Мифтахова-9. Курсовая по дисциплине государственные и муниципальные доходы
 Скачать 58.34 Kb.
|
1 2 Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего образования «ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Уфимский филиал Кафедра «Финансы и кредит» КУРСОВАЯ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ДОХОДЫ» на тему: «Влияние межбюджетных отношений на финансовое обеспечение бюджетов муниципальных образований на примере республики Башкортостан» Научный руководитель: Яруллин Р.Р. Студента группы 13ИПтФК1 Мифтаховой И.И. Уфа – 2021 Содержание Введение…………………………………………..….………..……………………3 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ Сущность и принципы межбюджетных отношений…………………………………………..….………..…………4 ОСОБЕННОСТИ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ Механизм взаимоотношений федерального и региональных бюджетов..13 Характеристика межбюджетных отношения регионов и муниципальных образований……….…………………………………………..….………..19 ГЛАВА 3. ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ 3.1. Эмпирические данные о влиянии кризиса на межбюджетные отношения..26 Заключение……….…………………………………………..….…………………31 Список использованной литературы……….…………………………………….32 Введение Сложившаяся дифференциация уровней социально-экономического развития регионов России актуализирует необходимость разработки комплексной региональной политики по сокращению региональных диспропорций. В работе представлен сравнительный анализ подходов к управлению территориальным развитием адаптационного периода. Выявлено доминирующее направление регулирования – сглаживание межрегиональной дифференциации за счет формирования точек роста и усиления межрегиональной интеграции. Акцент сместился на развитие децентрализованного софинансирования региональных программ, обеспечивающих инновационное, социально ориентированное развитие территорий за счет формирования зон опережающего экономического роста. Описаны основные принципы построения системы межгосударственных отношений. Обоснована роль межбюджетных трансфертов в создании условий для интеграции и выравнивания дифференциации российских регионов. Анализ текущих межбюджетных трансфертов в России как основы федеральной финансовой политики по отношению к регионам. Анализируются особенности таких видов межбюджетных трансфертов, как гранты, субсидии, субвенции из федерального бюджета в бюджеты Российской Федерации. Рассмотрение основных видов межбюджетных трансфертов позволило обосновать основные проблемы существующей системы межбюджетных фискальных отношений. Анализируется особенности таких видов межбюджетных трансфертов, как гранты, субсидии, субвенции из федерального бюджета в бюджеты Российской Федерации. Рассмотрение основных видов межбюджетных трансфертов позволило обосновать основные проблемы существующей системы межбюджетных фискальных отношений. Анализируется особенности таких видов межбюджетных трансфертов, как гранты, субсидии, субвенции из федерального бюджета в бюджеты Российской Федерации. ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ Сущность и принципы межбюджетных отношений Распределительная (распределение ВНП) и контрольная функция обуславливает сущность бюджета как экономической категории. В качестве таковой бюджет представляет собой систему экономических отношений, на основе которых планируются доходы и расходы государства. Государственный бюджет страны – основной финансовый план образования и использования общегосударственного фонда денежных ресурсов. Бюджетная система государства, представляющая собой совокупность всех видов бюджетов, призвана играть важнейшую роль в реализации финансовой политики государства, цели которой зависят от его экономической политики. [14, с.74]. Взаимосвязь между отдельными звеньями бюджетной системы, организацию и принципы ее построения принято называть бюджетным устройством. Бюджетом является прогноз доходов и расходов за определенный период времени в будущем. Бюджеты используются корпорациями, правительствами и домашними хозяйствами и являются неотъемлемой частью эффективного ведения бизнеса (или домашнего хозяйства). Составление бюджета для компаний служит планом действий для менеджеров, а также точкой сравнения в конце периода. Процесс составления бюджета для компаний может быть сложным, особенно если клиенты не платят вовремя или не получают прибыль, а продажи носят неустойчивый характер. Компании используют несколько типов бюджетов, включая операционные бюджеты и основные бюджеты, а также статические и гибкие бюджеты. Децентрализация носит глобальный и динамичный характер. В фискальном плане это вызывает определенные вопросы. Кто что делает? Кто какие налоги взимает? Как восстанавливается дисбаланс между ними и как должны корректироваться фискальные институты? Децентрализация не освобождает центральное правительство от ответственности. Скорее, это изменение от прямого предоставления услуг к регулированию и мониторингу эффективности и справедливости услуг, предоставляемых местными органами