курсовая - формирование региональной экономической политики. Курсовая по дисциплине Экономическая теория студента iii курса заочного отделения
 Скачать 160 Kb.
|
|
ХАКАССКИЙ ИНСТИТУТ БИЗНЕСА КАФЕДРА ТЕОРЕТИЧЕСКОЙ ЭКОНОМИКИ ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ Курсовая по дисциплине Экономическая теория студента III курса заочного отделения группы 99-2 Кулакова Е. Л. Научный руководитель к. э. н. Акимова Л. В. Дата защиты . Оценка . Подпись . Абакан 2001 Оглавление Введение ……………………………………………………………………………... 3 Глава 1. Необходимость и возможность региональной экономической политики …………………………………………………………………. 5 1.1 Экономическая политика и государство: необходимость, принципы, границы …………………………………………………………………………. 5 1.2. Региональная политика – составная часть экономической политики государства ….…………………………………………………………………... 9 Глава 2. Направления региональной политики ……………………………… 19 2.1. Факторы, определяющие региональную политику ……………………... 19 2.2. Тенденции и проблемы региональных экономик и политики ……….... 24 Заключение ………………………………………………………………………... 30 Список использованной литературы ……………………………………….….. 32 Приложения …………………………………………………………………….…. 34 Введение Экономические и политические реформы в 1990-х гг. имеют ярко выраженную территориальную направленность. Регионы приобретают всё большую самостоятельность в планировании своего экономического развития и управлении. Усиливается ответственность местных органов власти за формирование территориальной экономической политики. Однако эти органы не имеют ещё необходимого опыта для выбора и формирования оптимальной экономической политики развития, что является одной из причин неудовлетворительного социально-экономического положения многих регионов. Поэтому проблема определения способов формирования региональной экономической политики имеет актуальное значение в условиях российской рыночной экономики. Целью нашей работы является рассмотрение формирования экономической политики на региональном уровне. Для достижения вышеназванной цели необходимо решить следующие задачи: определить экономическую политику государства: её необходимость, принципы и границы деятельности; охарактеризовать региональную политику как составную часть экономической политики государства; выяснить факторы, определяющие региональную политику; проанализировать тенденции и проблемы региональных экономик и политики. Таким образом, объектом исследования данной работы является экономическая политика страны, а её формирование на региональном уровне служит предметом этого исследования. В своей работе автор использовал статистические данные, характеризующие экономическое развитие регионов Российской Федерации с различных сторон. Кроме того, автор использовал труды как отечественных, так и зарубежных экономистов, изучающих эту проблему. Среди них следует особенно отметить работы Р. Попова, Ф. Шахматова, У. Базелера, В. Иванова, А. Спивакова, А. Гранберга, Г Марченко, О. Мачульской, А. Орлова, М. Фирсовой, М. Махотаевой, В. Лексина, А. Швецова и др. Глава 1. Необходимость и возможность региональной экономической политики 1.1 Экономическая политика и государство: необходимость, принципы, границы В рыночной экономике государство и его структуры берут на себя выполнение функций, которые не в состоянии осуществить сам рынок. К ним относятся: 1)правовое обеспечение функционирования рыночного механизма; 2) производство общественных товаров; 3) защита населения от вредных побочных последствий экономической деятельности; 4) перераспределение доходов; 5) обеспечение экономического роста и стабилизация экономики в условиях кризиса. Первая функция состоит в защите прав производителей и потребителей, действующих на рынке. Как сказал видный английский социолог Карл Поппер, "промышленное общество, основанное на рыночных отношениях и предлагающее значительную свободу выбора, немыслимо без правовой системы, без власти закона".1 Прежде всего должно быть обеспечено право собственности. Собственник, который неуверен в неприкосновенности своей собственности, не сможет использовать в полную силу творческий и материальный потенциал. Поэтому государство должно обеспечить наличие законодательства, защищающего права собственников, ограничивающего элементы нездорового и недобросовестного соперничества, в том числе власть монополий. Большое значение имеет законодательство о защите прав потребителей. Принимаются серьезные санкции против продажи некачественной продукции, ложной информации о деятельности фирм и т.п. Разработаны законы о защите интеллектуальной собственности, деятельности банковской сферы и других сфер экономики. И наконец, существует уголовное законодательство, которое также создает более стабильную обстановку в стране и таким образом улучшает функционирование рынка. Вторая функция - производство общественных товаров, то есть благ, служащих интересам не отдельного человека, а общества в целом, производство которых не всегда рентабельно. Государству целесообразнее взять на себя производство товаров оборонного значения, содержание правоохранительных органов, проведение работ по благоустройству и озеленению населенных мест, содержанию объектов социальной сферы (бирж труда, служб социального обеспечения пенсионеров, инвалидов и малообеспеченных граждан, муниципальных детских дошкольных и школьных учреждений и т.