административа. Л. М. Рябцев Т. В. Телятицкая А. Н. Шкляревский Административное право Учебнометодическое пособие
 Скачать 4.15 Mb.
|
|
Первая группа административно-процессуальных норм регулирует вопросы общего свойства, и действие этих норм распространяется на самые различные группы отношений, например: - административно-процессуальные нормы, регулирующие статус участников административного процесса (например, индивидуальных, коллективных и т.д.); - административно-процессуальные нормы, регулирующие общий порядок производства по индивидуально-конкретным делам в сфере государственного управления (например, нормы, регулирующие): - принципы административного процесса; - общий порядок рассмотрения индивиуальных-конкретных дел в сфере государственного управления; - порядок вынесения, исполнения, обжалования, опротестования, пересмотра и отмены решения (постановления) по индивидуально-конкретному делу); - административно-процессуальные нормы, регулирующие контрольно-надзорную деятельность в целях обеспечения законности при рассмотрении индивидуально-конкретных дел органами исполнительной власти. Вторая группа административно-процессуальных норм регулирует более узкие, обособленные группы общественных отношений, возникающие, как правило, в ходе осуществления того или иного вида административного производства (например, норма, регулирующие следующие производства): - по принятию нормативных актов государственного управления; - по предложениям и заявлениям граждан; - по делам о поощрениях; - по делам об административных правонарушениях; - по дисциплинарным делам; - регулирующим лицензионное, регистрационное и исполнительное производство и т.д. В результате применения административно-процессуальных норм возникают, изменяются или прекращаются административно-процессуальные отношения. Административно-процессуальные отношения – это регулируемые правом общественные отношения, которые складываются по поводу разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления исполнительными органами государственной власти, а в предусмотренных законом случаях – и другими правомочными субъектами. Возникновение административно-процессуальных отношений возможно лишь при наличии следующих предпосылок: - наличие материальной нормы и соответствующих ей процессуальных норм; - наличие юридического факта; - наличие правосубъектности, т.е. административно-процессуальной правоспособности, а для гражданина – и дееспособности. Наличие многочисленных административно-процессуальных отношений делает актуальной задачу их научной классификации. Данные отношения можно классифицировать по следующим основаниям: - по содержанию; - по видам административных производств; - по отраслевой принадлежности корреспондирующих материальных отношений; - по соотношению прав и обязанностей их участников. 1. Деление административно-процессуальных отношений по содержанию является комплексным. Например, определенная группа административно-процессуальных отношений подобно соответствующим административно-правовым материальным отношениям, носит общий характер (отношения при поступлении на государственную службу). Другие группы отношений, складывающиеся, например, в определенных отраслях государственного управления – промышленности, сельском хозяйстве, строительстве и т.д. 2. По видам административных производств административно-процессуальные отношений подразделяются на: - отношения, возникающие в производстве по принятию нормативных правовых актов органами исполнительной власти; - отношения, возникающие в производстве по делам об административных правонарушениях; - отношения, возникающие в лицензионном производстве; - и т.д. 3. По отраслевой принадлежности материальных отношений административно-процессуальные отношения делятся на: отношения, имеющие своей целью реализацию материальных отношений, регулируемых нормами гражданского, трудового, финансового, семейного и т.д. права. 4. По соотношению прав и обязанностей участников административно-процессуальных отношений последние делятся на: горизонтальные и вертикальные. Отдельные ученые-административисты выделяют еще и диагональные отношения. Горизонтальные отношения возникают между субъектами, находящимися на одном и том же правовом уровне. Вертикальные административно-правовые отношения характеризуются различным с точки зрения правового статуса положением их участников. При этом необходимо учитывать как развиваются данные правоотношения: снизу вверх или сверху вниз. Диагональные административно-процессуальные правоотношения схожи с вертикальными, но отличаются тем, что складываются между вышестоящими и нижестоящими субъектами, входящими в различные системы органов исполнительной власти (это, как правило, надзорные органы и поднадзорные предприятия). Субъекты административного процесса Круг субъектов административного процесса определяется следующими главными обстоятельствами: Во-первых, широтой сферы государственного управления, в которой осуществляется административный процесс, что, предопределяет многообразие его субъектов; Во-вторых, тем, что административный процесс связан с разрешением индивидуально-конкретных дел, поэтому в нем не участвуют некоторые из известных нашему праву субъектов, например, государство, административно-территориальные образования; В-третьих, самим характером этой процессуальной деятельности, вследствие чего субъектами административно-процессуальных отношений должны быть признаны такие их участники, которые не являются субъектами материальных административно-правовых отношений. С учетом сказанного, система субъектов административного процесса представляется в следующем виде: 1) граждане Республики Беларусь; 2) органы государственного управления и внутренние подразделения их аппарата; 3) предприятия, учреждения, организации и внутренние подразделения их аппарата; 4) общественные организации и их органы, обладающие административно-процессуальной правосубъектностью; 5) служащие, являющиеся носителями административно-процессуальных обязанностей и прав; 6) предусмотренные законом иные органы государства и их должностные лица (например, суды, судьи и т.