власти. Межбюджетные трансферты являются частью системы фискальных механизмов федерального уровня, что используется для координации принятия фискальных решений на двух высших уровнях правительства: федеральном и государственном. В принципе, два уровня правительства могут быть финансово независимыми и отдельными, но обычно это не так. Федеральное правительство, как правило, собирает больше налоговых поступлений, чем ему необходимо для своих собственных целей. Этот результат отражает тот факт, что, хотя децентрализация расходных обязанностей может быть в значительной степени эффективной, децентрализация сбора доходов менее эффективна. Характер взаимодействия бюджетов различных уровней между собой, его нормативно-правовое закрепление, уровень централизации и децентрализации бюджетной системы и определяет межбюджетные отношения в государстве. Федерализм разделяет суверенитет государства между центральным правительством и региональными правительствами, структурное подразделение, которое устанавливает два набора отношений, один из которых является существенным, а другой менее важным, но ни в коем случае не незначительным. Отношения, которые имеют первостепенное значение, - это те, которые существуют между компонентами федерации и центральным правительством . Так же, как вопросы соответствующих компетенций и полномочий каждого из двух уровней управления, их отношения и их взаимозависимые связи остаются постоянной проблемой в странах с федеративным устройством. Далее следуют отношения, существующие между субнациональными компонентами федерации. В первую очередь мы сосредоточим внимание на первом типе отношений. Оба типа межправительственных отношений глубоко влияют на работу любой федерации. Действительно, эти отношения являются стержнем любой федеральной системы, привилегированным инструментом, с помощью которого осуществляется работа, какой бы она ни была. Они действуют на стыке того, что предусматривает конституция, и того, что требуют конкретные реалии страны Природа современной жизни придает все большее значение отношениям между центральным правительством и региональными правительствами, а также между ними. Теория четкого разделения навыков и строгого разделения компонентов федерации могла иметь какое-то значение раньше, но сегодня она явно устарела. Границы между компетенциями стираются не только в рамках традиционных федераций, и постоянно ощущается потребность в дебатах, переговорах и межправительственных обменах; эта необходимость встречается повсюду в общественной жизни, как внутренней, так и международной. Об этой необходимости свидетельствует растущее значение того, что сейчас называется «мультиуправлением». Отношения между правительствами внутри федерации приобретают отличительную форму: Общества, частью которого они являются; О конституционном режиме, частью которого они являются; Правительственные учреждения, частичным выражением которых они являются; Условия, которые внутри и снаружи определяют жизнь данной страны в такой-то момент. Среди основных факторов, которые маркируют межправительственные отношения своим отпечатком, те, которые раскрываются ниже, встречаются в конкретных комбинациях в каждой федеративной стране, чтобы создать исходную конфигурацию межправительственных институтов и процессов, которая характеризует рассматриваемое общество. Размер страны, численность населения и его распределение по территории могут влиять на структуры и механизмы межправительственных отношений. Языковое сообщество упрощает обмены внутри федерации, наличие более чем одного официального языка или отсутствие легкодоступного языка-носителя усложняют общение в межправительственных отношениях. Глубокие социокультурные различия внутри страны чреваты взаимным невежеством и подозрительностью, что подрывает эти отношения. Присутствие большого и территориально сконцентрированного культурного меньшинства может способствовать большей формализации правил и механизмов межправительственных отношений, чем это, несомненно, было бы при его отсутствии. Сила традиций и общий политический опыт обязательно влияют на способность федерации поддерживать или коренным образом пересматривать свои межправительственные отношения: политическое сообщество с длительным общим опытом федерализма будет пользоваться преимуществами и будет страдать от недостатков, которых не будет у недавно созданной федеральной корпорации. Количество и соответствующий размер компонентов федерации, степень асимметрии, которая существует между ними, правовая система - «общего права» – и политическая система – парламентская или президентская – все это соображения первостепенной важности при определении характера структур и процессов, характерных для межправительственных отношений. Тип избирательной системы может влиять не только на стабильность правительств, но и на способность центрального правительства представлять меньшинства и региональные сообщества и создавать определенную сплоченность внутри федерации. Если первый прошедший пост или первый прошедший