КИПиА. Контрольно_измерительные_приборы_и_автоматика_ЛЕКЦИИ. Курс лекций по направлению контрольноизмерительные приборы и автоматика
 Скачать 6 Mb.
|
|
Административная ответственность Статьей 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП) предусмотрено, что нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа: на должностных лиц в размере от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от 300 до 500 минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет. Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящую должность в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, предусмотренного законодательством РФ (ст. 3.11 КоАП). Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Уголовная ответственность В соответствии со ст. 143 Уголовного кодекса РФ «Нарушение правил охраны труда» нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежат обязанности по соблюдению этих правил, если это 416 повлекло по неосторожности причинение тяжкого здоровью человека, наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, – наказывается лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. 10.4. Аттестация рабочих мест по условиям труда Цели и задачи аттестации рабочих мест Важнейшим конкретным направлением в работе по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, является аттестация рабочих мест по условиям труда, этот российский вариант классического анализа и оценки риска. Трудовой кодекс определяет аттестацию рабочих мест по условиям труда как оценку условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда позволяет идентифицировать и объективно оценить опасные и вредные производственные факторы на рабочих местах. Порядок проведения аттестации рабочих мест В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно–правовому регулированию в сфере труда. Аттестации по условиям труда подлежат все имеющиеся в учреждении рабочие места – от рабочего места вахтера до рабочего места первого руководителя. Аттестация рабочих мест дает возможность объективно оценить каждое рабочее место с ряда основных позиций: по отдельным факторам производственной среды; 417 по напряженности и тяжести трудового процесса; по травмобезопасности рабочего места; по обеспеченности работника средствами индивидуальной защиты. Фактическим итогом аттестации становится знание ситуации об условиях труда и их опасностях, формальным – заполненные карты аттестации. Именно карты аттестации рабочих мест становятся основой всех последующих действий, и от правильности их заполнения зачастую зависит вся профилактическая работа по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Основные варианты проведения аттестации рабочих мест по условиям труда По первому варианту выполнение всего комплекса работ проводится полностью силами самого учреждения. Лишь отдельные учреждения со средней численности работающих могут успешно справиться с этой работой. По второму варианту выполнение всего комплекса работ полностью («под ключ») проводится сторонней организацией (имеющей разрешение на проведение данного вида работ. В итоге организация–исполнитель привозит учреждению–заказчику «гору» документов, наличие которых дает основание «отчитаться». Изучить всю эту документацию физически невозможно. Даже если сама аттестация рабочих мест выполнена сторонней организацией безукоризненно, основная цель аттестации – знание условий труда для их совершенствования, не достигается, и специалисты учреждения, особенно в условиях ежедневной текучки срочных дел (а в охране труда не срочных дел не бывает, ибо все они должны быть выполнены строго в срок), не успевают овладеть ситуацией. По третьему, оптимальному, варианту, выполнение всего комплекса работ проводится преимущественно силами самого учреждения совместно и под методическим руководством специалистов сторонней специализированной организации (имеющей разрешение на проведение данного вида работ, как правило, региональным центрам охраны труда). При этом сторонняя организация обеспечивает квалификационную помощь в осуществлении замеров и подготовке кадров для проведения отдельных элементов аттестации рабочих мест на местах силами учреждения. Сроки проведения аттестации: устанавливаются не реже одного раза в 5 лет с момента проведения последних измерений; 418 обязательной переаттестации подлежат рабочие места после замены используемого оборудования, изменения технологического процесса, реконструкции средств коллективной защиты и др., а также по требованию органов Государственной экспертизы условий труда субъектов Российской Федерации в случае выявления нарушений при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда; результаты переаттестации оформляются в виде приложения по соответствующим позициям к Карте аттестации рабочего места по условиям труда. Этапы проведения аттестации рабочих мест: подготовительный этап; основной этап (собственно аттестация рабочих