Курс лекций по истории. Курс лекций по истории для непрофильных специальностей Рекомендовано методической комиссией при филиале ноу впо Столичная финансовогуманитарная академия
 Скачать 2.11 Mb.
|
Вопросы
Литература
Лекция 14. Внешняя политика СССР и России: общее и особенное (1945-2010) Цель: охарактеризовать взаимоотношения СССР-РФ и «Запада» в 1945-2010 гг. Задачи: - выявить причины противостояния СССР и Запада после окончания Второй мировой войны; -обозначить основные периоды «холодной войны»; -дать характеристику «новому политическому мышлению», провозглашенному М.С. Горбачевым; - очертить направления внешнеполитической деятельности современной России. Решающий вклад советского народа в победу над фашистской Германией и ее союзниками привел к серьезным изменениям в сфере международных отношений. Значительно возрос авторитет СССР как государства - победителя в борьбе антигитлеровской коалиции против фашистско-милитаристских государств, его вновь стали воспринимать как великую державу. Период развенчания культа личности еще не означал демонтажа тоталитарной системы и характеризовался нестабильностью во внешнеполитической деятельности советского правительства, а «разрядка международной напряженности» не позволила преодолеть разногласий между государствами социалистического содружества. В ходе перестройки во внешней политике СССР наметился переход от традиционных приоритетов советского внешнеполитического курса к восприятию внешнеполитической деятельности западных стран ради обретения политической и финансовой поддержки европейских, американских и некоторых арабских государств. С ликвидацией Советского Союза взорванной оказалась биполярная система международных отношений, определявшая стабильность в мире. Сложившаяся международная ситуация потребовала от российского правительства выработки новых внешнеполитических концепций. Определяющим фактором международных отношений в послевоенный период явилось создание атомного оружия. 16 июля 1945 г. на испытательном полигоне американцами был произведен взрыв, приуроченный к встрече руководителей СССР, США, Великобритании и Франции в Потсдаме. 6 и 9 августа атомным бомбардировкам были подвергнуты японские города Хиросима и Нагасаки. Правящие круги США продемонстрировали свою силу для устрашения Советского Союза и других стран. Вместо сотрудничества в советско-американских отношениях наступила полоса взаимного недоверия и подозрительности. США постепенно отходили от достигнутых во время Второй мировой войны договоренностей. Например, после ввода американских частей на территорию Японии президент Трумэн отверг идею создания здесь оккупационных зон. Это подталкивало Сталина к усилению советского влияния в районах расположения советских войск, означавшее рост подозрительности лидеров западных стран. Это означало начало «холодной войны». Общепринятой периодизацией «холодной войны» в исторической литературе является следующая: начальный период (1945-1955); период обострения международных отношений и нарастания противоречий в мировой социалистической системе (1955-1969); международная разрядка (1970-1984); заключительный период (1985-1988). Безусловно, цели СССР и США в «холодной войне» были двоякими - закрепить сферы влияния, достигнутые в ходе Второй мировой войны; заставить противника отказаться от идейного, социального выбора, поставив его в невыгодные политические, экономические, идеологические условия. Целям соответствовали и средства: гонка вооружений, блоковая конфронтация, военные и экономические стратегические программы по дестабилизации противника. Это была борьба за гегемонию в мировом масштабе. В начальный период «холодной войны» злободневной проблемой оставалось противостояние в оккупированной союзными войсками Германии. Во второй половине 1945 г. по решению Потсдамской конференции Германия оставалась единой. Однако уже в 1946 г. здесь происходил процесс раздела страны на две части: западную и восточную. Каждая из сторон, действовавших под прикрытием объединенного Совета министров иностранных дел стран-победительниц, ставила задачу объединить Германию под своей эгидой. Однако этого не произошло, и в сентябре 1949 г. из западных зон оккупации была образована Федеративная Республика Германии (ФРГ), а в октябре при содействии СССР возникла Германская Демократическая Республика (ГДР). Причиной обострения противостояния между СССР и государствами антигитлеровской коалиции стала речь У. Черчилля в американском городе Фултон 5 марта 1946 г., где он призвал западные страны бороться с «экспансией тоталитарного коммунизма». Основанная на данной речи пропагандистская кампания преследовала две цели. С одной стороны, психологически подготовить западную общественность к последующему разрыву отношений между странами-победительницами, а с другой: вытравить из сознания людей чувства уважения и благодарности к советскому народу, появившиеся после победы над фашизмом. Это выступление было воспринято сталинским руководством как политический вызов. Сталин резко ответил Черчиллю в газете «Правда», отметив, «что по сути дела г-н Черчилль стоит теперь на позиции поджигателей войны». Конфронтация еще больше усилилась с переходом инициативы развития конфронтационных действий к США. В феврале 1947 г. президент Г. Трумэн в ежегодном послании Конгрессу изложил план, направленный против распространения советского влияния на территории Восточной Европы. Он включал в себя следующие мероприятия: во-первых, оказание экономической помощи Европе, во-вторых, образование военно-политического союза под руководством США, в-третьих, размещение американских военных баз вдоль советских границ и, в-четвертых, поддержка оппозиционных движений в европейских странах. Все