пост в нескольких раундах имеет тенденцию способствовать формированию правительства со стабильным большинством, это также имеет тенденцию к недопредставлению мнений меньшинства. Для централизованной бюджетной системы характерна высокая степень концентрации налоговых и иных поступлений в федеральном бюджете, средства которого в ходе так называемого межбюджетного выравнивания перераспределяются между нижестоящими бюджетами путем предоставления им разнообразных субсидий. Такая система позволяет мобилизовывать и целенаправленно использовать значительные бюджетные средства прежде всего в общегосударственных интересах. Но при этом остается слишком мало возможностей для учета фактических потребностей отдельных территорий (субъектов федерации и муниципальных образований) и обеспечения их заинтересованности в расширении собственных доходов потенциалов. Настоящий Закон определяет порядок регулирования межбюджетных отношений в Республике Башкортостан, порядок и условия предоставления и распределения межбюджетных трансфертов1. Децентрализованное бюджетирование дает возможность директорам и другим руководителям отделов принимать решения о том, как лучше всего распределять ресурсы для достижения целей школы и округа. В отличие от централизованного метода, при котором принятие решений находится в руках немногих, при децентрализованном бюджетировании принятие решений распределяется между менеджерами на разных уровнях школьного округа. Наделение владельцев бюджета автономией на уровне сайта мотивирует и побуждает сотрудников принимать информированные, основанные на данных решения, которые наилучшим образом поддерживают общие цели округа и улучшают успеваемость учащихся. Когда владельцам бюджета разрешается работать с центральным офисом для разработки бюджета и его исполнения, владельцы развивают более глубокое понимание и уважение к компромиссам и ограничениям, которых они должны придерживаться, и обычно принимают более правильные решения, чтобы получить максимальную отдачу от вложенных средств. Правовую основу межбюджетных отношений в Республике Башкортостан составляют Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс), федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституция Республики Башкортостан, Закон Республики Башкортостан «О бюджетном процессе в Республике Башкортостан», настоящий Закон и иные законы и нормативные правовые акты Республики Башкортостан, регулирующие межбюджетные отношения, а также муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах. Законы и иные нормативные правовые акты Республики Башкортостан, регулирующие межбюджетные отношения, должны соответствовать федеральному законодательству и настоящему Закону. В случае противоречия настоящему Закону иного закона или иного нормативного правового акта Республики Башкортостан в части межбюджетных отношений применяется настоящий Закон. Децентрализация бюджетной системы, уменьшающая концентрацию бюджетных доходов в «центре», соответственно сокращает объем перераспределяемых средств, но почти никогда не избавляет полностью от необходимости применения механизмов межбюджетного выравнивания. Это обусловлено минимум двумя главными мотивами. Во-первых, пока нигде не удавалось на практике обеспечить полного соответствия величины налоговых и иных бюджетных доходов объему расходных обязательств соответствующих органов власти; недостаток средств, обычно вынужденно компенсируют бюджетными субсидиями. Во-вторых, существует задача воздействия центральной власти на формирование бюджетной и иной политики территориальных органов исходя из общегосударственных приоритетов. Несбалансированность бюджетов «по вертикали» определяется тем, что объем функций, возлагаемых на субфедеральные органы власти, как правило, превышает их возможности по финансированию необходимых расходов за счет закрепленных доходных источников. Несбалансированность бюджетов «по горизонтали» связана с неравномерностью экономического развития территорий, соответственно дифференциацией их доходных (налоговых) потенциалов (различия доходных возможностей крупных и малых городов, урбанизированных и сельских районов). Указанные различия возникают в силу не зависящих от самих территорий причин: отсутствия природных ресурсов, неблагоприятной демографической структуры населения. Предоставление владельцам бюджета на уровне школы автономии в распределении финансирования в порядке, который школа считает необходимым, позволяет школам реализовывать высококачественные инициативы в области преподавания и обучения и разрабатывать планы улучшения школ, которые могут экспоненциально повысить успеваемость учащихся. Наделенные полномочиями директора способствуют изменениям и часто создают группы, принимающие решения под руководством учителей, что также может стимулировать школьный персонал к тому, чтобы они чувствовали повышенную гордость и ответственность за свои индивидуальные роли. Основной инструментарий межбюджетного выравнивания – межбюджетные трансферты. Это перевод финансовых ресурсов между