Должностная халатность. Курсовая работа выполнена на актуальную тему. Разночтения и сложности с уяснением признаков объективной стороны состава халатности существовали в отечественном правоведении, а также в судебной практике достаточно давно.
 Скачать 425.29 Kb.
|
|
2 СОДЕРЖАНИЕ Введение…………………………………………………………………………...3 1 Понятие и признаки должностной халатности ………………………………6 1.1 Понятие должностной халатности……………………………………..…6 1.2 Основные признаки должностной халатности………………….………10 2 Разграничение халатности и злоупотребление должностными полномочиями………………………………………………………………...….14 3 Отграничение халатности от других должностных преступлений…………………………………………………………………….22 Заключение……………………...………………………………………………..29 Список использованных источников………………………………………...…31 3 ВВЕДЕНИЕ Курсовая работа выполнена на актуальную тему. Разночтения и сложности с уяснением признаков объективной стороны состава халатности существовали в отечественном правоведении, а также в судебной практике достаточно давно. Публикация обзоров судебной практики, а также выход в свет содержательных монографий и практико-ориентированных научных статей, конечно, способствовали снижению количества правоприменительных ошибок. Однако, усилиями законодателя путѐм принятия федеральных законов № 43 ФЗ от 8 апреля 2008 г. и № 265 ФЗ от 13 июля 2015 г. количество проблем и вопросов, возникающих в связи с применением ст. 293 УК РФ 1 , было увеличено. В обоих случаях текст диспозиции был дополнен новыми признаками объективной стороны: сначала альтернативным последствием в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, а затем альтернативным деянием – неисполнением обязанностей по должности. Если первая поправка породила споры об объѐме последствий в составе халатности, то вторая создала неопределѐнность сразу и по объективной, и по субъективной стороне. С учѐтом внесѐнных изменений по состоянию на 6 июня 2018 года диспозиция ч. 1 ст. 293 УК РФ выглядит следующим образом: «Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства». Как видим, действующая редакция диспозиции 1 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред. от 23.04.2018) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, №25, ст. 2954. 4 ч. 1 ст. 293 УК РФ сформулирована так, что относит неосторожную форму вины, обозначенную как «недобросовестное или небрежное отношение к службе», только к первой разновидности деяния – к неисполнению либо ненадлежащему исполнению служебных обязанностей. В этом случае форма вины по отношению к «неисполнению обязанностей по должности» может быть любой, в том числе и умышленной. Такой вывод может показаться парадоксальным, ведь в этом случае умышленное неисполнение обязанностей по должности, повлекшее причинение крупного ущерба или существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций, будет влечь ответственность за халатность, а сама ст. 293 УК РФ окажется в состоянии конкуренции со ст. 285 УК РФ о злоупотреблении должностными полномочиями. Возможно, что разработчики законопроекта желали с помощью таких изменений установить ответственность за умышленное бездействие по службе при отсутствии корыстной или иной личной заинтересованности виновного лица, поскольку под ст. 285 и 286 УК РФ подобные случаи не подпадают. При рассмотрении были исследованы и иные проблемы уголовно- правового характера и высказано мнение по ним, что также определяет актуальность темы исследования. Теоретической основой курсового исследования стали труды В. Кириченко, В.Н. Шиханова, П. Яни, В.Н. Боркова, Б.В. Волженкина, А.В. Галаховой и других ученых и практиков. Объект исследования - общественные отношения, связанные с должностной халатностью. Предмет исследования - уголовно-правовые особенности и проблемы состава преступления - должностная халатность. Целью исследования является раскрытие особенностей и проблем должностной халатности и отграничения ее состава от составов других преступлений. 5 Задачи курсового исследования: – рассмотреть понятие и признаки должностной халатности; – исследовать вопросы разграничения составов халатности и злоупотребления должностными полномочиями; - проанализировать особенности и проблемы отграничения халатности от других должностных преступлений; – по итогам сформулировать обоснованные выводы предложения по совершению уголовного законодательства. Методологической основой исследования стали диалектический метод, а также логический, статистический и иные методы научного исследования. Правовая основа - действующие Уголовный кодекс РФ и иные нормативные и судебные акты, связанные с квалификацией должностной халатности. Структура работы - введение, три раздела, заключение и список использованных источников. 6 1 Понятие и признаки должностной халатности 1.1 Понятие должностной халатности Халатность - неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства 2 Это преступление определяется тем, что оно основано не на преступном действии, а на преступном бездействии или на несоответствующем действии. Халатность и ответственность за неѐ описывает ст. 293 УК РФ. Лицо не осуществляло необходимых действий там, где обязано было их осуществлять. В понятие преступления входит исключительно факт причинно- следственной связи, посредством которого устанавливается ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, приведшее к определѐнным негативным для граждан или для общества в целом, последствиям. При отсутствии таких последствий или при невозможности установить взаимосвязь их наступления, в связи с халатностью лица - преступное деяние не вменяется. Соответственно между понятиями «халатность» и «преступная халатность» в обыденном смысле, имеется существенное различие. С точки зрения уголовно-правовой терминологии халатность всегда рассматривается преступным бездействием и только, в отношении возникших последствий 3 2 Смоленский М.