Курсовая (1). Курсовая работа по дисциплине Прогнозирование и планирование На

• Название: Курсовая работа по дисциплине Прогнозирование и планирование На
• Дата: 28.12.2022
• Размер: 48.46 Kb.
• Имя файла: Курсовая (1).docx
• Тип: Курсовая; #867479

Автономная некоммерческая организация высшего образования «МОСКОВСКИЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Кафедра экономики и управления Форма обучения: заочная
КУРСОВАЯ РАБОТА
По дисциплине Прогнозирование ипланирование На тему: «Государственное программирование и государственные закупки»
Группа	19ГУ111
Студент	Н.В.Баранникова
Преподаватель	Т.С.Сальникова
МОСКВА 2022

Содержание

Введение 4

Глава 1. Основы государственного программирования 6

1.1. Теоретические аспекты государственного программирования 6

1.2. Государственное программирование как высшая форма государственного регулирования 11

Глава 2. Система государственных закупок в России 13

2.1. Понятие государственных закупок 13

2.2. Проблемы функционирования системы государственных закупок 17

Заключение 24

Список использованной литературы 25

Введение

Сегодня система государственных закупок играет важную системообразующую роль в российском обществе и представляет собой ключевой механизм, обеспечивающий и отражающий качество реализации отношений между государством, бизнесом и обществом.

Актуальность создания эффективной контрактной системы определяется современными экономическими потрясениями. В последнее время Россия очень часто подвергалась экономической и финансовой блокаде мирового сообщества. В таких условиях государству приходится опираться на собственные силы, чтобы поднимать приходящие в упадок отрасли, создавать новые производства и т. д. Все эти реформы, конечно, проводятся через федеральную контрактную систему, и от скорости зависит, насколько эффективно эта система будет работать, при котором создается независимое, экономически сильное государство.

Объект работы – система государственного программирования и государственных закупок.

Предмет – проблемы функционирования системы государственных закупок.

Цель работы – изучение системы государственного программирования и государственных закупок.

Задачи:

• 
  раскрыть теоретические аспекты государственного программирования;
  
• 
  рассмотреть государственное программирование как высшая форма государственного регулирования;
  
• 
  изучить понятие государственных закупок;
  
• 
  выявить проблемы функционирования системы государственных закупок.
  

Глава 1. Основы государственного программирования

1.1. Теоретические аспекты государственного программирования

Программирование экономики как явление в системе государственного регулирования появилось в мировой практике в середине XX ст. Первым на этот путь стали США, Канада, Франция и Япония. В частности, известны были программа освоения ресурсов реки Теннесси, разработанная в США в 30-е годы ХХ в., программы освоения районов Севера, разработанные и реализованные в Канаде. В Японии наиболее известны национальные программы «Технополис», «План реконструкции Японских островов» и другие [5].

Сущность программирования состоит в анализе состояния государственной экономики, выявлении пробелов, которые не могут решить рыночные механизмы, разработке и реализации отдельных экономических программ. Другими словами макроэкономическое программирование – это разработка комплексных программ развития национальной экономики или ее секторов.

Программирование может быть успешным только при соблюдении централизованного подхода к разработке, управлению и реализации масштабных народнохозяйственных программ.

Программирование как форма государственного регулирования имеет следующие специфические особенности:

1) вмешательство государства в экономику не ликвидирует стихийность в рыночных преобразованиях, а лишь корректирует этот процесс;

2) программирование является элементом современной рыночной организации экономики, поскольку государство не управляет агентами рынка, а только направляет их деятельность;

3) основой программирования является структурное регулирование;

4) программирование как форма влияния на экономику является системным и комплексным [9].

Основа государственного программирования – это разработка и выполнение долго-(10-15-20 лет), средне-(4-5 лет) и краткосрочных (1 год) программ.