уровнями правительства для поддержки государственных расходов. Например, большинство стран встраивают передачу доходов центрального правительства субнациональным органам управления в свою фискальную систему для поддержки такой деятельности, как местная полиция и школы. Подобные трансферты часто играют фундаментальную роль в поддержке предоставления государственных услуг на местном уровне, особенно там, где субнациональные органы власти имеют ограниченные фискальные полномочия по увеличению собственных доходов за счет местного налогообложения и других источников. Для многих собственных источников дохода недостаточно для предоставления государственных услуг по приемлемым стандартам – это реальная проблема в наши дни, когда стремительная урбанизация во многих развивающихся странах подвергает финансовые возможности местных органов власти серьезному стрессу. Однако передача финансовых ресурсов между уровнями правительства часто сопряжена с определенными условиями. Центральное правительство, которое переводит деньги субнациональному правительству, например, может потребовать, чтобы средства были «целевыми» и были потрачены на конкретную программу. Всемирный банк или Международный валютный фонд могут предоставить грант развивающейся стране только в том случае, если они согласны реализовать определенные программы реформ. Подобные условия часто предназначены для того, чтобы правительство страны-получателя улучшило общественные услуги и привело страну в соответствие с «передовой практикой». Однако в конечном итоге они сокращают автономию правительства-получателя. Это цена, которую многие не хотят платить. Межбюджетные отношения основываются на принципах: распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации; разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации; равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований; выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов .во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации. [15, с.95]2 Межбюджетные трансферты из бюджета Республики Башкортостан предоставляются в форме: Дотаций местным бюджетам (в ред. Закона Республики Башкортостан от 02.07.2020 N 295-з) Субсидий местным бюджетам; Субвенций местным бюджетам (в ред. Закона Республики Башкортостан от 11.07.2017 N 521-з) Субсидий федеральному бюджету; Субвенций федеральному бюджету3 Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ разбивается на два взаимосвязанных принципа. Во-первых, каждый уровень бюджетной системы – федеральный, региональный или местный бюджет – имеет равные права на закрепление за ним части либо полностью доходов, определенных бюджетным законодательством. Во-вторых, органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять объем расходов и направления расходования средств соответственно федерального, регионального и местного бюджетов. Вывод. Основной инструментарий межбюджетного выравнивания – межбюджетные трансферты. Конечная цель межбюджетных отношений и бюджетного федерализма состоит в обеспечении гарантированного каждому человеку и гражданину страны минимальных социальных услуг и достойного уровня жизни. ОСОБЕННОСТИ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ Механизм взаимоотношений федерального и региональных бюджетов Как и любой другой организации, администрация или общественная организация нуждаются в финансовых средствах для функционирования. Все эти средства должны быть включены в бюджет. Следуя указаниям министра бюджета, администрации и общественные организации издают предложения по бюджету. На этом основании министр бюджета от имени правительства представляет бюджет в парламент. Последний должен ежегодно утверждать бюджет на следующий год. В соответствии со структурой Бельгии эта практика осуществляется на всех уровнях власти: поэтому существует федеральный бюджет, а также бюджеты на уровне сообществ и регионов, провинций, городов и муниципалитетов. Бюджет – это больше, чем оценка доходов и расходов. Фактически, он указывает на кредиты, которые правительство желает использовать для проведения своей политики в течение соответствующего бюджетного года. Следовательно, бюджет – это акт политического и социально-экономического значения. Однако бюджет не является настоящим материальным законом, потому что, в отличие от обычного закона, бюджетный закон не содержит постоянных нормативных положений, из которых возникают права и обязанности, и по своей природе действует только в течение одного года. Бюджетные законопроекты не подлежат рассмотрению в разделе законодательства Государственного совета, поскольку они не носят нормативного характера. Несмотря на эти различия, закон о бюджете, по сути, подлежит той же парламентской процедуре, что и обычный закон. Современное состояние межбюджетных отношений в Российской Федерации в значительной степени зависит от того, как они складываются между федеральным центром и регионами. Наиболее сложная проблема в бюджетном устройстве – бюджетный федерализм, то есть бюджетные взаимоотношения центра