это должно было не только не допустить дальнейшего расширения сферы влияния СССР (доктрина сдерживания социализма), но и заставить Советский Союз уйти в свои прежние границы (доктрина отбрасывания социализма). Существенной вехой американской экспансии явилась провозглашенная 5 июня 1947 г. государственным секретарем США Дж. Маршаллом программа экономической помощи государствам, которые пострадали от агрессии фашистской Германии. Сталинское правительство отказалось участвовать в «плане Маршалла» и принудило сделать то же самое правительствам стран Центральной и Восточной Европы: Югославии, Албании, Болгарии, Венгрии, Румынии, Чехословакии. Политическая зависимость их от СССР обеспечивалась не столько военным присутствием советских войск, сколько огромной материальной помощью. За 1945-1952 гг. сумма только долгосрочных льготных кредитов этим странам составила 15 млрд. руб. (3 млрд. долларов). Ради усиления контроля над странами Центральной и Восточной Европы, а также международным коммунистическим движением в сентябре 1947 г. было создано Информационное бюро коммунистических партий (Коминформ). Перед ним была поставлена задача «обмена опытом» между коммунистическими партиями. Однако в ходе этого «обмена» начались «проработки» целых партий, которые, с точки зрения Сталина, действовали недостаточно энергично против США и их союзников. Первыми такой критике подверглись компартии Франции, Италии и Югославии. Осудив концепции «национальных путей к социализму», Коминформ сделал акцент на советскую модель построения социалистического общества. Благодаря сталинскому руководству в странах Восточной Европы в 1947-1948 гг. произошла серия разоблачений партийно-государственных деятелей, обвиненных во вредительстве и отступлениях от согласованной линии социалистического строительства. Одновременно по решению Организации Объединенных Наций (ООН), которая поддержала Советский Союз, в Палестине было создано государство Израиль во главе с Г. Мейер. В 1948 г. ухудшились отношения между СССР и Югославией. Глава югославского государства И.Б. Тито стремился к лидерству на Балканах и выдвигал идею создания балканской федерации под руководством Югославии. Он отказался следовать указаниям Сталина из-за собственных амбиций и авторитета. Летом 1948 г. Коминформ издал резолюцию о положении в Коммунистической партии Югославии и обвинил ее руководителей в отходе от марксистско-ленинской идеологии. Обострившийся конфликт привел к разрыву дипломатических, экономических, культурных и других отношений советского правительства с югославским руководством. По инициативе Советского Союза в январе 1949 г. восточноевропейские страны организовали собственную международную экономическую организацию - Совет экономической взаимопомощи (СЭВ). Ее главными задачами являлись материальная поддержка стран-участниц просоветского блока и усиление их экономической интеграции. Вся деятельность СЭВ осуществлялась на планово-директивных принципах и признании политического лидерства СССР в социалистическом лагере. 4 апреля 1949 г. при непосредственном участии официальных кругов Америки был создан Северо-Атлантический альянс (НАТО). В его состав вошли США, Великобритания, Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Канада, Италия, Португалия, Норвегия, Дания, Исландия. Позже к альянсу присоединились Турция и Греция (1952), а также ФРГ (1955). В ответ на вступление Западной Германии в НАТО была создана военно-политическая организация социалистических стран - Варшавский договор. 29 августа вблизи Семипалатинска произошло успешное испытание первой советской атомной бомбы. Создателями отечественного атомного оружия были академики И.В. Курчатов, Ю.Б. Харитон, Я.Б. Зельдович. Ядерная монополия США была ликвидирована, а противостояние двух великих держав стало термоядерным. Военным столкновением между СССР и США явилась война на территории корейского полуострова (1950-1953). После вывода из Кореи советских и американских войск правительства как Южной, так и Северной Кореи усилили приготовления к объединению страны вооруженной силой. 25 июня 1950 г. войска Корейской народно-демократической республики (КНДР) начали наступление и заняли столицу Южной Кореи - Сеул, обозначилась угроза полного ее военного поражения. В этих условиях США через Совет Безопасности ООН провели резолюцию, осуждавшую агрессию КНДР, и начали формировать против нее единую военную коалицию. Около 40 стран заявили о желании оказать помощь в борьбе с агрессором. Вскоре союзные войска высадились у порта Чемульпо и начали освобождение южнокорейской территории. Успех союзников был неожиданным для северян и быстро создал для их армии угрозу поражения. Северная Корея обратилась с просьбой о помощи к СССР и Китаю. Вскоре из Советского Союза стали поступать современные виды военной техники, прибывать военные специалисты. Из Китая на помощь двинулись сотни тысяч добровольцев. Ценой больших потерь линию фронта удалось выровнять, и наземные бои прекратились. Ни одной из сторон конфликта не удалось добиться решающего военного перевеса. После заключения договора о прекращении огня Корея оказалась расколотой на два государства. Линия фронта осталась в районе 38-й параллели, а вокруг нее была провозглашена демилитаризованная зона. В 1955 г. были восстановлены дипломатические отношения с Югославией и подписан мирный договор, устанавливавший нейтральный международный статус Австрии. Кроме того, с ее территории выводились советские и другие оккупационные войска. Женевская встреча глав правительств стран-победительниц свидетельствовала о завершении начального периода «холодной войны», который условно можно назвать временем поиска компромиссов и определенной либерализации внешнеполитического курса СССР. Во второй период «холодной войны» три противоречивые тенденции составляли сущность внешнеполитической деятельности Н.