курсовая. Курсовая Миняйло М.В.. Курсовая работа по дисциплине Право и социальное обеспечение на тему Организационноправовые формы социального обеспечения

• Название: Курсовая работа по дисциплине Право и социальное обеспечение на тему Организационноправовые формы социального обеспечения
• Анкор: курсовая
• Дата: 12.04.2023
• Размер: 93.53 Kb.
• Имя файла: Курсовая Миняйло М.В..docx
• Тип: Курсовая; #1056971
• страница: 2 из 5

1.2. Источники права социального обеспечения в РФ

Основоположник советского права социального обеспечения В. Андреев выделил три признака, отражающих специфику метода права социального обеспечения⁹:

1. 
   отношения в области права носят алиментарный характер, в связи с чем государство обязано предоставлять обеспечение;
   
2. 
   субъекты правоотношений, с одной стороны – гражданин (или семья), с другой – органы государственной власти;
   
3. 
   посредством этих отношений осуществляется обеспечение за счет таких общественных фондов потребления, как фонды для нетрудоспособных, ассигнований на содержание детей в детских учреждениях, на медицинское обслуживание и лечение.
   

Упомянутый В. Андреевым принцип алиментарности как основной признак общественных отношений в отрасли права социального обеспечения является предметом для научной дискуссии. Так, Е. Мачульская разделяет точку зрения Андреева и подчеркивает, что «социальную алиментацию сегодня можно определить как способ предоставления материального обеспечения и услуг за счет централизованных внебюджетных фондов социального назначения или части бюджетных средств бесплатно для получателя, безэквивалентно, но нормировано и, как правило, на недоговорной основе»¹⁰. Оппонентом данной точки зрения выступает Д. И. Рогачев, считающий, что «современное состояние и перспективы российского обязательного страхования обуславливают уход алиментарности на второй план»¹¹. Таким образом, методом правового регулирования отношений в области социального обеспечения является комбинация принципа алиментарности и механизмов самообеспечения.

Связанная с дискуссией о методе права, существует дискуссия относительно источников права социального обеспечения. Так, К. Гнусов рассматривает в качестве источников права социального обеспечения нормативно-правовые акты, регулирующие такие правовые отношения, предметом отрасли права которых является социальное обеспечение. Однако возникает вопрос, являются ли акты международных организаций, коллективные договоры, соглашения в сфере социального партнерства, муниципальные локальные нормативные акты источником права социального обеспечения? Например, коллективные договоры заключается между работодателем и работником, и при этом государство не является субъектом этих правоотношений. Е.Мачульская подчеркивает частноправовую природу коллективных договоров: «если среди субъектов отношений нет государственного органа или организации, действующей по его поручению, а финансирование производится за счет негосударственных средств, то нет оснований для включения данных отношений в государственную систему социального обеспечения»¹². Однако, как считает Э. Тучкова, в условиях рыночной экономики и появления новых организационно-правовых форм социального обеспечения (механизмы самообеспечения, корпоративный программы поддержки работников, негосударственное страхование) происходит трансформация права социального обеспечения РФ из публичной отрасли права в частно-публичную (смешанную).¹³ При этом, как отмечает Кобзева, существующие источники права: федеральные, региональные и муниципальные НПА, социально-партнерские соглашения, коллективные договоры – в настоящее время все чаще сочетаются между собой, но при этом возрастающее число договорных форм социального обеспечения не должны подменять государственные, а лишь рассматриваться в качестве дополнительного.¹⁴

В связи с этим требуется более широкое понимание источников права социального обеспечения, которое позволит нам, с одной стороны, исследовать негосударственные организационно-правовые формы социального обеспечения, а с другой стороны, трансформировать систему социального обеспечения с учетом современных социально-экономических изменений (демографическая нагрузка, старение населения, развитие самообеспечительных страховых механизмов).

На Рисунке 1 схематично отражены источники права социального обеспечения РФ (классификация осуществляется по сфере дейсвтия источника права). Дадим краткую характеристику каждой категории источника права.



Рисунок 1. Источники права социального обеспечения РФ

1. 
   Федеральные законы. В сфере социального обеспечения важными являются следующие законы: Федеральный закон от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии», Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»;
   
2. 
   Региональные законы, например Закон Санкт-Петербурга от 22.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга»;
   
3. 
   Муниципальные законы. Например, муниципальная программа городского округа Красногорск «Социальная защита населения на 2020 – 2024 годы».
   
4. 
   Локальные договоры. Например, коллективный Договор открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на 2023-2025 годы».
   
5. 
   Международные договоры, например Всеобщая Декларация прав человека (1948 г.), Конвенция о правах инвалидов (2006 г.), Европейская социальная хартия (1996 г.), соглашение стран СНГ «Об оказании медицинской помощи гражданам государств-участников СНГ» (1997 г.).
   

Таким образом, право социального обеспечения в России характеризуется комбинацией алиментарности и механизмов самообеспечения, что, в свою очередь отражается и на источниках права. Существующая дискуссия об отнесении локальных договоров, коллективных договоров и актов социального партнерства к источникам права говорит о том, что в настоящее время система социального обеспечения в России переживает трансформации. В следующем параграфе будет детально рассмотрены организационно-правовые формы социального обеспечения в России и дана характеристика состоянию негосударственных форм социального обеспечения.