и регионов. Бюджет представляет собой финансовое выражение действий, которые правительство намеревается осуществить во всех сферах своей компетенции. Правительство при поддержке его администрации должно подготовить и исполнить бюджет, а также подотчетно законодательной власти. Принимая бюджет, Парламент уполномочивает правительство взимать налоги и проводить, благодаря этим финансовым средствам, политику, заранее определенную в его правительственной декларации. Любой отказ голосовать по бюджету помешает правительству реализовать свой политический проект. При отсутствии бюджета, утвержденного вовремя, непрерывность деятельности государственных администраций и организаций обеспечивается системой предварительных ассигнований. Все страны сталкиваются с необходимостью повышения эффективности распределения и управления ресурсами в государственном секторе. В этом отношении важно, чтобы финансовые отношения между государством и местными властями, независимо от того, являются ли они федеральными или нет, функционировали хорошо. В принципе, децентрализация может расширить возможности администраций и, таким образом, обеспечить лучшее соответствие между ресурсами и предпочтениями. Это также может вызвать конкуренцию между местными властями и, таким образом, повысить эффективность государственного сектора. Политические соображения также говорят в пользу децентрализации: приближение власти к гражданам позволяет укрепить местную демократию. Несмотря на очевидные преимущества, процесс передачи полномочий местным и региональным властям был неравномерным в течение последних двух десятилетий, и отношения между центральными и местными властями в странах остаются очень неоднородными. Эта ситуация, несомненно, связана с тем, что децентрализация может подорвать эффективность или усложнить реализацию политики перераспределения. Значение, придаваемое целям национальной политики, в частности, в отношении перераспределения, может варьироваться в зависимости от страны, в то время как определенные проблемы и определенный выбор, вызванные децентрализацией, приобретают всю остроту из-за наличия, а в некоторых странах ухудшения региональные различия в доходах. Распределение полномочий между центральными и местными органами власти по обеспечению поставок и финансирования государственных услуг поэтому часто бывает сложным, и анализ опыта стран в этой области не позволяет нам сделать общие выводы относительно наиболее подходящей практики. Также необходимо принять дальновидный подход, в частности, учитывая, что бюджетные последствия старения населения могут иметь разное влияние в зависимости от уровней правительства, в то время как растущая коммерческая и финансовая интеграция, а также мобильность людей, может перевернуть баланс фискальной децентрализации. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации до распределения дотаций из Фонда определяется по формуле: БОi = ИНПi / ИБРi ,где: БОi – уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации до распределения дотаций из Фонда; ИНПi – индекс налогового потенциала субъекта Российской Федерации; ИБРi – индекс бюджетных расходов субъекта Российской Федерации. [2, с.1] Если мы посмотрим на государственные доходы и расходы, мы увидим широко расходящиеся тенденции в развитии расходов и доходов местных органов власти. Их доля в государственных расходах увеличилась в большинстве стран. Однако центральные власти все чаще пытаются противодействовать этой тенденции, устанавливая минимальные стандарты и уровни качества для местных общественных товаров. Что касается доходов, то доля местных и региональных властей в доходах расширенного правительства (без трансфертов) не поспевает за ростом расходов и даже снизилась в некоторых странах. Совокупность субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов. В составе федерального бюджета могут предусматриваться субсидии бюджетам субъектов РФ на выравнивание обеспеченности субъектов РФ в целях реализации ими отдельных расходных обязательств. Совокупность субвенций бюджетам субъектам РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций. Крупнейшим каналом федеральной финансовой помощи регионам являются дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности из ФФПР. Распределение ответственности по расходам. Поскольку они ближе к гражданам, местные власти в принципе могут лучше реагировать на их спрос на услуги и нацеливать их на соответствующие группы. Однако им может быть сложно повысить эффективность распределения ресурсов и рентабельность: Экономия за счет масштаба и масштаба может быть достигнута при производстве определенных товаров и услуг, за которые в настоящее время несут ответственность местные власти в ряде стран (например, больничное обслуживание и высшее образование). Местные общественные товары и услуги могут влиять на другие сообщества (например, образование, программы рынка труда и развитие инфраструктуры могут влиять на другие сообщества и, в более общем плане, на потенциал роста страны). Предложение