«Технологии распределенного реестра. Информационные технологии реализации и поддержки системы государственных закупок. Биржи и т. Курсовая работа «Информационные системы и технологии в логистике. Курсовой проект по дисциплине Информационные системы и технологии в логистике
 Скачать 485 Kb.
|
2.3 Примеры практического применения электронных торговых площадок для реализации и поддержки государственных закупокДалее дадим характеристику основных тенденций развития электронных площадок в российском рынке закупок. По аналогии с разделением системы государственных и муниципальных закупок на две подсистемы (закупки по 44-ФЗ и по 223-ФЗ) закупки с использованием электронных торговых площадок также анализируются в разрезе двух этих укрупненных подсистем. По данным на 2020-й год, объем закупок по сумме был сопоставим – 9,2 трлн. руб. для закупок по 44-ФЗ и 8,2 трлн. руб. На рисунке ниже приведены данные о динамике изменения стоимостных объемов закупок на электронных торговых площадках. Как следует из аналитических материалов Министерства финансов Российской Федерации, за период 2017-2020 гг. объем закупок, совершенных с использованием электронных торговых площадок существенно возрос. При этом основной рост пришелся на период 2018-2019 гг. и был преимущественно осуществлен за счет более чем двукратного роста объема закупок в рамках 44-ФЗ. В 2019-2020 гг. наблюдается некоторое снижение объема закупок, совершенных в соответствии с 223-ФЗ (на 6,82%), и рост объема закупок, совершенных в соответствии с 44-ФЗ (на 1,43%). Параллельно с ростом объем совершаемых с использованием ЭТП закупок растёт их количество в натуральном выражении, что указывает на рост нагрузки на систему. Результаты анализа состояния электронных площадок и их вклада в рынок закупок страны позволяют говорить о высокой значимости дальнейшего развития. Рост интенсивности использования электронных площадок в условиях пандемии COVID-19 и связанных с ней ограничений видится безальтернативным. Ускоряют их развитие и инициативы правительства в вопросах цифровизации. В подобных условиях видится необходимым снятие ограничений в развитии российских ЭТП и предупреждение рисковых ситуаций, связанных с их использованием. Говоря о направлениях развития электронных площадок в российском рынке закупок, прежде всего, стоит указать на то, что они являются элементом инфраструктуры контрактной системы. Как следствие, многие проблемы современного российского рынка закупок распространяются и на деятельность ЭТП, но не могут быть решены исключительно за счет модернизации электронных торговых площадок. Речь здесь идёт о коррупции, недобросовестных заказчиках, несовершенстве отдельных механизмов закупок Развитие электронных площадок должно содействовать росту бюджетной эффективности контрактной системы. В оценках независимого негосударственного исследовательского аналитического центра «Национальный рейтинг прозрачности закупок» (НРПЗ) по итогам 2020 года потери государства в условиях низкой конкуренции составили 171,2 млрд. руб. 38 Для сравнения, Счетной палатой Российской Федерации в 2020-м году было выявлено нарушений в контрактной системе на сумму более 884 млрд. руб.39 Как следует из заявлений представителей НРПЗ, «экономическая эффективность электронной формы закупок по сравнению с неэлектронной формой увеличивается при стабильном уровне конкуренции от 3 и более допущенных участников на закупку»40, а в условиях низкого количества допущенных участников «электронная форма закупок является малоэффективной»41.  Рисунок 2 - Операторы электронных торгов Российской Федерации42 Оценим вклад электронных площадок в контрактную систему страны. По данным Единой информационной системы в сфере закупок и Минфина России в 2020-м году на долю электронных площадок, пришлось 59% от общего количества закупок (658,3 тыс. ед.) и 68% от общего стоимостного объема для закупок, совершаемых в рамках требований 223-ФЗ43. Абсолютное большинство закупок в рамках требований 44-ФЗ осуществлялось посредством ЭТП. В таблице представлены наиболее значимые электронные площадки при осуществлении закупок в рамках 223-ФЗ. Таблица 2 - ТОП-10 ЭТП на которых осуществлялись закупки в рамках 223-ФЗ по итогам 2021 г. 44
Несложно заметить, что более 70% закупок в рамках 223-ФЗ приходится на 4 электронные площадки: РТС-тендер, АО «ЕЭТП», ЗАО «Сбербанк-АСТ», ООО ЭТП ГПБ. В предыдущие периоды ситуация была, в целом, аналогичная. Схожие параметры структуры электронных площадок наблюдаются и в закупках по 44-ФЗ. Как отмечается в материалах Счетной палаты, контрактная система характеризуется преобладанием неконкурентных способов закупок (около 70%), неизменным уровнем конкуренции (около трех заявок на лот) и недоверием участников рынка45. Выделяются проблемы в правоприменительной сфере. Например, отмечается, что на практике не всегда удается отличить, где выступает группа игроков в рамках закона, а где имеет место картельный сговор46. Таблица 3 – Структура ЭТП на которых осуществлялись закупки в рамках 44-ФЗ по итогам 2021 г. 47