п.).1 Государство финансирует подобные учреждения из бюджетных средств. Источник финансирования - налоги. Причем в данном случае отсутствует непосредственная связь между величиной уплачиваемого налога и реальным участием в процессе потребления данного общественного товара. Третья функция государства - защита населения от вредных побочных последствий экономической деятельности. К ним относятся загрязнение окружающей природной среды (воздушного и водного бассейнов, почв) отходами производственной деятельности, снижение качества и продуктивности природных ресурсов в процессе их неэффективного использования, истощение месторождений полезных ископаемых. Рыночная система не имеет механизма, который мог бы ликвидировать эти негативные последствия.2 Государство может компенсировать внешние издержки производственной деятельности (так называемые "экстерналии") двумя основными способами: а) принятием административных мер по отношению к тем, кто вызывает отрицательные экстерналии; б) использованием косвенных мер - дополнительного налогообложения виновников возникновения отрицательных экстерналии. Четвертая функция государства - перераспределение доходов. Современное общество в лице своего государства оказывает широкий спектр социальной помощи малоимущим слоям населения с помощью перераспределения доходов. Принимая меры по предотвращению чрезмерной дифференциации доходов населения, правительство через прогрессивный подоходный налог обеспечивает пенсионеров, безработных, многодетные семьи и другие категории граждан, чьи личные доходы не позволяют им вести достойный образ жизни.1 И, наконец, последняя функция государства - обеспечение экономического роста и стабилизация экономики в условиях кризиса. Деловая активность подвержена колебаниям, т.е. для рыночной экономики характерны чередования подъемов и спадов промышленного производства. Государственное воздействие на экономику в целях смягчения последствий кризисов, недопущения гиперинфляции (рост общего уровня цен более, чем на 50% в течение не менее 4 месяцев), сокращения безработицы принято подразделять на административные и экономические методы. Административные методы воздействуют на систему общественного производства и каждого хозяйствующего субъекта с помощью регламентных, командных и нормативных актов, законов, приказов, инструкций, указаний, постановлений и директивных планов. К экономическим методам относят фискальную и кредитно-денежную политику, регулирование доходов и расходов страны и т.д. Именно она используется государством для регулирования доходов региональных субъектов федерации. Одним из направлений экономической деятельности государства является непосредственное регулирование рынка при помощи потоварных налогов, представляющих собой надбавки к ценам на товары (налог на добавленную стоимость, налог с продаж, акцизы и др.). Введение этих налогов приводит к сокращению равновесного объема рынка, росту цены, уплачиваемой покупателем, и снижению цены, получаемой продавцом. При этом налог распределяется между продавцом и покупателем. Государство может также устанавливать фиксированные (предельные) цены на товары первой необходимости, тем самым заботясь о низкодоходных слоях населения. Государственное регулирование нужно осуществлять в определенных пределах. Эти пределы установлены конкретной экономической ситуацией. Умелое государственное регулирование позволяет ликвидировать те "провалы", которые невозможно восполнить, используя исключительно рыночный механизм. Таким образом, экономическая политика государства вообще направлена на решение вопросов, которые не могут быть разрешены непосредственно на местах. Эта деятельность государственных экономических структур касается, прежде всего, следующих основных направлений: законодательное регулирование рыночного механизма; производство общественных товаров, защита населения от последствий экономической деятельности, перераспределение доходов, кредитно-денежная и бюджетная сфера, обеспечение экономического роста и стабилизация экономики в условиях кризиса. 1.2. Региональная политика – составная часть экономической политики государства Управление процессом экономической организации хозяйства страны предполагает последовательное решение ряда задач. Это, прежде всего составление на основе социально-экономических исследований общей концепции перспективной территориальной организации страны. Следующая задача, это разработка Генеральной схемы развития и размещения производительных сил страны. На её основе составляется схема развития и размещения производительных сил экономических регионов. Охарактеризуем эти задачи. Для решения крупных принципиальных проблем развития национальной экономики и её перспективной организации составляется общая концепция перспективной территориальной организации хозяйства страны. Они включает два направления: 1) научное предвидение и обоснование процессов, определяющих перспективы развития и размещения производительных сил в стране в целом; 2) обоснование системы хозяйственного и социально-культурного строительства в отдельных регионах.1 Общая концепция перспективной территориальной организации хозяйства страны включает: разработку схемы оптимальных территориальных экономических пропорций в целом для страны на базе межрегионального разделения труда, выбор оптимальных соотношений между наличием трудовых ресурсов и размещением различных производств, разработку вариантов межрегиональных территориально-хозяйственных комплексов, поиски оптимальных соотношений «человек – природа». Все работы на основе общей концепции перспективной территориальной организации хозяйства страны координируются Министерством Экономики каждой