общественных благ может оказаться неоптимальным, в то время как угроза миграции между местными властями также может побудить их установить слишком низкие социальные льготы с точки зрения общества. Аналогичный риск также возникает, когда обязанности по расходам и финансированию частично совпадают, как это часто бывает с здравоохранением, программами на рынке труда и социальной помощью, так что администрация данного уровня может попытаться минимизировать соответствующие расходы за счет администрирования другого уровня. В бюджете предусмотрены расходы, которые государство уполномочено осуществлять по принципу специализации. Это включает, среди прочего, обязательство уважать правильное распределение расходов и, следовательно, запрет на использование ассигнований, предусмотренных для другой бюджетной программы (качественный аспект), и запрет на превышение сумм, проголосованных за каждую из них (количественный аспект). Бюджет строится по принципу единства Правило единства требует, чтобы все государственные расходы и доходы были включены в единый документ и чтобы они одновременно представлялись в бюджетный орган для утверждения. Государственный бюджет может быть только один. Согласно этому принципу, согласование между массой доходов и расходов, а также между различными ассигнованиями, выделенными на различные статьи расходов, возможно, поскольку один документ охватывает весь бюджет. В результате он представляет собой сравнительный отчет, который позволяет сделать суждение как о балансе государственных финансов, так и о качестве государственных расходов. Бюджет регулируется принципом универсальности Согласно которому все доходы и расходы должны быть предусмотрены законом о бюджете. Каждый расход и каждый доход представляют собой отдельную операцию и должны быть упомянуты. В отличие от чистого бюджета, который будет включать только чистую сумму расходов и соответствующих доходов после внесения определенных компенсаций между ними. Следует сразу отметить, что голосование по ассигнованиям не влечет за собой для правительства обязательства осуществлять соответствующие расходы, при этом настаивая на императивном характере определенных расходов. Обычно пожертвования организациям при федеральном правительстве. Чтобы избежать этих эффектов и использовать эффект масштаба, центральные власти иногда поощряли местные власти к слиянию (часто, несмотря на сильное политическое сопротивление), но оптимальные условия такого слияния могут сильно различаться в зависимости от услуги. Другими возможностями использования эффекта масштаба являются совместное предоставление государственных услуг или совместные стратегии, последние демонстрируют интересные особенности, которые заслуживают большего внимания в нескольких странах. Однако эти стратегии может быть трудно реализовать в случае определенных услуг (особенно тех, для которых услуги не могут быть легко индивидуализированы, например дороги). Процентное снижение можно трактовать двояко. С одной стороны это способствует снижению иждивенческих настроений у регионов, с другой стороны их потребность в таком финансировании достаточно велика. В настоящее время взаимоотношения федерального и региональных бюджетов не имеют достаточной законодательной базы, непрозрачны, крайне запутаны, во многом произвольны и требуют радикального упорядочения. Вывод. Помощь из центра не носит целевого характера, не стимулирует региональные органы управления совершенствовать свою собственную деятельность и полнее использовать внутренние возможности хозяйства соответствующих территорий, более того – поощряет иждивенчество. Характеристика межбюджетных отношения регионов и муниципальных образований Основные задачи бюджетных взаимоотношений между регионами и муниципальными образованиями аналогичны задачам межбюджетных отношений между федеральным центром и регионами. Важность эффективных и действенных органов местного самоуправления Местные органы власти были созданы с целью наведения порядка таким образом, чтобы демократически служить широким слоям населения. Широкая общественность выбирает лидеров, в которых они больше всего верят, чтобы управлять эффективным местным правительством. При избрании лидеров общественность наделяет этих избранных должностных лиц полномочиями делать все необходимое для выполнения своих функций и достижения целей муниципалитета, в том числе наделяет должностных лиц полномочиями взимать налоги с граждан. В обмен на свою власть местные жители ожидают, что их правительство будет справедливым и будет тратить свои налоговые доллары разумно и без потерь. Граждане ожидают, что государственные служащие будут работать максимально эффективно, чтобы их налоговые доллары использовались наилучшим образом. Чтобы лучше понять важность того, как управлять эффективным местным правительством, важно вернуться к первоначальным намерениям и целям местного самоуправления. Цель местного самоуправления состоит в создании организованной системы, в которой советы осуществляют свои полномочия и