В публикациях представителей самих российских торговых площадок в качестве проблем их развития выделяется противодействие модернизации нормативной базы со стороны лоббистов и недостаточно эффективное межведомственное взаимодействие48. Отдельное внимание стоит уделить тому факту, что многие рекомендации по развитию антимонопольного регулирования в контрактной системе не находят своего практического воплощения. В частности, в 2019 г. Счетной палатой Российской Федерации был предложен ряд мер, направленных на совершенствование антимонопольного законодательства. По состоянию на вторую половину 2021 года ни одна из указанных рекомендаций не была реализована. Данная проблема является системной, характерная не только практике развития торговых площадок. Иных вариантов ее решения кроме политической воли и ужесточения мер ответственности не представляется. Структурной проблемой развития электронных площадок остается дефицит кадров с digital-компетенциями. Особенно актуальна эта проблема для заказчиков, чьи бюджеты на развитие персонала ограничены или формируются по остаточному принципу (ведомства и министерства, государственные и муниципальные предприятия, органы местного самоуправления и т.п.) 49. Действенными способами решения указанной проблемы (негативно сказывающейся на качестве процессов использования ЭТП и скорости цифровизации рынка закупок) являются развитие и поддержание инфраструктуры повышения квалификации персонала закупочных подразделений, а также повышение уровня методического обеспечения работы с ЭТП. Частично эту задачу берут на себя сами электронные площадки, публикуя информационные материалы о регистрации в системе, участии в торгах, функционале50. Во многих публикациях указывается на значительный информационно-аналитический потенциал ЭТП, который на российском рынке закупок не реализуется в полной мере51. В настоящее время уровень аналитического сопровождения в деятельности ЭТП неравномерен. Отдельными ЭТП предлагаются функции выгрузки отчетов в разрезе национальных проектов (к примеру, эта функция доступна на ЭТП ЗАО «Сбербанк-АСТ»), что позволяет анализировать и систематизировать информацию об исполнении целей национальных проектов. Целесообразно в этой связи стандартизировать механизм формирования отчетности ЭТП, выработать единые учетно-аналитические формы, способы и периодичность размещения информации. Решение этой задачи может быть обеспечено внесением изменений в регламенты деятельности электронных площадок (в части внедрения технологий сбора и предоставления информации, исходя из потребностей в ее оценке). Перспективным направлением развития ЭТП на российском рынке является дальнейшая роботизация основных и вспомогательных процессов закупочной деятельности. Наряду с уже автоматизированными процессами документооборота целесообразно интегрировать в программно-аппаратные комплексы ЭТП механизмы проверки контрагентов, анализа движения контрактов (исполнения, претензий), а в перспективе – комплексные системы управления рисками. К примеру, состав потенциальных контрагентов может в автоматическом режиме сопоставляться со сведениями из «Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и реестра недобросовестных подрядных организаций». Аналогичным образом может быть проведена оценка контрагентов на текущие судебные разбирательства (интеграция с базами данных правоохранительных органов, судов), на угрозы банкротства (интеграция с информационно-аналитическими системами формата СПАРК-Интерфакс и аналогами). В случае выявления рисков для реализации закупки с конкретным контрагентом система сможет в автоматическом режиме либо отклонять заявку, либо информировать о рисках лица, принимающие решение в отношении распоряжения бюджетными средствами. Перспективным направлением решения данной проблемы является развития электронных торговых площадок нового типа – электронных маркетинговых систем (ЭМС), в рамках которых ее участники выставляли бы свои оферты по приобретению или продаже товаров52. В таких ЭТП предусматривается возможность заключения сделок на поставку товаров и услуг, путем электронного подписания контрагентом проекта договора (оферты). Значимым направлением развития электронных торговых площадок в условиях пандемии COVID-19 и новаций в законодательстве (в том числе – укрупнении площадок) является поиск действенных инструментов поддержки малого бизнеса регионального уровня. В условиях открытия локальных рынков для участия в торгах поставщиков со всей территории Российской Федерации, могут быть созданы риски негативного влияния на состояние конкурентной среды в регионах. Особенно высокими эти риски будут для регионов с наиболее низким уровнем социально-экономического развития. Публичные финансы таких регионов выступают действенным инструментом поддержки, а лишение местного малого бизнеса преимуществ при осуществлении закупок может негативно сказаться на состоянии локальных рынков труда, уровне жизни населения. В отдельных публикациях указывается на беспочвенность подобных опасений (риски для местного бизнеса компенсируются открывающими возможностями при выходе на процедуры закупок в другие регионы53), но видится необходимым разработать систему критериев поддержки непосредственно локального / регионального предпринимательства при осуществлении закупок. |