страны. В её составлении участвуют как центральные отраслевые, так и региональные органы. На основе такой концепции разрабатывается генеральная схема развития и размещения производительных сил. Генеральные схемы развития и размещения производительных сил разрабатываются на период 10 – 15 лет. Они содержат постановку и решение основных общегосударственных и региональных экономических проблем на перспективу и одновременно определяют конкретные задачи размещения производства. Генсхемы выступают основой для составления пятилетних планов или иных документов, целеполагающих развитие народного хозяйства страны и её отдельных территорий. Генеральная схема развития и размещения производительных сил представляет собой научное обоснование рационального размещения производительных сил на перспективу с вариантными технико-экономическими расчётами. Главная её задача – определить оптимальные территориальные пропорции развития народного хозяйства на длительный период. Генеральная схема включает: 1) основные синтетические проблемы регионального развития страны; 2) схемы развития и размещения отраслей; 3) схемы развития и размещения производительных сил экономических регионов; 4) специальные схемы, программы по крупнейшим народнохозяйственным и территориально-производственным комплексам.1 К синтетическим проблемам регионального управления, по мнению В. В. Иванова и А. Д. Спивакова, относятся: использование полезных ископаемых, территориальное распределение населения, развитие существующих производств, выявление оптимальных пропорций размещения хозяйства, рациональное размещение городов и населённых пунктов, перспективные крупномасштабные зоны хозяйственного освоения.2 Крупные синтетические проблемы в генеральной схеме рассматриваются на период 10 – 15 лет. Однако для правильной постановки ряда синтетических проблем требуется и более длительный период – 20 – 25 лет. Сюда относятся: прогноз природных ресурсов, демографические прогнозы и т. д. На основе общих синтетических проблем регионального развития страны составляются схемы размещения отраслей. Их основные задачи: а) обоснование перспективного размещения каждой отрасли; б) установление территориальной взаимосвязи между отраслями; в) определение производственной специализации экономических регионов. С точки зрения тяготения к определённым регионам размещения производства делятся на: 1) которые целесообразно размещать в местах концентрации трудовых ресурсов; 2) тяготеющие к источникам топлива и электроэнергии; 3) преимущественно размещающиеся у источников сырья; 4) тяготеющие к местам потребления продукции; 5) не имеющие явной ориентации.1 Схемы развития и размещения производительных сил экономических регионов включают: 1) анализ достигнутого уровня развития и размещения производительных сил; 2) оценка использования природных ресурсов и демографического фактора; 3) концепция социально-экономического развития региона; 4) обоснование темпов роста производства, производственной специализации территории; 5) внутрирегиональное размещение производства; 6) определение экономической эффективности конкретных производств на территории с точки зрения общероссийских интересов. Для целенаправленного концентрированного решения специализированных общегосударственных задач предусматривается выделение специальных крупных территорий хозяйственного освоения, которые получили название территорально-производственные комплексы (ТПК). Выделение территориальных производственных комплексов предусматривает много плановые исследования и обоснование целей развития крупных территорий. Особенность ТПК – это концентрация их ресурсов на выполнение строго определённой производственной функции в территориальном разделении труда.2 Генеральная схема в совокупности её четырёх составных частей является предплановым документом. Она выступает базой целевого комплексного программирования и планирования развития народного хозяйства и страны в целом, а также её отдельных территорий. На основе схемы экономического развития и размещения производительных сил экономического региона составляются проекты региональных планировок. Региональные планировки – это метод, конкретизирующий размещение хозяйства и населения на территории. Проект региональной планировки содержит конкретные предположения по комплексной организации хозяйства экономического региона в целом или его крупных составных частей. Проекты региональной планировки является основой для проектирования крупных промышленных и сельскохозяйственных комплексов, городов, дорог, портов, аэродромов и т. п. Объектом региональной планировки обычно являются территории площадью 50 – 60 тысяч квадратных километров. Однако территория региона для планировки может быть любой в зависимости от целей планировки. Существуют две стадии региональной планировки. Первая стадия региональной планировки опирается на разработки: а) генеральной схемы развития и размещения производительных сил; б) схем развития и размещения отраслей народного хозяйства страны; в) схемы комплексного развития конкретного экономического региона. На этой стадии конкретно изучается весь комплекс вопросов размещения на конкретной ограниченной территории совокупности промышленных, сельскохозяйственных и других предприятий, городов, станций, деревень, других населённых пунктов, систем инженерных сооружений, коммуникаций и т. п. Определяются будущий хозяйственный профиль проектируемой территории, общие параметры производства и обслуживания, численность населения на перспективу. Вторая