Б. Халатность: правовой и социологический аспект / Транспорт: наука, образование, производство: Сборник научных трудов Международной научно- практической конференции. – М., 2017. – С. 191. 3 Рубцова Ю.С. Ретроспективный анализ норм отечественного законодательства об уголовной ответственности за должностную халатность, сравнительное исследование действующих уголовно-правовых норм о халатности в России и зарубежных странах // 7 За халатность вменяется ответственность в соответствии со статьей 293 УК РФ. Действующий уголовный закон определяет халатность (ст. 293 УК РФ) как неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного отношения к службе, повлекшее причинение крупного имущественного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Статистические данные Судебного департамента при Верховном Суде РФ за 2007–2011 гг. свидетельствуют о росте числа лиц, осуждѐнных за халатность (Форма № 10- а). Изучение Ю. Ю. Тищенко материалов судебной практики показало, что в 20 % случаев коррупционное поведение должностных лиц «маскируется» под проявления ненадлежащего исполнения должностных обязанностей 4 Часть 3 ст. 293 УК РФ предусматривает ответственность за халатность, которая повлекла смерть двух и более лиц. Указанные последствия могут быть, например, результатом ошибочного, надлежащим образом подготовленного организационно-распорядительного решения командиров того или иного звена вооруженных сил. Например, принятие решения в боевой обстановке на марш без обеспечения необходимых мер безопасности: назначения головного дозора, походного охранения. Не подготовленное надлежащим образом передвижение может стать причиной попадания в засаду и гибели военнослужащих. Следует обратить внимание на особенность причинной связи между ненадлежащим исполнением виновным своих обязанностей и последствиями халатности. Она, как правило, опосредована поведением других лиц, силами природы, явлениями Вестник Тверского государственного университета. Серия: Право. – 2017. – №2. – С.140- 150. 4 Тищенко Ю. Ю. Халатность: уголовно-правовой и криминологический аспекты: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2012. – С. 10. 8 техногенного характера 5 Обращает на себя внимание то, что в диспозиции ст. 293 УК РФ указывается на неисполнение обязанностей, а не полномочий. Поэтому возникает проблема отграничения халатности от других посягательств, где последствия в виде тяжкого вреда здоровью или смерти являются результатом ненадлежащего выполнения субъектом своих профессиональных обязанностей (ч. 2 и 3 ст. 109 УК РФ). Кроме того, к подобным посягательствам можно отнести: неоказание помощи больному (ч. 2 ст. 124 УК РФ), нарушения правил охраны труда (ст. 143 УК РФ), а также правил безопасности при ведении тех или иных видов работ (ст. 216, 217 УК РФ). Проблему разрешает Б. В. Волженкин: «От халатности как служебного преступления, состоящего в невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей представителя власти, а также организационно- распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей должностного лица, необходимо отличать случаи неисполнения или недобросовестного исполнения профессиональных обязанностей, никак не связанных с исполнением должностных полномочий субъекта, даже если они у него имеются. Поэтому, например, медицинские работники государственного (муниципального) учреждения здравоохранения (врач, хирург), допустившие небрежность при проведении лечения, хирургической операции, могут нести ответственность только за неосторожные преступления против личности (ч. 2 ст. 109, ч. 2 ст. 118, ч. 4 ст. 122, ст. 124 УК РФ)» 6 . При этом Б. В. Волженкин характеризует как ошибочное утверждение о том, что перечисленные нормы являются специальными видами халатности 5 5 Рубцова Ю.С. Причины и условия должностной халатности сотрудников органов дознания МВД России при производстве предварительного расследования и меры ее предупреждения // Полицейская и следственная деятельность. – 2017. – № 1. – С. 81. 6 Волженкин Б. В. Служебные преступления: Комментарий законодательства и судебной практики. – СПб., 2005. – С. 244. 9 В качестве примера можно привести уголовное дело в отношении В., осуждѐнного Перовским районным судом г. Москвы по ч. 2 ст. 293 УК РФ. «Согласно приговору он признан виновным в том, что, являясь должностным лицом - заведующим отделением анестезиологии, реанимации и интенсивной терапии Спасо-Перовского госпиталя мира и милосердия, после проведения хирургами операций кесарева сечения роженицам Б. и Т., в которых он также принимал участие в качестве врача-анестезиолога, не определив групповую принадлежность крови, находящейся в двух контейнерах, надеясь на правильность наклеенных им маркировок, произвѐл переливание крови Т. и Б., однако перепутал контейнеры с кровью и перелил Б. кровь Т., а кровь Б. - Т.; в результате у Б. развился геморрагический шок II - III степени, что причинило ей тяжкий вред здоровью, а Т. причинѐн лѐгкий вред здоровью. Судебная коллегия отметила, что забор и переливание крови В. осуществлял как врач, а не как должностное лицо - заведующий отделением анестезиологии, реанимации и интенсивной терапии. Он как врач- анестезиолог, проводивший анестезию Б. (что исключало на тот момент производство им переливания крови), взяв на себя функции врача- трансфузиолога, должен был профессионально исполнить обязанности и этого специалиста 7 С учѐтом изложенного Судебная коллегия изменила состоявшиеся по делу судебные решения и переквалифицировала действия осуждѐнного на ч. 2 ст. 118 УК РФ как причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности, совершѐнное вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей» 8 Итак, квалифицированным видом халатности является неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей по указанным выше причинам, которые повлекли причинение тяжкого вреда 7 Савенко И.