д.). Каждая группа субъектов административного процесса имеет свои особенности. 1. В системе субъектов административного права граждане занимают особое положение. Это объясняется тем, что гражданин является всеобщим субъектом, т.е. таким, который может быть участником правоотношений, регулируемых любой отраслью права, чего нельзя сказать ни об одном из других видов субъектов. Все иные субъекты правомочны, участвовать лишь в определенных правоотношениях. Это значит, что граждане практически могут быть участниками процесса в любой области управленческой сферы - хозяйственной, социально-культурной и административно-политической. Данное свойство административной правосубъектности граждан порождает у всех иных субъектов административного процесса обязанность соблюдать права граждан. Следует отметить, что административно-процессуальные отношения не могут возникнуть между двумя гражданами. Эти правоотношения всегда связаны с решением индивидуально-конкретного дела в сфере государственного управления. Один из субъектов должен обладать способностью решать данное дело. Поскольку ни один гражданин не правомочен на это, административно-процессуальные отношения не могут складываться между двумя гражданами. 2. Вторую группу субъектов административного процесса составляют органы государственного управления и внутренние подразделения их аппарата. Система органов государственного управления, а также основы их компетенции закреплены в Конституции, в некоторых специальных нормативных актах. Конституционное закрепление правового статуса органов государственного управления является основой для определения административно-процессуальной правосубъектности каждого органа, а затем и прав его внутренних подразделений. Вместе с тем, административно-процессуальная правосубъектность органов государственного управления неодинакова. Она подразделяется на общую, отраслевую и специальную. Общей правосубъектностью обладают те органы государственного управления, в компетенцию которых входит разрешение широкого круга дел, независимо от их отраслевой принадлежности (это Совет Министров, исполкомы). Министерства, отделы и управления исполкомов наделены отраслевой правосубъектностью. Специальная правосубъектность является характерной для органов государственного управления, разрешающих довольно узкий круг дел (административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних). 3. В связи с процессами, происходящими в экономике страны, изменяется и статус таких субъектов административно-процессуальных отношений, как предприятия, учреждения и организации, что выражается, прежде всего, в предоставлении этим органам, особенно в сфере управления, значительно большей самостоятельности. Воздействие административного права на управленческие отношения, участниками которых являются предприятия, учреждения, организации и внутренние части их аппарата, не может быть осуществлено исключительно материальными нормами, ибо во взаимоотношениях с участием данных субъектов не менее важно установить не только то, что правомочен, и обязан сделать данный субъект, но и то, как он может и должен это сделать. Организация управленческой деятельности названной группы субъектов, выбор и регламентация наиболее эффективных процедур управления осуществляется с помощью административно-процессуальных норм. 4. Субъектами административно-процессуальных отношений являются государственные служащие. Их административно-процессуальная правосубъектность определяется: во-первых, принадлежностью служащего к определенной категории (руководителей, специалистов, вспомогательного персонала). Поэтому административно-процессуальная правосубъектность первых шире, чем вторых; во-вторых, содержанием должностных прав и обязанностей служащих соответствующих категорий. Например, директор завода и председатель исполкома принадлежат к одной и той же категории служащих (руководители), но совершенно ясно, что административно-процессуальная правосубъектность их различна. 5. Самостоятельную группу субъектов административного процесса составляют общественные объединения, их органы и внутренние подразделения этих органов. По характеру правосубъектности, в том числе и административно-процессуальной, общественные объединения делятся на несколько групп (профессиональные союзы, общественные объединения, добровольные общества). 