В Государственной программе отображаются:

• 
  анализ современного состояния экономики;
  
• 
  цели и задачи развития;
  
• 
  макроэкономические показатели и пропорции, которые желательно достичь;
  
• 
  мероприятия, связанные с усовершенствованием финансово-денежной системы, банковской деятельности;
  
• 
  основные направления развития отраслей экономики и ее структурной перестройки;
  
• 
  научно-техническая деятельность, социальное развитие, доходы населения и уровень жизни, который должен быть установлен в результате выполнения намеченной программы;
  
• 
  общие черты конъюнктуры внутреннего и внешнего рынка;
  
• 
  меры по улучшению внешнеэкономической деятельности, реформированию отношений собственности;
  
• 
  мероприятия по охране окружающей среды;
  
• 
  основные направления развития регионов;
  
• 
  формы и средства государственного регулирования экономики.
  

По уровню масштаба поднятых проблем различают:

• 
  крупномасштабные комплексные программы. К ним можно отнести комплексную программу НТП в экономике, программу решения важнейших социальных проблем;
  
• 
  программы социально-экономического развития, например жилищная программа;
  
• 
  узкие научно-технические программы.
  

Главной задачей программирования является поддержание экономического равновесия, влияние на качественное преобразование экономики, стимулирование ее развития.

Цель государственного программирования – достижение приемлемого для государства варианта развития национальной экономики.

Изучение конкретных программ свидетельствует о существенных различиях в формах выполнения их воплощения. Эти отличия зависят от масштаба и сферы действия программ, степени привлечения государственного и частного секторов, характера экономических и административно-правовых связей, способы формирования структуры и содержания программ, в особенности их организационно-экономического механизма, зависят от их правового статуса (индикативного либо директивного).

Макроэкономические программы классифицируются по времени, масштабу, целям и объектам.

Особое место в системе государственных программ занимают целевые комплексные программы. Комплексно-целевая народнохозяйственная программа – это государственный, адресный плановый документ, в котором содержится определенный ресурсами, исполнителями и терминами комплекс экономических, технико-производственных, научно-исследовательских и организационно-хозяйственных мероприятий, к которым привлечены многие отрасли, хозяйственные органы, регионы. Программа экономического и социального развития – это документ, в котором определяются цели и приоритеты экономического и социального развития, средства и пути их достижения, формируется взаимосогласованная и комплексная система мер органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления, направленных на эффективное решения проблем экономического и социального развития, достижения стабильного экономического роста, а также характеризуются ожидаемые изменения в состоянии экономики и социальной сферы.

По содержанию различают следующие комплексные целевые программы:

• 
  социально-экономические, направленные на решение проблем развития и усовершенствования образа жизни, повышение материального и культурного уровня жизни населения, улучшение социальных условий труда и отдыха;
  
• 
  производственные, направленные на увеличение объема производства определенных видов продукции (услуг), развитие новых видов производства, повышение качественных характеристик продукции, рост эффективности использования ресурсов;
  
• 
  научно-технические, направленные на развитие научных исследований, решение проблем разработки и внедрения в практику новых видов техники и технологий;
  
• 
  экологические, направленные на выполнение природоохранных и природопреобразовательных проектов;
  
• 
  институциональные, направленные на усовершенствование организации управления хозяйственными системами.
  

Существуют следующие виды государственных программ:

• 
  специальные программы развития отдельных отраслей, секторов или районов;
  
• 
  программы, касающиеся определенных общенациональных проблем;
  
• 
  программы достижения экономического равновесия: программы стабилизации экономики и выхода из кризисного состояния, финансовые программы;
  
• 
  региональные программы, касающиеся хозяйственного освоения новых районов, преобразования экономики регионов, которые уже сформированы, формирование новых территориально-производственных комплексов и т.д.
  

