Курсовая. Курсовая работа Поздняков А.С.. Курсовая работа Название дисциплины Муниципальное управление и местное самоуправление (магистр, курс 1)
 Скачать 37.73 Kb.
|
Основные данные о работе
СодержаниеВведение……………………………………………………………………...……3 1. Муниципальное управление как форма организации муниципальной деятельности…………………………………………………………...………….62. Стратегический подход к муниципальному управлению……………..…..10 3. Характеристика основных элементов управленческого цикла на муниципальном уровне……………………………………………………….…14Заключение………………………………………..……………………………...17 Глоссарий……………………………………………………………….………..20 Список использованных источников…………………………………………. 21 Введение Актуальность темы. Муниципальное управление в условиях становления местного самоуправления в трансформационном российском обществе связывается с управлением воспроизводством и социально-экономическим развитием городского или сельского поселения как территорий их проживания. Раскрытие данной темы позволит определить стратегические подходы муниципального управления как вида управленческой деятельности и исследовать присущие муниципальному управлению следующие черты: наличие собственной концепции, которая опирается на местном самоуправлении как институте народовластия и институте гражданского общества. 2. в системе муниципального управления в качестве объектов управления рассматриваются: - местные сообщества; - муниципальное образование как социально-экономическая система; - происходящие на территории муниципального образования социально-экономические и социально-политические и идеологические процессы. 3. в качестве субъектов управления в системе муниципального управления рассматриваются муниципальная организация местного самоуправления, муниципальные управленческие организации, выборные должностные лица местного самоуправления (например, глава муниципального образования). Цель данной работы: - Изучить следующие элементы системы муниципального управления : ее теоретическая основа в виде концепции муниципального управления, объекты (местные сообщества и муниципальные образования), субъекты (муниципальная организация местного самоуправления, муниципальные управленческие организации, выборные должностные лица местного самоуправления). - Определить основные элементы управленческого цикла на муниципальном уровне и дать им характеристику Задачи данной работы: - На основе теории муниципального управления и разработки концепции муниципального управления. определить его сущность и содержание, а также принципы и подходы. В концепции в качестве основных направлений муниципального управления выделяются: 1. муниципальное управление местными сообществами; 2. управление муниципальным образованием как социально-экономической системой, включающим в себя управление муниципальным хозяйством; 3. управление отдельными сферами жизнедеятельности местных сообществ, отраслями муниципального хозяйства; 4. муниципальное управление на территориях, которые имеют свои специфические особенности. - Оценить эффективность стратегического подхода к муниципальному управлению Предметом данной работы является изучение стратегических подходов к муниципальному управлению Объектом является - муниципальное управление. Структура работы обусловлена целью и теми задачами, которые поставил перед собой автор. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Основная часть 1. Муниципальное управление как форма организации муниципальной деятельностиМуниципальное управление осуществляется через конкретную деятельность населения муниципального образования (местного сообщества) и органов местного самоуправления. Эту деятельность некоторые исследователи определяют как муниципальную деятельность, под которой понимается «самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения и органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения». Нетрудно заметить, что авторы учебника по существу процитировали определение понятия «местное самоуправление», заменив его термином «муниципальная деятельность». Муниципальное управление в данном контексте рассматривается как организационная форма муниципальной деятельности. В качестве предмета этой деятельности называется благоустройство жизни на территории муниципального образования (благоустройство в широком смысле, как устройство на благо людей) и организация оказания населению различных муниципальных услуг. Выделяют два основных аспекта муниципальной деятельности. Первый из них рассматривается сквозь призму соблюдения законности, а второй - это определение целесообразности муниципальной деятельности, которая осуществляется на системной основе, предполагающей постановку и реализацию определенных целей. Это сторона муниципальной деятельности связывает с политикой органов местного самоуправления по реализации поставленной перед ними цели управления. В данном случае речь идет о муниципальной политике, под которой понимается система взаимосвязанных между собой целей и механизмов их достижения. Особенность муниципальной политики заключается в том, что она базируется на основе публично-властных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления. Законодательство выступает в рамках ограничительного фактора муниципальной политики, так как регулирует права и ответственность муниципальной власти в ее проведении на территории муниципального образования. При разработке целей муниципальной деятельности и