А. Уголовно-правовые аспекты ответственности за халатность // Общество и право. – 2017. – № 4 (62). – С. 48. 8 Обзор надзорной практики Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации за 2007 год // БВС РФ. – 2008. – № 10. – С. 19. 10 здоровью или смерть человека. Особо квалифицированным составом является, выполнение описанных действий, ставших причиной смерти двух или более лиц. Законодатель указывает в данной статье последствия, к которым может привести халатное отношение к службе:1) причинение крупного ущерба, который превышает сто тысяч рублей; 2) существенное нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, интересов общества или государства; 3) причинение тяжкого вреда здоровья или смерть; 4) смерть двух и более лиц. Таким образом, халатность - неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. 1.2 Основные признаки должностной халатности Для отнесения перечисленных в первом подразделе нашей курсовой работы действий к уголовно наказуемому деянию, в таких действиях должен быть выражен состав преступления, в нашем случае субъективные и объективные признаки халатности. В таком случае логично будет рассмотреть преступный состав халатности, а точнее его субъект, объект, субъективную и объективную сторону. Итак, халатность - это должностное преступление, и при установлении соответствующего состава важен не только статус субъекта, но и характер невыполненных или выполненных, но недобросовестно обязанностей. Объективную сторону преступления, предусмотренного ст. 293 УК РФ, образует невыполнение обязанностей, непосредственно связанных с реализаций одного из трѐх видов полномочий, присущих должностным лицам. Действительно, ключевое свойство должностных лиц заключается в 11 их способности при осуществлении функций представителя власти, организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий принимать решения, создающие юридические последствия для других. Но важно понимать, что в деятельности должностных лиц правовые и организационные формы осуществления функций государства тесно взаимосвязаны. Принятию управленческого решения могут предшествовать изучение документов, оценка доказательств, установление наличия или отсутствия иных оснований, в том числе и тех, изучение которых явилось результатом труда подчинѐнных. Поэтому было бы неверно абсолютно исключать из содержания объективной стороны халатности небрежное осуществление функций государства в организационной форме. Но повторимся, что халатное отношение только к профессиональным, техническим обязанностям должно квалифицироваться по другим статьям, при наступлении предусмотренных в них последствий (ч. 2 и 3 ст. 109 УК РФ, ст. 143, 216, 217 УК РФ и др.) 9 Субъектом данного преступления специальный – должностное лицо, которым являются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно- хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. Такое понятие должностного лица дается в п.1 статьи 285 УК РФ (Злоупотребление должностными полномочиями). Более широкое понятие, а точнее более детальное разъяснение функции должностного лица дает Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 г. №19 г. Москва «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными 9 Слепущенко И.С. Уголовно-правовая характеристика халатности // Юридический факт. – 2017. – № 17. – С. 13-15. 12 полномочиями и о превышении должностных полномочий» (далее Пленум Верховного Суда РФ). Так, к исполняющим функции представителя власти относятся лица, которые наделены правами и обязанностями законодательной, исполнительной или судебной, т.е. в широком смысле должностное лицо любой из трех существующих ветвей власти без исключения. Не оставлены без внимания Пленумом Верховного Суда РФ и понятия лиц, выполняющих организационно-распорядительные, административно- хозяйственные функции. Под первыми понимается должностные лица, которые выполняют руководящую роль в трудовых коллективах государственных органов, муниципальных учреждениях, а также формирующие кадровый состав работников их функции, порядок прохождения службы, применения мер поощрения или награждения и т.п. Под организационно-распорядительными функциями принято понимать такие полномочия должностных лиц, которые имеют юридические значение и юридические последствия. К административно - хозяйственным относят полномочия должностных лиц по управлению и распоряжению балансовым имуществом, денежными средствами, а также контролем за материальным ценностями и их расходованием. Исполнение функций должностного лица по специальному полномочию означает, что лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет организационно- распорядительные или административно- хозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом (например, функции присяжного заседателя). Функции должностного лица по специальному полномочию могут осуществляться в течение определенного времени или однократно, а также могут совмещаться с основной работой |