С. Хрущева: мирное сосуществование, непримиримая классовая борьба с силами империализма и обострение противоречий между странами социалистического содружества. В 1956 г. на территории Польши и Венгрии под влиянием решений XX съезда КПСС начались антисоветские демонстрации. Если в Польше удалось стабилизировать ситуацию в основном мирными средствами, то в Венгрию пришлось вводить советские войска и подавлять народное выступление с применением военной силы. На рубеже 1950-1960-х гг. стали ухудшаться отношения между СССР и Китаем. Это было связано с неприятием китайским руководством критики культа личности И.В. Сталина, борьбой за лидерство в международном коммунистическом движении и отказом Советского Союза передать Китаю ядерное оружие. Крайне сложной оставалась ситуация в центре Европы, которая была связана с расколом Германии и разделением Берлина на западный и восточный сектора. По существу, это было прямое противостояние двух военно-политических блоков. В августе 1961 г. правительства ГДР и СССР приняли решение о возведении разделительной Берлинской стены, ставшей символом «холодной войны». Осенью 1962 г. разразился Карибский кризис, поставивший мир на грань ракетно-ядерной войны. Кубинское руководство во главе с Ф. Кастро приступило к строительству социализма и являлось союзником СССР в Латинской Америке. Советское правительство решило разместить на Кубе ядерные ракеты, нацеленные на США. В свою очередь США установили военно-морскую блокаду Кубы. Войны удалось избежать только благодаря взаимным уступкам Н.С. Хрущева и Дж. Кеннеди. Советский Союз вывез ракеты, США гарантировали безопасность Кубы и обещали ликвидировать ракетные базы в Турции, нацеленные на СССР. Карибское противостояние доказало невозможность применения ядерного оружия для достижения политических целей и заставило политиков по-новому взглянуть на атомные боевые компоненты и их испытания. Несмотря на победу кубинской революции, противоречия в мировой системе социализма постоянно нарастали: в 1962 г. обострились отношения с Албанией, а спустя 6 лет - мировое сообщество узнало о чехословацких событиях. Недовольство советской политикой относительно стран социалистического содружества назревало также в Венгрии, Польше и ГДР. 5 августа 1963 г. в Москве СССР, США и Великобритания подписали договор о запрещении ядерных испытаний в атмосфере, космосе и под водой. Это способствовало признанию необходимости международного контроля за оружием массового поражения. Впоследствии был подписан договор о нераспространении ядерного оружия, к которому присоединилось большинство государств (1968 г.). В 1964 г. началась кровопролитная война между США и Вьетнамом, которому СССР оказывал военную и материальную помощь. Во время арабо-израильского конфликта Советский Союз неизменно стоял на стороне арабского мира и участвовал в той или иной форме в периодически вспыхивавших вооруженных конфликтах против США и Израиля. В период «разрядки международной напряженности» советское правительство во главе с Л.И. Брежневым придерживалось решения следующих внешнеполитических задач: во-первых, устранение непосредственной угрозы распада социалистического лагеря и его тесное сплочение в политическом, экономическом и военном отношении; во-вторых, поддержка коммунистических (просоветских) и национально-освободительных движений; в-третьих, нормализация отношений между Востоком и Западом. Сущность «доктрины Брежнева» заключалась в том, что в случае возникновения опасности для социализма со стороны империалистических сил все социалистическое содружество должно выступить единым фронтом и оказать слаборазвитым социалистическим странам социально-экономическую, политическую и военную помощь. Эта доктрина была использована во время подавления антисоциалистических выступлений в Чехословакии. В августе 1968 г. войска Организации Варшавского договора вошли на ее территорию и силой оружия приостановили демократические преобразования. Кроме того, ухудшение отношений с Китаем привело к военному столкновению весной 1969 г. из-за острова Даманский. Это заставило СССР держать крупные вооруженные формирования около советско-китайской границы. Брежневское руководство стремилось продолжить линию на объединение международного коммунистического движения. С этой целью в Москве прошли совещания коммунистических и рабочих партий (1965,1969). Важным итогом их явилась выработка единой стратегии классовой борьбы против капиталистического мира, а также политическая поддержка, военная и экономическая помощь странам Азии и Африки. Нормализация отношений между Востоком и Западом базировалось на военном паритете СССР - США, ОВД - НАТО и осознании мировыми политиками невозможности победы в атомной войне. В начале 1970-х гг. советское правительство выдвинуло программу мира. При ее осуществлении были подписаны договоры между СССР (Л.И. Брежнев) и ФРГ (В. Брандт) о нормализации отношений (1970); четырехстороннее соглашение по Западному Берлину (1971), подтверждавшее необоснованность территориальных и политических претензий ФРГ на Западный Берлин. Немаловажное значение имело заключение между СССР и США (Р. Никсон) договора об ограничении систем противоракетной обороны (1972), а также соглашение относительно ограничения стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1). Также были подписаны Основы взаимоотношений между Советским Союзом и Соединенными Штатами Америки, в которых отмечалось, что различие идеологий и социальных систем не является препятствием для развития нормальных отношений. Накануне советско-американской встречи в верхах представители СССР подписали в Москве, Вашингтоне и Лондоне Конвенцию о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсичного оружия и об их уничтожении. Благодаря решениям Европейского совещания по безопасности и сотрудничеству в Хельсинки 1 августа 1975 г. был подписан Заключительный акт представителями 33 европейских государств, США и Канады. В нем были отражены принципы равноправия, нерушимости границ, невмешательства во внутренние дела, приоритета прав человека, свободы информации и передвижения. Последней гранью разрядки стал подписанный в июне 1979 г. в Вене Л.