административа. Л. М. Рябцев Т. В. Телятицкая А. Н. Шкляревский Административное право Учебнометодическое пособие
 Скачать 4.15 Mb.
|
|
Участники производства по делам об административных правонарушениях В процессе производства по делам об административных правонарушениях участвуют ряд органов и должностных лиц. Некоторые из них уполномочены применять предусмотренные законом меры по выявлению и предупреждению административных проступков, применению и исполнению взысканий. В производстве могут участвовать и другие субъекты. Одни из них защищают свои интересы. Другие привлекаются лишь при производстве отдельных процессуальных действий, содействуют производству. В зависимости от роли (должностных лиц) в деле их можно разделить на несколько групп:
Строгого размежевания процессуальных функций, как в уголовном процессе, в производстве по делам об административных правонарушениях нет. Нередко функции расследования, разрешения дела и исполнения постановления о наложении взыскания выполняют одни и те же органы или должностные лица (например, органы охотнадзора). Субъекты, имеющие личный интерес в деле: лицо, привлекаемое к ответственности, потерпевший и его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители, адвокаты)». В отличие от субъектов первой группы никто из представителей данной группы не пользуется властными полномочиями. Лицо, привлекаемое к административной ответственности имеет право знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства; при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката; выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство; обжаловать постановление по делу. Дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела, если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. При рассмотрении некоторых категорий дел присутствие лица, привлекаемого к ответственности обязательно (мелкое хулиганство, мелкое хищение государственного или общественного имущества, распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в пьяном виде в общественных мостах в др. (см. подробно ст. 247 КоАП РБ). В случае его уклонения от явки по вызову органа внутренних дел или народного судьи это лицо может быть органом внутренних дел (милицией) подвергнуто приводу. Потерпевшим является лицо, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный вред. Потерпевший вправе знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, приносить жалобу на постановление об административном правонарушении (ст. 248 КоАП РБ). Свидетелем по делу об административном правонарушении монет быть вызвано любое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу. Свидетель обязан явиться по вызову органа (должностного лица), в производстве которого находится административное дело и дать правдивые показания. Законные представители вправе представлять законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, и потерпевшего, являющихся несовершеннолетними, или в силу своих психических и физических недостатков не могут сами осуществлять свои права по делу об административном правонарушении (родители, опекуны и попечители, усыновители). Адвокат может участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении для оказания юридической помощи лицу, привлекаемому к административной ответственности. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выдаваемом юридической консультацией. Адвокат имеет право знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, по поручению лица, пригласившего его, приносить от его имени жалобы на постановления по делу. Эксперт назначается органом (должностным лицом, в производстве которого находится об административном правонарушении в случае, когда возникает необходимость в специальных познаниях (имеет право знакомиться с материалами дела, присутствовать при рассмотрении дела, заявлять ходатайства и др., см. ст. 252). Переводчик назначается органом ( должностным лицом), в производстве которого находится дело об административном правонарушении. Законодательством предусмотрены процессуальные гарантии, позволяющие гражданам реализовывать их права. Законодательством Республики Беларусь предусмотрены определенные обстоятельства исключающие возможность участия в административном процессе лиц, ведущих процесс. В частности, судья (должностное лицо) ведущее административный процесс, член коллегиального органа, рассматривающий дело об административном правонарушении, подлежит отводу в следующих случаях, если: - они не уполномочены рассматривать данное дело; - они участвовали ранее в этом же деле в качестве потерпевшего или лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя потерпевшего или правонарушителя, а так же защитника, свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика или понятого; - они являются родственниками потерпевшего, правонарушителя, или их представители; - имеются иные обстоятельства, дающие основания считать, что они лично, прямо или косвенно заинтересованы в данном деле. Отводу так же могут подлежать и другие участники административного процесса, и в частности эксперт, специалист, переводчик, понятой. Основаниями исключающими возможность участия в административном процессе этих лиц являются кроме выше названных, служебная или иная зависимость от кого-либо из лиц заинтересованных в ходе дела, а также некомпетентность эксперта, специалиста, переводчика. Не является основанием для отвода эксперта его участие в данном деле в качестве специалиста. Законодательством предусмотрены основания и для отвода представителя. К ним относятся: - участие ранее в деле в качестве судьи (должностного лица) органа ведущего административный процесс, свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика, понятого или законного представителя лица привлекаемого к административной ответственности; - наличие родственных отношений с судьей (должностным лицом) органа ведущего административный процесс;
