административа. Л. М. Рябцев Т. В. Телятицкая А. Н. Шкляревский Административное право Учебнометодическое пособие

• Название: Л. М. Рябцев Т. В. Телятицкая А. Н. Шкляревский Административное право Учебнометодическое пособие
• Анкор: административа.rtf
• Дата: 07.01.2018
• Размер: 4.15 Mb.
• Имя файла: административа.rtf
• Тип: Учебно-методическое пособие; #13755
• страница: 27 из 43

ЧАСТЬ ІІ. Административно-правовые основы государственного управления

Раздел VII. Административно-правовые основы управления экономической, социально-культурной и административно-политической сферами

Административно-правовые основы управления отдельными отраслями экономики

Правовые основы и содержание управления экономической сферой

Из всех отраслей и сфер, регулируемых административно-правовыми нормами, наиболее сложными являются те, которые касаются экономики. Эффективная национальная экономика служит гарантией независимости государства. Развитие законодательства по вопросам экономики за годы независимости Республики Беларусь связано с изменениями в правовых формах ее регулирования, переходом к рыночным механизмам.

Переход к рыночному механизму регулирования экономических отношений предусматривает постоянное углубление правового влияния на экономические процессы, расширение сферы применения общегосударственных программ развития экономики, приватизации государственной и коммунальной собственности, демонополизации, конкуренции, безотходных технологий (экологизации общественного производства). Важное значение придается поиску оптимальных форм организации экономики, ее отраслей и комплексов, ускорению предпринимательства, стимулированию научно-технического прогресса, внедрению новых технологий, повышению эффективности, интенсификации инвестиционной и внешнеэкономической деятельности. Вводятся новые административные регуляторы — лицензирование, квотирование, осуществляется структурное преобразование народного хозяйства.

При таких условиях, особенно в нынешней экономической ситуации, государственное управление не только необходимо, наоборот — его значение возрастает. Только государство в лице его органов власти может: осуществлять экономическую и социальную политику с целью обеспечения интересов всех слоев населения; смягчать стихийные процессы рыночной саморегуляции с целью предотвращения хаоса в экономике; стимулировать рыночную экономику, обеспечивать эффективность ее функционирования с одновременным ограничением и предупреждением негативных последствий экономической власти собственников, особенно монополистов; гарантировать защиту национальных интересов и внутреннего рынка от внешней экономической и политической экспансии.

В государственном управлении экономикой речь идет не о возобновлении административно-командной системы, а о создании новой системы управления, которая бы осуществляла исполнительную власть на принципах регулирования, координации, поощрения выбора наиболее приоритетных направлений деятельности, самостоятельности в поисках вариантов решения различных проблем.

Государственное руководство в сфере экономики должно иметь целью создание механизма демократического управления, который бы направлялся и контролировался исполнительной властью. Президентская власть при этом может быть максимально приспособлена для энергичного руководства исполнительной властью, обеспечивать принципы социальной справедливости, человеческого достоинства и ответственности государства перед гражданами, а последних — перед государством и обществом.

Государственное руководство в сфере экономики сочетает органичное объединение мер экономического роста и финансовой стабилизации с активной социальной политикой, стабилизацией и последующим повышением жизненного уровня населения, его платежеспособного спроса, который ныне является основным стимулирующим фактором выхода из экономического кризиса. Главными направлениями, которые охватываются государственным руководством в сфере экономики, являются: финансовая политика и ее стабилизация; денежно-кредитная политика и укрепление банковской системы; инновационно-инвестиционная деятельность; ускорение приватизационных процессов; усиление управления государственным сектором экономики; внешнеэкономическая политика и привлечение иностранных инвестиций; преодоление платежного кризиса; политика доходов и регулирования заработной платы; стимулирование малого бизнеса; налоговая политика; социальная политика (погашение задолженности по выплатам заработной платы, пенсионная реформа, занятость население и др.).

В целом административно-правовое регулирование экономической сферы осуществляется в нескольких направлениях. С одной стороны, оно включает разработку и реализацию системы мероприятий программного руководства, прогнозирования, структурного преобразования народного хозяйства, государственную поддержку экономического и научно-технического потенциала, а с другой — создание правовой и экономической основ социально ориентированного функционирования предприятий, хозяйственных объединений, других организационно-хозяйственных структур, эффективного управления государственным имуществом.