ответственность, чтобы работать вместе для мира, порядка и надлежащего управления их муниципальных районов. Ожидается, что в рамках своих обязанностей члены совета будут работать над повышением социальной, экономической и экологической жизнеспособности и устойчивости на благо своего округа. Их обязанности также влекут за собой содействие развитию соответствующих возможностей для бизнеса и трудоустройства граждан. Эффективные органы местного самоуправления обеспечивают общее качество жизни людей, проживающих в их общинах. Местные органы власти являются частью более крупных сообществ. В этой роли члены совета должны отстаивать интересы своего местного сообщества перед другими местными органами власти и сообществами. Таким образом, эффективные члены совета являются ответственными партнерами в правительстве, когда они также принимают во внимание потребности соседних сообществ. Некоторые из обязанностей, которые члены совета выполняют эффективно и действенно, включают: Разработка предложений, явно отвечающих интересам сообщества. Планирование и предоставление услуг и объектов для использования местными жителями Создание и укрепление инфраструктуры сообщества Составление стратегических планов землепользования Повышение доходов, чтобы члены совета могли выполнять свои обязанности Создание, принятие и обеспечение соблюдения местных законов Выполнение своих обязанностей и функций в меру своих возможностей Не злоупотребляя своими полномочиями Выполнение других функций, связанных с миром, порядком и добросовестным управлением Концепция или понятие финансовой автономии вызывает множество трудностей, и ее определение остается трудным, поскольку сталкивается с рядом препятствий. Концепция финансовой автономии приводит к тому, что какое-либо конкретное определение этой концепции становится практически невозможным, потому что последнее обязательно должно развиваться либо в сторону большей финансовой децентрализации, либо, наоборот, в сторону рецентрализации местных финансов. Таким образом, концепция варьируется в зависимости от различных временных и географических факторов. Со временем финансовая автономия значительно изменилась, в том числе в ограниченном масштабе. Финансовая автономия местных властей создает еще одну трудность, которая поднимает вопрос о том, могут ли местные власти существовать без финансирования. Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений между поселениями и (или) заменяющие их дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты поселений утверждаются законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ. Данные дотации образуют региональный фонд финансовой поддержки. Финансовая автономия не выражается как социальное явление только в правовой сфере. Это не просто юридическая концепция, которую, несомненно, было бы легче определить или уточнить. Это расплывчатое понятие, которое используется в различных правовых, политических, экономических или социальных сферах, что возбуждает средства массовой информации, которые ухватились за него, и это стало «популярным» понятием, то есть используемым и известным всем. С тех пор финансовая автономия стала непрозрачным понятием, лишенным какой-либо по-настоящему научной области, испанским общежитием, в котором вы найдете только то, что принесете. Таким образом, в финансовую автономию, как и в концепции справедливости, равенства или даже суверенитета, вторгается поток представлений, которые она несет. Мир «актуальных идей», сделали концепцию финансовой автономии неуместной. Таким образом, финансовая автономия является особенно труднодостижимой концепцией, и она основана на двойном наблюдении, что это многомерная и разносторонняя концепция. Финансовая автономия местных властей долгое время оставалась концепцией, используемой исключительно в сфере государственных финансов или финансовой науки. Прежде чем принимать решение об оказании финансовой помощи муниципальному образованию, региональные органы власти вправе и должны осуществлять проверку ее целесообразности. Таким образом, чтобы помощь из Фонда Финансовой Поддержки Муниципальных Образований (ФФПМО) не превратилась в канал финансирования недостаточно эффективного управления территориями, органы власти субъекта Федерации вправе проверять, какая работа ведется на местах по увеличению доходов местных бюджетов, а также по выполнению законодательства по их расходованию при соблюдении необходимых мер экономии. Число регионов за 2005, где зависимость местных бюджетов от регионального была выше 50%, увеличилось с 33 до 40, а выше 60% - с 19 до 23, выше 70% - с 12 до 15 регионов. Финансовая автономия и организация города В прямом смысле этого слова политика относится к организации города. Очевидно, что децентрализация и финансовая автономия, по сути, являются предметом политической науки, поскольку они составляют форму организации города. Кроме того, они исследуются властью и, в частности, финансовой властью и вертикальным разделением власти между государством и местными властями. Финансовая