стадия региональной планировки предусматривает разработку генеральных планов. Это могут быть генеральные планы обжитых территорий, зон нового освоения, промышленных и аграрных комплексов и т. п. Стоит также отметить, что формирование региональной экономической политики базируется на региональных экономических исследованиях, которая предусматривает разработку теории региональной экономики с учётом конкретной и перспективной социально-экономической ситуации, изучение проблем размещения производительных сил по регионам страны и выработку принципов управления этим процессом. Кроме того, для определения региональной политики в области экономики необходимо исследовать тенденции в межрегиональных связях, разработать принципы формирования новых экономических регионов страны, проанализировать сложившиеся территории как очаги концентрации промышленного и сельскохозяйственного производства. Огромные масштабы территории России, разнообразие природно-климатических условий и другие факторы предопределяют необходимость проведения сильной региональной политики как федеральным центром, так и властями субъектов Федерации. Однако в настоящее время старый инструментарий территориального планирования уже не работает, а новый, адекватный рыночным отношениям, ещё не полностью сформирован. Многими авторами и официальными органами в качестве основы районирования обычно выбирается административно-территориальное устройство.1 Существующее административное деление составляет организационную основу для различных территориальных управленческих формирований. Для решения управленческих задач при экономическом районировании территории важно, чтобы объекты управления были сравнительно равны по: 1)численности населения; 2) производственному потенциалу; 3) площади территории. Достижение такой модульности обеспечит возможность математического моделирования управленческих процессов и решения соответствующих оптимизационных задач. Если при административно-распределительной экономике неравномерности в таксономическом делении всё же позволяли через единый масштаб неизменных цен рассчитывать недостающие для воспроизводственного цикла в регионах суммы дотаций и субвенций, то в условиях децентрализованной рыночной экономики эта задача значительно усложняется. Для приближённого решения такой задачи необходимо пропорциональное деление территории страны на элементы нижних уровней – экономические районы, регионы и т. д.1 По мнению Ф. Шахматова, в качестве основы вертикального управленческого дробления территорий должна быть численность работающего населения (а не площадь территории и наличие полезных ископаемых или производственных мощностей). Это объясняется тем, что человек является обязательным и основным элементом производительных сил.2 Вот почему, скажем, Красноярский край при всей его громадной площади, изобилии полезных ископаемых и мощном промышленном потенциале, тем не менее, ничуть не превосходит значительно меньший по территории, промышленному потенциалу, но примерно равный по численности населения Краснодарский край. Если взглянуть в экономико-технологическом ракурсе, то территория сама по себе представляет лишь место приложения труда в общественно-полезной деятельности человека и может измеряться и соотноситься только количеством вкладываемых затрат. Отсюда количество человеко-дней, прилагаемых к одному квадратному километру на Кубани, может быть приравнено к подобным затратам на 10 и более квадратных километров в Красноярском крае или 0,1 га в Японии. Кроме того, при таком подходе лица, не занимающиеся трудовой деятельностью (пенсионеры, студенты и т. п.), не могут учитываться в определении экономической величины территории. Причём, в измерении экономической величины должен учитываться только «живой» (без овеществлённого) труд, поскольку прошлый (овеществлённый) труд, приложен на другой территории и является измерителем последней.1 Таким образом, взяв за основу количество трудозатрат, прилагаемых населением, можно разделить территорию страны на примерно равные по трудонасыщенности территории и этим обеспечить основу для равномерной управляемости как на региональном, так и на федеральном уровне. В соответствии с хозяйственной структурой и формой организации регионы делятся на: многоотраслевые; промышленные; аграрно-промышленные; трудоизбыточные; с основным режимом хозяйствования. В экономической науке известны три принципа районирования: 1)административный; 2) национальный; 3) экономический. Первый принцип (административный) предусматривает деление хозяйства страны по границам административных образований независимо от экономического пространства (это принцип подчинительства). Согласно этому принципу, экономика страны должны представлять собой интеграцию хозяйственных комплексов административных территорий.2 Второй принцип (национальный) основывается на национальных анклавах и предполагает деление территорий по их границам. Практика показывает, что придание этому принципу главенства приводит к национально-экономической автономизации территорий, их обособлению и развитию дезинтеграционных процессов. В нашем многонациональном государстве придание в таксономическом делении первенства национальному принципу привело к формированию автономизированных вновь созданных союзных республик и последующему их выходу из СССР. В то же время игнорирование в таксономическом делении национального принципа, разделение сложившихся народностей губернскими и иными границами (это имело место в дореволюционной России; имеются