Управление промышленностью

Промышленность — ведущая отрасль народнохозяйственного комплекса государства, ставящая своей целью добычу и переработку природных богатств. От состояния и развития промышленности зависят состояние и развитие других отраслей народного хозяйства, социально-культурного и административно-политического строительства, а, следовательно, и уровень жизни граждан, развития общества, государства в целом.

Правовые основы организации и управления промышленностью в Республике Беларусь закреплены в Конституции, законах «О предпринимательстве в Республике Беларусь», и других актах Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, ведомственных актах.

Управление промышленностью осуществляется по отраслевому принципу с учетом территориального и межотраслевого управления. Оно направлено на координацию и дальнейшее развитие производственных сил общества и государства, повышение эффективности труда, снижение себестоимости продукции, повышение ее качества и конкурентоспособности на мировом рынке, защиту и наполнение внутреннего рынка отечественными товарами, услугами и т.д.

Наряду с промышленными предприятиями государственного сектора в новых экономических условиях дальнейшее развитие получают промышленные предприятия негосударственных форм собственности — акционерные, частные, совместные (в том числе и с международным капиталом) и др. Государственное управление ими имеет свои, довольно существенные отличия от управления промышленными предприятиями общегосударственной и коммунальной собственности и сводится в основном к воздействию на них экономическими мерами (налоговой, таможенной, финансовой политикой и др.), контролем за их деятельностью.

Система органов управления промышленностью включает: промышленные министерства; государственные комитеты и ведомства, которые имеют свои промышленные объекты; местные советы и их исполкомы (по вопросам, делегированным им государством); администрации промышленных объединений и промышленных предприятий.

Общее управление промышленностью в Республике Беларусь, проведение государственной политики в этом направлении возложены на Совет Министров, который управляет объектами государственной собственности, направляет и координирует работу министерств, иных органов исполнительной власти и др.

Центральное место среди органов управления промышленностью занимают промышленные министерства и комитеты, на которые возложены задачи по непосредственной практической реализации государственной политики в соответствующих отраслях.

К промышленным относятся такие центральные органы исполнительной власти, как Министерство промышленности, Министерство энергетики, Государственный военно-промышленный комитет и др. Они руководят промышленными предприятиями, которые входят в соответствующую отрасль. Следует отметить, что разделение министерств и государственных комитетов на чисто промышленные и другие – достаточно условно, поскольку промышленные предприятия имеют и некоторые иные министерства и комитеты, а также негосударственные (общественные и др.) образования. Это Министерство экономики, Министерство транспорта и коммуникаций, различные общества, объединения (профсоюзные, религиозные организации) и др.

В соответствии со своей компетенцией, эти государственные органы принимают участие в формировании и реализации государственной политики как в целом, так и по соответствующим направлениям; разрабатывают и применяют на практике механизм такой политики; обеспечивают всестороннее развитие подчиненной им подотрасли; повышают эффективность производства и качество продукции на подведомственных им предприятиях; в пределах полномочий, предусмотренных законодательством, осуществляют функции управления имуществом предприятий, которые отнесены к сфере управления соответствующего центрального органа; разрабатывают необходимые финансово-экономические и другие нормативы, механизмы их внедрения; утверждают отраслевые стандарты и следят за их соблюдением и т.д.

В систему органов управления промышленностью входят также органы министерств, государственных комитетов и ведомств на местах, которые действуют на основании соответствующих положений о них, и администрации государственных промышленных объединений, промышленных предприятий. Это говорит о том, что управление отраслями и подотраслями промышленности организуется, как правило, по трехзвенной системе: министерство — областное управление — предприятие. В ряде случаев (при управлении большими промышленными образованиями — объединениями или при управлении предприятиями, которые имеют особо важное для народного хозяйства или отрасли значение) используется двухзвенная система: министерство — промышленное предприятие или объединение. При управлении небольшими предприятиями количество управленческих звеньев может возрастать.

Непосредственное руководство основным производственным звеном промышленности — промышленным предприятием осуществляет вышестоящий (относительно него) орган — администрация объединения — для предприятия, которое входит в его состав, или непосредственно министерство — для объединений и некоторых наиболее важных предприятий министерства, а также предприятий, которые напрямую подчинены министерству.