И. Брежневым и американским президентом Дж. Картером новый Договор об ограничении наступательных вооружений (ОСВ-2). Достигнутое соглашение отражало равные предельные уровни средств доставки ядерного оружия для обеих сторон, предусматривало сокращение существующих ядерных вооружений, а также налагало существенные ограничения на модернизацию и создание стратегических наступательных систем. На рубеже 1979-1980-х гг. разрядка сменилась новым обострением международных отношений. Это объяснялось, прежде всего, сохранением противоборства между Востоком и Западом, а также гонкой вооружений и вводом советских войск в Афганистан. Афганские события (декабрь 1979 - февраль 1989) побудили правящие круги США не ратифицировать ОСВ-2 и развернуть программу Стратегических оборонных инициатив (СОИ, или программа «звездных войн»). Кроме того, нельзя не учитывать также факты размещения в Европе нового поколения советских и американских ракет среднего радиуса действия. Заключительный период «холодной войны» отличался от предыдущих периодов смягчением напряженности между Востоком и Западом. Были проведены переговоры на высшем уровне о разоружении (ноябрь 1985 г. в Женеве, октябрь 1986 г. в Рейкьявике, декабрь 1987 г. в Вашингтоне) и урегулированы региональные конфликты, а также признание мировым сообществом имеющегося миропорядка и расширения экономических связей между странами различной идеологической ориентации. Внешняя политика СССР базировалась на концептуально неизменных установках: бескомпромиссная борьба за сохранение и укрепление всеобщего мира, предотвращение какой-либо агрессии со стороны США и других стран НАТО. В ходе перестройки в СССР (в начале 1987) сформировалась внешнеполитическая концепция под названием «новое политическое мышление» (неприятие «доктрины Брежнева»). Она предполагала отказ от противостояния двух систем, признавала целостность и неделимость мира, объявляла приоритет общечеловеческих ценностей над классовыми и идеологическими ценностями в области международной политики. Вскоре начался процесс нормализации отношений между Западом и Востоком, прежде всего с руководством Соединенных Штатов Америки. Был подписан между Советским Союзом и США договор об уничтожении ракет средней и ближней дальности. Большое значение для международной стабильности имели решения правительства СССР об окончательном выводе советских войск из Афганистана и нормализация отношений с Китаем. В 1989 г. начался вывод советских войск из стран Варшавского договора, что привело к росту антисоциалистических движений и смене бывшего коммунистического руководства, ориентированного на западные модели демократии. Во время переговоров (1989-1991) М.С. Горбачев и министр иностранных дел Э.А. Шеварднадзе согласились на объединение ГДР и ФРГ в единое государство. Западная Германия компенсировала СССР–России стоимость советской недвижимости в ГДР, а также предоставила кредит в размере 10 млрд. марок. Россия как правопреемница СССР приняла на себя долг Советского Союза Парижскому клубу в размере 40 млрд. долларов. Взамен он получил всю бывшую советскую собственность за рубежом, а также право взимать долги со стран-должников СССР. В 1990 г. Советский Союз приступил к сокращению военного присутствия в Европе и уничтожению большого количества обычных вооружений. В 1991 г. официально были ликвидированы Организация Варшавского договора и Совет Экономической Взаимопомощи. Но вместе с тем, новое политическое мышление в области внешней политики имело противоречивый характер. С одной стороны, начался реальный процесс сокращения обычных и ядерных вооружений, произошли демократические изменения в ряде стран бывшего социалистического содружества. С другой стороны, политика неприятия «доктрины Брежнева» привела к поражению СССР в «холодной войне», ликвидации всей мировой системы социализма и утверждению многополярной внешней политики. Вступление постсоветской России во Всемирный банк и в Международный валютный фонд (МВФ) свидетельствовало об финансово-экономической интеграции ее с Западом. Иностранные компании были допущены к процессу приватизации на территории России. В течение 1993-1994 гг. российское правительство заключило ряд соглашений о партнерстве и сотрудничестве с государствами Европейского Сообщества (ЕС), присоединилось к предложенной НАТО программе «Партнерство во имя мира» (1994), а в 1996 г. - стала членом Совета Европы. Весной 1997 г. в Париже был подписан Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Россией и НАТО. Следующим шагом укрепления связей между ними стало подписание Декларации «Отношения Россия - НАТО: новое качество» (2002). С целью проведения консультаций и выработки совместных решений и действий России и государств – членов НАТО по широкому спектру вопросов безопасности в Евроатлантическом регионе был учрежден Совет «Россия – НАТО». Во время переговоров в американском городе Денвере (1997) глав семи развитых стран было одобрено вступление России в Парижский и Лондонский клубы кредиторов. А в следующем году она вошла в число так называемой «восьмерки». В постсоветский период российско-американские