и современные примеры в Российской Федерации, Югославии и некоторых других государствах) формирует культурно-национальную базу для тлеющих внутригосударственных конфликтов.1 Это обуславливает необходимость скрупулезного учёта национального фактора в экономическом районировании. Однако такой учёт должен проявляться в развитии главным образом национально-культурной, а не национально-экономической автономии. Что касается экономического фактора, то его учёт должен проявляться не в обособлении, а в интернационализации производства, капитала, экономики страны. По мнению автора данного исследования, одной из форм неразрушения культурно-национальных автономий могло бы стать укрупнённое экономическое районирование и централизованное управление хозяйством страны через создаваемых управленческие структуры экономических регионов. Конституирование таких территориально-экономических образований, придание им наряду с экономическими также административно-управленческих функций явилось бы основой для принципиально новой, экономически однородной региональной структуры Российской Федерации. Третий принцип (экономический) заключается в рассмотрении конкретной территории как хозяйственно-специализированного элемента единого народнохозяйственного комплекса страны. В соответствии с этим принципом специализацию территорий в разделении труда должны определять отрасли с наименьшими суммарными затратами на выпуск и потребление продукции (то есть принцип экономии времени – наименьших затрат на производство и доставку продукции). Это обусловлено тем, что экономический принцип районирования обеспечивает демократизацию хозяйственной жизни и социальных процессов на территориях, развитие межрегиональных связей в едином всероссийском экономическом пространстве, развитие этноса, культурно-национальных автономиях. Итак, мы можем определить основные типы регионов как многоотраслевые, промышленные, аграрно-промышленные, трудоизбыточные, с основным режимом хозяйствования. Все они должны быть пропорциональны по территориальному и экономическому признакам, т. е. по численности населения, производственному потенциалу, площади территории. Исходя из этого, можно выделить следующие принципы регионального разделения государства: 1)административный; 2) национальный; 3) экономический. Первый принцип предусматривает деление хозяйства страны по границам административных образований независимо от экономического пространства. Второй принцип основывается на национальных анклавах и предполагает деление территорий по их границам. Третий принцип заключается в рассмотрении конкретной территории как хозяйственно-специализированного элемента единого народнохозяйственного комплекса страны. В связи с этим выстраивается следующая последовательность этапов решения организационной задачи в развитии хозяйства территории: 1 этап – общая концепция перспективной территориальной организации страны; 2 этап – генеральная схема развития и размещения производительных сил страны; 3 этап – схемы развития и размещения производительных сил экономических регионов; 4 этап – проекты региональных планировок; 5 этап – генеральные планы промышленных узлов, городов, административных регионов, посёлков и других населённых пунктов. Каждый из этих этапов организации экономической политики государства основывается на региональных экономических исследованиях, которая предусматривает разработку теории региональной экономики с учётом конкретной и перспективной социально-экономической ситуации, изучение проблем размещения производительных сил по регионам страны и выработку принципов управления этим процессом. Глава 2. Направления региональной политики 2.1. Факторы, определяющие региональную политику Современная пространственная структура российской экономики в значительной мере обусловлена физико-географическими факторами: периферийным положением в Евразии, суровыми климатическими условиями и низкой плотностью населения во многих ареалах страны, пространственным разрывом между сосредоточьями природных, производственных и людских ресурсов. В мировой практике выделяют следующие виды факторов, влияющих на экономическую региональную политику: развитие человеческих ресурсов, развитие территории, рост промышленности. Рассмотрим и оценим каждый из них для российской экономики. Основным фактором, обусловившим продуктивность рабочей силы, является уровень образования. Поэтому политику развития человеческих ресурсов целесообразно определять исходя из удельного веса инвестиций в образование. В среднем по России в 1996 –2000 гг. они составили 1, 55 %, а среди регионов наиболее высокий показатель был в Смоленской области (3,4 %), а наименьший – в Мурманской (0,5 %).1 Кроме уровня образования составляющими человеческого потенциала являются также ожидаемая продолжительность жизни и уровень благосостояния. С учётом всех трёх факторов индекс развития человеческого потенциала в России имеет устойчивую негативную тенденцию. В 1993 г. по данному показателю Россия занимала 57 место и находилась в группе стран с высоким уровнем развития. К 1995 г. мы переместились уже на 72 место и попали в группу стран со средним уровнем развития. Продолжающийся экономический кризис способствует дальнейшему снижению индекса развития человеческого потенциала.2 Недостаточное внимание к человеческому потенциалу приводит к его быстрой деградации, и уже в ближайшей перспективе низкий его уровень может стать сдерживающим фактором развития региональной экономики. Экономическая политика территорий в России