Курсач. 2022. Им. юр. лиц. Курсовая работа по дисциплине Гражданское право (часть I)

• Название: Курсовая работа по дисциплине Гражданское право (часть I)
• Дата: 19.08.2022
• Размер: 228.6 Kb.
• Имя файла: Курсач. 2022. Им. юр. лиц.docx
• Тип: Курсовая; #649207
• страница: 5 из 6

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления как ограниченные вещные права.

Говоря о вещном праве выше, мы отметили, что право собственности не единственная, хотя и наиболее важная разновидность вещных прав. Среди иных вещных прав законодательство называет, прежде всего, право хозяйственного ведения и право оперативного управления (ст. 216 ГК РФ).

Говоря о праве собственности, мы упоминали «триаду» правомочий собственника (владение, пользование распоряжение), по сути, право оперативного управления и право хозяйственного ведения включают их в себя. Реальная возможность осуществления правомочий носителями этих вещных прав зависят как от воли собственника, так и от закона.

Исходя из вышесказанного, некоторые учёные-цивилисты называют хозяйственное ведение и оперативное управление «ограниченными вещными правами», мы тоже примем это определение и будем использовать далее. Так, Е.А. Суханов говорит: «Ограниченные вещные права можно определить как абсолютные правомочия по владению, пользованию и распоряжению чужим имуществом, производные от прав собственника и возникающие по его воле, имеющие ограниченное по сравнению с правом собственности содержание, но защищаемое законом наравне с ним»¹⁴. Можно сказать, что ограничение заключается в мере возможного поведения обладателей этих прав.

Понятие полное хозяйственное ведение была введена ещё законом СССР от 6 марта 1990 года «О собственности в СССР». Это было связано тогдашней спецификой экономики, когда рыночные отношения были ещё в зародыше, а госпредприятия перешли на хозрасчёт. Согласно п.1 ст.24 этого закона имущество, являющееся государственной собственностью и закреплённое за государственным предприятием, принадлежала последнему (как юридическому лицу) на праве полного хозяйственного ведения.

В условиях перехода к рыночным отношениям весьма логичным и уместным стало некоторые ограничение прав государственных и муниципальных предприятий. В результате, право «полного хозяйственного ведения» было преобразовано в право «хозяйственного ведения». Основное отличие данных институтов состоит в различных реальных возможностях осуществления правомочий, основаниях установления, социальном назначении и сфере применения. Сама категория «хозяйственное ведение» впервые была закреплена в законе РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности».

Дадим окончательное определение праву хозяйственного ведения. Право хозяйственного ведения – это, прежде всего, субъективное право, т.е. обеспеченные законом вид и мера возможного поведения субъекта в отношении имущества, закреплённого за ним непосредственно собственником имущества. За обладателем этого права закреплены правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом, которое предоставил ему его собственником.

Объектом права хозяйственного ведения является само предприятие как имущественный комплекс, использующийся для осуществления хозяйственной деятельности. В состав предприятия входят все виды имущества, необходимые ему для ведения своей деятельности, в том числе земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукция и так далее.

Субъектами же являются унитарные предприятия. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. «Запрет законодателем создания унитарных предприятий другими собственниками объясняется тем, что фигура юридического лица, не являющегося собственником своего имущества, не свойственна нормальному товарному обороту, участниками которого являются самостоятельные собственники»¹⁵.

Так как имущество унитарных предприятий принадлежит государственному или муниципальному образованию, по вкладам между работниками предприятия разделено быть не может, а также в принципе неделимо. Имущество, которое закреплено за унитарными предприятиями при их создании, образует уставный фонд, размер которого определён в Федеральном законе от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и должен составлять не менее пятисот тысяч рублей для государственного предприятия и не менее ста тысяч для муниципального (ст. 12).

Унитарное предприятие могут быть учреждены от лица РФ, субъекта РФ или муниципального образования. Как правило, их учреждением занимаются уполномоченные федеральные органы публичной власти, органы власти субъекта (обычно это комитеты по управлению имуществом).

Ограничения для имущества унитарных юридических лиц устанавливаются законом. Они необходимы в связи с особым порядком распоряжения государственным (муниципальным) имуществом. Действующее законодательство предусматривает следующие ограничения в отношении данного имущества: определение предмета и целей деятельности предприятия, его создание, реорганизация и ликвидация, контроль за сохранностью имущества, назначение директора – все это находится в ведении собственника, то есть государства или муниципального образования (п. 1 ст.295 ГК РФ). Предприятие не может продавать, сдавать в аренду, отдавать в залог недвижимое имущество без согласия собственника, принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения.

Помимо этого, предприятие, имущество которому предоставлено в хозяйственное ведение, обязано часть прибыли передавать собственнику (п.1 ст. 295). В чрезвычайных ситуациях собственник имущества может осуществлять иные распорядительные действия. К примеру, собственник имущества может обязать предприятие к исполнению какого – либо задания и ко всему прочему осуществлять некоторые распорядительные действия.

Прежде чем говорить о праве оперативного управления нужно дать определение этой правовой категории. Впервые концепцию «оперативного управления» начал разрабатывать советский академик-юрист А.В.Венедиктов в своей работе «Государственная социалистическая собственность». Ключевым положением его теории является то, что «государство объединяет всю полноту власти со всеми правомочиями собственника и что ни один государственный орган не является субъектом присвоения, не присваивает и не может присваивать ни одного объекта государственной собственности, независимо от характера этого объекта»¹⁶.

