Лекции 4fikzaoch. Курс лекций для студентов специальностей 125 01 07 Экономика и управление предприятием
 Скачать 1.08 Mb.
|
|
свод- ный баланс трудовых ресурсов . Он является важнейшим инструмен- том регулирования рынка труда. На его основе формируется государ- ственная политика занятости. Сводный баланс трудовых ресурсов характеризует наличие тру- довых ресурсов, их использование и миграционные процессы. Он раз- рабатывается в целом по стране и регионам на всех этапах прогнози- рования и планирования. 106 Баланс представляет собой таблицу, состоящую из двух разде- лов. В первом разделе отражаются трудовые ресурсы и их состав, во втором – распределение трудовых ресурсов по видам занятости, сфе- рам и отраслям народного хозяйства, формам собственности. Схема сводного баланса трудовых ресурсов представлена в табл. 4. Таблица 4 Схема сводного баланса трудовых ресурсов Показатели Отчетный год Плановый год I. Трудовые ресурсы, всего В том числе: а) трудоспособное население в трудоспособном воз- расте б) работающие лица старше трудоспособного возраста и подростки до 16 лет II. Распределение трудовых ресурсов: 1. по видам деятельности: а) учащиеся 16 лет и старше, обучающиеся с отрывом от производства б) занятые в домашнем хозяйстве в) занятые в общественном производстве 2. по формам собственности: а) государственные предприятия б) акционерные общества в) предприятия других форм собственности г) занятые в сфере индивидуального и частного пред- принимательства 3. по сферам производства и отраслям народного хозяйст- ва: а) отрасли материального производства: − промышленность − строительство и т. д. б) отрасли непроизводственной сферы − образование, культура и искусство − здравоохранение, физическая культура и т. д. III. Численность безработных IV. Уровень безработицы На основе баланса определяется количество безработных и уро- вень безработицы. 107 10. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ План лекции 1. Социальная политика. Показатели, характеризующие уровень жизни населения. 2. Социальные нормы и нормативы. Система социальных стан- дартов. 3. Прогнозирование и регулирование доходов и расходов насе- ления. Основные понятия темы Социальная политика, социальная защита населения, социаль- ные нормативы, социальные стандарты, минимальный потребитель- ский бюджет, бюджет прожиточного минимума, минимальная зара- ботная плата, номинальные доходы населения, реальные доходы насе- ления, баланс денежных доходов и расходов населения, индекс разви- тия человеческого потенциала. 1. Социальная политика. Показатели, характеризующие уровень жизни населения Социальная политика государства – это комплекс организа- ционных, экономических и других мероприятий по улучшению мате- риального благосостояния, по духовному и физическому развитию населения, по оказанию поддержки инвалидам и малообеспеченным гражданам. Социальная политика включает следующие составные части: 1) политика доходов населения. Главным ее содержанием яв- ляется создание благоприятных условий, позволяющих экономически активной части населения зарабатывать средства. Воздействие на уро- вень доходов осуществляется через договорные отношения между ра- ботниками и работодателями, систему налогообложения, создание ус- ловий для роста заработной платы и другие элементы; 2) социальная защита граждан. Включает оказание матери- альной и другой поддержки социально уязвимым группам населения (пенсионерам, инвалидам, безработным, многодетным семьям и др.). Такая поддержка со стороны государства носит многоплановый ха- рактер. Ее главное содержание состоит в формировании необходимых 108 финансовых ресурсов, в своевременном и адресном оказании под- держки нуждающимся. Ресурсы создаются за счет налоговых сборов в бюджет, различных целевых отчислений со стороны предприятий и организаций реального сектора экономики и других поступлений; 3) развитие системы здравоохранения, образования, культу- ры, обеспечения товарами, услугами, условиями проживания . Со- циальная политика в данной сфере включает перечень различных мер по дальнейшему развитию данных отраслей, максимальной доступно- сти и охвату населения, в том числе: − здравоохранение − гарантированное обеспечение установлен- ного объема медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения, использование дополнительных источников финан- сирования по мере экономического развития первичной медицинской помощи, укрепление материально-технической базы медицинских уч- реждений, улучшение обеспечения лекарствами; − образование − формирование интеллектуального потенциала нации, способного активно влиять на развитие экономики, науки и культуры, создание рациональной сети учебно-воспитательных учре- ждений, обновление и расширение материально-технической базы, развитие многовариантности системы профессионального образова- ния и др.; − культура − повышение уровня и качества услуг, предостав- ляемых учреждениями культуры и искусства, обеспечение их доступ- ности для широких масс населения, укрепление