Курсовая работа(1). Курсовая работа законодательная власть и Законодательный процесс Российской Федерации Выполнил студент 1 курса
 Скачать 91.8 Kb.
|
Цели и принципы законодательного процессаЦели законотворческого процесса многообразны. Они могут быть и социальными, и экономическими, политическими, могут иметь различные приоритеты. Ранее законы создавались с целью выражения и закрепления классовых интересов. На современном этапе развития целью процесса является стабилизация, развитие общества, формирование социально необходимых отношений между людьми, регулирование правопорядка. Этого можно достичь только придерживаясь научно обоснованных принципов, таких как научность, законность, демократизм, системность и другие. Рассмотрим основные принципы поподробнее.
Этот принцип предполагает широкое обсуждение важных законопроектов, участие в обсуждение представителей народа, различных социальных групп, а также участие в формировании самой идеи законопроекта. Теория народного суверенитета гласит, что принятие всех законов проходит путём всенародного голосования, но, к сожалению, в крупных государствах эта теория не может действовать в полной мере. Поэтому при принятии наиболее важных законов проводится всенародное голосование (референдум).
В рамках этого принципа решается проблема соотношения указов и законов. Так как не раз случалось, что указы Президента работают до принятия соответствующего закона. Но даже в этом есть положительный момент, принятие указа даёт уникальную возможность подготовить и принять закон, который закрепит основу указа, таким образом, закон будет более современным. Принцип законности позволяет устранять юридические коллизии, которые возникают как по объективным (отставание права от более динамичных общественных отношений, появление новых норм поведения, действующих одновременно со старыми), так и субъективным причинам (недостаток опыта законодателя, низкое качество законов, непоследовательность систематизации нормативных актов). Основным способом разрешения коллизий является законодательная процедура (отмена старого, создание нового, изменение законодательства). Таким образом, разрешение коллизий не менее важная задача законодателя.
Правотворчество — очень значимое направление государственной работы, в связи с чем оно должно строиться на рациональных, прагматических, лишённых какой-либо идеологии эффективных принципах (началах, основополагающих идеях). Вопрос о принципах не носит абстрактно-теоретического характера, его разработка в теории права положительным образом влияет на практику создания юридических нормативных документов. Соблюдение принципов правотворчества помогает законодателю избегать законотворческих ошибок, снижает вероятность создания неэффективных правовых норм, способствует росту правовой культуры населения и юридических лиц. Итак, принципы правотворчества — это основные начала осуществления правотворческой деятельности.10
Принятие закона состоит из нескольких последовательных стадий, которые образуют единый законодательный процесс. Закон вступит в силу только после прохождения всех «шагов»: внесение, рассмотрение, принятие двумя палатами парламента, подписание и обнародование главой государства. В Российской Федерации законодательный процесс состоит из следующих основных стадий: — законодательная инициатива и предварительное рассмотрение; — рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой; — рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой; — рассмотрение законов в согласительной комиссии при возникновении разногласий; — подписание и обнародование законов Президентом РФ.
Первая стадия законодательного процесса – законодательная инициатива. Определённые органы имею право вносить законопроекты в законодательный орган власти, а также свои предложения о необходимости отменить, изменить или принять действующие законы. Право законодательной инициативы – это возможность подачи законопроектов в парламент для дальнейшего рассмотрения. Таким правом обладают следующие субъекты государственной власти:
Субъекты могут предложить ряд законотворческих проектов для рассмотрения в Государственной Думе. К этим проектам относят законы, об исправлениях в Конституции РФ; федеральные конституционные законы; федеральные законы; различные законопроекты, изменяющие уже существующие законы; законопроекты, по принятию которых ранее работающие законы становятся недействительными; различные поправки к законопроектам. Но для того, чтобы внести субъекту законопроект необходимо представить следующие документы:
Подготовленный законопроект и материалы к нему, предусмотренные Регламентом Государственной Думы, направляются субъектом законодательной инициативы Председателю Государственной Думы. После внесения в Думу законопроекту заводится электронная регистрационная карта, в которой фиксируются сроки подачи законопроекта, принятие или отклонение Думой, рассмотрение Советом и Президентом и другое. Вторая стадия законодательного процесса включает в себя предварительное рассмотрение законопроекта всеми участниками процесса. Председатель Думы направляет законопроект в депутатские объединения и комитет Думы, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, в Правительство Российской Федерации, а также в Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации по вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний. Проект проверяют на соответствие всем требованиям Конституции РФ и Регламенту Думы, далее отправляют в Совет Думы, который в течение 14 дней рассматривает его. Совет может отклонить законопроект из-за недостатка материалов или несоответствия Конституции. Проект возвращают субъекту законодательной инициативы, но это не препятствует повторному внесению законопроекта в Думу.
