современные концепции. курсовая современные концепции повышения открытости деятельности. Курсовая работа по дисциплине Государственная и муниципальная служба Современные концепции и технологии повышения открытости деятельности государственных служащих

• Название: Курсовая работа по дисциплине Государственная и муниципальная служба Современные концепции и технологии повышения открытости деятельности государственных служащих
• Анкор: современные концепции
• Дата: 30.05.2022
• Размер: 170 Kb.
• Имя файла: курсовая современные концепции повышения открытости деятельности.doc
• Тип: Курсовая; #558486
• страница: 1 из 4

Министерство науки и высшего образования РФ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего образования

«Волгоградский государственный университет»

Институт экономики и управления

Кафедра государственного и муниципального управления

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине

«Государственная и муниципальная служба»
«Современные концепции и технологии повышения открытости деятельности государственных служащих»
Выполнил:

студент группы ГМУзб-191

Дилмуханов Асхаб Адланович
Научный руководитель:

к.э.н., доцент кафедры ГМУ

Кленова Татьяна Владимировна
Волгоград, 2022 г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 2

1 ОТКРЫТОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ 5

1.1 Сущность и значение открытости работы государственных служб 5

1.2 Зарубежный и отечественный опыт обеспечения открытости работы государственных служб 9

2 СОВРЕМЕННЫЕ КОНЦЕПЦИИ И ТЕХНОЛОГИИ ПОВЫШЕНИЯ ОТКРЫТОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖБ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ 21

2.1 Повышение открытости государственной службы с помощью Интернет-технологий 21

2.2 Концепция «Развитие государственной службы Российской федерации» 26

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 29

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 31

ВВЕДЕНИЕ

Особенностью современного этапа развития Российской Федерации является осознание необходимости повышения эффективности и результативности деятельности органов государственной власти как залога успешного экономического, политического и социального развития страны. Достижение данной цели невозможно без обеспечения открытости деятельности органов государственной власти. Открытость выступает важным показателем эффективной реализации закрепленных полномочий, неотъемлемым условием построения модели социального и правового государства, что невозможно без постоянного взаимодействия между гражданами и органами власти. Принцип открытости закреплен во многих нормативных правовых актах федерального и регионального уровня. Однако в системе государственного управления Российской Федерации до сих пор сохраняются противоречия, препятствующие реализации этих возможностей в полной мере. Повышение открытости органов власти является приоритетным направлением государственного управления, способствует повышению доверия граждан к органам государственного управления, снижению административных барьеров и коррупционных явлений.

Неблагоприятные факторы деятельности органов исполнительной власти проявляются, например, в закрытости органов государственной власти для граждан, невозможности контроля со стороны общественности за их деятельностью, неразвитостью и низкой эффективностью самих процедур обеспечения открытости государственных служб и деятельности государственных служащих.

Таким образом, для теории и практики государственного управления представляется актуальным исследование теоретических и методических вопросов открытости деятельности государственных служащих, определение ключевых элементов механизма открытости деятельности государственных служащих как фактора снижения административных барьеров, смещение акцентов на взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, бизнеса и общества как фактора усиления открытости органов исполнительной власти в соответствии с современными мировыми тенденциям развития органов государственных служб.

Цель исследования: Рассмотреть и определить современные концепции и технологии повышения открытости государственных служб и деятельности государственных служащих.

Для достижения цели поставлены следующие задачи:

1. 
   рассмотреть сущность концепции открытости органов власти;
   
2. 
   выявить факторы, способствующие повышению открытости государственных служб и деятельности государственных служащих;
   
3. 
   изучить современные концепции и технологии повышения открытости государственных служб и деятельности государственных служащих.
   

Объектом исследования является деятельность государственных служащих

Предметом выступают концепции и технологии повышения открытости деятельности государственных служащих.

1 ОТКРЫТОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

1.1 Сущность и значение открытости работы государственных служб

Государственная служба является одним из важнейших институтов публичного управления, поскольку непосредственно обеспечивает реализацию функций и задач публичного управления и соответственно социально полезный результат организации и реализации публичного управления. Демократический политический режим, правовое государство и гражданское общество предполагают формирование и функционирование института государственной службы на демократических принципах, в частности предполагают открытость указанного института.
Открытость как принцип организации института государственной службы предполагает, что:

1. 
   Информация об управленческих процессах открыта и доступна для населения;
   
2. 
   Наличествуют инструменты для участия населения в принятии и реализации управленческих решений;
   
3. 
   Функционируют каналы обратной связи, то есть население имеет возможность обратиться к должностному лицу или в орган публичной власти и получить исчерпывающую, полную и достоверную информацию в качестве ответа на свое обращение и др.
   

Так, одной из международных организаций в 2015 г. было проведено исследование открытости государственного управления и государственной службы, которое предполагало изучение государственного устройства более 100 стран по следующим параметрам:

1. 
   Открытость информации о публичных процессах, в том числе о нормативно-правовых актах и принятых управленческих решений. Этот параметр позволяет оценить доступность и понятность информации относительно управленческих решений;
   
2. 
   Право на информацию. Этот параметр в частности предполагает оценку количества удовлетворенных запросов, представление информации заинтересованным субъектам органами власти, в том числе оценку удовлетворения запросов в установленные сроки, а также оценку полноты, достоверности и актуальности представленной информации;
   
3. 
   Гражданское участие. Указанный параметр предполагает оценку эффективности осуществления инструментов участия населения в разработке и реализации управленческих решений, в том числе по свободному выражению мнения, организации собраний и ассоциаций;
   
4. 
   Инструменты подачи жалоб. Названный параметр предполагает оценку доступности для населения механизмов обжалования решений органов власти.
   