По структуре целевая комплексная программа имеет следующие главные элементы (блоки):

• 
  целевой, где выяснены главная цель и программы, желательна последовательность их реализации;
  
• 
  структурный, формирование которого позволяет определить набор и контуры целереализационных систем, то есть объектов национальной экономики и их элементов, объединенных по признаку целевого назначения;
  
• 
  блок технико-экономического обоснования;
  
• 
  ресурсный, характеризующий объем и структуру распределения ресурсов, необходимых для выполнения программы;
  
• 
  организационное, в котором по всем элементам программы предусмотрены ответственные исполнители, источники и сроки выделения ресурсов, а также сроки внедрения мер.
  

1.2. Государственное программирование как высшая форма государственного регулирования

Высшей формой государственного регулирования является государственное экономическое программирование. Его задачей является комплексное использование всех элементов государственного регулирования экономики в глобальных целях. По мере усложнения задач стали формулировать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные задачи, определять порядок их решения и органы, ответственные за реализацию этих решений, выделять необходимые средства и определять порядок финансирования. Объектами таких целевых программ обычно являются отрасли, регионы, социальная сфера и различные направления научных исследований. Программы бывают обычные и экстренные. Обычные среднесрочные общеэкономические программы обычно составляются на пять лет с ежегодными продлениями на один год [2].

Экстренные программы разрабатываются в критических ситуациях, в условиях кризиса, массовой безработицы, высокой инфляции.

Обычно они осуществляются административными регламентами.

Целевые программы реализуются практически во всех странах с рыночной экономикой. Это, например, приватизация новых стран ГДР после присоединения к ФРГ.

Субъектами экономического программирования являются государственные учреждения, отвечающие за подготовку программ, их реализацию и контроль за ними. Программы разрабатываются специальным государственным органом или министерствами экономики и финансов. Министерство финансов также разрабатывает план финансирования программы. Представители центрального банка, бизнес-ассоциаций, торговых палат и профсоюзов также принимают активное участие в разработке программы. Программа и бюджет ежегодно утверждаются парламентом. Государственное экономическое программирование очень эффективно решает ряд экономических проблем. В условиях рыночной экономики программирование может быть только ориентировочным, т.е. конкретно рекомендательным и стимулирующим, но оно является действенным средством решения экономических задач различного уровня. Программы обычно обеспечивают социально-экономическое развитие в желаемом направлении.

Программирование позволяет использовать все средства государственного регулирования и избежать нестыковок и нестыковок в регулирующей деятельности отдельных государственных органов. Государственное материальное стимулирование, заказы и закупки в рамках экономических программ оказывают заметное и неравномерное влияние на конкурентоспособность отдельных компаний, положение отраслей, регионов, социальных групп и вызывают сопротивление со стороны тех, чьи интересы были ущемлены. Таким образом, на государственные программные органы оказывается всевозможное влияние, отражающее противоречивые интересы отдельных групп.

Глава 2. Система государственных закупок в России

2.1. Понятие государственных закупок

Осуществление государственных закупок как одной из форм государственного регулирования способствует не только экономии бюджетных средств, но удовлетворению потребностей государства, общества и бизнеса. Закупочная деятельность заказчиков, в соответствии с законодательными требованиями, предусматривает использование бюджетных средств для приобретения предметов закупок. Актуальность темы усиливается тем, что в условиях допущения различных нарушений и злоупотреблений, необходимым условием достижения эффективности в сфере государственных закупок является четкое законодательное регулирование и устранение различного рода несогласований терминологически понятийного аппарата.

Эволюция подходов к роли и значению системы государственных закупок позволила считать ее инструментом реализации теорий общественного благополучия и социальных благ [1].

Фалко Ю. определяет следующие базовые характеристики влияния государственных закупок на экономику [12]:

• 
  финансирование публичных потребностей в неких видах продуктов, работ, услуг делается за счет публичных средств, где правительство выступает как посредник меж потребителем и производителем материальных благ;
  
• 
  государственные закупки не направлены на получение материальных выгод и увеличение доходной части бюджета – реализация (распределение) товаров, работ, услуг для государственных нужд направлена ​​на удовлетворение общественных потребностей и осуществление государственных функций;
  
• 
  повышение расходов государства на государственные закупки косвенно приводит к закреплению за государством статуса полноценного участника экономических отношений. Государство выступает контрагентом частного сектора, надежного рынка сбыта для организаций, учреждений, представляющих значительное число разных секторов национальной экономики [12].
  