Промышленные предприятия и их объединения — основные (первичные) звенья промышленности. Именно они являются непосредственными производителями промышленной продукции. Их деятельность соединяет в себе как централизованное руководство, так и самостоятельность и инициативу в принятии конкретных решений в пределах своих полномочий и в соответствии с прогнозами экономического и социального развития отрасли, предписаний вышестоящих органов.

Предприятие осуществляет любые виды хозяйственной деятельности, если они не запрещены законодательством Республики Беларусь и соответствуют целям, предусмотренным уставом предприятия. Государство гарантирует соблюдение прав и законных интересов предприятия.

Управление промышленным предприятием осуществляется в соответствии с его уставом на основе объединения прав собственника относительно хозяйственного использования своего имущества и принципов самоуправления трудового коллектива. Предприятие самостоятельно определяет структуру управления, устанавливает штаты.

Собственник осуществляет свои права по управлению предприятием непосредственно или через уполномоченные им органы. Собственник или уполномоченные им органы могут делегировать эти права совету предприятия (правлению) или иному органу, который предусмотрен уставом предприятия и представляет интересы собственника и трудового коллектива.

Наем (назначение, избрание) руководителя предприятия является правом собственника (собственников) имущества предприятия и реализуется непосредственно или через уполномоченные им органы.

Администрацию промышленного предприятия в соответствии с принципом единоначалия возглавляет его руководитель. При найме (назначении, избрании) собственником или уполномоченным им органом руководителя предприятия на должность заключается контракт, в котором определяются права, сроки найма, обязанности и ответственность руководителя предприятия перед собственником и трудовым коллективом, условия его материального обеспечения и увольнения с должности с учетом гарантий, предусмотренных контрактом и законодательством Республики Беларусь.

Руководитель предприятия (как правило, это генеральный директор (директор) или начальник, управляющий) самостоятельно без доверенности действует от лица предприятия, решает вопросы хозяйственной, финансовой, социальной и иных видов деятельности (за исключением отнесенных уставом к компетенции других органов управления данного предприятия). Его полномочия производны от задач и прав предприятия, которое он возглавляет. В пределах своей компетенции руководитель издает обязательные для исполнения приказы по предприятию, зачисляет в штат и увольняет работников, применяет к ним меры поощрения и налагает на них дисциплинарные взыскания. Члены администрации предприятия — заместители руководителя предприятия, руководители и специалисты подразделений аппарата управления и структурных подразделений (производств, цехов, отделов, отделений, участков, и других аналогичных подразделений предприятий), а также мастера и старшие мастера также назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем предприятия.

Полномочия производственных подразделений и их руководителей регулируются уставом промышленного предприятия, положениями о них.

Управление сельским хозяйством

Сельское хозяйство (агропромышленный комплекс), призванное обеспечивать общество продовольствием и сырьем для промышленного производства, охватывает производство сельскохозяйственной продукции, ее заготовку (закупку) и переработку.

Государственная политика в сфере агропромышленного комплекса направлена на установление правовых основ его функционирования, утверждение национальных и других программ экономического, научно-технического, социального и культурного развития села, определение объемов бюджетного финансирования, направлений инвестиционной политики.

Президент и Совет Министров Республики Беларусь определяют потребность государства в сельскохозяйственной продукции и сырье, осуществляют политику поддержки отечественного производителя сельскохозяйственной продукции, защиты внутреннего рынка, в пределах своей компетенции и бюджетного финансирования создают, реорганизуют и ликвидируют центральные и местные органы государственного управления агропромышленным комплексом.

Систему специализированных органов государственного управления агропромышленным комплексом возглавляет Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь – центральный орган исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется Советом Министров Республики Беларусь. Минсельхозпрод является главным (ведущим) органом в системе центральных органов исполнительной власти по вопросам формирования и обеспечения реализации государственной аграрной политики, продовольственной безопасности государства, государственного управления в сфере сельского хозяйства, пищевой промышленности, переработки сельскохозяйственной продукции и иных подотраслей данной сферы.