автономия также имеет интересный и малоизученный аспект с точки зрения политологии, а именно силу влияния местных властей на решения центра. Влияние местных выборных должностных лиц, например, на финансовые решения, и, в частности, на территориальный аспект финансовых законов, не является незначительным и относится не только к сфере финансовой науки. Финансовая автономия и разделение финансовых полномочий Финансовая автономия показывает разделение политической власти между, с одной стороны, центром (государством) и, с другой стороны, периферией (местными властями). Таким образом, финансовая автономия является составной частью вертикального разделения властей. Также включает сквозное измерение, поскольку многие национальные избранные представители также имеют местный мандат и, следовательно, национальное представительство, несмотря на теорию представительного мандата (а не императива), которая предполагает представительство всей нации, также может в определенной степени гарантируют определенное влияние местного сектора Это политическое измерение присутствует практически во всех демократиях. Как только нет совпадения между общенациональными и местными выборами, становится почти систематическим, что большинство на национальном уровне не одинаково на местном уровне. Кажется, что возникает географическое чередование, в результате которого национальный блок и местный блок представляют противоположные политические течения. Финансовая автономия лежит в основе этой борьбы за власть на местах, которая представляла бы лишь незначительный интерес без предоставления полномочий в пользу сообществ и финансовых средств, позволяющих осуществлять эти полномочия. Финансово-политическая автономия «политик» Финансовая автономия также является центром «политической» политики в уничижительном смысле этого слова. Это часто возникает в дебатах о местном управлении. Например, законом запрещено использование наблюдений региональных контрольных палат во время избирательной кампании. Финансовая автономия также «покрывает» токсичные ссуды и отсутствие государственного контроля в отношении подписки на эти ссуды, оправдываемое известной местной финансовой автономией. В конечном счете, местная финансовая автономия – это концепция, которая должна широко изучаться политической наукой. Мера децентрализации намного лучше проявляется через финансы местных властей, чем это видно из списка юридических полномочий, признанных муниципальными или региональными властями. Финансовая автономия должна позволять местным властям выражать через финансовое управление своей общиной свои собственные политические убеждения. Однако политическая финансовая автономия осуществляется в унитарном государстве в соответствии с ориентациями национальной политики, определяемой и проводимой правительством. Финансовая автономия также имеет экономическое измерение. Финансовая автономия и влияние на экономику Вопрос, который чаще всего задает местная финансовая автономия, - это изучить и измерить ее влияние на экономику. Очевидно, что местное налогообложение оказывает влияние на экономическую деятельность компаний, в частности, в отношении территориального экономического вклада или даже налогов на имущество. Выбор, сделанный местными властями в отношении налогообложения, также повлияет на привлекательность территорий и будет стимулировать создание компаний на определенной территории. Финансовая и, в частности, фискальная автономия стала инструментом конкуренции между местными властями на основе выбора наиболее выгодного налогового законодательства (налоговый демпинг). Эта налоговая конкуренция была поставлена под сомнение, чтобы оправдать рецентрализацию местных финансов и предотвратить участие сообществ в такой конкуренции. Кроме того, граница фискальной привлекательности сильно варьируется от одной категории местных властей к другой. Если он по-прежнему остается сильным для коммунального блока, то его практически не существует на уровне регионов, которые постепенно утратили свою власть над процентной ставкой. Финансовая автономия и проведение экономической политики Местная финансовая автономия также ставит вопрос о проведении экономической политики местными властями. Местные органы власти априори не имеют возможности проводить циклическую политику, которая закреплена за государством за счет дефицита бюджета. Таким образом, государство сохраняет монополию на проведение экономической политики и контроль над основными экономическими балансами. Но никто не спорит, что состояние местных финансов влияет на экономическую ситуацию. Помощь из центра не носит целевого характера, не стимулирует региональные органы управления совершенствовать свою собственную деятельность и полнее использовать внутренние возможности хозяйства соответствующих территорий, более того – поощряет иждивенчество. Все это усугубляется растущей централизацией финансовых ресурсов, провоцируемой налоговой системой. То же самое можно сказать о взаимодействии региональных и муниципальных бюджетов. 1 2 |