Как отмечает Пинькас Г.И. [9], исследования роли государственных закупок позволяют утверждать, что они оказывают значительное влияние как на решение базовых социальных программ, так и на развитие экономики страны в целом.

По мнению Квач В.Ю., роль государственных закупок заключается в удовлетворении потребностей государства в товарах, работах и ​​услугах, которые будут использованы для реализации им своих функций с наименьшими бюджетными расходами и с получением продукции надлежащего качества [3].

Подобной позиции придерживается Критенко А.А., рассматривающая государственные (публичные) закупки как инструмент, позволяющий государству осуществлять должным образом свои функции, параллельно влияя на экономические отношения и создавая благоприятные условия для развития определенных отраслей экономики [4].

Считаем целесообразным исследовать сущность понятия «государственные закупки» в научных источниках.

По определению Загороднего А.Г., закупка (продажа) в узком смысле – договор о поставке крупных партий товаров с оплатой в определенный договором срок; в широком смысле понимается, как закупки – приобретение товаров внутри страны или за рубежом крупными партиями, в большом количестве [1].

Исследуя научные мнения в сфере закупок, можно сделать вывод о плюрализме в подходах к их определению. Не только в отдельных нормативно-правовых актах, но и в некоторых научных трудах отождествлены понятия «государственные закупки» и «государственный заказ».

Так, О. Софронова считает, что «государственный заказ» - это механизм государственного регулирования экономики, основой которого является формирование на договорной (контрактной) основе состава и объемов продукции или работ, необходимых для государственных нужд, размещение государственных контрактов на поставку (закупку) этой продукции (работ) среди субъектов хозяйствования, независимо от их формы собственности. Понятие «государственный заказ» – прообраз современного понятия «государственные закупки» [7].

Храмкин А. также определяет государственный заказ как приобретение изделий, товаров и услуг центральными, региональными и местными администрациями, государственными органами, а в области транспорта, телекоммуникаций, энергетики и водоснабжения – компаниями, действующими по специальным или эксклюзивным правам [13].

Соглашаемся с мнением Критенко А.А. [5], рассматривающей государственный заказ как декларацией о намерениях, а государственные закупки как реализацией намерений.

В международной практике для характеристики государственных закупок используется термин прокьюремент «procurement», под которым понимается процесс, благодаря которому органы государственной власти, такие как государственные ведомства или органы местного самоуправления, покупают работы, товары или услуги у компаний [10].

Как считает Н.В. Кулак [7], прокьюремент можно определить как совокупность практических методов и приемов, позволяющих максимально удовлетворить потребности покупателя при проведении закупочной кампании с помощью конкурсных торгов.

Багиев Л.Г. [15] и К. Кузнецов [6] рассматривают прокьюремент как совокупность практических методов и приемов, позволяющих максимально обеспечить интересы заказчика при проведении закупочной кампании с помощью конкурсных торгов.

Характеризуя данные определения, можно наблюдать, что термин «прокьюремент» предполагает удовлетворение, прежде всего интересов заказчика, чем, по нашему мнению, и объясняется отсутствие широкой и повседневной употребляемости, поскольку публичные закупки предполагают не только удовлетворение государственных нужд, но и интересов территориальных общин.

Считаем целесообразным предоставить собственное определение понятию «государственных закупок» как совокупности отношений между участниками и заказчиками по поводу прозрачного приобретения последними товаров, работ услуг в соответствии с государственными заказами (годового плана) с соблюдением принципов максимальной экономии и эффективности при условии равенства и добросовестной конкуренции.

