административа. Л. М. Рябцев Т. В. Телятицкая А. Н. Шкляревский Административное право Учебнометодическое пособие
 Скачать 4.15 Mb.
|
Понятие и статус административно-правовых режимов являются неотъемлемыми составляющими административного права. В юридической литературе имеются различные подходы к их определению.Понять природу административно-правовых режимов лучше всего используя общие характеристики правового режима. Слово «режим» имеет несколько значений:
Правовой режим представляет собой систему норм права, которая регулирует деятельность, отношения между людьми по поводу определенных объектов. При этом различают как юридическую сторону режима (систему правил), так и фактическую сторону (реальное осуществление режимных норм). Некоторые авторы (например, Н.И. Матузов и А.В. Малько) под правовым режимом имеют ввиду особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности или не благоприятности для удовлетворения интересов субъектов права. Особым видом правовых режимов является административно-правовые режимы. Среди ученых-административистов нет единого подхода к понятию этих режимов, их классификации. Так, Ю.А. Тихомиров считает, что административно-правовой режим есть специфический порядок деятельности субъектов в разных сферах государственной жизни, и что он устанавливает в законах и подзаконных актах и направлен на их строгую целевую и функциональную деятельность на тех участках, где нужны дополнительные средства для поддержания, требуемого государственного состояния. По критерию цели режимов он подразделяет их на три группы. Первая группа охватывает административно-правовые режимы для определения государственных состояний (чрезвычайного, военного положения, охраны государственных границ, таможенных границ, регулирования внешнеторговой деятельности и т.д.). Вторая группа включает в себя функциональные административно-правовые режимы призванные обеспечивать функции управления и сферы деятельности (налоговой, санитарной, экологической и др.). Третья группа режимов включает легализирующие режимы, касающиеся как официальной регистрации юридических и физических лиц, так и регламентации нормативных требований к видам деятельности. Ю.М. Козлов, А.Г. Чернявский и др. под административно-правовым режимом понимают основанный на нормах административного права особый порядок функционирования его субъектов, направленный на преодоление негативных явлений в соответствующей сфере государственного управления. Несколько шире рассматривает административно-правовые режимы Д.Н. Бахрах. Он исходит из того, что административно-правовой режим сопровождает деятельность органов и должностных лиц государственной администрации при их взаимодействии с гражданами и организациями, а также между ее звеньями при реализации ими своих функциональных обязанностей, при регулировании ими различных социальных объектов и процессов. Такой режим Д.Н. Бахрах определяет как общий режим деятельности государственной администрации. Элементами общего административного режима являются режим законности деятельности государственной администрации, паспортный режим, режим государственной службы и другие. Все эти режимы рассчитаны на повседневную административную деятельность и типичные социально-управленческие ситуации. Однако, иногда требуются специальные, особые меры исполнительной деятельности, применяемые на строго определенной территории, в отношении определенного объекта или предмета. Их называют специальными административно-правовыми режимами (например, режим чрезвычайного положения). Таким образом, административно-правовой режим представляет собой особый вид государственного регулирования, в ходе которого создается и используется соответствующая комбинация юридических, организационных и иных средств для обеспечения определенного государственного состояния. Следовательно. Назначение административно-правовых режимов – это регулирование особых государственных состояний с помощью системы специальных средств. Такими средствами являются: - правовые нормы и акты, устанавливающие особый порядок деятельности; - государственные органы, специально создаваемые ими наделенные полномочиями формировать и поддерживать соответствующий режим; - детальная регламентация действий субъектов права и их взаимоотношений между собой; - система контроля и ответственности за деятельность в рамках административно-правового режима; - более широкое применение ограниченно-разрешительных и запретительных методов; - наличие специальных организационных, технических, материальных и финансовых средств. Учитывая, что в процессе изучения курса «Административное право» мы так или иначе рассматривали вопросы, связанные с общими административно-правовыми режимами (например, знакомясь со статусом граждан Республики Беларусь, иностранных граждан приходилось уяснять отдельные положения паспортного режима; подробно был изучен режим государственной службы и т.д.), не будем на них останавливаться, а уделим внимание специальным административно-правовым режимам. |