1.3. Организационно-правовые формы социального обеспечения в РФ

Ряд социально-экономических факторов в настоящее время способствуют трансформации организационно-правовой системы социального обеспечения в РФ. В соответствии с среднесрочными и долгосрочными прогнозами численности населения и демографической нагрузки в России, в стране наблюдается тренд на усиление естественной убыли населения, не способной компенсироваться миграционным приростом.¹⁵ Другой тренд – обусловленное низким уровнем рождаемости старение населения и рост демографической нагрузки пожилыми, в будущем будет форсировать государство к пересмотру модели пенсионного обеспечения.¹⁶ Такие факторы, как инфляция¹⁷, прогнозируемое увеличение уровня безработицы¹⁸, обусловленное уходом с российского рынка ряда компаний, приводят к снижению реальных и располагаемых доходов граждан, а в связи с этим – к значительному увеличению числа граждан, нуждающихся в социальном обеспечении и нагрузке на государственный бюджет.

С учетом перечисленных выше социально-демографических особенностей, М.Г. Седельникова выделяет следующие трансформации организационно-правовых форм социального обеспечения в РФ:¹⁹

1. 
   В связи с распространенным иждивенческим настроем населения государство стремится «подтолкнуть» нуждающихся в социальном обеспечении к самостоятельному выходу из трудной ситуации. Например, в рамках федерального проекта «Содействие занятости» определенные категории граждан могут бесплатно пройти профессиональную переподготовку.
   
2. 
   Ввиду отнесения вопросов социальной защиты в Конституции РФ к предметам совместного ведения наблюдается тенденция передачи части федеральных обязанностей в сфере социального обеспечения на региональный уровень, что приводит к т.н. «социально-обеспечительной миграции»²⁰.
   
3. 
   Активизация и распространение негосударственных форм социального обеспечения, осуществляющихся некоммерческими организациями посредством коллективных договоров или дополнительных соглашений.
   

Рассмотрим организационно-правовые формы государственного социального обеспечения в России. В настоящее время социальное обеспечение реализуется в трех формах²¹: обязательное социальное страхование, государственное социальное обеспечение за счет бюджетных средств и государственная социальная помощь.

Обязательное социальное страхование. Данному обязательному страхованию подлежат следующие лица: физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем; физические лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой. В Федеральном законе «Об основах обязательного социального страхования» перечислены страховые случаи: «достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевания, травмы, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие события, установленные законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании»²². Источником финансирования служат страховые взносы, собираемые налоговыми органами с работодателей, которые, в основном, являются страхователями, и перечисляемые в государственные внебюджетные фонды: Пенсионный Фонд России, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Цель обязательного социального страхования – компенсация или минимизация последствий изменения материального и социального положения работающих граждан.

Государственное социальное обеспечение за счет бюджетных средств. Данный вид обеспечения охватывает все категории государственных служащих. Основными видами обеспечения являются государственные пенсии за выслугу лет, по инвалидности, в связи с потерей кормильца, пособия по временной нетрудоспособности.²³

Государственная социальная помощь. В соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ, цель государственной социальной помощи – «предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров»²⁴.

Таблица 1. Организационно-правовые формы государственного социального обеспечения в Российской Федерации

Критерий	Обязательное социальное страхование	Обеспечение за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ	Государственная социальная помощь
Предмет	Универсальные социальные риски, связанные с потерей трудового дохода	Риски, с связанные с потерей трудового дохода	Риски, связанные со снижением дохода ниже минимальных государственных гарантий, специальные риски
Объект	Наемные работники, лица, подлежащие социальному страхованию (определено законом)	Государственные служащие, военнослужащие, участники ВОВ, космонавты, летчики-испытатели, космонавты, лица, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф	Малоимущие лица и семьи
Источник финансирования	Обязательные страховые взносы работников, работодателей и государства	Федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ	Бюджеты различных уровней
Условия предоставления	Уплата страховых взносов	Государственная служба, наличие особых заслуг перед государством	Признание гражданина или семьи малоимущими
Виды социального обеспечения	Медицинская помощь, страховые пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца; страховые пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка и др.; страховые выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием и т.д.	Пенсия за выслугу лет; пенсия по инвалидности; пенсия в связи с потерей кормильца; пособия по временной нетрудоспособности и др.	Денежные выплаты (социальные пособия, социальные доплаты к пенсии, компенсации, субсидии); натуральные выдачи (продукты питания, медикаменты, одежда, топливо (дрова); социальные услуги
Основной закон	Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 No 165-ФЗ	Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 No 79-ФЗ, Федеральный закон «О ветеранах» от 12.01.1995 No 5-ФЗ, Федеральных закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 No 181-ФЗи др.	Федеральный закон «О государственной Социальной помощи» от 17.07.1999 No 178-ФЗ

Таким образом, государственное социальное обеспечение в России принимает три организационно-правовые формы (Таблица 1): обязательное социальное страхование, обеспечение за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, государственная социальная помощь. Эти формы отличаются друг от друга адресатами, целью, условиями получения социальной помощи и источниками финансирования. Однако упомянутые в начале параграфа тенденции в трансформации организационно-правовых форм социального обеспечения в России ставит перед исследователями задачу изучения негосударственных форм социального обеспечения.