и обновление матери- ально-технической базы и др. Соответствующие мероприятия предусматриваются в сферах торговли, жилищного строительства, транспорта, связи, бытового об- служивания, экологии и других направлениях, связанных с условиями проживания населения; 4) молодежная политика. Включает вопросы образования, профессиональной подготовки, воспитания, занятости, улучшения жилищных условий, поддержки учащихся и студентов, талантливой молодежи, адаптации вхождения в трудовую деятельность юношей и девушек в возрасте до 30 лет. Уровень жизни населения – это степень обеспеченности насе- ления необходимыми для жизни материальными и духовными блага- ми. Он характеризуется системой количественных и качественных по- казателей: общим объемом потребляемых благ и услуг, реальными 109 доходами, размерами оплаты труда, социальными выплатами, накоп- ленным имуществом, денежными сбережениями, условиями труда, продолжительностью свободного времени и т. д. В качестве обобщающего показателя оценки уровня жизни на- селения ООН рекомендован индекс человеческого развития (ИЧР), учитывающий следующие компоненты: – размер ВВП на душу населения с учетом покупательной спо- собности денежной единицы; – продолжительность жизни; – уровень образования граждан. 2. Социальные нормы и нормативы. Система социальных стандартов Необходимость проведения активной социальной политики, на- правленной на поддержание уровня жизни населения и обеспечение социальной защиты наиболее нуждающихся граждан, обусловливает широкое использование в прогнозировании и планировании социаль- ных нормативов. С их помощью определяются масштабы рациональ- ного решения жизненно важных вопросов, обеспечивающих более полное удовлетворение потребностей людей, условия для лучшего развития личности. Нормативы являются критериями эффективного распределения ресурсов потребления, социальными гарантиями в об- ласти доходов, цен, потребления и при индексации доходов населе- ния. Они широко используются в качестве базы при обосновании ме- роприятий по повышению уровня жизни и его выравниванию в терри- ториальном разрезе, по выделению необходимых средств в непроиз- водственное строительство и при определении масштабов производ- ства различных товаров и услуг. Социальные нормативы представляют собой научно обосно- ванные общественные ориентиры, являются эталонами, к достижению которых необходимо стремиться при решении проблем социально- экономического развития. Социальные нормативы создают основу для выполнения про- гнозных и плановых расчетов социально-экономического развития страны и уровня жизни населения. Исходя из количественных и качественных требований, разра- батываются три вида социальных нормативов: минимально необходи- мые , рациональные (оптимальные) и максимально допустимые для 110 отдельных условий труда и состояния окружающей среды. В зависимости от особенностей потребления социальные норма- тивы могут быть индивидуальными и коллективными. Первые рассчи- тываются на одного человека. Это нормы потребления товаров и ус- луг, обеспеченности жилой площадью и др. Вторые применяются в отношении жизненных благ совместного пользования – предметов культурно-бытового и хозяйственного назначения. В зависимости от функциональных особенностей применения социальные нормативы можно сгруппировать по блокам: 1-й – формирование доходов и расходов населения; 2-й – социальное обеспечение; 3-й – социальная демография; 4-й – потребление населением материальных благ и платных ус- луг; 5-й – жилищно-коммунальные условия жизни населения; 6-й – развитие торговли, общественного питания и бытового об- служивания; 7-й – транспорт и связь; 8-й – охрана здоровья населения; 9-й – рабочее, внерабочее и свободное время; 10-й – организация и условия труда; 11-й – состояние и охрана окружающей среды. Каждый блок состоит из набора конкретных показателей и нор- мативов, характеризующих отдельные аспекты жизнедеятельности людей. Одним из важнейших социальных нормативов является мини- мальный потребительский бюджет. Минимальный потребительский бюджет (МПБ) – это стои- мость материального обеспечения жизни человека по научно обосно- ванным нормам и нормативам на продукты питания, основные непро- довольственные товары и платные услуги. МПБ характеризует ту ве- личину доходов, которая позволяет удовлетворить потребности в пи- тании на уровне минимальных физиологических норм, возмещающих энергетические затраты организма, достаточные для жизнедеятельно- сти взрослого человека, роста и развития детей, сохранения здоровья в пожилом возрасте, минимальные потребности в предметах одежды, санитарии и гигиены, культурные потребности, оплату жилищно- коммунальных услуг и транспорта. На практике применяются два метода разработки МПБ – стати- 111 стический и нормативный. Статистический метод используется при определении потребительских расходов населения на основе данных обследования бюджетов семей. Нормативный метод применяется при наличии минимально допустимых с научной точки