мест); заключительный этап; оценка и использование полученных результатов; подготовка учреждения к сертификации работ по охране труда. На подготовительном этапе руководитель учреждения или по его поручению один из работников – будущий председатель аттестационной комиссии формирует состав аттестационной комиссии. Для аттестации рабочих мест в небольших по численности организациях рекомендуется создавать аттестационную комиссию в составе: руководитель учреждения или его заместитель – председатель комиссии; специалист по охране труда; механик; специалист кадровой службы; специалист отдела труда и заработной платы; энергетик; технолог; председатель профсоюзного комитета и др. Каждое учреждение самостоятельно определяет состав аттестационной комиссии. В учреждениях с большей численностью, как правило, создается центральная аттестационная комиссия и комиссии в подразделениях. 419 Состав комиссий утверждается приказом по учреждению. Возможен вариант проведения аттестации по подразделениям. Целесообразно начинать аттестацию рабочих мест по условиям труда с обучения членов аттестационной комиссии, обратившись для этого в региональные центры охраны труда или другие учебные центры, желательно при органах управления по труду субъектов Российской Федерации, имеющие разрешительные документы для ведения образовательной деятельности и достаточный опыт работы по процедуре проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. На практике отработаны Программы обучения, рассчитанные на 2–3 дня (20 учебных часов). Для этого осуществляется следующая последовательность действий. Руководителем учреждения издается приказ об аттестации рабочих мест с указанием ее сроков; Аттестационная комиссия разрабатывает график учреждения и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, в котором необходимо распределить мероприятия и этапы аттестации, указать сроки и ответственных исполнителей. Целесообразно проводить аттестацию рабочих мест сначала в основных подразделениях, а затем во вспомогательных. Это позволит избежать проведения измерений повторяющихся факторов в одном и том же месте для различных категорий работников. Поскольку при аттестации рабочего места по условиям труда оценке подлежат все имеющиеся на рабочем месте опасные и вредные производственные факторы (физические, химические, биологические), тяжесть и напряженность труда, аттестационная комиссия формирует перечни рабочих мест, подлежащих аттестации, с указанием вредных факторов для инструментальных измерений. Для составления перечня рабочих мест, подлежащих аттестации, рекомендуется пользоваться штатным расписанием, «Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов» ОК 016–94. При составлении перечня аттестационная комиссия исходит из: характеристик технологического процесса; состава оборудования; применяемых сырья и материалов; 420 аналогичных данных ранее проводившихся измерений уровней опасных и вредных производственных факторов, тяжести и напряженности трудового процесса; жалоб работников на условия труда. Основными факторами, подлежащими обязательной оценке, являются напряженность трудового процесса и тяжесть трудового процесса. К обязательно измеряемым факторам следует отнести параметры микроклимата и освещенность на рабочих местах, уровни электромагнитного излучения (на рабочих местах с компьютерами). В перечне рабочих мест желательно отражать вредные факторы, на которые у работников имеются жалобы. Как правило, перечень рабочих мест составляют в виде таблицы. Для работников подразделений учреждения тип или количество вредных и опасных факторов, внесенных в Перечень, может оказать решающее значение при определении величины доплат за работу с вредными условиями труда. Составленный перечень рабочих мест с указанием вредных факторов утверждается председателем аттестационной комиссии. Затем аттестационная комиссия составляет перечень нормативных документов, который понадобится ей для оценки фактора травмобезопасности, обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты. Рекомендуется начать эту работу со сбора и систематизации исходной информации обо всех рабочих местах. Для целей травмобезопасности рабочих мест рекомендуется использовать два вида протоколов: один предназначен для систематического получения информации об обучении работников по охране труда, а также для проверки знаний по электробезопасности и т. д., другой – для занесения всего оборудования, инструментов и приспособлений для всех рабочих мест, включенных в Перечень рабочих мест. Аналогичные протоколы должны быть заполнены на СИЗ, тяжесть и напряженность труда и т. д. Для оценки рабочих мест по тяжести и напряженности трудового процесса, а также времени воздействия вредных факторов рекомендуется на каждое рабочее место составить хронометраж рабочего времени (фотография рабочего дня). Далее составляется перечень нормативно-правовых документов. Если он заранее был составлен, то в него вносятся какие-либо изменения и дополнения. 