отношения по-прежнему занимают важное место в международной деятельности обоих государств. Ставятся задачи обеспечения на взаимной основе выполнения достигнутых договоренностей по сокращению и уничтожению ядерных, химических и иных вооружений, соблюдения положений Договора по противоракетной обороне. После подписания в 1992 г. совместной декларации о завершении «холодной войны» при непосредственном участии российского правительства с боевого дежурства было снято не менее 600 стратегических ракет. В январе 1993 г. был подписан договор о дальнейшем сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2), согласно которому предусматривалось сокращение 2/3 числа ядерных боеголовок. Бомбардировки американских домов-небоскребов в 2001 г. придали отношениям России и США, России и стран НАТО новый импульс развития. Соединенные Штаты Америки начали борьбу с Аль-Каидой», которая укрывалась на территории Афганистана. Российский президент В. Путин одобрил действия США и сразу дал согласие на расширение присутствия их в Средней Азии, а также оказание помощи Вашингтону в войне против движения «Талибан» в Афганистане. Кроме того, Министерство иностранных дел России разработало новую внешнеполитическую доктрину, которая свидетельствовала о соответствии геостратегических интересов США интересам всего мира и необходимости борьбы с международным терроризмом. Это способствовало ослаблению критики действий России в Чечне и лишению лидеров свободной «Ичкерии» поддержки за рубежом. Принцип равноправности определяет развитие отношений постсоветской России и стран-членов Союза независимых государств (СНГ). Периодически проводятся встречи глав государств СНГ, координирующих экономические, политические, военные, миграционные и другие вопросы. В 1992-1994 гг. шел процесс заключения и ратификации Договора о коллективной безопасности. В марте 1992 г. в Киеве президентами Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана, Узбекистана и Украины были подписаны соглашения об объединенных Вооруженных силах СНГ и о принципах обеспечения государств вооружением и военной техникой. Преодолевая трудности экономической интеграции 15 мая в Ташкенте Россия, Армения, Казахстан, Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан подписали договор о коллективной безопасности. В соответствии с ним Российская Федерация приняла активное участие в миротворческих миссиях по урегулированию конфликтов в Таджикистане, Приднестровье, Абхазии, Нагорном Карабахе. В январе 1993 г. был принят Устав СНГ, а затем создан Межгосударственный экономический комитет стран-членов Союза независимых государств. В сентябре в Москве главами государств России, Киргизии, Армении, Белоруссии, Таджикистана, Казахстана, Азербайджана, Грузии, Узбекистана был подписан Договор о создании Экономического Союза. В октябре 1994 г. на очередной встрече руководителей СНГ было принято решение о создании Международного экономического комитета (МЭК) и формировании Таможенного союза между Россией, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией. Немаловажное значение имело подписание Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Россией и Украиной (1997). В апреле 1996 г. был подписан договор «Об образовании Сообщества суверенных республик России и Беларуси», а в следующем году – соглашение «О союзе Беларуси и России». 8 декабря 1999 г. Б. Ельцин и А. Лукашенко подписали Договор о формировании Российско-Белорусского Союза как единого союзного государства. В договоре намечались шаги по экономической и политической интеграции двух стран, вплоть до введения единой валюты на территории Союза, создания общего парламента и других наднациональных политических структур. Особое внимание в этом договоре уделялось вопросам укрепления обороноспособности государства. Тем не менее, за 10 лет существования Союза Беларуси и России не удалось создать обещанные денежную систему, принять Конституцию, образовать наднациональные политические структуры и правительство союзного государства. В сентябре 2003 г. президенты России, Украины, Белоруссии и Казахстана подписали соглашения о создании зоны единого экономического пространства. Принятие в 1994 г. России в Международную организацию стран Тихоокеанского региона (МОСТР) создало благоприятные возможности для торговли с дальневосточными странами. В 1996 г. по инициативе российского внешнего ведомства и китайского руководства в Шанхае был созван форум с участием Китая, России, Казахстана, Киргизии и Таджикистана («Шанхайская пятерка»). Одновременно налаживались отношения со странами Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). В ноябре 1997 г. Российская Федерация была принята в Азиатско-Тихоокеанский экономический совет (АТЭС). В результате позиции России в Центральной и Юго-Восточной Азии усилились. В июле 2001 г. в Москве был подписан российско-китайский договор о партнерстве сроком на 20 лет, в котором заложены основы для широкого сотрудничества. Сложнее обстояли дела на ближневосточном и средневосточном направлениях, где Россия наладила отношения с Израилем, и, как следствие, значительно ослабила свое влияние среди арабских государств. Во внешнеполитической деятельности российского государства перспектива сотрудничества с Японией заложена в Российско-японском плане действий (2003). Япония развивает с Россией отношения поступательно, воздерживаясь, однако, от крупных финансово-экономических проектов. В двусторонних отношениях сохраняется ряд проблем, которые имеют геополитический смысл. Во-первых, это проблема Курильских островов. Во-вторых, переговорный процесс, который ведут Россия, Япония и ряд других стран относительно проблемы ядерного урегулирования на Корейском полуострове. Россия выразила готовность выступать международным посредником в переговорах с Северной Кореей, Южной Кореей, США и Японией по проблеме ядерного урегулирования. Новый импульс внешней политике современной России придала активная деятельность президента В.