админ. админ.деятельность Стеблецов. Курсовая работа по дисциплине Административная деятельность Тема Правовой режим Чрезвычайное положение иобеспечение его функционирования органами внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики

• Название: Курсовая работа по дисциплине Административная деятельность Тема Правовой режим Чрезвычайное положение иобеспечение его функционирования органами внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики
• Анкор: админ
• Дата: 06.05.2023
• Размер: 51.34 Kb.
• Имя файла: админ.деятельность Стеблецов.docx
• Тип: Курсовая; #1111620
• страница: 2 из 6

ГЛАВА I. РЕЖИМ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ, ЕГО НАЗНАЧЕНИЕ

1.1. Понятие, цели чрезвычайного положения и условия для его введения

Чрезвычайное положение действует в соответствии с Конституционным законом ПМР о «Чрезвычайном положении».

Согласно современному законодательству чрезвычайное положение означает «вводимый в соответствии с Конституцией Приднестровской молдавской Республики на всей территории Приднестровья или в ее отдельных районах особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно–правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Приднестровья, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей» .¹

Режим чрезвычайного положения при наличии чрезвычайной ситуации вводится в установленном законом порядке компетентными государственными органами. Иными словами, существуют фактические (чрезвычайная ситуация) и юридические (правовой акт) основания возникновения данного правового режима.

Главное в его содержании:

– ограничение прав и свобод граждан, коллективных субъектов права;

– изменение системы государственной власти путем образования новых исполнительных органов, перераспределения компетенции, предоставление дополнительных полномочий.²

Правовой режим чрезвычайного положения направлен на обеспечение безопасности граждан в случае стихийных бедствий, аварий и катастроф, эпидемии и эпизоотий, а также на защиту прав и свобод граждан, конституционного строя при массовых нарушениях правопорядка, создающих угрозу жизни и здоровью граждан, или при попытке захвата государственной власти, либо изменения конституционного строя ПМР путем насилия.

Цели введения режима чрезвычайного положения:

– нормализация обстановки;

– восстановление конституционных прав и свобод граждан, а также прав юридических лиц;

– восстановление нормального функционирования конституционных органов власти, органов местного и регионального самоуправления и других институтов гражданского общества;

– оказание помощи пострадавшим гражданам, организациям;

– ликвидация последствий беспорядков, эпидемий, катастроф, стихийных бедствий.¹

Законодательство ПМР определяет основания объявления чрезвычайного положения, дает характеристику возможных обстоятельств, используя следующие критерии:

а) конкретные явления, возникновение которых создает опасность для жизни и здоровья граждан, нормальной деятельности государственных институтов, имущества: эпидемии, эпизоотии, крупные аварии;

б) обстоятельства, служащие основанием для объявления чрезвычайного положения, должны представлять собой реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу. То есть, законодатель не связывает основания объявления чрезвычайного положения с наступлением конкретных явлений или событий; применение чрезвычайных мер может быть вызвано и угрозой наступления реальной опасности; задачей чрезвычайного положения будет как раз устранение такой угрозы;

в) сферы, в которых могут возникнуть чрезвычайные ситуации: общественный порядок, межнациональные отношения, взаимоотношения природы и общества;

г) степень кризисности чрезвычайной ситуации должна быть таковой, чтобы органы государственной власти признали, что существующие у них в силу обычного законодательства возможности недостаточны и что для ее урегулирования необходимо применение чрезвычайных мер.

Условия введения чрезвычайного положения:

– стихийные бедствия, аварии и катастрофы, эпидемии, эпизоотии, создающие угрозу жизни и здоровью населения;

– массовые нарушения правопорядка, сопровождающиеся насилием над гражданами, ограничивающие их права и свободы;

– блокирование или захват отдельных особо важных объектов или местностей, угрожающий безопасности граждан и нарушающий нормальную деятельность органов государственной власти и управления, местного и регионального самоуправления;

– попытка захвата государственной власти или изменения государственного строя ПМР насильственным путем;

– посягательство на территориальную целостность государства, угрожающих изменению его границ;

– необходимость восстановления конституционного правопорядка и деятельности органов государственной власти.¹

На период действия ЧП могут вводиться следующие меры:

– установление особого режима въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, где введено ЧП;

– ограничение движения транспортных средств и их досмотр;

– усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и народного хозяйства;

– запрещение проведения митингов, уличных шествий, митингов и демонстраций, а также зрелищных, спортивных и других массовых мероприятий;

– запрещение забастовок.¹

В случае введения ЧП при стихийном бедствии, аварии, катастрофе, эпидемии, эпизоотии, которые создают угрозу жизни и здоровью населения, дополнительно к основным мерам принимаются следующие меры:

1) временное выселение людей из мест, опасных для проживания, с обязательным предоставлением им стационарных или временных помещений;

2) временное запрещение строительства новых, расширения действующих предприятий и других объектов;

3) установление карантина и проведение других обязательных санитарно–эпидемических мероприятий;

4) введение особого порядка распределения продуктов питания и предметов первой необходимости;

5) мобилизация ресурсов государственных предприятий, учреждений, организаций, изменение режима их работы, переориентация на производство необходимой в условиях ЧП продукции, иные изменения производственной деятельности, необходимые для проведения аварийно–спасательных и восстановительных работ;

6) использование ресурсов предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, для отведения опасности и ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств;

7) отстранение от работы на период ЧП руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций от деятельности которых зависит нормализация обстановки в регионе ЧП, в связи с ненадлежащим исполнением или своих обязанностей, назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей.²

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения неотложных аварийно–спасательных работ, допускается привлечение трудоспособного населения и транспортных средств граждан для выполнения указанных работ при условии обязательного обеспечения безопасности труда. Запрещается привлечение несовершеннолетних, а также беременных женщин к работам, которые могут отрицательно повлиять на состояние их здоровья.¹

Если же ЧП введено по другим основаниям, например, при попытке захвата государственной власти насильственным путем, то дополнительно вводятся следующие меры:

– введение комендантского часа (запрещается находиться на улице и в других общественных местах без специально выданных удостоверений личности в установленные часы суток);

– приостановление после соответствующего предупреждения деятельности политических партий, общественных организаций, массовых движений и самодеятельных объединений граждан, если эта деятельность препятствует нормализации обстановки;

– ограничение или временное запрещение продажи оружия, ядовитых и сильнодействующих химических веществ, спиртных напитков;

– временное изъятие у граждан зарегистрированного огнестрельного и холодного оружия и боеприпасов, а у предприятий, учреждений и организаций – учебной военной техники, взрывчатых, радиоактивных веществ и материалов, отравляющих и сильнодействующих химических веществ;

– введение цензуры, ограничение на выпуск газет;

– проверка документов у граждан, а в необходимых случаях – проведение личного досмотра, досмотра вещей, транспортных средств, багажа и грузов, служебных помещений и жилья граждан;

– высылка нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями данной местности, вместо их проживания или за пределы местности, где введено ЧП за их счет;

– особые правила пользования связью;

– запрещение изготовления и распространения информационных материалов, которые могут дестабилизировать обстановку.²

Органы, осуществляющие управление на территории где введено ЧП, естественно, сами справиться не могут. И поэтому все государственные органы, органы местного территориального самоуправления, предприятия, учреждения, общественные объединения и организации, а также граждане на этой территории обязаны всячески содействовать этим органам и выполнять их решения.

Чрезвычайное положение нельзя смешивать с военным положением.