Основными задачами Минсельхозпрода являются: обеспечение реализации государственной аграрной политики, организация разработки и осуществление мероприятий по гарантированию продовольственной безопасности государства; обеспечение осуществления государственного управления в отраслях агропромышленного производства; осуществление ее мониторинга, разработка и реализация мероприятий по структурной перестройке отраслей агропромышленного производства; участие в реализации государственной политики в сфере предпринимательства; участие в формировании и реализации социальной политики в сельской местности; координация деятельности органов власти по вопросам реализации государственной аграрной политики, социальной политики в сельской местности; обеспечение продовольственной безопасности государства; проведение аграрной реформы.

В пределах своих полномочий на основе и во исполнение актов законодательства Минсельхозпрод издает приказы, организовывает и контролирует их выполнение. Решения, принятые в пределах его полномочий, являются обязательными для выполнения центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности и гражданами.

Государственную политику в области земельных отношений осуществляет комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии, который подчиняется Совету Министров Республики Беларусь. Он в пределах своей компетенции осуществляет государственное управление земельными ресурсами, направляет деятельность подчиненных ему государственных органов на проведение земельной реформы, обеспечение рационального использования и охраны земельных ресурсов.

Непосредственную деятельность в сфере производства, заготовки и переработки сельскохозяйственной продукции и сырья осуществляют различные государственные, коллективные, частные предприятия и организации, кооперативы, общества и граждане.

Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством

Государственное управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством осуществляется в рамках единой отраслевой системы с учетом общегосударственных интересов, интересов регионов и местного самоуправления, что связано с разграничением государственной собственности (на общегосударственную и местную) и закреплением за органами местного самоуправления объектов строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства. В деятельности по управлению рассматриваемыми сферами в нынешних условиях хозяйствования соответствующие органы реализуют свои функции преимущественно путем координационных, разрешительных, контрольно-надзорных полномочий. Следует учитывать также, что в управлении строительством и жилищно-коммунальным хозяйством переплетаются интересы не только органов, непосредственно решающих эти вопросы, но и других, поскольку все органы государственного управления, органы местного самоуправления, хозяйственные и другие субъекты ведут строительные работы, а жилищно-коммунальное хозяйство в большинстве своем передано в подчинение местным звеньям исполнительной системы и системы самоуправления.

Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством охватывает две важнейшие составные части экономики: строительство и жилищную сферу.

Строительство является отраслью материального производства, которая обеспечивает создание и реконструкцию объектов производственного, коммунально-бытового, социально-культурного и жилищного назначения.

Управление строительством включает проведение единой технической политики в отрасли, планирование и разработку организационно-правовых основ проектирования и строительства, их материально-техническое и финансовое обеспечение, нормирование, работу с кадрами, организацию техники безопасности и охраны труда, проведение мероприятий по повышению качества архитектурных и строительных работ, осуществление контроля за соблюдением строительных правил, норм, стандартов и др.

Основными задачами в сфере строительства в современных условиях являются коренное изменение инвестиционной политики, значительное сокращение количества одновременно сооружаемых объектов, существенное уменьшение объектов незавершенного строительства, развитие малых и средних населенных пунктов.

Жилищная сфера охватывает управление жилищным фондом и объектами коммунального хозяйства, их содержание, строительство и ремонт.

Жилищный фонд — это совокупность жилых домов, а также жилых помещений независимо от форм собственности. Он состоит из государственного жилищного фонда, общественного жилищного фонда, фонда жилищно-строительных кооперативов и частного жилищного фонда.

Коммунальное хозяйство делится на такие группы объектов: а) санитарно-технические (водопровод, канализация, предприятия по очистке городов); б) энергетические (электростанции, котельные, тепловые, электрические и газовые сети); в) транспортные (троллейбусы, трамваи); г) объекты внешнего благоустройства (путепроводы, зеленые насаждения, мостовые и т. д.).

Органы управления жилищно-коммунальным хозяйством организуют выполнение программ развития отрасли, обеспечивают деятельность жилищно-коммунальных объектов, подбор и расстановку кадров, проводят единую техническую политику, осуществляют мероприятия по усовершенствованию коммунального обслуживания населения, промышленных и социально-культурных объектов, разработку и организационное обеспечение управленческих решений.

