курсовая по конституционному праву. Курсовая Ситникова Мария. Курсовая работа по дисциплине Конституционное право
 Скачать 56.61 Kb.
|
|
Глава 2. Конституционная конструкция принципов равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации Федеративное устройство Российской Федерации исходит из права народов на самоопределение. Данное право является одним из важнейших достижений современной демократии и относится к общепризнанным нормам международного права. Но, как и всякая юридическая норма, право на самоопределение может быть реализовано лишь при соблюдении определенных условий, закрепленных нормами международного права. Право на самоопределение оправданно, когда конкретный народ или народы подвергаются угнетению или дискриминации по национальному признаку, вследствие чего граждане не имеют возможности реализовывать свои права и пользоваться свободами, принадлежащими им в соответствии с общепризнанными нормами международного права, в том числе если нарушается право каждого гражданина участвовать в ведении государственных дел как непосредственно, так и через свободно выбранных представителей [15; c. 617] Очевидно также, что реализация права на самоопределение не должна приводить к нарушению правовых норм, соблюдение которых предусмотрено международным правом. Как указано в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций[5], при реализации права народа на самоопределение ничто не должно толковаться как «санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расширению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, имеющих правительства, представляющие весь народ, принадлежащий к данной территории, без различия расы, вероисповедания или цвета кожи». Все сказанное нисколько не ущемляет права народов на самоопределение. Оно признается и может быть реализовано в различных формах, в числе которых и вхождение в состав другого государства, однако только при соблюдении указанных выше условий. Как известно, многие народы, проживающие на территории Российской Федерации, самоопределились, иногда и по своей инициативе, но всегда с согласия и, при поддержке государственных органов Российской Федерации. Так возникли, например, Башкирская и Бурятская республики и многие другие. Самоопределение в составе Российской Федерации помогло становлению как самоопределившихся народов, так и Российской Федерации как суверенного государства. Именно историческое прошлое и настоящее учитывались в ст. 5 Конституции при констатации того, что федеративное устройство Российской Федерации основано, в частности, на «равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации [1]. Закрепленный статьей принцип равноправия народов в Российской Федерации означает также, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны. Тем самым действующая Конституция положила конец претензиям руководителей отдельных субъектов Федерации на особое положение этих субъектов в Федерации. В Конституции Российской Федерации «равноправие и самоопределение народов» закрепляются в двух аспектах: как общепризнанные принципы международного права (преамбула) и как основы федеративного устройства России (ст. 5 ч.3) [1]. В первом случае принцип самоопределения рассматривается как форма реализации многонациональным народом России своего суверенитета путем создания единого суверенного государства и учреждения Конституции как основного закона Российского государства. Данное положение получает свою конкретизацию в статье 3 Конституции [1], в соответствии с которой носителем суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ Российской Федерации, который выступает в данном случае в качестве единой государственной гражданской нации как в конституционно-правовом, так и в международно-правовом отношениях. Соответственно является субъектом права на самоопределение вне зависимости от форм его реализации (внешняя и внутренняя организация). Как основы федеративного устройства государства равноправие и самоопределение народов, с одной стороны признает все народы (в этническом смысле) равноправными, в том числе имеющими равные возможности реализации права на самоопределение, с другой – задает «систему координат» реализации данного права в границах государства, выступая тем самым правообеспечительным механизмом обеспечения равноправия народов, единства и целостности государства. Таким образом, говоря о равноправии и самоопределении народов Российской Федерации, как о принципе федерального устройства, следует исходить из следующего: равноправие означает, что Федерация обеспечивает равное положение всех народов, их право на участие в федеративных отношениях. Независимо от того, являются ли эти народы «субъектообразующими» или нет, они живут на равном положении в Российской Федерации. Матвеева Т.В. считает, что самоопределение народов подразумевает право на самоуправление, самостоятельное решение вопросов своей жизни. Кроме того, самоопределение народов предполагает их право определить свой путь развития в государственно-правовом плане. Это может выражаться в двух видах возможностей[16; c.61]: 1. создать свое государственное образование в виде государства (республики) или автономии; 2. отказаться от создания собственного государственного образования. Самоопределение народов не предполагает обязательного создания «своего» субъекта на территории Российской Федерации. В нашей стране всем гражданам, независимо от их национальной принадлежности, гарантируются равные личные, политические, социально-экономические права и свободы, признается национальная идентичность, преемственность культуры, поощряется проявление национального самосознания и самовыражения. Закрепляется право свободно определять свою национальность, пользоваться