За лицами, вызываемыми в качестве потерпевших, свидетелей, экспертов и переводчиков, сохраняется в установленном порядке средний заработок по месту их работы за время их отсутствия в связи с явкой в орган (к должностному лицу), в производстве которого находится дело об административном правонарушении. Лицам, не являющимся рабочими или служащими, выплачивается вознаграждение за отрыв их от обычных занятий. Эксперт и переводчик имеют право на вознаграждение за выполнение своих обязанностей, кроме случаев, когда эти обязанности выполнялись в порядке служебного задания. Расходы за явку по вызову и выплате вознаграждения несет тот орган, в ведении которого находится дело об административном правонарушении. Порядок выплаты и размеры сумм, которые следует выплатить, устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях При производстве дознания по административному правонарушению и судебного разбирательства по делу подлежат доказыванию: 1) наличие общественно-опасного деяния, предусмотренного законом (время, место, способ и другие обстоятельства его совершения); 2) виновность подозреваемого в совершении правонарушения; 3) обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности виновного (обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность, характеризующие личность обвиняемого); 4) характер и размер вреда, причинённого правонарушением; 5) возраст несовершеннолетнего (число, месяц, год рождения); условия жизни и воспитания; степень волевого и психического развития; наличие взрослых подстрекателей и иных соучастников. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке органы (должностные лица) устанавливают наличие или отсутствие правонарушения, виновность лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Эти данные устанавливаются следующими средствами: протоколом об административном правонарушении, объяснениями липа, привлекаемого к административной ответственности, показаниями потерпевшего, свидетелями, заключением эксперта, вещественными доказательствами, протоколом об изъятии вещей и документов, а также иными документами. Характер вынесенного в этом случае постановления должен быть основан на общих правилах наложения административного взыскания, т.е. наложенное взыскание должно соответствовать характеру правонарушения, личности нарушителя, степени его вины, имущественному положению с учётом смягчающих и отягчающих обстоятельств. Данные, полученные не из источников перечисленных выше, недопустимы в качестве доказательств. Доказательства, имеющие значение для дела, не всегда могут быть зафиксированы в письменной форме (например, при применении административного штрафа на месте совершения проступка). Однако это не исключает возможности учитывать их при определении взыскания либо принятии иного решения. Недопустимы в качестве доказательств данные, полученные правоприменителем в результате нарушения норм, регламентирующих доказывание, т.е. не в соответствии с принципами объективной истины Данные, охватываемые каждым из перечисленных выше источников доказательств, могут иметь значение для разрешения нескольких вопросов. Например, данные, свидетельствующие об административной преюдициальности, имеют значение для классификации правонарушения: либо вида ответственности (уголовной, административной), либо в пределах административной ответственности отягчающего обстоятельства в рамках конкретного состава Особенной части Кодекса; точно также квалифицирующим признаком могут быть сведения о величине причинённого виновным ущерба, характер предмета правонарушения (например, спекуляция, наказываемая в уголовном порядке). Доказательство должно быть соотносимым, т.е. добытые, добываемые либо подлежащие установлению данные должны относиться только к необходимым по делу обстоятельствам. Причём они могут быть как подтверждающие, так и опровергающие какое - либо обстоятельство. Поэтому перечисленные в ст.227 Кодекса обстоятельства подлежат доказыванию, как и все виды обстоятельств. Доказательства делятся на прямые и косвенные. Прямое доказательство по своему содержанию совпадает с доказываемым обстоятельством, входящим в предмет доказывания. К прямому обстоятельству может быть отнесена очевидность совершения административного правонарушения, изъятые предметы правонарушения, аварийное состояние транспортного средства и др. Доказательства делятся на первоначальные и производные. К первоначальным обычно относят источники информации в виде подлинных документов (паспорт, квитанция об уплате штрафа, справка о величине заработной платы. В законе закреплён один из важных процессуальных принципов о том, что административная ответственность возможна лишь при установлении состава административного проступка и доказанности вины