421 Приступая к этапу проведения аттестации рабочих мест, следует помнить, что в функции аттестационной комиссии входит: осуществление методического руководства и контроля за проведением аттестации рабочих мест по условиям труда на всех ее этапах во всех подразделениях; формирование всей необходимой нормативно–справочной базы для проведения аттестации рабочих мест и организация ее изучения участниками аттестационного процесса; составление полного перечня рабочих мест учреждения с выделением аналогичных по характеру выполняемых работ и условиям труда; выявление на основе причин производственного травматизма в учреждении наиболее травмоопасных участков, работ и оборудования; составление перечня опасных и вредных факторов производственной среды, показателей тяжести и напряженности трудового процесса, подлежащих оценке на каждом рабочем месте, исходя из характеристик технологического процесса, состава оборудования, применяемых сырья и материалов, данных ранее проводившихся измерений показателей опасных и вредных производственных факторов, тяжести и напряженности трудового процесса, жалоб работников на условия труда; присвоение кодов производствам, цехам, участкам, рабочим местам для проведения автоматизированной обработки результатов аттестации рабочих мест по условиям труда; проведение аттестации конкретных рабочих мест и принятие решения по дальнейшему использованию рабочих мест; разработка предложений по улучшению и оздоровлению условий труда; подготовка учреждения к сертификации работ по охране труда. При аттестации рабочего места по условиям труда оценке подлежат все имеющиеся на рабочем месте опасные и вредные производственные факторы (физические, химические, биологические), тяжесть и напряженность труда. Эта оценка производится согласно гигиеническим критериям, определённым в «Руководстве по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» (Руководство 2.2.2006–05) введённым в действие с 1 ноября 2005 года. 422 Инструментальные измерения уровней производственных факторов оформляются протоколами. Форма протоколов устанавливается нормативными документами, определяющими порядок проведения измерений уровней показателей того или иного фактора. Протоколы должны содержать следующие данные: наименование и код подразделения учреждения рабочего места; дата проведения измерений; наименование сторонней организации (или ее подразделения), привлеченной к выполнению измерений; наименование измеряемого производственного фактора; средство измерения (наименование прибора, инструмента, дата поверки и номер свидетельства о поверке); метод проведения измерений с указанием нормативного документа, на основании которого проводится измерение; место проведения измерения, эскиз помещения с указанием на нем точки измерения (отбора пробы); фактическое значение измеряемого параметра; должность, фамилия, инициалы и подписи работника, проводившего измерения, и представителя администрации объекта, на котором проводились измерения; подпись ответственного лица, печать сторонней организации (или штамп ее подразделения), привлеченной к выполнению измерений. Оценка травмобезопасности рабочих мест Основными объектами оценки травмобезопасности рабочих мест являются: производственное оборудование; приспособления и инструменты; обеспеченность средствами обучения и инструктажа. Оценка производственного оборудования, приспособлений и инструмента производится на основе действующих и распространяющихся на них нормативных правовых актов по охране труда (государственных и отраслевых стандартов, правил по охране труда, типовых инструкций по охране труда и др.). 423 Методической основой для проведения аттестации рабочих мест по фактору травмобезопасности являются «Методические указания по оценке травмобезопасности рабочих мест для целей их аттестации по условиям труда. МУ ОТ РМ 02–99». Перед оценкой травмобезопасности рабочих мест проверяется наличие, правильность ведения и соблюдение требований нормативных документов в части обеспечения безопасности труда. Оценка травмобезопасности проводится путем проверки соответствия производственного оборудования, приспособлений и инструмента, а также средств обучения и инструктажа требованиям нормативных правовых актов. При этом необходимо учитывать наличие сертификатов безопасности установленного образца на производственное оборудование. В случаях, когда производственное оборудование и приспособления на рабочих местах изготовлены до введения в действие распространяющихся на них нормативных правовых актов или когда эти документы не разработаны и не утверждены в установленном порядке, оценка травмобезопасности производственного оборудования и приспособлений проводится на соответствие требованиям, изложенным в общегосударственных нормативных правовых актах, обеспечивающих на рабочих местах безопасные условия