родным языком. Запрещается оскорбление национального достоинства. Настоящее демократическое общество должно не только уважать этническую, языковую и религиозную самобытность, но и создавать условия, позволяющие выражать, сохранять и развивать эту самобытность. Равноправие народов проявляется и в праве народов на самоопределение. В настоящее время в РФ 32 субъекта основаны по национально-территориальному принципу, что служит убедительным подтверждением того, что десятки народов обрели в РФ свою государственность и таким образом реализовали на практике свое право на самоопределение. Следовательно, конституционное содержание права определять и указывать свою национальную принадлежность не исчерпывается пониманием гарантий равенства прав и свобод независимо от национальности, а предполагает необходимость правового обеспечения государством равенства возможностей посредством закрепления в законодательстве дополнительных гарантий осуществления прав. Содержание российской доктрины можно рассмотреть на примере самоопределения народа Крыма. Самоопределение народа Крыма в данный момент является наиболее важным событием для российской доктрины, поскольку за самоопределением последовало присоединение территории Крыма и резкая критика международного сообщества в отношении России. 11 марта 2014 г. Верховный Совет Автономной Республики Крым и Севастопольский городской Совет приняли Декларацию о независимости Автономной Республики Крым и г. Севастополь. Признавая и подтверждая принцип самоопределения народов, основываясь на свободном и добровольном волеизъявлении народов Крыма на общекрымском референдуме, проведенном в Автономной Республике Крым и городе Севастополе 16 марта 2014 года, в ходе которого народы Крыма приняли решение о воссоединении с Россией на правах субъекта Российской Федерации. На состоявшемся референдуме почти 97% принявших в нем участие поддержали предложение о присоединении. В свою очередь, мировое сообщество негативно отреагировало на проведение такого референдума и объявление независимости. 27 марта 2014 года Генеральная Ассамблея ООН издает резолюцию 68/262 о территориальной целостности Украины. Согласно тексту резолюции, Генеральная Ассамблея: “1. подтверждает свою приверженность суверенитету, политической независимости, единству и территориальной целостности Украины в ее международно признанных границах; 2. призывает все государства отказаться и воздерживаться от действий, направленных на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности Украины, в том числе любых попыток изменить границы Украины с помощью угрозы силой или ее применения или других незаконных средств; 3. настоятельно призывает все стороны незамедлительно приступить к мирному урегулированию ситуации в отношении Украины путем прямого политического диалога, проявлять сдержанность, не прибегать к односторонним действиям и воинственной риторике, которые могут усилить напряженность, и в полной мере участвовать в международных посреднических усилиях; 4. приветствует усилия Организации Объединенных Наций, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и других международных и региональных организаций по оказанию Украине помощи в защите прав всех граждан в Украине, в том числе прав лиц из числа меньшинств; 5. подчеркивает, что референдум, проведенный в Автономной Республике Крым и городе Севастополе 16 марта 2014 года, не имея законной силы, не может быть основой для любого изменения статуса Автономной Республики Крым или города Севастополя; 6. призывает все государства, международные организации и специализированные учреждения не признавать любое изменение статуса Автономной Республики Крым и города Севастополя на основе вышеупомянутого референдума и воздерживаться от любых действий или шагов, которые можно было бы истолковать как признание любого такого измененного статуса” [14]. К сожалению, в данной резолюции не указываются положения, в соответствии с которыми референдум, проведенный в Крыму, необходимо считать незаконным. В резолюции указано, что референдум, проведенный в Автономной Республике Крым и городе Севастополе 16 марта 2014 года, не был санкционирован Украиной, однако нормы международного права не предусматривают правила, согласно которым подобные референдумы должны проводиться силами федерального правительства или с его согласия. Далее, в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2015 г. действует переходный период. В течение этого периода должны быть урегулированы вопросы интеграции новых субъектов в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации [2]. Российская Федерация и Республика Крым 28 марта 2014 года заключили договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов. Договор содержит всего три статьи, в соответствии с которыми Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания договора, и в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь. Договор гарантировал всем народам, проживающим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Были установлены три государственных языка Республики Крым - русский, украинский и крымско-татарский языки . 11 апреля 2014 г. Государственным Советом Республики Крым была принята Конституция Республики Крым, а 14 апреля 2014 г. - Устав г. Севастополя. 14 сентября 2014 г. прошли выборы в Государственный Совет Республики Крым - парламент Республики Крым и Законодательное Собрание г. Севастополя. 