Очевидно, что институт оперативного управления сложился в условиях преобладания государственной собственности и осуществлялся как необходимый элемент этой собственности, о чем и говорил Венедиктов. Право оперативного управления впервые получило законодательное закрепление в Основах гражданского законодательства СССР 1961 г¹⁷. Зависимость права оперативного управления от права собственности государства выражалась в том, что классическая «триада» правомочий в отношении государственного имущества осуществлялись государственными предприятиями в соответствии с целями их деятельности, планом (напомним, что именно государство занималось планированием). Однако есть существенные отличия права собственности от права оперативного управления. Во-первых, оно зависит от власти собственника имущества, во вторых, базируется на праве собственности независимо от него, в третьих, создание и существование субъекта оперативного управления возможно постольку, поскольку собственник признает такое его существование необходимым, в-четвертых, допускается, что собственник имущества может обязать субъекта права оперативного управления исполнить план собственника.

Итак, право оперативного управления – субъективное, ограниченное вещное право, юридически обеспеченные вид и мера возможного поведения обладателя данного права. Субъектами данного вещного права являются казённые предприятия, а также финансируемые собственником учреждения.

Право оперативного управления может осуществляться в отношении учреждений и казённых предприятий. Имущество за ними закреплено, и они распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом (п.1ст. 296 ГК РФ). Имущество казённых предприятий и учреждений формируется за счёт: имущества, переданного Правительством РФ; средств федерального бюджета; денежных и иных средств, получаемых от реализации продукции (работ или услуг) и так далее.

Распоряжаться, отчуждать имущество казённое предприятие может только с согласия собственника – государства (297 ст. ГК). Произведённой продукцией такие предприятия пользуются самостоятельно. Иначе дело обстоит с порядком распределения доходов, его устанавливает сам собственник (п.2 ст. 297 ГК). Это существенное отличие, например от права хозяйственного ведения.

Из этого следует, что субъект обязан: осуществлять свои правомочия в соответствии с целью и задачами предприятия; использовать имущество в соответствии с этими задачами; учитывать пределы и ограничения, установленные законодательством; выполнять распоряжения собственника имущества. Лишнее имущество, или имущество, которое не используется, может изыматься собственником, также изъятию в государственный бюджет подлежат ассигнования, выделенные государством предприятию.

Собственник, то есть государство, может вмешиваться, в особо оговорённых случаях, в финансово-хозяйственную деятельность казённых предприятий и учреждений. Также финансово-хозяйственная деятельность таких юридических лиц находится под контролем уполномоченных органов, так как они во многом приравниваются к правовому статусу бюджетных организаций. Некоторые ученые-юристы, например Е. Торкановский, полагают, что необходимо минимизировать численность казённых предприятий. А также разработать более эффективную систему их управления¹⁸.

Непосредственными субъектами права оперативного управления как мы уже говорили, являются казённые предприятия и учреждения. Казённые предприятия некоторые учёные-цивилисты предлагают отнести к числу некоммерческих организаций. При этом обычно ссылаются на то, что имущество таких предприятий находится в оперативном управлении, но таким же правом наделяются учреждения, не относящиеся к коммерческим организациям¹⁹. Также если у коммерческого предприятия цель – получение прибыли, то у казённого предприятия это выпуск продукции.

В соответствии с законом учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (ст. 123.21 ГК РФ). Учреждение – единственный вид некоммерческих организаций-несобственников имущества, то есть обладающих имуществом на праве оперативного управления. Такая организационно-правовая форма юридических лиц является оптимальной «для введения в гражданский оборот субъектов, которым требуется ограниченный объём прав, необходимый лишь для материально-технического обеспечения их деятельности.»²⁰.

В оперативное управление учреждениям передаются имущественные комплексы, оборудование, здания, сооружения, и другое имущество. Также в оперативное управление учреждения поступает имущество, переданное в форме пожертвования, по завещанию или в дар, а также приобретённое за счёт средств, выделенных государством или на иных законных основаниях.

Выделяют частные, автономные, бюджетные и казённые учреждения (ст. 298 ГК РФ). Их основное различие заключается в отличающемся праве распоряжения на имущество, находящееся в управлении. Как и казённое предприятие, учреждение осуществляет управление имуществом на праве оперативного управления и исходящие из этого правомочия. При этом также существуют установленные законом ограничения. Они более жёсткие, чем для казённых предприятий. Так частное учреждение вовсе лишено права распоряжаться закреплённым имуществом и также имуществом, которое приобретено им за счёт средств, выделенных из бюджета. Это означает, что учреждение не имеет права отчуждать имущество, предоставленное ему на праве оперативного управления. Автономное, бюджетное и казённое учреждения могут распоряжаться своим движимым и недвижимым имуществом, но только с согласия собственника.

Учреждения также имеют право осуществлять приносящую доходы деятельность, если это предусмотрено его учредительными документам или служит достижению, ради которой учреждение было создано.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несёт собственник соответствующего имущества (ст. 23.1 ГК РФ).

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что право хозяйственного ведения и оперативного управления возникли в России в связи с тем, что в советское время существовало огромное количество предприятий, принадлежащих непосредственно государству. С развитием капиталистических отношений эти ограниченные вещные права стали терять своё значение, однако, несмотря на это они до сих пор являются важными и интересными институтами Гражданского права России.