оценивается по средним инвестициям в такие отрасли, как связь, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, торговля (типологизация регионов по этим инвестициям в ВРП представлена в Приложении 1). В настоящее время в большинстве регионов России и отраслей промышленности главная задача – реконструкция существующих производств и создание новых для выпуска конкурентоспособных товаров. Именно отсутствие таких производств является основной причиной низкой эффективности инвестиций в развитие территорий. Другая причина – ориентация преимущественно на иностранных инвесторов. Так, по данным американских бизнесменов, по значимости факторов, препятствующих притоку иностранных инвестиций в Россию, при максимальной оценке в 5 баллов факторы риска получили следующие оценки: политическая нестабильность – 3,6 балла, недостаток развития инфраструктуры – 3,6, несовершенство законодательства по защите прав инвесторов – 3,5, проблемы с доставкой сырья и материалов – 3,2, неразвитость финансовых рынков и институтов – 2,8, отсутствие опытных партнёров по бизнесу – 2,7, трудности вывоза прибыли за рубеж – 2,5, проблемы с рабочей силой – 2,5, коррупция и взяточничество – 2,1.1 Таким образом, проблема привлечения иностранных инвестиций является комплексной и связана со снижением уровня риска вложений, лишь одной из составляющих которого являются трудности, обусловленные недостаточным развитием инфраструктуры. Экономическая политика развития промышленности в России оценивается по удельному весу инвестиций в промышленность (типологизация регионов по данному показателю и ВРП представлена в Приложении 2). Исходя из представленных данных, мы можем сделать вывод, что для большинства регионов России экономическая стратегия должна быть ориентирована, прежде всего, на развитие промышленности. На первом этапе экономических реформ (1992 – 1997 гг.) во многих регионах этому не уделялось должного внимания и переоценивалось значение альтернативных стратегий и политик. Например, приоритетом для Санкт-Петербурга считалось развитие сектора услуг: финансовых, инфорационных, туристических и т. д. Данная политика привела к тому, что индекс производства промышленной продукции в Санкт- Петербурге за 1991 – 1995 гг. был одним из самых низких в России. Аналогичная ситуация сложилась и в Псковской области, где также переоценивалось значение её географического положения, так как после разрушения СССР она стала пограничной. Согласно осуществлявшейся тогда стратегии предполагалось, что Псков сможет восстановить свою историческую роль торгового города. За последние годы в Санкт- Петербурге стало уделяться больше внимания развитию промышленности, что привело к росту её производства в 1997 г. на 7 %. В Псковской же области всё ещё недооценивается роль промышленности и переоценивается значимость отраслей сферы услуг, и это способствует углублению экономического кризиса. Даже в сравнительно благополучном 1997 г., когда в целом по России произошёл рост промышленного производства, в Псковской области оно уменьшилось на 7 %, что является одним из наихудших показателей среди всех регионов.1 При формировании промышленной политики на региональном уровне необходимо исследовать факторы, определяющие динамику экономических процессов. Одним из них является численность населения, так как от неё зависят ёмкость рынка и предпосылки для развития в области разнообразных видов экономической деятельности (типология населения и ВРП и по численности населения и по денежным доходам представлены в Приложении 3 и 4). Представленные данные свидетельствуют, что сложившееся при плановой экономике распределение денежных доходов населения по регионам в основном сохранилось. В большинстве из них месячные доходы в 1999 г. составляли 500 – 700 руб. Несколько больше они были в сырьевых регионах и крупных городах.1 Таким образом, численность населения региона пока не оказала существенного влияния на денежные доходы населения и ВРП. Вместе с тем выявлена взаимосвязь между численностью и состоянием региональных финансов, в частности объёмом кредитов, предоставленных предприятиям, банкам и населению в расчёте на душу населения (в Приложении 5). Данная таблица характеризует доступность кредитных ресурсов для субъектов региональной экономики. Следует ожидать, что лучшее состояние финансов в регионах с большой численностью населения должно привести к росту денежных доходов населения и ВРП. Важным рыночным фактором является уровень приватизации. В качестве его показателя мы использовали удельный вес продукции предприятий с частной собственностью в общем объёме промышленной продукции. Анализ взаимосвязи между уровнем приватизации и ВРП на душу населения (Приложение 6) указывает на существование между ними умеренной обратной корреляционной зависимости. Таким образом, уровень приватизации оказывает скорее отрицательное, чем положительное воздействие на региональную экономику. Данные дают нам возможность понять, что скорее всего, в ближайшей перспективе произойдёт усиление отрицательного воздействия уровня приватизации на экономику регионов. Анализ взаимосвязи между ВРП и такими факторами, как структура промышленности и стоимость основных фондов, показал наличие сильной корреляционной зависимости между этими факторами (Приложение 7 и 8). В качестве показателя структуры промышленности использована доля отраслей топливно-энергетического комплекса и металлургии в общей структуре региональной промышленности. Эти показатели дают нам право сказать, что в основном