формировании муниципальной политики в муниципальном образовании необходимо учитывать следующие факторы: - приоритеты федеральной и региональной политики с учетом сложившегося положения дел; - цели корпоративной деятельности хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования; - целевые установки и ориентации различных групп населения, а также местных структур гражданского общества. В зависимости от целей муниципального управления определяются его функции, выбираются формы, методы и средства управления. Грамотная постановка целей имеет основополагающее значение для организации муниципального управления. В понимании одних исследователей целью муниципального управления является: - обеспечение оптимальных условий для функционирования и развития территориальных общностей, располагающих статусом относительно самостоятельной хозяйственной единицы. - создание органов власти, которые смогли бы обеспечить сохранение региона и страны как целостной системы. Очевидно, по их мнению, что эта цель общегосударственного уровня. - как повышение качества жизни населения на территории муниципального образования. Остановимся несколько подробнее на рассмотрении последней точки зрения исследователей. Для реализации главной цели муниципальной деятельности – повышение качества жизни населения можно «разложить» на отдельные частные цели (подцели), каждая из которых обеспечивает одну из составляющих качества жизни. В совокупности они представляют систему целей муниципальной деятельности и ее подсистем. Внутри каждой частной цели могут быть выделены свои подцели («дерево» целей). Наиболее крупные подцели (цели подсистем) муниципальной деятельности в практике муниципального управления подразделяют на две группы. Целью каждой подсистемы первой группы является удовлетворение какой-то конкретной потребности местных сообществ посредством организации предоставления соответствующих муниципальных услуг. Речь идет о таких подсистемах муниципальной деятельности, которые обеспечивают: во-первых, создание благоприятной среды обитания человека на территории муниципального образования (безопасность, экологическая безопасность, градоустройство, жизнеобеспечение, занятость); во-вторых, развитие самого человека (развитие человеческого потенциала). Целевое назначение подсистем второй группы (экономические ресурсы, управление) является создание условий для функционирования подсистем первой группы. В качестве основных целей муниципального управления как вида муниципальной деятельности органов местного самоуправления предлагается рассматривать следующие. 1. Налаживание партнерских отношений между органами местного самоуправления и органами государственной власти, частным капиталом и населением. 2. Организация защиты социально-экономических интересов жителей муниципального образования. 3. Согласование интересов различных субъектов, расположенных на территории муниципального образования; создание условий для их жизнедеятельности. 4. Привлечение самих граждан и их объединений к управлению и финансированию программ развития территории. 5. Эффективное использование местных ресурсов. 6. Формирование местной инфраструктуры, достаточной для нормального функционирования и развития территории. 2. Стратегический подход к муниципальному управлению Чем обуславливается необходимость использования органами местного самоуправления стратегического подхода к муниципальному управлению? Прежде всего, особенностями условий, в которых протекает муниципальная деятельность. Их довольно часто связывают с кризисными явлениями, характерными для большинства муниципальных образований. Во-первых, муниципальная власть осуществляет управление муниципальным образованием и проживающими в границах его территории местными сообществами (местным сообществом) в состоянии постоянного «дефицита» материальных и финансовых ресурсов, кадрового «голода» и такого явления, как общественный «застой» по отношению к местному самоуправлению, характерный для большинства граждан. Это состояние в муниципальном управлении некоторые исследователи и специалисты определяют как «ощущение состояние постоянного кризиса». Причем кризис усугубляется действиями самой муниципальной власти, которая вынуждена в своей муниципальной деятельности основного внимание уделять оперативному разрешению систематически возникающих проблем в различных подсистемах. Во-вторых. Еще одним источником кризисных явлений выступают противоречия, которые возникают между корпорациями и их территориальными подразделениями, крупными предприятиями и организациями, которые функционируют на территории муниципального образования и коллективными (общественными) интересами местных сообществ. Представители корпораций, предприятий с одной стороны, стремятся подчинить местные экономические ресурсы своим интересам, а с другой - нередко «страдают» безразличием к проблемам социально-экономического развития муниципального образования. Разрешение данного противоречия возможно лишь в процессе стратегического партнерства между органами местного самоуправления и руководством корпораций, что обуславливает необходимость использования стратегического подхода к муниципальному управлению. В-третьих. В качестве источника кризисных явлений выделяется сложившаяся система отношений между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Речь идет, о таких сферах отношений как межбюджетных, разграничения полномочий