Некоторые ученые отождествляют понятие закупок за государственные средства с тендерами, торгами. Да, Науменко С.М. [8] считает, что существуют различные определения закупок за государственные средства, к которым относит тендер, конкурсные торги, торги, закупки, прокьюремент и объединяемые государственные закупки, по мнению автора в тендерные закупки. Считаем, что данные понятия не могут быть синонимами, поскольку несут разную содержательную нагрузку и масштабно отличаются. Так, закупки нельзя отождествлять с публичными/государственными закупками, поскольку последние являются одной из их составляющих (закупки, например, могут производиться представителями бизнеса и гражданами без участия государства).

Тендер и тендерные закупки являются более узкими понятиями, чем государственные закупки, поскольку являются конкурентными процедурами, а закупки за государственные средства предусматривают также неконкурентные процедуры (переговорные процедуры).

2.2. Проблемы функционирования системы государственных закупок

Действующая сегодня в России система государственных закупок является результатом переформулировки федерального закона о заключении договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд с привлечением на нем опыта ведущих западных держав была дополнена, а также расширена функциональная составляющая, т.е. включение в систему государственных закупок этапа планирования, осуществления контрольных мероприятий и надзора за закупками.

К несомненным достоинствам Федерального закона «О контрактной системе» можно отнести его направленность на развитие рынка государственных закупок, направленность на повышение прозрачности и открытости процедур, осуществляемых заказчиками, а также попытки максимального внедрения и использования достижения современных информационных и коммуникационных технологий.

По данным Л.И.Юзвович и Н.Ю. Исакова существенно компенсируют ограниченность финансовых и технологических ресурсов, наличие коррупционной составляющей, длительность документооборота, положительные законодательные инициативы при их реализации на ценовые проблемные аспекты управления государственными закупками (табл. 1) [14].

Таблица 1 – Проблемы нерегулируемых государственных закупок

Проблема	Содержание	Решение
Проблема информационного взаимодействия и интеграции электронных сервисов и программ, используемых участниками системы государственных закупок	Информационно-коммуникационная основа контрактной системы: подсистема бюджетного планирования ГИИС «Электронный бюджет», единая информационная система и электронные торговые площадки. На практике заказчики сталкиваются с проблемой несвоевременной, неполной или искаженной интеграции данных. Временные затраты работников заказчиков возрастают в разы, поскольку требуют осуществления действий по дополнительной сверке введенных, сохраненных и перенесенных программой сведений, дозвона и телефонного общения или электронной переписки с оформлением запроса по установленной форме с приложением скриншотов со службами технической поддержки при возникновении проблемы. В такой ситуации существенно снижается полезная производительность труда, что оказывает отрицательное влияние на уровень эффективности закупок в целом.	– унификация форм, компонентов и процессов во всех программах; – законодательное увеличение сроков размещения информации заказчиками в открытом доступе, особенно это актуально для начала года, когда с момента доведения лимитов бюджетных обязательств на формирование плана-графика закупок заказчику дается десять рабочих дней; – сокращение количества цифровых кодов и числа символов их составляющих, формируемых на каждом этапе освоения бюджетных средств
Необоснованное обжалование участниками закупок действий и/или бездействия заказчика и его структурных подразделений, образованных в соответствии с требованиями закона о контрактной системе	Слабость системы наказания нерадивых участников рынка государственных закупок, с одной стороны, и жесткие административные рамки, установленные для заказчиков – с другой, формируют у недобросовестных участников ощущение вседозволенности и бесконтрольности, провоцируя тем самым нарастание объемов необоснованных обращений в Федеральную антимонопольную службу как орган контроля в сфере закупок. Этому также способствует простота подачи жалобы, отсутствие ответственности за сущность и достоверность ее содержания, неприменение к систематическим «жалобщикам» никаких мер воздействия.	- введение платы участником закупки за обращение в ФАС России
Низкий уровень квалификации участников закупок	– неполное и/или некачественное формирование пакета документов, требуемых для регистрации в единой информационной системе и на электронных торговых площадках; – подготовка и подача заявки на участие в закупке с нарушением требований, установленных документаций о закупке и действующим законодательством о контрактной системе; – несвоевременность переоформления электронной подписи и совершения иных значимых действий на электронной торговой площадке	- повышение квалификации работников заказчика, включенных в состав контрактной службы, с периодичностью один раз в три года в объеме не менее 120 академических часов; - самообразование участников закупок: бесплатные конференции и семинары органов исполнительной власти и контролирующих органов, электронные и печатные издания.