социально-экономическое положение регионов определяется теми факторами, которые были заложены ещё при плановой экономике, - сложившейся структурой промышленности и стоимостью основных фондов. Рыночные факторы, с которыми во многом связывалась перспектива повышения эффективности производства, в том числе приватизация, в настоящее время оказывают скорее отрицательное воздействие на экономику регионов. Итак, мы можем чётко сказать, что в настоящий момент набольший вклад в ресурсный потенциал регионов Российской Федерации вносят такие факторы, как экономически активное население, основные фонды, добыча нефти, выплавка стали и продукции цветной металлургии. Это учитывается при формировании экономической политики на региональном уровне. Анализ социально-экономического положения большинства регионов нашей страны показывает, что их главная задача в настоящее время – мобилизация внутренних ресурсов для подъёма экономики. если в регионах России удастся добиться хотя бы небольшого, но устойчивого экономического роста, это сразу позволит ей увеличить производственную мощность, а также уменьшить экономическую составляющую риска, что будет способствовать притоку инвестиций. 2.2. Тенденции и проблемы региональных экономик и политики Неравномерность развития различных частей единого государства характерна для всех стран мира как в силу объективных естественно-природных условий, так и в результате хозяйственной деятельности человека. Это часто является причиной недовольства населения и элит как «богатых», так и «бедных» регионов, повышает уровень социальной напряженности в стране и вызывает различного рода конфликты, вплоть до вооруженных. Поэтому проблема ликвидации или, по крайней мере, уменьшения неравномерности в уровне социально-экономического развития регионов относится к числу сложнейших макроэкономических задач и важнейших внутриполитических целей практически любого государства. Россия представляет собой государство, уникальное по пространственной протяженности, степени территориальной социально-экономической дифференциации и этнической мозаичности. В основе социально-экономической дифференциации регионов России лежат природно-климатические, культурно-исторические факторы и результаты процесса формирования территориальной структуры хозяйства. В нынешних условиях развития взаимодействия развития регионов и центра существуют несколько очень важных проблем. В этих условиях в России существует ряд проблем, суть которых состоит в специфике социально-экономического развития в советский период. До конца 1980-х гг. проводилась политика размещения производительных сил страны, результатами которой явились масштабное освоение природных ресурсов периферийных регионов и общий сдвиг производительных сил на Восток и Север, индустриализация и урбанизация ранее отсталых аграрных регионов, создание новых транспортных коммуникаций. Однако многие формы пространственной организации, естественные для централизованного управления и экстенсивного освоения ресурсов, стали в новых экономических, социальных и политических условиях нежизнеспособными. В этой связи можно отметить чрезмерную территориальную концентрацию многих производств, узкую специализацию регионов, отдалённость производителей от потребителей, многопрофильные города, сращивание социальной инфраструктуры поселений с производственными предприятиями и др. Как следствие, появились проблемы регионов. Это, прежде всего: региональная динамика (динамика населения, производства и инвестиций, занятость и доходы населения), усиление неоднородности экономического производства в разных регионах страны, дезинтеграционные тенденции.1 Все эти проблемы связаны с неурегулированностью законодательной базы формирования и развития региональной политики в центре и на местах вообще и финансово-кредитных взаимоотношений в частности. По мнению В. Торосова, до сих пор спорными являются вопросы финансирования местных регионов из центра и уплата налогов в федеральный бюджет в субъектах Российской Федерации.2 Иными словами не решены проблемы разделения доходов и расходов между центральными органами власти и региональными. В связи с этой важной проблемой существуют другие проблемы, характеристика которых дана ниже. Процесс депопуляции, начавшийся ещё в 1980-х гг. в некоторых центральных и западных регионах европейской части России, постепенно охватил большую часть территории страны. В среднем последние пять лет (1996 – 2001 гг.) за один год в России рождается 12 тыс. младенцев, что является очень малым значением в сравнении с другими развитыми государствами.3 Положительный естественный прирост пока сохраняется только в некоторых регионах, где концентрируются этнические меньшинства с традициями высокой рождаемости, а также в главных нефтегазодобывающих регионах с относительно молодым населением. В целом демографические тенденции 1990-х гг. усилили неравномерность размещения населения. Впервые в истории России развернулся процесс стягивания населения с Севера и Востока к наиболее заселённому европейскому ядру. Тяжёлая ситуация складывается и в области производства и инвестиций. Распределение субъектов Федерации по объёмам валового регионального продукта (ВРП) крайне неравномерно. Первые 10 регионов производят 46 % суммарного ВРП, тогда как на долю 19 регионов с наименьшими объёмами ВРП приходится всего 4 %. Набольшее падение промышленного производства в регионах с высокой концентрацией машиностроения и лёгкой промышленности, т. е. отраслей, потерявших значительную часть