Данное исследование показало, что наиболее полно принцип открытости государственного управления и государственной службы реализуется в европейских и ряде других стран [5].

Открытость государственной службы имеет несколько сторон. Однако говорить об открытой системе можно только тогда, когда акторы внешней среды обладают достоверным и по возможности

полным знанием о состоянии, динамике этой социальной структуры, поэтому цементирующим каркасом для открытости государственной службы является открытость информационная. Неслучайно в связи с этим в систему критериев оценки эффективности органов государственной власти субъектов РФ включена получаемая на основе социологических опросов удовлетворенность населением их информационной открытостью.

Для интерпретации данной части открытости некоторые авторы используют термины «прозрачность» и «транспарентность». Информационная открытость создает предпосылки и для возможности физически попасть в органы государственной власти посредством прояснения места нахождения и режима работы соответствующего органа государственной власти [9].

Правовая основа и сущность информационной открытости заложены в Конституции Российской Федерации и развиты в ряде иных правовых актах. Анализ приведенных документов позволяет согласиться с предложенным С.Е. Нарышкиным определением информационной открытости органов государственной власти: «это такая организация деятельности органов власти, при которой гражданам, их объединениям, коммерческим структурам, другим государственным и муниципальным органам обеспечивается возможность получать необходимую и достаточную информацию об их деятельности, принимаемых решениях и другую общественно значимую информацию при соблюдении установленных федеральным законодательством ограничений» [1].

К критериям информационной открытости большинство ученых относит доступность (возможность получения и понимания информации), полноту, (объем и характер содержания информации), актуальность (социальная значимость информации на момент её получения), оперативность (скорость получения информации), объективность и масштабность (транслирование информации максимально возможной по охвату аудитории через множество источников).

Каналы информационной открытости в зависимости от наличия посредника, представленного в различных формах, можно разделить на опосредованные и непосредственные.

К опосредованным относятся, прежде всего, традиционные СМИ: телевидение, радио, пресса. Большинство населения черпает информацию о решениях властей именно из этих источников. Однако уровень доверия к информации о действиях управленческих структур, поставляемой данными масс-медиа, составляет всего лишь 14%. Это связано с тем, что подавляющая часть традиционных СМИ находится под мощным административным контролем, являясь средством трансляции монолого-вой, государственно-центристской культуры, а подчас и манипулирования. [10].

На этом фоне более активно обратная связь налаживается в Интернете посредством использования населением возможностей официальных сайтов органов государственной власти. Именно во «всемирной паутине» разворачивается масштабная, по-настоящему интерактивная дискуссия по поводу действий властей, в том числе с участием государственных служащих, проявляется незашоренный плюрализм мнений, приближая участников коммуникационного обмена к объективным представлениям об отношениях государства и общества, к доверию. Обратная связь устанавливается и с помощью небезызвестных книг жалоб и предложений, размещаемых на стендах в присутственных местах. Однако научно обоснованные сведения, адекватно отражающие общественное мнение в настоящее время, по мнению автора, могут быть представлены только в виде результатов социологических опросов. Причем, следует согласиться с рядом авторов, что наибольшую ценность в этой связи представляют не общероссийские срезы, а децентрализованные мониторинги общественного мнения, иллюстрирующие региональную специфику.

Опосредованная интеракция устанавливается также при помощи коллективного или индивидуального направления письменных и устных обращений в органы государственной власти и получения ответа на поставленные вопросы в установленном законом порядке. Кроме этого, в последнее время широкое применение получает такая полезная одноканальная форма информирования населения, как распространение писем, отчетов, тематических брошюр, обзоров и сборников по целевым аудиториям (пенсионеры, налогоплательщики, ветераны войны, владельцы дачных участков и т. д.).

В социальной реальности по-прежнему крайне актуальное значение имеет непосредственное взаимодействие чиновников и граждан, так называемое, «живое общение». Данный канал транзакции осуществляется в типичных для отечественной системы управления процессных ответвлениях:

1. 
   посредством индивидуального взаимодействия «лицом к лицу» конкретного гражданина с конкретным государственным служащим или политическим деятелем (личный прием граждан);
   
2. 
   управленческое консультирование -участие граждан в работе структурных подразделений государственного аппарата как на основе членства (например, независимые эксперты в аттестационных комиссиях), так и с правом совещательного голоса (публичные слушания, советы по предпринимательству при губернаторах, совместные рабочие группы и т. д.);
   
3. 
   встречи с общественностью по социально значимым вопросам;
   
4. 
   прямая телефонная и видео связь: справочные службы, «горячие линии», телефоны доверия, вопросы в прямом эфире теле- и радиопередач с участием чиновников;
   
5. 
   экологическая, антикоррупционная, медико-социальная, религиоведческая, градостроительная и иные экспертизы принимаемых властями решений [2].
   

Кроме информационной открытости, автор выделяет открытость кадровую, которая может быть рассмотрена с разных позиций. Данный феномен может быть интерпретирован с точки зрения возможности обновления института государственной службы за счет потоков трудовых ресурсов из иных профессиональных групп. Кроме этого, изучаемое явление заслуживает внимания в разрезе доступности тех или иных должностей для различных половозрастных, национальных и религиозных социальных групп.