лица. Определён правовой режим доказательств в административном производстве, их разновидности, источники, средства закрепления и обнаружения. Оценка доказательств. Орган (должностное лицо) оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Оценка доказательств в совокупности предваряет собой готовность вынесения по делу постановления. Однако оценке подлежит каждое отдельное взятое доказательство, относящееся к факту совершения проступка. В оценке нуждаются все добытые фактические данные. В основу принятия решения без доказывания (анализа) могут быть положены такие факты, достоверность которых не вызывает сомнения правоприменительного органа (например, сведения о совершённых ранее правонарушениях, содержащихся в официальных справках, по картотечным учётам). Доказательства, положенные в основу принимаемого постановления по делу об административном правонарушении нельзя делить по принципу «ценные», «менее ценные», «лучшие» и «менее лучшие». Заключение эксперта, специалиста по делу, показания участников административного производства не могут быть положены в основу принятия решения, если они противоречат остальным доказательствам, материалам дела. Оценка доказательств по внутреннему убеждению на отсутствии преимущества каких-либо доказательств относящихся к делу, исключает вмешательство других органов и должностных лиц, и давление на процесс формирования и состояние убеждения тех лиц, которые компетентны принимать решения по существу, по своему убеждению. Оценка доказательств является весьма важным и необходимым элементом подготовки к вынесению решения по каждому конкретному делу. Умение всесторонне, полно и объективно оценивать доказательства оказывает влияние на законность принимаемых по делу решений. Следовательно доказывание состоит в собирании, проверке и оценке доказательств с целью установления обстоятельств имеющих значение для законного, обоснованного и справедливого разрешения дела. Достоверными признаются доказательства, если они соответствуют действительности. Достаточными признаются доказательства, когда их совокупность позволяет установить обстоятельства, подлежащие доказыванию по административному делу. Многообразие общественных отношений, возникающих и развивающихся в сфере охраны общественного порядка в связи с совершением правонарушений, вызывает необходимость использования различных по содержанию мер административного принуждения. Среди них важное место занимают меры административно-процессуального обеспечения, направленные на прекращение противоправного состояния, гарантирующее своевременное рассмотрение дел о правонарушении, а также исполнение принятого по нему решения. Применением этих мер обеспечивается: — установление личности нарушителя; — обстоятельств совершения правонарушения; — обнаружение и фиксация необходимых доказательств; — изъятие и хранение вещей и документов для последующего определения их судьбы (обеспечения возможного изъятия или конфискации, передача законному владельцу, уничтожение). Назначение этих мер состоит в том, чтобы создать необходимые условия для реализации норм материального права, устанавливающих ответственность за нарушения. К мерам административно-процессуального обеспечения, относятся: 1. Доставление; 2. Административное задержание; 3. Личный досмотр; 4. Досмотр вещей и документов; 5. Изъятие вещей и документов, 6. Медицинское освидетельствование (экспертиза). Причем их применение служит целям реализации преимущественно административных взысканий. В отдельных случаях мерами административно-процессуального принуждения создаются условия для реализации уголовно-правовых санкций. Например, в результате личного досмотра может быть обнаружено незаконное ношение, хранение огнестрельного оружия, влекущего уголовную ответственность. Следует отметить, что назначение административных мер процессуального обеспечения не исчерпывается созданием условий для реализации норм, устанавливающих ответственность за правонарушения - карательных санкций. Их применение часто бывает необходимым в связи с реализацией иных мер административного принуждения (например, направление на принудительное лечение алкоголика). Стадии производства по делам об административных правонарушениях Законодательство устанавливает порядок поэтапного прохождения дела об административных правонарушениях, который содержит оптимальные возможности для реализации целей и принципов производства. Этапы прохождения дела называются стадиями производства. Под стадией необходимо понимать сравнительно самостоятельную часть производства, которая наряду с общими задачами имеет присущие только ей цели и особенности, касающиеся участников процесса, их прав и обязанностей, сроков совершения процессуальных действий и характера оформления процессуальных документов. Стадии производства по делам об административных правонарушениях осуществляются в логической последовательности и составляют систему производства. Ими являются: 1. Возбуждение дела об административном правонарушении (ст. №255) и административное расследование по делу; 2. Рассмотрение дела об административном правонарушении (ст.ст.№№256-266); 3. Вынесение постановления по делу(ст.ст.№№261-265); 4. Обжалование и опротестованное по делу (ст.ст.№№266-276); 5. Исполнение постановления о наложении административного взыскания (ст.ст.№№277-284); |