Важно отметить, что нерешенные вопросы контрактной системы, представленные в таблице 1, негативно сказываются на оптимизирующей и рациональной составляющих бюджетного использования. В качестве основных негативных последствий исследователи выделяют следующие:

• 
  откладывание закупок приводит к преждевременному удовлетворению государственных потребностей, отвлечению бюджетных средств и их неэффективному использованию;
  
• 
  выполнение заказчиком повторных процедур планирования, закупок и отчетности приводит к превышению и необоснованности финансовых, материальных, временных и трудовых затрат заказчика и соответствующих бюджетов [9].
  

По данным Л.И.Юзвович и Н.Ю. Исакова, принятие рекомендованных мер в случае их не полного разрешения значительно снизит остроту рассматриваемых вопросов и нивелирует негативные последствия как для заказчиков в частности, так и для бюджета [14].

Стрельченко Т. Г. В своем исследовании он отмечает, что на рынках государственных и муниципальных заказов наблюдается достаточно высокий уровень коррупции. Итак, к основным видам коррупции в сфере государственных закупок относятся:

• 
  обход проведения конкурсных процедур по выбору поставщика товаров, исполнителя работ;
  
• 
  получение определенной доли денежных средств, перечисленных подрядчикам за невыполненные работы (услуги) в связи с совершением фиктивных актов приемки-сдачи товаров (строительных работ, услуг);
  
• 
  получали незаконное вознаграждение за уступки при приемке работ по госконтрактам;
  
• 
  получение средств для поддержки потенциальных поставщиков в победе в тендерах на выполнение работ, оказание услуг, поставку товаров. [10].
  

Процесс закупки состоит из нескольких этапов, в каждом из которых возможны проявления коррупции. Риски коррупции выявлены при размещении заказа, проведении маркетинговых исследований, выборе способа закупки, подготовке документации, рассмотрении заявок участников закупки, заключении и исполнении договора (таблица 2).

По мнению экспертов Федеральной антимонопольной службы, самыми коррумпированными сферами госзаказа в России являются здравоохранение, содержание и ремонт дорог, строительство.

Таблица 2 - Коррупционные риски закупочного процесса

Этап закупочного процесса	Коррупционные риски
Формирование государственного заказа	расстановка мнимых приоритетов в части объекта, объема закупки, срока удовлетворения потребности в закупке; лоббирование инвестиций в «необходимую» для государственного чиновника коммерческую сферу; риски при определении целевой аудитории потребителей заказа; риски при определении объема финансирования.
Исследование рынка	необоснованное расширение/ограничение круга потенциальных участников закупки; необоснованное расширение/сужение перечня продукции, удовлетворяющей потребности государственного заказчика; необоснованное упрощение/усложнение условий исполнения государственного контракта; необоснованное завышение/занижение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
Выбор способа определения поставщика	необоснованное усложнение/упрощение процедур определения поставщика; неприемлемые (в том числе дискриминационные) критерии отбора участников закупки; неадекватный выбор способа закупки (по срокам, цене, объему, особенностям объекта закупки, специфики рынка и т.д.); коррупционные риски особенностей закупочных процедур.
Разработка и составление плана-графика закупок	нереально сжатые сроков исполнения государственного контракта (исполнить контракт за такой срок может только компания, которая уже частично исполнила предлагаемый контракт); «авральное» осуществление закупки в конце отчетного периода; необоснованное затягивание или ускорение процесса закупки.
Разработка документации закупки	критерии отбора участников закупки неприемлемы для большей части поставщиков соответствующего товарного рынка; размытость и противоречивость условий определения поставщика, условий исполнения контракта, условий приемки результатов закупки, гарантийных условий.
Процедура рассмотрения заявок	необоснованная дискриминация в отношении участников закупки при допуске к конкурентной процедуре; необоснованные преференции определенным участникам закупки; использование необъявленных при публикации извещения о закупки условий допуска участников закупки к торгам.
Заключение контракта	1) затягивание процедуры обжалования государственных закупок; 2 необоснованные изменения условий государственного контракта; затягивание/ускорение процедуры заключения государственного контракта; запрос недопустимых и/или необъявленных при публикации извещения о закупке документов и сведений; необоснованный отказ от заключения государственного контракта.
Исполнение государственного контракта	необоснованно жесткое администрирование исполнения государственного контракта вплоть до вмешательства в хозяйственную деятельность поставщика; затягивание предоставления информации, необходимой для исполнения заказа со стороны заказчика; обременение контракта дополнительными (необъявленными при публикации извещения о закупке) условиями.