зрения норм. Чаще всего нормы и нормативы используются при определении по- требностей на продовольственные товары. Другими словами, потре- бительская корзинка рассчитывается нормативно-статистическим ме- тодом: по продовольственным товарам – на основе минимальных норм и нормативов; по непродовольственным товарам и услугам – по структуре расходов той группы семей, потребление которой соответ- ствует минимальной потребительской корзинке. Минимальный потребительский бюджет должен использоваться в качестве социального норматива при установлении минимальной заработной платы (МЗП), пенсий и стипендий. Назначение минимальной заработной платы – обеспечить до- ход работающего или уровень компенсационных выплат социально уязвимым группам населения не ниже прожиточного минимума или минимального потребительского бюджета. Вместе с тем данное усло- вие нередко не соблюдается, т. е. величина МЗП ниже. В этом случае она только отражает финансовые возможности государства по уровню гарантированных денежных выплат и практически перестает играть роль социального норматива. В соответствии с методологией разработки социальных норм и нормативов в Республике Беларусь реализуется система социальных стандартов. Система государственных социальных стандартов по обслужи- ванию населения республики разработана в развитие закона Респуб- лики Беларусь «О государственных минимальных социальных стан- дартах». Указанным законом определено, что в систему стандартов включаются государственные социальные стандарты в области опла- ты труда, пенсионного обеспечения, образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального обслуживания, социальной под- держки и социального обслуживания. Они представляют определен- ный уровень государственных гарантий социальной защиты граждан и обеспечивают удовлетворение основных потребностей человека. Предусмотренные законом стандарты выражаются в нормах и нормативах предоставления гражданам денежных выплат, в перечнях бесплатных и общедоступных социальных услуг, предоставляемых учреждениями образования, здравоохранения, культуры, социального 112 обслуживания, коммунального хозяйства, а также в социальных посо- биях и выплатах. Социальные стандарты едины как для частных, так и для госу- дарственных учреждений, они обязывают частные предприятия при- держиваться цен и оказывать бесплатные услуги в таком же объеме, как и государственные. В настоящее время разработано 44 стандарта, в том числе в об- ласти жилищно-коммунального хозяйства – 13, образовании – 10, здравоохранения – 4, культуры – 1, социального обслуживания – 1, спорта и туризма – 1, транспорта – 6, связи – 4, торговли и бытового обслуживания – 4. Требования по социальному обслуживанию населения по мере развития экономики будут корректироваться в сторону увеличения или уменьшения. Это живой творческий, концептуальный механизм, который должен изменяться, но не в сторону ухудшения положения населения. 3. Прогнозирование и регулирование доходов и расходов населения В СНС система показателей доходов основывается на концеп- ции, предложенной английским экономистом Дж. Хиксом. Ее суть со- стоит в том, что доход определяется как максимальная сумма, кото- рую можно использовать на потребление и накопление за год, без уменьшения имеющихся накоплений (имущества, сбережений) на на- чало года. Например, доходом не могут считаться суммы, связанные с продажей недвижимости, валюты, транспортных средств, так как это просто перевод материальных активов в финансовые и наоборот, если эти покупки связаны с имеющимися ранее накоплениями. Согласно концепции Дж. Хикса, используется следующая сис- тема показателей доходов домашних хозяйств, отражающих различ- ные этапы процесса распределения доходов: первичные доходы, рас- полагаемые доходы, скорректированные располагаемые доходы. 1. Первичные доходы = валовая заработная плата + смешанный доход (валовая прибыль) + отчисления на соцстрахование (фактические и условно исчисленные) + сальдо доходов от собственности + доходы от жилищных услуг, оказанные владельцами жилья самим себе. 2. Располагаемые доходы = первичные доходы – текущие вы- плаченные трансферты (отчисления на соцстрахование, тарифы, нало- 113 ги, социальные выплаты, взносы и т. д.) + текущие полученные трансферты (пенсии, пособия, стипендии, поступления из профсоюз- ных, страховых организаций, расходы предприятий на социально- культурные услуги своим работникам и т. д.). 