и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Вместе с тем следует подчеркнуть, что современная государственная политика в Российской Федерации в области местного самоуправления направлена на максимальное и эффективное использование современных методов управления локальными территориями, и, прежде всего стратегического подхода. При определении задач стратегического управления на муниципальном уровне необходимо учитывать стратегические цели и задачи федеральных и региональных органов государственной власти. А это предполагает, согласование стратегий структур различных уровней власти, обуславливает необходимость формирования единого правового пространства, создания единой системы статистической, финансовой и другой отчетности, и, наконец, организации эффективного взаимодействия органов управления в различных сферах общественного (государственного и муниципального) сектора. Под стратегическим подходом к муниципальному управлению следует понимать взаимоувязанное управление состоянием и управление развитием муниципального образования и местных сообществ как объектов муниципального управления. Сущность стратегического подхода к муниципальному управлению заключается в переходе от приоритета краткосрочных целей к приоритету долгосрочных целей, от ориентации на обращение к текущим задачам к ориентации на решение перспективных проблем. В числе основных компонентов системы стратегического управления муниципальной деятельностью выделяют: 1) идеологию (философию) стратегического управления; 2) концепция перспективного развития; 3) долгосрочные цели и ориентиры развития; 4) этапы и способы достижения стратегических целей; 5) наличие подобранного, обученного и эффективно расставленного персонала управления развитием; 6) наличие преобразованной организационной структуры управления; 7) распределенные роли и функции между органами и уровнями управления развитием; 8) методическое и информационное обеспечение; 9) наличие специальных органов и структур по координации и контролю за реализацией стратегии развития. В стратегическом управлении муниципальной деятельностью выделяют четыре основных подсистемы. 1. Подсистема целеобразования и целеполагания включает в себя такие элементы, как выработка генеральной стратегии развития муниципального образования и местных сообществ, а на ее основе – разработка стратегий развития по отдельным направлениям муниципальной деятельности, программ и проектов. В целеполагании сосредоточена идеология муниципального управления. Она отражает определенные потребности и интересы местных сообществ, а также пути, способы их возможного удовлетворения. 2. Подсистема нормативно-правового проектирования предполагает формирование нормативно-правовой базы муниципального управления, а также системы гарантий и норм осуществления принимаемых решений. постановлений и т.п. 3. Подсистема организационного проектирования связана с формированием публично-властной и общественно-деятельностной структур муниципальной организации местного самоуправления, с определением их задач и функций по реализации стратегических целей и задач. 4. Подсистема планирования включает в себя разработку мероприятий, направленных на реализацию стратегических целей развития муниципального образования и местных сообществ. Эти мероприятия увязываются во времени и в своей последовательности, а также с четким выполнением органами муниципальной власти, их структурными подразделениями возложенных на них задач. 3. Характеристика основных элементов управленческого цикла на муниципальном уровнеМуниципальное управление, как и всякий управленческий процесс, включает в себя следующие элементы: 1) изучение и анализ исходной ситуации; 2) планирование; 3) координацию; 4) разработку, принятие и реализацию управленческих решений; 5) контроль над их осуществлением. Вместе с тем схему управленческого цикла на уровне муниципального образования, если ее рассматривать сквозь призму руководства, включает в себя планирование, организацию, контроль, результат. Когда речь идет о функции планирования в управленческом цикле на уровне муниципального образования, то имеет в виду, что планирование связано с определением целей и способов их достижения. Поэтому на муниципальном уровне, как правило, речь идет о социально-экономическом планировании развития муниципального образования. Оно включает в себя следующие направления: 1) анализ состояния муниципального образования; 2) определение целей развития муниципального образования; 3) основные разделы плана (программы) социально-экономического развития муниципального образования. Организация в организационно-регулирующем механизме рассматривается в качестве средства цели и представляется подчиненной по отношению к ней. Организация производна от цели и призвана обсуживать ее. В регулировании управляющее воздействие получает практическую реализацию, вследствие которой поведение и деятельность людей действительно осуществляются в направлении, предписанном целями, с полным использованием ресурсов организации и с фиксируемыми результатами, соотносимыми с целями по принципу обратной связи. Регулирование обычно осуществляется в рамках конкретных организаций и связано с определением и распределением в них поведения и деятельности людей, значимого для организаций и направленного на обеспечение реализации их целей. Главное в нем достижение практичности, совпадение