По результатам мониторинга развития системы государственных и корпоративных закупок в Российской Федерации в 2018 году Счетная палата показала, что система государственных и корпоративных закупок характеризуется низким уровнем конкуренции и эффективности. Несмотря на значительные бюджетные расходы, ежегодно направляемые на совершенствование системы государственных и корпоративных закупок, заметных положительных сдвигов не наблюдается. Уровень конкуренции и показатели экономии бюджетных средств при закупках практически не изменились с 2014 г. и остаются на относительно низком уровне из-за преобладания неконкурентных закупок [5].

В частности, эксперты Центра опережающих управленческих решений и Антикоррупционного центра НИУ ВШЭ приводят следующую статистику: В 2021 году 5% поставщиков получили 82,84% всех законтрактованных средств по № 44-ФЗ и № 223-ФЗ.

К перечисленным проблемам системы государственных закупок можно добавить особую группу проблем, касающихся участия малых предприятий в государственных закупках.

Наибольший интерес представляют специфические проблемы участия малого бизнеса в государственных закупках, так как их решение открывает перспективы повышения эффективности использования системы государственного регулирования как инструмента поддержки малого бизнеса. Трудности малого бизнеса:

• 
  небольшая сумма денег, предназначенная для покупок у малого бизнеса;
  
• 
  формальный подход заказчиков к привлечению малого бизнеса к участию в закупках;
  
• 
  отсутствие фактической реализации принципа стимулирования инноваций.
  

В одном из исследований была рассмотрена патентная статистика федеральных округов Российской Федерации и установлено, что российские регионы в целом по ряду причин не имеют единой развитой инновационной системы. В настоящее время можно выделить следующие факторы, влияющие на отсутствие адекватной инновационной деятельности: недостаточное финансирование; «утечка мозгов», когда лучшие местные специалисты уезжают из страны в поисках более привлекательных условий труда; значительный разрыв между наукой и образованием; недостаточная активность государства, не ставящего политику продвижения инноваций во главу угла развития национальной экономики.

Заключение

Таким образом, необходимость осуществления государственных закупок обусловлена ​​необходимостью эффективного и экономного использования бюджетных средств путем обеспечения государственных предприятий, учреждений и организаций материальными благами (ресурсами).

Однако плюрализм в подходах к определению основных понятий и терминов приводит к ухудшению организационно-правового обеспечения, что в дальнейшем препятствует эффективному использованию средств в сфере государственных закупок.

Предлагается определять «государственные закупки» как совокупность отношений между участниками и заказчиками по поводу прозрачного приобретения последними товаров, работ услуг в соответствии с годовым планом с соблюдением принципов максимальной экономии и эффективности при условии равенства и добросовестной конкуренции.