9 октября 2014 г. вступили в должности глава Республики Крым и губернатор г. Севастополя. Таким образом, формирование власти в Крыму окончательно завершено, а процесс воссоединения полуострова с Россией узаконен. Крым полностью вошел в политическое поле России. Российская доктрина в отношении Крыма сводится к следующему: На Украине произошел антиконституционный государственный переворот. Власть, захваченная вооруженной силой, антиконституционна, прямо нарушает ст. 5 Конституции Украины, в соответствии с которой никто не может узурпировать государственную власть. Референдум в Крыму, проведенный 16 марта 2014 года, является легитимным. Проведение референдума соответствует нормам международного права, отсутствуют доказательства давления на людей, пришедших на референдум, причем силой оружия. Россия имела право принять в свой состав Крым, причем международное право не ограничивает такое право России, поскольку речь идет не о насильственном присоединении и не об аннексии, а о выборе самоопределившегося народа. Итак, право на самоопределение по современной концепции и конституционному законодательству России – это право народов на выбор своего бытия в Российской Федерации, а также право на самоуправление своей жизнь, делами территории, на которой они компактно проживают. Таким образом, конституционное форматирование принципов равноправия и самоопределения народов устанавливает конституционные пределы их осуществления, исходя из необходимости соблюдения баланса конституционных ценностей: права и свободы человека и гражданина, суверенитет многонационального народа, единство и целостность государства. Необходимо также отметить, что существуют различные формы реализации принципа равноправия и самоопределения: создание суверенного независимого государства; свободное присоединение к независимому государству; объединение с ним, установление любого другого политического статуса. Но при этом выбор народом одной из этих форм самоопределения не может вести к нарушению государственного единства и ущемлению прав и свобод человека. Это требование закреплено в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г. [5]. В этой Декларации указывается, что ничто в самоопределении народов "не должно толковаться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, действующих с соблюдением принципа равноправия и самоопределения народов...". Аналогичные положения содержатся и в ряде других международно-правовых актах. Следовательно, все народы России имеют право на самоопределение, но оно должно быть реализовано только в рамках России либо в иной форме, но обязательно с согласия Российской Федерации. Новой формой самоопределения народов в РФ является национально-культурная автономия, представляющая собой общественное объединение граждан России, относящих себя к определенным этническим общностям, для самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, образования, развития языка, и национальной культуры. Порядок образования и деятельности национально-культурной автономии регулируется Федеральным законом "О национально-культурной автономии" (1996 г.) [3]. Этот закон предоставляет национально-культурной автономии широкие права, в частности: создавать средства массовой информации, получать и распространять информацию на национальном (родном) языке; сохранять и обогащать историческое культурное наследие, иметь свободный доступ к национальным культурным ценностям; следовать национальным культурным традициям и обычаям, возрождать и развивать художественные народные промыслы и ремесла; создавать образовательные учреждения, учреждения культуры и обеспечивать их функционирование в соответствии с законодательством РФ и т.д. В целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ Государственной Думой 6 июля 2000 г. был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации общин коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ» [4]. Этим Законом предусмотрено создание различных форм самоорганизации лиц, относящихся к коренным народам, проживающим в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока, на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющих традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающих менее 50 тысяч человек и осознающих себя самостоятельными этническими общностями. Таким образом, путем издания федеральных законов "О национально-культурной автономии"[3] и "Об общих принципах организации общин коренных и малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ"[4] наше государство не только провозглашает права народов на самоопределение, но и обеспечивает их реальную реализацию и защиту. Но, говоря об этом, не следует забывать, что преувеличение национального момента в государственном строительстве может не сплотить, а, напротив, подорвать государственную общность, единство Федерации как государства. Однако Конституция Российской Федерации не предусматривает самоопределения наций вплоть до их отделения и выхода из России с образованием самостоятельного государства либо вхождением в состав другого государства [1]. Таким образом, Российская Федерация по отношению к самоопределению и праву на выход формулирует следующим образом: признается самоопределение не наций вплоть до отделения и образования собственного государства, а народов как их право на выбор своей судьбы внутри Российской Федерации и на самоуправление. Право же на выход не предусмотрено Конституцией Российской Федерации. В этом плане позиция России соответствует международным документам, которые также не поддерживают право на самоопределение как право на выход из государства, провозглашая обязанность государств создавать такие условия для развития этнических групп, при которых у них отпадало бы мнение о выходе из состава Федерации. Самоопределение народа и выбор им какой-либо формы своего развития в условиях Российской Федерации не может быть делом лишь самого народа. Все вопросы решаются совместно, к тому же окончательное решение остается за Российской Федерацией. |