В. Путина, который осуществил программу широких контактов с более чем 30 руководителями зарубежных государств. Прежде всего, им были установлены личные партнерские отношения с президентом США Дж. Бушем, канцлером Германии Г. Шредером, президентом Франции Ж. Шираком. В итоге этих встреч и переговоров Россия подписала соглашения о сотрудничестве и партнерстве по вопросам укрепления мира и международной безопасности, развития экономических и научно-технических связей. В сентябре 2000 г. на Саммите Тысячелетия (более 180 стран-участниц) она выдвинула интересные предложения, касающиеся национальной безопасности России, ее роли в сфере международных отношений и принципов внешней политики, а также защиты интересов личности, общества и другие. Концепция внешней политики России исходит из многоликости современного мира с многообразием его интересов. Особенностью положений ее является отсутствие идеологических установок или политических пристрастий какой-либо политической организации, а также защита национальных интересов российского государства и его граждан. Эти положения раскрываются следующим образом: во-первых, обеспечение процессов формирования российской государственности и защита ее территориальной целостности; во-вторых, создание условий, обеспечивающих стабильность и необратимость политических и экономических реформ; в-третьих, активное и полноправное участие Российской Федерации в строительстве новой системы международных отношений, в которой ей было бы обеспечено достойное место. Важнейшими направлениями внешнеполитической деятельности правительства были определены пространство СНГ как сфера стратегических интересов России (ближнее зарубежье), а также сближение и «реальная интеграция» России в мировое сообщество (дальнее зарубежье). Позитивные итоги саммита В.В. Путина и Дж. Буша в Любляне в 2001 г., казалось бы, обозначили тенденцию к преодолению разногласий неконфронтационным путем. Российский президент подчеркнул, что Договор по противоракетной обороне 1972 г. является фундаментом всей системы соглашений о сокращении стратегических наступательных вооружений, важнейшим условием предотвращения расползания ядерного оружия и средств его доставки в мире. Российская дипломатия предприняла попытку подключить к этой двусторонней дискуссии мировое сообщество. Ей удалось добиться на Генеральной Ассамблее ООН принятия резолюции в поддержку Договора по ПРО. Против высказались только США, Израиль, Микронезия и Парагвай. 13 июня 2002 г. администрация Дж. Буша объявила об одностороннем выходе из Договора по противоракетной обороне и начали наращивать группировку военных орбитальных спутников в космосе. Этот шаг она увязала с необходимостью создания новой национальной системы стратегического реагирования. Более того, США в демонстративных целях стала допускать и откровенно враждебный тон в отношении России. Так, в ядерном обзоре 2002 г. Пентагона, Россия упоминалась как объект для возможного ядерного удара. В 2007 г. руководство НАТО принимает решение о размещении средств ПРО в Чехии и Польше, а также поддерживает инициативу стран Балтии и Грузии о вступлении их в альянс. Доказательством антироссийской политики США и НАТО явились события 8 августа 2008 г. в Южной Осетии и Абхазии. Тем не менее, Россия продемонстрировала готовность создавать благоприятные условия для иностранцев на российском рынке. Президент В. Путин подписал указы, которые допускали их участие в акционировании «Газпрома», РАО «ЕЭС» и «Атомпрома» (2005). Однако западные державы и США не торопились предоставлять России аналогичные преференции. Следует отметить, что в первое десятилетие XXI в. характер российско-американских отношений определялся не только переговорным процессом по стратегическим видам вооружений, но и столкновением позиций по принципиальным проблемам мирового порядка. К примеру, Россия сохраняла в иракском конфликте твердую позицию, неоднократно выступая за коллективное урегулирование путем созыва международной конференции и призывая передать основные компетенции структурам ООН. В апреле 2004 г. министр иностранных дел РФ С. Лавров открыто назвал иностранные силы в Ираке оккупационными, поскольку они не имели мандата Совета Безопасности. Безусловно, подобная силовая политика привела к серьезной девальвации демократических и этических установок в мировом политическом сообществе, а также кризису международно-правовых принципов урегулирования конфликтов. Этот новый вызов внешней политике России заставил провести перегруппировку сил и мобилизовать внутренние ресурсы государства. За годы политики «перестройки» и последующих преобразований на территории бывшего СССР возникло более 240 кровавых конфликтов и войн, общее число жертв которых составило до 600 тыс. человек. По странам СНГ за 1992-2002 гг. ВВП сократился на 38 %, объем промышленного производства - на 45 %, продукция сельского хозяйства - на 36 %, инвестиции в основной капитал - на 71 %. На всем постсоветском пространстве появились непризнанные государства: Приднестровье, Южная Осетия, Абхазия. Для России отношения со странами «ближнего зарубежья» осложнялись ввиду двух важнейших обстоятельств. Во-первых, «цивилизованный развод» бывших братских республик автоматически не устранил проблемы военно-политического и этнополитического характера между ними. Среди них, принадлежность Черноморского флота и статус города Севастополя, этнические конфликты в Молдавии, Нагорном Карабахе, Грузии. Территориальные