В то же время в России в рамках современной системы государственных закупок предусмотрены эффективные меры поддержки малого и среднего предпринимательства (далее – МСП): проведение закупочных процедур, в которых могут участвовать только МСП (обязательная мера для все клиенты); передача МСП на субподряд части крупных заказов (не обязательна для заказчика); ограничение максимального размера контракта.

Таким образом, были рассмотрены основные проблемы в сфере государственных закупок в современной России.

Решение этих вопросов позволит обеспечить открытость и прозрачность закупок, повысить эффективность использования бюджетных средств, дисциплинировать участников рынка и усовершенствовать систему государственных закупок в целом.

Список использованной литературы

1. 
   Загородний А.Г., Вознюк Г.Л., Смовженко Т.С. денежный словарь. – 4-е изд., выпр. и доп. – М.: Твое “Знание”, 2002. – 566 с.
   
2. 
   Катроша Л. Система государственных закупок: теоретические аспекты / Л. Катроша // Социально-экономические проблемы и государство. – 2020. – Вып. 2(7). – С. 98-107.
   
3. 
   Квач В. Ю. Общетеоретические положения о публичных закупках: понятие и назначение / В. Ю. Квач, Р. В. Афанасиев // Молодой ученый. – 2020. – № 11. – С. 884-887
   
4. 
   Критенко А.А. Сущность и особенности функционирования системы государственных закупок / А.А. Критенко. // Государственное управление: усовершенствование и развитие. – 2020. – № 9. – С. 42-53
   
5. 
   Критенко А. А. Теоретические подходы к определению понятия "государственные закупки" / А. А. Критенко // Государственное управление. – 2020. – № 1. – С. 19-26
   
6. 
   Кузнецов К.В. Конкурентные закупки: торги, тендеры, конкурсы / К.В. Кузнецов. – СПб. : Питер, 2020. – 368 с.
   
7. 
   Кулак Н.В. Предпосылки совершенствования системы государственных закупок путем создания электронной системы торгов / Н.В. Кулак // Научные исследования по государственному и муниципальному управлению. – 2020. – Вып. 2. – С. 274-282.
   
8. 
   Науменко С.М. Система тендерных закупок: теоретико-методологические подходы к дефиниции и классификации / С.М. Науменко // Теоретические и практические аспекты экономики и интеллектуальной собственности. – 2020. – Вып. 1(2). – С. 242-247
   
9. 
   Пинькас Г.И. Финансово-экономический механизм конкурентоспособного рынка государственных закупок. – Автореферат. – Дис. на соискание ученой степени к.э.н. по специальности 08.00.08 – Деньги, финансы и кредит. – М., 2019
   
10. 
    Стрельченко Т.Г. Проблемы организации государственных и муниципальных закупок // Дневник науки. – № 3. – 2018. – 10 с.
    
11. 
    Ткаченко Н. Б. Макроэкономические аспекты государственных закупок / Н. Б. Ткаченко, Ю. М. Уманцы // Финансы. – 2019. – №8 . – С. 82-88
    
12. 
    Фалко Ю. Совершенствование управления системой государственных закупок в условиях модернизации экономики / Ю. Фалко // Вестник Национальной академии государственного управления. – 2020. – Вып. 3. – С. 133-139
    
13. 
    Храмкин А. Теоретические и методологические основы современной системы государственных закупок / А. Храмкин, О. Воробьева //. – 2018. – № 2. – С. 12-16
    
14. 
    Юзвович Л. И., Исакова Н. Ю., Истомина Ю. В., Харжавин К. Е., Гоголина И. Н. Система государственных закупок: теоретический и практический аспекты. – М.: Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина. — Екатеринбург: Издательство Уральского университета, 2019. — 233 с.
    
15. 
    Багиев Г.Л. Планирование и организация государственных закупок/Г.Л. Багиев // Багиев Г.Л. Организа-ция предпринимательской деятельности / Г.Л. Багиев, А.Н. Асаул. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.aup.ru/books/m72/4_3.html