 ТК РФ, работник имеет право на защиту трудовых прав и законных интересов всеми не запрещенными законом способами, одним из основных в которых является способ обращения за защитой в суд. Судебную защиту следует признать универсальным и наиболее распространенным, в сегодняшней сложившейся практике, способом защиты субъективных прав, свобод и законных интересов, предусмотренных различными отраслями права, поскольку она типична для любых субъектов правоотношений. Особенность судебной защиты трудовых прав работников заключается в том, что процесс рассмотрения трудового спора в суде регламентируется не только нормами трудового права, но и права гражданского процессуального, основанными на различных принципах Реализуя свое право на судебную защиту, работники сталкиваются с определенными проблемами реализации судебной защиты. Зачастую рассмотрение трудового спора в суде затягивается на период до двух лет, особенно при необходимости назначения экспертизы. Кроме того, это обусловлено огромной загруженностью судов в России. Судебные процессы откладываются, переносятся. Это порождает нежелание работников обращаться в суды за защитой своих прав. В соответствии со ст.2 ГПК РФ, судебная защита представляет собой сложное социально-правовое явление, предполагающее наличие как минимум трех компонентов: – система специальных государственных органов, призванных осуществлять защиту прав и законных интересов путем осуществления правосудия в границах и порядке, установленных развитой системой материального и процессуального права; – свободный доступ к правосудию, в котором реализуется право каждого заинтересованного лица обратиться в суд в целях защиты нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса . – правильное и своевременное рассмотрение и разрешение судом дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. В Трудовом кодексе нет специального раздела (главы), посвященного вопросам судебной защиты трудовых прав и свобод. Однако о защите тех или иных прав, связанных с трудовыми отношениями, путем обращения в суд, ТК РФ упоминает во многих статьях. Так, уже в ст. 3 сказано, что лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда. В ст.ст. 64, 71, 89 ТК РФ предусматривается право обжаловать в суд: отказ в заключении трудового договора; расторжение трудового договора по результатам испытания при приеме на работу; неправомерные действия или бездействия работодателя при обработке и защите персональных данных. О праве сторон трудового договора (работника и работодателя) на обращение в суд говорится также в статьях ТК РФ, посвященных дисциплине труда, материальной ответственности сторон трудового договора, охране труда и других разделов. В суд могут быть обжалованы действия не только сторон трудового договора, но и иных органов и должностных лиц. Например, предусматривается право обжаловать решения государственных инспекторов труда Главному государственному инспектору труда РФ или в суд, а решения Главного государственного инспектора труда – в суд . При отборе соответствующих положений, которыми регламентированы спорные отношения, суд исходит из принципа не ухудшения положения работника в сравнении с действующим законодательством. Таким образом, суд обязан дать соответствующую оценку локальному нормативному акту (отдельному его положению) или коллективному договору (соглашению), трудовому договору и определить, подлежит ли этот акт применению или его следует признать незаконным (необоснованным, ухудшающим положение работника в сравнении с действующим законодательством). Учитывая сказанное выше, можно отметить, что судебная защита имеет свои специфические особенности. Право на судебную защиту, установленное в ст. 46 Конституции РФ, универсально, гарантируется каждому (как гражданам, так и другим лицам), и дает право обжалуются в суд любые действия и решения сторон трудового договора. 2.2 Анализ правоприменительной практики по делам о защите сотрудниками уголовно – исполнительной системы своих социальных прав. Большое количество исков подается не действующими, а бывшими сотрудниками УИС, уволенными со службы, поскольку отсутствие служебных отношений исключает возможное административное воздействие на них со стороны соответствующих начальников. Основные задачи обобщения правоприменительной практики Задачами обобщения правоприменительной практики являются: выявление проблемных вопросов применения Министерством обязательных требований; выработка с привлечением широкого круга заинтересованных лиц оптимальных решений проблемных вопросов правоприменительной практики и их реализация; выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению; выявление избыточных контрольно-надзорных функций, подготовка и внесение предложений по их устранению; Сотрудники уголовно-исполнительной системы исполняют свои обязанности и пользуются в пределах их компетенции правами, предоставленными учреждениям либо органам, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, которые предусмотрены настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации. Интересным примером может служить иск (№2-435/2018) бывшегго сотрудника к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области о признании приказа о увольнении, выписки из приказа незаконными, изменении формулировки увольнения, внесении изменений в трудовую книжку, взыскании суммы, компенсации морального вреда. Истец был отстранен от занимаемой должности, а затем уволен в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела. Нарушений контракта он не допускал причастность к совершению преступления не доказана. Суд постановил решение в кортом в иске отказал, сославшись как раз на то обстоятельство, что истцом совершены действия, послуживших основанием для возбуждения в отношении него уголовного дела и они является нарушением истцом положений п. 5.1, 5.2 контракта. Факт нарушений условий контракта был установлен заключением кадровой службы, до увольнения истца на основании поданного им рапорта о увольнении по выслуге лет, в силу чего работодатель имел право на увольнение по п. «д», ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Суд кроме прочего сослался на позицию, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 26 декабря 2002 года N 17-П, лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, основанный в том числе на особых требованиях к уровню профессиональной подготовки и морально-психологическим качествам сотрудников, добросовестному исполнению ими условий служебного контракта. Как любое соглашение, контракт о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе предполагает неукоснительное соблюдение его положений, возлагающих на сотрудника обязательства проходить службу на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, а также непосредственно положениями контракта, соблюдать Присягу и правила внутреннего распорядка, честно и добросовестно выполнять все предусмотренные ими требования, а также предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности. Безуловное соблюдение служебного контракта необходимо для обеспечения эффективного функционирования правового механизма исполнения наказаний, имеющего целью не только подчинение установленному законом порядку отбывания наказаний, но и достижение целей предупреждения совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами, а также определение средств исправления осужденных и оказание им помощи в социальной адаптации. Поэтому в интересах службы законодатель вправе - действуя в рамках своей дискреции - установить специальные основания прекращения служебных отношений с теми сотрудниками, которые допускают нарушения условий контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе. Пункт "д" части первой статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, предусматривая возможность увольнения сотрудника уголовно-исполнительной системы со службы в связи с нарушением им условий контракта, направлен на исключение из кадрового состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы лиц, ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности, что в конечном счете способствует выполнению возложенных на данные учреждения и органы конституционно значимых функций. Несмотря на отсутствие вступившего в силу приговора суда, которым бы была безусловна доказана вина Истца, суд обратил внимание на особый правовой статус сотрудника УИС, его особые права, обязанности, поэтому законодательство требует, чтобы сотрудник УИС неукоснительно соблюдал законы Российской Федерации, поэтому, хотя каждый гражданин РФ без исключения обеспечен правом на судебную защиту, вставать на защиту нарушившего закон суд не может. |