претензии к России предъявляли Эстония и Латвия. Во всех странах Балтии, на Украине, в Молдавии, в Казахстане и Средней Азии дискриминации подвергалось русское население. Во-вторых, активную политику вели США, Германия, Турция, Иран и другие государства. В итоге, Кавказ и Средняя Азия были признаны сферой жизненных интересов США, государства ЕС и США взяли под опеку страны Балтии, в Узбекистане и Азербайджане усилилось протурецкое влияние, Таджикистан испытывал давление со стороны исламских организаций. В тоже время Конгрессом США в первой половине 1990-х гг. была принята специальная резолюция, которая обязывала внешнеполитические и другие ведомства США «любыми способами препятствовать интеграции России с бывшими союзными республиками». Одновременно активизировался процесс поляризации стран и народов планеты. Уже в первой половине 1990 г. по среднедушевому доходу четко выявилась трехслойная картина мира: - группа стран так называемого «золотого миллиарда»; - среднеразвитые страны; - отсталые страны. Причем разрыв между миром развитых и миром бедных стран значительно увеличился. По расчетам английского экономиста Э. Меддисона, соотношение подушевого дохода в богатых и бедных странах составляло: в 1960 г. - 30:1, в 1990 г. - 60:1, а концу 1990 г. - 74:1. Усиливающееся социальное расслоение народов мира порождает условия для возникновения новых социальных, этнических, религиозных и других конфликтов на планете. К тому же, США и страны Западной Европы продолжали осуществлять расширение НАТО к границам России. Они игнорировали интересы ее на постсоветском пространстве (Приднестровье, Абхазия, Южная Осетия, Крым) и вопреки резолюции Организации объединенных наций (ООН) и Российской Федерации развязали войну против Югославии (1999). Несмотря на роспуск Организации Варшавского Договора, военный блок НАТО не только существует, но и увеличивается в количественном и качественном отношении. Кроме того, растут военные расходы США. Если, в 1998 г. они составляли 260 млрд., в 2003 г. - 400 млрд., то на 2010 г. запланировано уже 626 млрд. долларов. Кроме того, в 2002 г. на уровне государственной доктрины («Стратегия национальной безопасности США») был закреплен отказ Вашингтона от стратегии сдерживания агрессии и обоснован переход к стратегии превентивной войны. Политика односторонних уступок России западным странам была опосредована рядом факторов объективного и субъективного характера. Прежде всего, усиление США в результате развала СССР, военно-экономическое ослабление России из-за построения в ней «эффективной» рыночной экономики, идеологическая близость ельцинского руководства и администрации США, включая европоцентристские взгляды чиновников Министерства иностранных дел во главе с А. Козыревым. В августе 1992 г. Конгресс США принял Закон о поддержке свободы, ориентированный на поддержку демократических преобразований в России. Однако этот закон оказался одной из очередных пропагандистских кампаний и каких-либо дивидендов для России не принес. В постсоветский период наиболее сложные отношения для российской дипломатии формировались с «ближним зарубежьем». Потворствуя интересам США в регионе и обеспечивая приют чеченским бандитам, руководство Грузии проводило последовательную антироссийскую политику. Военные базы России были выведены оттуда в спешном порядке и без соответствующего юридического оформления. Апофеозом антироссийской политики Тбилиси стали события 2008 г. в Южной Осетии и Абхазии, после чего руководство Грузии заявило о выходе из СНГ. В тоже время, правящие круги США, Великобритании поддерживали Грузию и Молдову, которые не желали национального самоопределения Абхазии, Южной Осетии и Приднестровья. В странах Балтии и на Украине национальными героями при полном попустительстве западных «правозащитников» стали бывшие эсэсовцы, полицаи и другие пособники Гитлера. Вторжение бандитских формирований Ш. Басаева и Хаттаба на территорию Дагестана (1999) создали реальную угрозу целостности российского государства. После начала второй чеченской войны (контртеррористическая операция России, 1999–2010) западные лидеры и СМИ развернули критику действий российских военных в Северо-Кавказском регионе. Одновременно в состав НАТО были приняты Словакия, Латвия, Литва и Эстония. Российскому правительству удалось создать благоприятные условия для окончания контртеррористической операции на территории Чечни. Однако экономических преференций производственному сектору экономики России со стороны западных стран не было сделано. Но вместе с тем, российская сторона делала крупные внешнеполитические шаги навстречу США. По распоряжению В. Путина были ликвидированы военные базы России на Кубе и во Вьетнаме. В июне 2002 г. в Риме была подписана беспрецедентная для отношений России и НАТО Декларация, в соответствии с которой был сформирован Совет «Россия-НАТО», развернувший сотрудничество между сторонами по всем основным направлениям военного строительства. Программа «Россия – НАТО» включала следующие мероприятия: проведение совместных учений войск; решение вопросов оперативной совместимости сил и средств; сотрудничество в области воздушной транспортировки, стандартизации вооружений и боевой техники. Более того, есть основания утверждать, что военно-политическое руководство России рассматривало возможность вступления страны в НАТО. Появление российско-белорусского Союза активизировало интеграционные процессы внутри СНГ. В октябре 2000 г. в Казахстане на основе заключенного ранее Таможенного союза было образовано Евразийское экономическое сообщество (ЕвроАзЭС), в состав которого вошли Россия, Беларусь, Казахстан и Таджикистан. По замыслу, новая организация должна была стать предтечей экономического и