Курсовая работа(1). Курсовая работа законодательная власть и Законодательный процесс Российской Федерации Выполнил студент 1 курса
 Скачать 91.8 Kb.
|
Глава 2. Законодательный процесс в Российской Федерации
Главной формой работы парламента является законодательствование. Иначе этот термин обозначают как «законодательный процесс» – процесс от создания до принятия закона. Законодательный процесс довольно широкое понятие, поэтому у него имеется два значения:
Он состоит из «относительно законченных этапов, содержание каждого из которых регламентировано таким образом, что только исполнение всех его составляющих даёт возможность перейти к следующему этапу.7 Законодательный процесс, таким образом, - это форма государственной деятельности специально предназначенных органов государственной власти по возведению общеобязательной воли общества в закон. Законодательный процесс представляет собой совокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность парламента. В каждой стране законодательный процесс имеет ряд своих особенностей, но можно выделить и общие признаки: Во-первых, состоит из нескольких этапов (стадий), установленных нормативными актами; Во-вторых, осуществляется специальными органами; В- третьих, результатом процесса является создание акта высшей юридической силы – нормативно-правовой акт – закон. Конституцией Российской Федерации предусмотрено три вида законов:
Федеральные законы занимают основную часть деятельности парламента. Принимаются простым большинством голосов. Федеральные конституционные законы впервые были закреплены в конституционном законодательстве Конституцией в 1993 году. Их исчерпывающее число и предмет регулирования прямо установлены Конституцией РФ. К ним относятся законы: «oб услoвиях и порядке введения чрезвычайного полoжения на территoрии РФ или в её отдельных местностях (ст. 56 и 88); о принятии в РФ и образовании в её составе нового субъекта», а также «об изменениях в составе РФ» (ст. 65, 66, 137) и т.д. Для того чтобы принять ФКЗ требуется квалифицированное большинство голосов парламентариев - не менее 3/4 от общего числа членов Совета Федерации и от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон не может быть отклонён Президентом РФ. Законы о поправках в Конституцию РФ имеют цель изменить Конституцию. Они принимаются таким же большинством голосов, как и федеральные конституционные законы. Основными логико-хронологическими структурными компонентами организационно-процессуальной деятельности в ходе разработки законопроекта и продвижения его от замысла до того качественного состояния, которое позволяет считать проект закона собственно законом, вступившим в силу, являются этапы, стадии и процедуры. Этап - совокупность логически связанных мероприятий, которые составляют содержание деятельности, позволяющей решать стратегически значимые задачи законопроизводства. Стадия - составная часть этапа; образующие её содержание мероприятия имеют характер тактических действий и решений, формирующих качество будущего закона. Процедура - элементарное процессуальное действие, представляющее собой конкретные оперативные приёмы и средства, которые обеспечивают выполнение тех задач, которые необходимо решать для достижения целей на соответствующих стадиях и этапах. Регламент Государственной Думы развивает и конкретизирует положения и нормы Конституции Российской Федерации, касающиеся законодательного процесса, его основных стадий. Регламент же Совета Федерации выделяет процессуальные моменты, характеризующие участие Совета Федерации в законодательном процессе. Участие в законодательном процессе должно рассматриваться в качестве одного из приоритетных направлений деятельности парламента любого государства, ориентирующегося на соблюдение принципов демократии и законности.8 Конституция Российской Федерации закрепляет не только основные этапы законодательного процесса, но и круг субъектов, участвующих в нем. Субъектами процесса являются участники, действия которых направлены на создание закона. К ним относятся как граждане, так и государственные органы, должностные лица, различные политические организации, партии и другие. Таким образом, все субъекты делятся на две группы:
К первой группе относятся те субъекты, чьё участие играет важную роль в жизни государства – это глава государства, депутаты парламента, палаты, комиссии, комитеты и другие органы. Они участвуют в данном процессе, поскольку это входит в их обязанности. Вторую группу составляют те, чьё участие в создании закона связано со спецификой конкретного законодательного процесса. Последняя может быть вызвана видом нормативного акта (конституция, поправки к ней), важностью общественных отношений, подлежащих регулированию (например, расходование федерального бюджета), процедурой принятия закона (референдум), особенностями сферы деятельности государства и общества (реализация законодательной инициативы высшими судебными органами по вопросам их ведения). Все субъекты имеют общие признаки:
Некоторые субъекты законодательного процесса должны отвечать специальным требованиям, относящимся к их численности: предложение о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ должно быть поддержано при голосовании группой численностью не менее 3/5 от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы; граждане России могут приобрести статус субъектов законодательного процесса - инициаторов проведения референдума, объединившись в группу численностью не менее двух миллионов человек (ст. 8 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации ").9 Таким образом, можно сделать вывод о том, что законодательный процесс представляет собой систему относительно завершённых, самостоятельных и последовательно направленных действий специальных субъектов, в результате которых создаётся закон. |