труда, в том числе: наличие средств защиты работников от воздействия движущихся частей оборудования, являющихся источником опасности; устройство ограждений кабелей и других элементов, повреждение которых может вызвать опасность; наличие и соответствие нормативным требованиям сигнальной окраски и знаков безопасности; обеспечение функционирования средств защиты в течение действия соответствующего опасного или вредного производственного фактора; исключение возникновения опасных ситуаций при полном или частичном прекращении энергоснабжения и последующем его восстановлении, а также при повреждении цепи управления энергоснабжением; защита электрооборудования, электропроводки (в том числе заземления) от механических воздействий, грызунов и насекомых, проникновения растворителей, выполнение соединений проводов и кабелей в соединительных коробках, внутри корпусов электротехнических изделий, аппаратов, машин; 424 соответствие размеров проходов и проездов нормативным требованиям; соответствующее расположение и исполнение средств управления (в т.ч. средств аварийной остановки) для транспортных средств; оснащение транспортных средств средствами защиты и знаками безопасности; наличие инструкций по охране труда и соответствие их нормативным документам; наличие и соответствие нормативным требованиям ручного инструмента и приспособлений. Оценка травмобезопасности рабочего места оформляется протоколом. В протоколе травмобезопасности не следует полностью переписывать все разделы нормативных документов, которые используются при оценке, следует лишь отражать наиболее важные моменты и несоответствия условий труда на данном рабочем месте (по фактору травмобезопасности) с точки зрения нормативно – правовых документов. Заполнение протокола оценки травмобезопасности, отражающей лишь принципиальные моменты, обычно занимает от 1 до 5 листов. В разделе «Соответствие НПА» пишется либо «Соответствует», либо «Не соответствует». Фраз типа «Соответствует не полностью» писать нельзя. В разделе «Необходимые мероприятия и рекомендации» даются возможные технические и организационные решения, направленные на исправление выявленных несоответствий. Рекомендации и мероприятия данного раздела должны быть конкретными и выполнимыми. Не рекомендуется писать общие фразы типа «Исправить», «Принять необходимые меры» и т. п. Сведения по своевременности обучения, инструктажей по охране труда рекомендуется вносить в раздел «Требовании к средствам инструктажа и обучения по охране труда». Рекомендации для оценки рабочего места по фактору травмобезопасности: Правильно составить перечень оборудования, приспособлений и инструментов. Данная задача может быть возложена на отдел механика или технологическое бюро. Следует обязательно согласовать перечень оборудования, приспособлений и инструментов, закрепленных за рабочим местом, с ответственными техническими службами; Перед заполнением протокола провести анализ травматизма на предприятии за предыдущие годы (не менее 5 лет); 425 Выбрать нормативные документы и составить перечень требований, на соответствие которым будет проведена оценка рабочего места по фактору травмобезопасности. При этом нельзя пользоваться нормативно–правовыми актами, которые отменены (Правила, ГОСТЫ и др.); Провести оценку по фактору травмобезопасности с определением класса опасности (оптимальные, допустимые или опасные); Занести класс опасности в строку 61 карты аттестации рабочего места; По результатам оценки разработать план мероприятий, обеспечивающих травмобезопасность рабочих мест. Итоговой оценкой условий труда (по фактору травмобезопасности) каждого рабочего места должны быть отнесены к одному из ниже приведенных классов: оптимальные (класс 1) – оборудование и инструмент полностью соответствуют стандартам и правилам (нормативным правовым актам). Установлены и исправны требуемые средства защиты, инструмент; средства инструктажа и обучения составлены в соответствии с требованиями, оборудование исправно; допустимые (класс 2) – повреждены и неисправны средства защиты, не снижающие их защитных функций (частичное загрязнение сигнальной окраски, ослабление отдельных крепежных деталей и т. п.); опасные (класс 3) – повреждены, неисправны, или отсутствуют предусмотренные конструкцией оборудования средства защиты рабочих органов и передач (ограждения, блокировки, сигнальные устройства и др.), неисправен инструмент. Отсутствуют инструкции по охране труда, либо имеющиеся инструкции составлены без учета соответствующих требований, нарушены условия их пересмотра. Отсутствуют средства обучения безопасности труда (правила, обучающие и контролирующие программы, учебные пособия и др.), либо имеющиеся средства составлены некачественно и нарушены условия их пересмотра. При отнесении рабочего места по фактору травмобезопасности к классу 3, условия труда являются опасными, такое рабочее место считается условно аттестованным. |