3. Скорректированные располагаемые доходы = располагаемые доходы + расходы органов государственного управления и некоммер- ческих организаций на обслуживание населения (оказания им льгот- ных и бесплатных услуг). К доходам населения относятся все виды денежных и натураль- ных доходов, получаемых и используемых для потребления, а также материальные затраты учреждений непроизводственной сферы, ока- зывающих бесплатные услуги населению. Сумма денежных, нату- ральных доходов и материального потребления в сфере общественно- го обслуживания представляет собой номинальные доходы населе- ния . Реальные доходы – это величина номинальных доходов за выче- том платежей, взносов, пересчитанных на индекс изменения цен. При определении реальных доходов населения значительная роль отводится прогнозированию доходов и расходов населения на основе баланса денежных доходов и расходов населения. Схема баланса денежных доходов и расходов населения приве- дена в табл. 5. Таблица 5 Баланс денежных доходов и расходов населения Доходы Расходы и сбережения Оплата труда рабочих, служащих, колхозников и других категорий Покупка товаров Доходы от продажи продуктов сельского хозяйства Оплата услуг и другие расходы Социальные трансферты, поступ- ления из финансовой системы Обязательные платежи и доброволь- ные взносы Доходы от собственности Покупка жилых помещений Прочие доходы Прирост вкладов, приобретение цен- ных бумаг, покупка валюты Всего денежных доходов Всего денежных расходов и сбереже- ний Превышение расходов над дохода- ми Превышение доходов над расходами Итого Итого 114 Баланс денежных доходов и расходов населения относится к числу наиболее важных балансов, используемых в прогнозировании и планировании экономического и социального развития. Он отражает денежный оборот между населением, с одной стороны, и предпри- ятиями, учреждениями, организациями – с другой. Используется ба- ланс для установления в планах-прогнозах правильных соотношений между величиной денежных средств, товарных ресурсов, объемом платных услуг, сбережениями, для достижения устойчивости де- нежного обращения и принятия соответствующих регулирующих воз- действий со стороны органов управления. Разрабатывается баланс в целом по республике, областям, рай- онам, городам и по социальным группам населения, что позволяет от- разить экономические отношения между государством и населением, а также между отдельными социальными группами населения. В доходной части баланса показываются все номинальные де- нежные поступления населению наличными деньгами и по безна- личным перечислениям от предприятий и организаций. На долю оплаты труда приходится значительная часть всех де- нежных доходов населения. Она включает все виды оплаты труда всех категорий работников. На прогнозируемый период ее величина опре- деляется на основе соответствующих расчетов на макро-, мезо- и мик- роуровнях. Доходы от продажи продуктов сельского хозяйства включают выручку, полученную населением от продажи этих продуктов на рын- ке, потребительской кооперации и различным организациям, в по- рядке государственных закупок, а также от продажи скота и сельско- хозяйственных продуктов колхозам и совхозам и пр. Их сумма опре- деляется, как правило, эмпирически. Величина пенсий, пособий и стипендий рассчитывается исходя из контингента, получающего указанные выплаты, и среднего размера пенсий, пособий, стипендий в прогнозируемом периоде. При этом учитываются ожидаемые изменения в законодательных и других нор- мативных документах по пересмотру условий выплат в предстоящем периоде. Поступления из финансовой системы включают возмещения по государственному страхованию, ссуды банков на индивидуальное жи- лищное строительство, обзаведение хозяйственным инвентарем, ре- монт домов и другие цели, проценты по вкладам, выигрыши и пр. При их прогнозировании широко применяются методы экстраполяции в 115 сочетании с методами экспертных оценок. Дивиденды и прочие поступления определяются с использова- нием методов экстраполяции и экспертных оценок. В расходной части баланса показываются все расходы, связан- ные с покупкой товаров по всем каналам их реализации. К оплате ус- луг и другим расходам относятся квартирная плата, платежи за ком- мунальные услуги, оплата бытовых услуг, взносы в детские уч- реждения, расходы на путевки, лечение в платных поликлиниках, ту- ризм, кино, спорт, на оплату услуг транспорта, связи и прочие расхо- ды. Обязательные платежи и добровольные взносы связаны с налого- выми выплатами, оказанием спонсорской помощи и др. При прогнозировании оплаты услуг, обязательных платежей и добровольных взносов широко применяются методы экстраполяции с экспертными оценками, нормативный метод. Могут использоваться факторные модели. На предварительных этапах производятся укруп- ненные расчеты, на стадии уточнения планов-прогнозов рассчитыва- ются расходы по каждому их направлению. Прирост вкладов, приобретение облигаций и других ценных бу- маг, покупка жилых помещений, валюты определяются эмпирически. Размер средств на покупку товаров находится как разница меж- ду денежными доходами населения и расходами на оплату услуг и другими расходами по всем статьям расходной части баланса. По тер- риториально-административным единицам учитывается сальдо миг- рации денег. При разработке баланса денежных доходов и расходов населе- ния по общественным группам в доходной части учитываются также поступления от продажи товаров и оказания услуг одной группы на- селения другой, а в расходной части, наоборот, показываются расходы на оплату таких товаров и услуг. |