Согласно Регламенту Думы рассмотрение законопроектов осуществляется, как правило, в трех чтениях, если применительно к конкретному законопроекту она не изберет другое решение. Законопроект, подготовленный к рассмотрению в первом чтении, и материалы к нему, представленные ответственным комитетом, направляются депутатам не позднее чем за три дня до рассмотрения законопроекта на заседании Думы. При рассмотрении законопроекта обсуждаются его основные положения, необходимость принятия, дается общая оценка концепции. Обсуждение начинается с доклада инициатора законопроекта, затем заслушивается содоклад ответственного комитета Думы. Если законопроект был направлен в несколько комитетов Думы и они представили различные заключения, то заслушиваются также содоклады комитетов, не согласных с концепцией ответственного комитета. Если рассматривается законопроект, внесенный Президентом, Правительством, субъектом Федерации, то начинается с обоснования их представителями необходимости принятия данного законопроекта, проанализировав в ходе обсуждения все предложения и замечания, им предоставляется заключительное слово. Затем развертываются прения, в ходе которых слово для выступления дается представителям фракций и депутатских групп, депутатам Думы, членам Совета Федерации, полномочным представителям Президента и Правительства, представителям субъектов Федерации, другим лицам, приглашенным для участия в обсуждении. При рассмотрении законопроектов, предусматривающих расходы из федерального бюджета, в обязательном порядке заслушивается заключение Правительства. После обсуждения законопроекта на первом чтении Дума принимает одно из следующих решений: принять законопроект и поручить ответственному комитету продолжить работу над ним с учетом поправок; отклонить законопроект; принять закон в целом. Решение принимается методом голосования, большинством голосов. После окончания обсуждения на голосование ставится предложение о принятии законопроекта в первом чтении. Если по итогам голосования предложение о принятии законопроекта в первом чтении не набрало необходимого числа голосов, то он считается отклоненным без дополнительного голосования. Это решение оформляется постановлением Думы. Отклоненный законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается субъекту законодательной инициативы. В случае принятия законопроекта в первом чтении в постановлении указывается срок подачи поправок. Дума вправе принять решение о всенародном обсуждении принятого законопроекта. Принятый в первом чтении законопроект в течение пяти дней направляется для сведения в Совет Федерации. При внесении двух и более законопроектов по одному и тому же вопросу, они рассматриваются одновременно, и Дума решает какой проект взять за дальнейшую основу, следовательно, все остальные отклоняются. Регламент Думы запрещает вносить отклоненные законопроекты повторно до принятия окончательного решение по законопроекту, принятому в первом чтении. Законопроект, принятый при первом чтении переносится в ответственный комитет Думы, где необходимые поправки в виде изменений или дополнений вносит субъект законодательной инициативы. Далее комитет рассматривает и обобщает новые поправки, проводит экспертизу на соответствие Конституции. Доработанный законопроект направляется в Совет Думы для внесения в календарь рассмотрения вопроса во втором чтении. К законопроекту прилагаются поправки, одобренные и отклоненные комитетом, и поправки, по которым решения не принято. На втором чтении слово предоставляется представителю ответственного комитета. Он сообщает об итогах обсуждения поправок в комитете. Затем выступление представителя инициатора законопроекта. После обсуждения поправок проводится голосование по каждой поправке, по которой решение было не принято. По итогу ставится вопрос о принятии законопроекта во втором чтении. Если проект отклонен, он возвращается в ответственный комитет для дальнейшей доработки. После проводится повторное второе чтение, если проект снова отклонен, то он снимается с дальнейшего рассмотрения. Принятый законопроект во втором чтении возвращается в ответственный комитет для устранения противоречий в статьях, поправках. По завершению проходит третье чтение, в котором закон принимается.
Законопроект поступивший из Думы регистрируется в Совете Федерации и в течении 24 часов со всеми прилагающимися к законопроекту документами направляется членам Совета Федерации. Председатель определяет ответственный комитет или комиссию за рассмотрение закона, может назначить несколько ответственных комитетов (комиссий), установив одного из них ведущим. В комитете изучают закон и по итогу выносят решение: рекомендовать палате одобрить закон, принятый Думой или рекомендовать отклонить закон, необходимо уточнить мотивы отклонения. На заседании Совета Федерации обсуждение начинается с выступления докладчика ответственного комитета. Затем предоставляется слово Правительству для оглашения официального отзыва о законе. После этого Совет Федерации большинством голосов от общего числа членов принимает решение одобрить или отклонить закон без обсуждения либо обсудить его на заседании палаты. Если Совет Федерации принимает решение обсудить закон на заседании палаты, то по итогу приходит к одному решению: одобрить, либо отклонить принятый Думой закон. Принятый Думой и одобренный Советом Федерации закон вместе с текстом постановления Совета Федерации в пятидневный срок со дня принятия постановления направляется председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и обнародования. Закон считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации. В постановлении Совета Федерации об отклонении закона может содержаться перечень разделов, глав, статей, а также частей и пунктов статей данного закона, по которым необходимо преодолеть разногласия между Советом Федерации и Думой, а также содержаться предложение о создании согласительной комиссии. Отклоненный закон передается Советом Думы на заключение ответственного комитета. По итогам рассмотрения закона ответственный комитет может рекомендовать Думе: создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий; принять закон в ранее принятой редакции; снять закон с повторного рассмотрения Думой.