6. В случаях, специально предусмотренных действующим законодательством, субъектами административного процесса могут выступать районные (городские) суды, судьи. В настоящее время закон предусматривает ситуации, при наступлении которых названные органы и лица вступают в административно-процессуальные отношения. Например, отношения между судьей и лицом, совершившим мелкое хулиганство, возникает по поводу проступков, которые совершены в сфере государственного управления и квалифицируются как особый вид административных правонарушений. Административно - процессуальные правоотношения могут возникать между судебным исполнителем и гражданином. Например, если лицо, подвергнутое штрафу, не работает, взыскание штрафа производится судебным исполнителем путем обращения взыскания на имущество на основании постановления административной комиссии или соответствующего государственного органа либо должностного лица о наложении штрафа. Административно-процессуальные отношения могут возникнуть между прокурором и гражданином. Например, прокуроры правомочны, рассматривать жалобы и заявления граждан, связанные с осуществлением превентивного надзора органами милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Стадии административного процесса Одной из основных особенностей любого процесса, в том числе и административного, является стадийность. В ходе осуществления процесса действия совершаются в определенной последовательности, группируясь в определенные стадии. Стадии также следует одна за другой. При этом новая стадия может начаться лишь тогда, когда официально окончена предыдущая. Стадия административного процесса – это такая относительно самостоятельная часть последовательно совершаемых процессуальных действий, которая, наряду с общими задачами, имеет свойственные только ей цели и особенности, касающиеся участников процесса, их прав и обязанностей, сроков совершения процессуальных действий и характера оформляемых процессуальных документов, которые как бы подводят итог деятельности. По мнению Д.Н. Бахраха, общими для любого из входящих в него производств являются следующие стадии:
При этом, в ряде случаев признается целесообразным усложнение процедуры решения исполнительной властью определенных категорий дел, установление дополнительных стадий. Например, ряд производств (по жалобам, приватизационное и др.) дополнены стадиями возбуждения дела; в производстве по делам об административных правонарушениях необходимой является стадия пересмотра постановлений. В производстве по исполнению актов правосудия основной акт администрацией не принимается, следовательно не анализируется необходимая информация. В таких случаях те, кому поручено лишь исполняют приговор, решения суда. Следовательно, в чисто исполнительном производстве существенная система стадий. Учитывая разнообразие производств различную степень их сложности можно поделить производства на: ускоренное, обычное, усложненное. Вынесение предупреждения на месте совершения правонарушения сотрудником ГАИ, водителю, является ускоренным, а производство, связанное с награждением государственными наградами – усложненное. Производство по делам об административных правонарушениях Производство по делам об административных правонарушениях - это основанная на законе и облеченная в форму правовых отношений деятельность государственных органов и должностных лиц, направленная на рассмотрение дел об административных правонарушениях, осуществляемая в особом административно-процессуальном порядке, а также на применение в необходимых случаях административных взысканий. В соответствии со статьей 225Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются:
Основными принципами производства по делам об административных правонарушениях являются общие принципы административного процесса: законность, объективность, презумпция невиновности, равенство граждан перед законом и органом, рассматривающим дел, гласность, оперативность и др. Принципы производства по делам об административных правонарушениях связаны между собой, они осуществляются в неразрывном единстве, образуя гармоничную систему начал производства. Только последовательная реализация всех принципов позволяет наилучшим образом достичь целей процесса. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии следующих обстоятельств: 1) отсутствие события и состава административного правонарушения; 2) недостижение лицом на момент совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста; 3) невменяемость лица, совершившего противоправное действие или бездействие; 4) действие лица в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны; 5) издание акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания; 6) отмена акта, устанавливающего административную ответственность; 7) истечение к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении сроков, предусмотренных статьей 37 настоящего Кодекса; 8) наличие по тому же факту в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, постановления компетентного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания или неотмененного решения товарищеского суда, если материалы были переданы в товарищеский суд органом (должностным лицом), имеющим право налагать административное взыскание по данному делу, либо неотмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении, а также наличие по данному факту уголовного дела; 9) смерть лица, в отношении которого было начато производство по делу; 10) отсутствие жалобы потерпевшего либо примирение потерпевшего с нарушителем по административным правонарушениям, предусмотренным статьями 15611, 1562,1563, 1679. |