административа. Л. М. Рябцев Т. В. Телятицкая А. Н. Шкляревский Административное право Учебнометодическое пособие

• Название: Л. М. Рябцев Т. В. Телятицкая А. Н. Шкляревский Административное право Учебнометодическое пособие
• Анкор: административа.rtf
• Дата: 07.01.2018
• Размер: 4.15 Mb.
• Имя файла: административа.rtf
• Тип: Учебно-методическое пособие; #13755
• страница: 22 из 43

Целесообразность возможна и допустима только в рамках законности и только в этом случае она может приносить пользу гражданам, обществу и государству.

Способы обеспечения законности и дисциплины в сфере исполнительной власти

Способы обеспечения законности и дисциплины – совокупность правовых организационных методов деятельности, практических приемов, операций, форм работы государственных органов, должностых лиц, общественных объединений, граждан по поддержанию и укреплению законности и дисциплины в сфере исполнительной власти.

Деятельность по обеспечению законности и дисциплины предполагает:

• 
  недопущение нарушений в деятельности органов исполнительной власти, их должностных лиц тех требований и предписаний, которые закреплены в дейст­вующих; законах и подзаконных актах, и которыми они руководствуются в своей повседневной работе;
  
• 
  своевременное и оперативное выявление, пресечение и устранение таких нару­шений;
  
• 
  установление причин и условий, им способствующих;
  
• 
  привлечение к соответствующей ответственности виновных в нарушении закон­ности и дисциплины;
  
• 
  разработку и принятие мер, направленных на устранение причин и условий на­рушений законности и дисциплины;
  
• 
  создание обстановки неотвратимости ответственности в случае их нарушения.
  

Обеспечение законности и дисциплины достигается при помощи организационно-правовых средств. В своей совокупности они представляют собой способы обеспечения законности и дисциплины, а также систему этих способов. Данная система включает в себя значительное число различных государственных органов, деятельность которых в разной степени связана с обеспечением законности и дисциплины.

Для большинства органов обеспечение законности и дисциплины является лишь од­ной из многочисленных функций по руководству, управлению отраслью, сферой, комплек­сом (например, машиностроительный, топливно-энергетический и др.). В данном случае деятельность по обеспечению законности и дисциплины осуществляется этими органами в границах их основной деятельности, не связанной в целом с институтом законности и дис­циплины.

Наряду с этим государством образуются и такие органы, деятельность которых непо­средственно направлена на обеспечение законности и дисциплины в государственной и общественной жизни, в том числе и в сфере управления (например, суды, прокуратура, го­сударственные инспекции).

Все органы, занимающиеся: вопросами обеспечения законности и дисциплины, наде­лены для этого юридически-властными полномочиями, что придает их деятельности госу­дарственно-правовой характер. Такая деятельность понимается в качестве способа обеспе­чения законности и дисциплины.

Виды способов обеспечения законности и дисциплины:

• 
  государственный контроль;
  
• 
  государственный надзор;
  
• 
  судебный контроль;
  
• 
  а также обжалование.
  

Государственный контроль – это деятельность специально уполномоченных государственных органов, должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за процессом функционирования объекта с целью устранения его отклонения от заданных параметров (на нем остановимся более подробно несколько позже).

Государственный надзор как способ обеспечения законности – постоянное, систематическое наблюдение специальных государственных органов за деятельностью не подчиненных им органов н лиц с целью выявления нарушений законности.

Судебный контроль как способ обеспечения законности – это правовая оценка действий и решений органов исполнительной власти, их должностных лиц по выявлению нарушений законности, прав и законных интересов граждан, предприятий и организаций, условий и причин, их порождающих, по принятию мер к восстановлению нарушенных прав, по привлечению виновных лиц к ответственности.

Обжалование как способ обеспечения законности – реализация гражданами своего права высказывать претензии органам и должностным лицам исполнительной власти и государственного управления в отношении их ущемленных прав и свобод.

Контроль в государственном управлении

Контроль это неотъемлемая часть управления, без которой квалифицированное руководство невозможно. Он осуществляется государственными органами повседневно в ходе выполнения поставленных перед ними и подчиненными им объектами задач. При этом в государственном управлении контроль осуществляется от имени государства с использованием государственно-властных полномочий.

Сущность контроля в сфере исполнительной власти заключается в том, что уполномоченные на то государственные органы и общественные организации с помощью определенных способов и средств выявляют отклонения от предусмотренной законодательством деятельности и должного поведения подконтрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц. В случаях же обнаружения нарушений законности и дисциплины контролирующие органы своевременно их устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответственности, принимают меры к предотвращению нарушений законности и дисциплины.

Органы, осуществляющие контроль в государственном управлении, интересуются не только не нарушил ли субъект управления действующее законодательство, но и насколько правильно, целесообразно и эффективно он использовал все предоставленные ему полномочия.

Существуют различные формы контрольной деятельности, например: проверки, наблюдение за действиями контролируемого, экспертизы, заслушивание отчетов, информаций и сообщений, координация деятельности контрольных органов, рассмотрение жалоб, изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей и т.д.

Учитывая, что контроль является сложным социальным и правовым явлением, его можно классифицировать по самым разным основаниям.

Так, в зависимости от объема обследуемой деятельности выделяют общий и специальный контроль. Общий контроль предполагает обследование целого комплекса вопросов деятельности подконтрольного объекта. Назначение специального контроля состоит в осуществлении проверки деятельности подконтрольного объекта по четко определенному вопросу (например, соблюдение ветеринарных правил).

По стадиям проведения контроля выделяют предварительный, текущий и последующий контроль.

Цель предварительного контроля состоит в предупреждении, профилактике правонарушений. Цель текущего контроля - выяснение состояния законности и дисциплины, вынесения оценки правильности совершаемых действий объектами контроля. Целью последующего контроля является проверка реального исполнения соответствующих решений, предписаний контролирующих органов.

По отношениям (связям) субъектов контроля с государством контроль подразделяется на государственный и общественный. Государственный контроль осуществляется государственными органами и их должностными лицами. Общественный контроль осуществляется общественными объединениями: профессиональными спорами, политическими партиями. В отдельных случаях сюда же можно отнести и контроль, осуществляемый гражданами.

По характеру деятельности контроль может быть внешним, когда он осуществляется субъектом, не входящим в систему проверяемого органа, и внутренним, когда контроль проводится в пределах какой-либо организации, структурного звена, начальником по отношению непосредственно подчиненных – в пределах предприятий, учреждений.

Существуют и иные виды контроля. Однако, кратко остановимся на классификации контроля в зависимости от субъектов его осуществляющих.

В зависимости от субъектов, его осуществляющих, и характера их полномочий можно выделить:

а) контроль Президента Республики Беларусь;

б) контроль органов законодательной (представительной) власти;

в) контроль органов исполнительной власти;

г) контроль органов судебной власти.