политического союза России, Украины, Беларуси и Казахстана – так называемого «Союза четырех». Однако в сентябре 2003 г. в г. Ялте президенты «четверки» подписали только Соглашение о едином экономическом пространстве. Разрешив США разместить свои военные базы в Средней Азии, лидеры стран СНГ решили укрепить между собой сотрудничество в военной сфере. Тем более что в 1999 г. из Договора о коллективной безопасности вышли Азербайджан, Грузия и Узбекистан. В мае 2002 г. вновь были подписаны соглашения между Россией, Казахстаном, Белоруссией, Киргизией, Таджикистаном, Арменией по пролонгации действий Организации государств участников Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). В следующем году Россия и Киргизия подписали соглашение о создании российской военной базы в Канте, а в 2004 г. статус военной базы получила группировка российских войск в Таджикистане. В 2005 г. началась ликвидация группы российских войск в Закавказье (ГРВЗ), в результате чего Россия вывела свои военные базы из Батуми и Ахалкалаки. Обострение внутренней ситуации в Узбекистане, действия США по дестабилизации положения в регионе вынудили руководство Республики Узбекистан в 2006 г. вновь восстановить свое участие в ОДКБ. Российская пропаганда после каждой встречи на высшем уровне лидеров СНГ заявляла о новых «больших достижениях» российской дипломатии. На самом деле отношения внутри СНГ, по словам Путина, создавались исключительно для «цивилизованного развода», не отличались стабильностью и для большинства граждан бывшего Советского Союза давно перестали быть братскими. Ярким свидетельством провала российской внешней политики на данном направлении стало отношение стран-членов Союза независимых государств относительно признания независимости Абхазии и Южной Осетии. Ни одним из государств СНГ, кроме России, данные страны официально не признаны. Внешняя политика России в отношении ведущих государств Азии, Африки и Латинской Америки была во многом опосредована идеологическими установками российского правительства. Были дезавуированы многолетние связи СССР со странами так называемого «третьего мира» во имя «дружбы» с большим братом за океаном и «цивилизованными сестрами» в Европе. Во многих средствах массовой информации всячески порицались отношения советского государства с развивающимися странами. Безусловно, просчеты в дипломатической сфере снижали международный авторитет Советского Союза и ухудшали советско-американские отношения. Например, в 1982 г. интересы СССР и США вновь столкнулись на территории Ливана. Спустя год американское руководство, забыв о негодовании по поводу советских действий в Афганистане, развернуло крупномасштабную аннексию в Никарагуа, Гренаде и Панаме. 1 сентября 1983 г. вблизи Сахалина был сбит южнокорейский пассажирский самолет, нарушивший воздушное пространство дальневосточных рубежей Советского Союза. По этому инциденту президент США Рейган объявил СССР «империей зла», и противостояние двух великих держав резко усилилось. К началу 1990-х гг. развитые торгово-экономические, политические и культурные связи Советского Союза со странами «третьего мира» были свернуты. Тем не менее, традиционным экономическим и политическим партнером России продолжала оставаться Индия. В январе 1993 г. между Россией и Индией был подписан договор о дружбе и сотрудничестве, а также заключено соглашение о передаче ей криогенных ракетных двигателей. На рубеже XX-XXI вв. во внешнеполитической деятельности России наметился поворот к восстановлению международных отношений со странами «третьего мира». Российское правительство стало восстанавливать традиционные связи СССР - России с Ираном и Сирией. Кроме того, российская дипломатия предложила доктрину нового глобального геополитического треугольника Россия - Китай - Индия. В июне 2001 г. по инициативе Китая в Шанхае на базе членов «шанхайской пятерки» и примкнувшего к ним Узбекистана было заявлено о создании Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Согласно Декларации ШОС, целью ее создания является стабилизация обстановки в Центральной Азии, укрепление дружбы и добрососедства между государствами-участниками, развитие сотрудничества в политической, экономической, научной и других сферах. Тем самым, российское руководство продемонстрировало свое намерение развивать внешнеполитические связи не только с европейскими, но и азиатскими странами. В августе 2003 г. во время визита В.В. Путина в Малайзию был заключен контракт относительно поставок российских военных истребителей, который способствовал упрочению военного сотрудничества двух стран. Одновременно развивались взаимоотношения России и Вьетнама по поводу добычи нефти. Помощь российского правительства Ирану в строительстве атомной электростанции вызвала резкое недовольство официальных кругов США. Особую значимость представляют отношения России со странами Латинской Америки, прежде всего с Венесуэлой и Никарагуа. Начались экономические контакты, завязались военные отношения между Москвой, Каракасом и Манагуа. Именно Венесуэла и Никарагуа признали вслед за Россией независимость Абхазии и Южной Осетии. Данный факт стал следствием социалистической ориентации этих стран и прежним авторитетом СССР, который, автоматически переносится на Россию. Аналогично развиваются отношения между Россией и странами Африки. В целом, Россия не могла продолжать те внешнеполитические направления, которые были продиктованы принципом классовой борьбы и приводили к конфронтации на международной арене. Признание ее правопреемницей СССР позволило ей решать проблемы во взаимоотношениях с западными странами и бывшими советскими республиками, выполнение обязательств в отношении целого комплекса международных договоров. |