Особая стадия законодательного процесса. На ней преодолеваются разногласия между Советом Федерации и Государственной Думой по причине отклонения Советом Федерации принятых Государственной Думой законов. При отклонении закона Советом Дума может выбрать три варианта решения: Снять с дальнейшего рассмотрения законопроект, принять закон ранее принятой редакции, или создать согласительную комиссию. Комиссия возникает на паритетных началах из членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Из Совета Федерации избираются не менее трех представителей, один из которых сопредседатель. Они образуют депутацию от Совета Федерации в согласительной комиссии. Аналогично избираются и члены Государственной Думы и образуют депутацию. Все решения принимаются раздельным голосованием депутации Думы и депутации Совета. Федеральный закон в редакции согласительной комиссии вносятся на повторное рассмотрение Государственной Думы сопредседателем согласительной комиссии от Государственной Думы. Если депутациями не преодолено разногласие, хотя бы по одному возражению Совета Федерации, согласительная комиссия принимает решение о прекращении дальнейшей работы. Федеральный закон в редакции согласительной комиссии считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Если федеральный закон в редакции согласительной комиссии не набрал необходимого для принятия числа голосов, то председательствующим на заседании Государственной Думы на голосование палаты ставится вопрос о принятии федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции. Федеральный закон в ранее принятой Государственной Думой редакции считается принятым, если за его принятие проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы. Повторно принятый Государственной Думой федеральный закон Председатель Государственной Думы в течение пяти дней направляет Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.
Завершающая стадия законодательного процесса - подписание и обнародование закона Президентом РФ. Иначе термин «подписание» обозначают термином «промульгация». Промульгация – это официальное провозглашение закона, принятого парламентом. Она означает санкционирование закона главой государства в установленные конституцией сроки, а также опубликование закона в официальном вестнике. Другими словами, это издание специального акта, содержащего, в частности, распоряжение об официальном опубликовании закона. Промульгация осуществляется обычно указом, приказом или другим актом главы государства, текст которого в официальных изданиях предшествует тексту промульгируемого закона. В ст. 107 Конституции РФ прописано, что в течение 14 дней Президент подписывает закон и обнародует его. Президент вправе отклонить закон, что влечет его повторное рассмотрение. Президент не может отказаться подписать и обнародовать федеральный конституционный закон и федеральный закон, преодолевший вето Президента. Также подлежит подписанию Президентом и обнародованию закон, вступивший в силу после одобрения необходимым числом законодательных органов субъектов Российской Федерации. 14 дней дается Президенту, чтобы он мог ознакомиться с содержанием закона, проанализировать необходимость и своевременность издания, привлекая ученых и специалистов. По истечению четырнадцати дней Президент либо придает закону обязательную силу, либо отклоняет для внимательного рассмотрения Государственной Думой и Советом Федерации с учетом замечаний и предложений Президента. После подписания Президентом Российской Федерации закон должен быть в течение семи дней опубликован в установленном порядке. Опубликование есть установленный законом способ доведения до всеобщего сведения принятого законодательного акта, заключающийся, как правило, в помещении полного и точного его текста в общедоступном, официальном органе печати. Официальным считается опубликование закона в "Собрании законодательства Российской Федерации" и в "Российской газете". При публикации закона в этих изданиях указываются его полное наименование, дата подписания, дается полный текст закона, являющийся точной копией оригинала и подписанный Президентом. Федеральные законы могут быть также опубликованы в иных печатных изданиях, обнародованы по телевидению, радио, переданы по каналам связи, разосланы государственным органам и общественным объединениям. На этой стадии завершается процесс создания закона. Законодательный процесс в Российской Федерации имеет свои особенности, он урегулирован непосредственно Конституцией Российской Федерации. При этом установлен строго определенный круг субъектов законодательной инициативы. В законодательном процессе участвуют органы всех ветвей власти при ведущей роли Государственной Думы Федерального Собрания. . |