нормы, поведения, деятельности. Поэтому о регулировании (любого вида) можно лишь тогда, когда какая-либо норма введена в общественный процесс и в нем выполняет предназначенную ей функцию». Виды регуляции в управлении. В управлении рассматривают следующие виды регуляции: 1) правовое; 2) моральное регулирование (регулирование моральных норм); 3) технико-технологическое регулирование в условиях информационно-технологической революции. Организация всегда предусматривает координацию. Под координацией в муниципальном управлении понимается процесс, в котором муниципальная деятельность распределяется во времени и направлена на обеспечение взаимодействия ее субъектов с целью реализации стоящих перед ними целей и задач. Можно выделить следующие виды координационной деятельности в муниципальном управлении: превентивная, устраняющая, регулирующая, стимулирующая. Превентивная деятельность направлена на предвидение проблем и трудностей в осуществлении управлением муниципальным образованием и местными сообществами. Устраняющая деятельность предназначена для устранения перебоев, возникающих в системе муниципального управления. Регулирующая деятельность связана с сохранением существующей схемы управленческого цикла на муниципальном уровне. Стимулирующая деятельность направлена на совершенствование муниципальной деятельности даже в том случае, если отсутствуют конкретные проблемы. Правда, это маловероятно в современных условиях муниципального управления. ЗаключениеВ предлагаемой курсовой работе основное внимание было уделено рассмотрению одного из центральных вопросов муниципальной деятельности – анализу процесса муниципального управления на уровне муниципального образования и использование стратегического подхода к муниципальному управлению Завершая рассмотрение стратегического подхода к муниципальному управлению приходим к выводу, что важен результат муниципального управления рассмотренный сквозь призму его эффективности, которая базируется на основе критериев, разрабатываемых с целью оценки эффективности муниципальной деятельности муниципальных управленческих организаций. Наш анализ был сосредоточен на более глубоком раскрытии двух элементов схемы управленческого цикла на уровне муниципального образования - организации и результате. Эффективность муниципальной деятельности определяется как результат сложного взаимодействия различных факторов: природных, человеческих, социально-экономических, экологических и других. Можно выделить три уровня критериев эффективности, характеризующих деятельность органов муниципального управления: 1) общая эффективность; 2) эффективность организации и функционирования муниципального управления; 3) эффективность деятельности конкретных органов и должностных лиц. В качестве критериев эффективности муниципального управления предлагается использовать следующие критерии оценки: действенность, экономичность, качество, соотношение результатов и затрат, удовлетворенность работой, внедрение инноваций. Измерители эффективности организации муниципального управления: - содержание и организация процесса управления; - рациональность организационной структуры; - организационно-технический уровень системы муниципального управления. Измерителями эффективности системы муниципального управления могут быть: - степень достижения основных целей муниципального управления; - сочетание потребностной, результативной и затратной эффективности; эффективность каждой подсистемы, входящей в систему муниципального управления. Оценка эффективности стратегического подхода к муниципальному управлению позволяет: - выявлять управленческие факторы, воздействующие на реализацию генеральной и частных целей муниципальной деятельности; - получать по результатам контроля информацию, необходимую для анализа причин и источников неэффективных управленческих решений, а также для выявления процессов, не поддающихся или трудно поддающихся управленческим воздействиям; - выявлять влияние управленческих решений на эффективность использования всех видов местных ресурсов; - разрабатывать прогнозы, определять направления и пути совершенствования процессов муниципального управления, в конечном итоге, воздействовать на тенденции развития муниципального образования. Выделяют следующие компоненты оценки эффективности муниципального управления: - обоснование и выбор системы и структуры показателей эффективности муниципального управления, причем как показателей текущего функционирования, так и показателей стратегического развития муниципального образования; - определение критериев и измерителей эффективности муниципального управления; - разработка методов расчета отдельных показателей. Изменение устойчивых характеристик муниципального образования приводит к изменению сущностных параметров объекта и влечет за собой качественное изменение соотношений между объектом и субъектом управления. Поэтому процесс муниципального управления осуществляется главным образом через воздействие на изменяемые характеристики муниципального образования как социально-экономической системы. Обратим внимание на очень существенный момент в стратегическом управлении на муниципальном уровне. Речь идет о согласовании интересов местных сообществ с интересами органов государственной власти, а также субъектов хозяйственной деятельности, функционирующих на территории муниципального образования. Глоссарий
Список использованных источников
|