внутреннего спроса или не выдерживающих конкуренцию мирового рынка. Гораздо меньше сократилось промышленное производство в тех регионах, где значительный удельный вес занимают активно работающие на мировой рынок отрасли (нефтегазодобывающая промышленность, чёрная и цветная металлургия).1 Снижение численности населения привело к снижению численности занятых в экономике с начала 1990-х гг., которое распространяется на всю территорию страны. Проблемы занятости тесно связаны со структурными изменениями в экономике регионов. Главная тенденция – перемещение труда из промышленности и строительства в сферу услуг, особенно в торгово-посредническую деятельность. Возросла также доля занятых в сельском хозяйстве, что явилось своеобразной реакцией населения на экономический кризис. Всё более острой социальной проблемой во многих регионах становится безработица. Максимальные уровни безработицы среди субъектов Федерации (более 20 % от общей численности) – в слаборазвитых регионах с традиционно значительными неиспользуемыми трудовыми ресурсами. 2 Постсоветская региональная динамика доходов населения отражает неравномерное вхождение регионов в рыночные отношения. Небольшое их число с точки зрения реальных денежных доходов на душу населения «уходят в отрыв». А отстающие по динамике этих доходов субъекты РФ образуют три группы: 1)традиционно отсталые регионы Северного Кавказа и Поволжья; 2)индустриальные депрессирующие уральские и южно-сибирские территории; 3)регионы Дальнего Востока Забайкалья, испытавшие негативное воздействие переходных процессов. Следующая проблема российских регионов – усиление неоднородности экономического пространства – характеризуется асимметричным распределением их по величине ВРП на душу населения. В 1999 г. с более высоким, нежели среднероссийский, значением этого показателя их насчитывалось всего 19 (они производили 52 % суммарного ВРП), а с более низким 60 (из 79). При этом увеличивается число самых отсталых регионов, где величина ВРП на душу населения – менее 50 % среднероссийской. Среди регионов, имеющих наибольшие величины ВРП на душу населения (свыше 150% среднероссийской), - Москва, а также северный пояс субъектов РФ, начиная от Ненецкого округа и заканчивая Чукоткой.1 Следующая проблема регионов России – дезинтеграционные тенденции. Их признаком является быстрое в сравнении с производственным спадом сокращение межрегионального обмена продукцией. Доля межрегионального оборота по отношению к ВВП за 1990-е гг. снизилась примерно вдвое. Наряду со спадом производства и уменьшением общей ёмкости товарного рынка ускоренная деградация межрегионального обмена обусловлена значительными изменениями ценовых соотношений обмениваемой продукции и потерей конкурентоспособности многих производств на внутреннем рынке. Наиболее негативное влияние оказал опережающий по сравнению с ценами на перевозимую продукцию рост транспортных тарифов. Это привело к тому, что многие экономические связи стали неэффективными, особенно между Дальним Востоком, Сибирью и европейскими регионами страны. 1 Кроме того, существует проблема трудовой и гуманитарной дезинтеграции. Серьёзным препятствием для интенсификации целесообразной трудовой миграции является неразвитость рынка жилья для людей со средними и низкими доходами. Гуманитарная же дезинтеграция проявляется в сокращении пассажирских перевозок между отдалёнными друг от друга регионами. Главные её причины состоят в падении у значительной части населения реальных доходов, снижении культурной и «рыночной» привлекательности центра страны, утрате Россией большей части реакционных регионов, росте транспортных тарифов.2 В сложившихся условиях перелом негативных тенденций и устойчивая прогрессивная эволюция экономического пространства осуществимы только под воздействием консолидированной политики государства и конструктивных сил общества. Для этого требуется разработать стратегию территориального социально-экономического развития, рассчитанную как минимум на первую четверть ХХI в. Стратегия территориального развития призвана отражать не только объективные различия регионов, но и федеративное устройство государства, сочетать регулирование сверху и саморегулирование, т. е. быть многоуровневой. В заключение следует отметить, что тенденция развития региональной экономической политики на местах остаётся достаточно слабой, поскольку самостоятельная инвестиционная, кредитная политика в регионах практически не проводится. Основными причинами этого являются: неурегулированность законодательной базы (отсутствие нормативно-правовых актов, расширяющих полноту власти и свободу субъектов РФ), нехватка финансовых ресурсов и т.д. Итак, в современной России существует значительное число проблем регионального характера, которые являются последствиями экономического развития в советский период. Многие формы пространственной организации, естественные для централизованного управления и экстенсивного освоения ресурсов (территориальная концентрация многих производств, узкая специализация регионов, отдалённость производителей от потребителей, многопрофильные города, сращивание социальной инфраструктуры поселений с производственными предприятиями и др.), стали в новых экономических, социальных и политических условиях нежизнеспособными. Поэтому возникли следующие проблемы российских регионов: неблагоприятная динамика населения, производства и инвестиций, уменьшение занятости и доходов населения, усиление неоднородности экономического пространства, дезинтеграционные тенденции. |