Особенностью управления жилищно-коммунальным хозяйством является то, что значительные полномочия по управлению этой отраслью имеют местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, которые, в свою очередь, принимают региональные программы развития предприятий отрасли и организуют их выполнение.

Центральными органами государственного управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства и строительства являются Министерство жилищно-коммунального хозяйства и Министерство архитектуры и строительства. Они действуют на основе положений о них, утвержденных указами Президента Республики Беларусь.

Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством на местах возложено на соответствующие управления и отделы местных исполкомов. Они осуществляют руководство порученными им сферами строительства и жилищно-коммунального хозяйства, несут ответственность за их развитие на подведомственной им территории, координируют деятельность предприятий, учреждений и организаций по вопросам своей компетенции.

Управление коммуникациями

В широком плане под управлением коммуникациями понимают управление транспортом, связью, сетями и системами топливного, энергетического и водного снабжения, т. е. управление всеми областями хозяйства, которые обслуживают сферы производства (промышленность, агропромышленный комплекс и др.) и жизнедеятельности людей, но не создают материальных ценностей.

Термин «коммуникации» означает пути сообщения, совокупность всех видов путей сообщения, которые подготовлены и устроены таким образом, чтобы обеспечивать процесс перемещения людей и грузов различного назначения, и является составной частью каждого вида транспорта. Регулирование деятельности транспорта и связи относится к различным отраслям права: административного, гражданского, финансового и др.

Управление транспортом и связью регулируется законами, кодексами, уставами, положениями об отдельных видах транспорта и связи.

Транспорт призван удовлетворять потребности населения и общественного производства в перевозках. Целью государственного управления в области транспорта являются: своевременное, полное и качественное удовлетворение потребностей населения и общественного производства в перевозках и потребностей обороны государства; защита их прав во время транспортного обслуживания; безопасное функционирование транспорта; соблюдение необходимых темпов и пропорций и др.

В Республике Беларусь действует единая транспортная система, которая должна отвечать требованиям общественного производства и национальной безопасности, иметь разветвленную инфраструктуру, обеспечивать внешнеэкономические связи государства.

К единой транспортной системе относятся: транспорт общего пользования (железнодорожный, морской, речной, автомобильный и авиационный, а также городской электротранспорт и метрополитен); промышленный железнодорожный транспорт; ведомственный транспорт; трубопроводный транспорт; пути сообщения общего пользования.

Правовой статус железнодорожного транспорта определяется Законом Республики Беларусь от 6 января 1999 г. «О железнодорожном транспорте» (в редакции от 21 мая 2002 г.), а также Уставом железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 2 августа 1999 г., морского — Кодексом торгового мореплавания Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г., речного — Водным кодексом Республики Беларусь от 15 июля 1998 г., авиационного — Воздушным кодексом Республики Беларусь от 4 января 2003 г., автомобильного — Законом Республики Беларусь от 30 июня 1993 г. «О дорожном движении», а также Уставом автомобильного транспорта.

Государственное управление в области транспорта осуществляют Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, специально уполномоченные на то органы исполнительной власти, а также местные советы. Данное министерство является центральным органом, который обеспечивает управление транспортом на территории всего государства.

Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь реализует государственную политику в области транспорта и дорожного хозяйства; содействует структурной перестройке экономики Беларуси; осуществляет руководство транспортно-дорожным комплексом; несет ответственность за его развитие; координирует работу объединений, учреждений, предприятий и организаций железнодорожного, речного, авиационного, автомобильного и дорожного хозяйства, которые входят в сферу его управления.

На Минтранс возложены такие задачи: осуществление государственного управления транспортным комплексом Республики Беларусь; реализация государственной политики становления и развития транспортного комплекса для обеспечения своевременного, полного и качественного удовлетворения потребностей населения и общественного производства в перевозках; обеспечение взаимодействия и координации работы автомобильного, авиационного, железнодорожного, речного транспорта и дорожного комплекса; осуществление мероприятий по созданию единой транспортной системы Беларуси; создание равных условий для развития хозяйственной деятельности предприятий транспорта всех форм собственности; обеспечение вхождения транспортного комплекса республики в европейские и мировые транспортные системы.

В соответствии с этими задачами Минтранс Беларуси: обеспечивает выполнение единой государственной экономической, тарифной, инвестиционной, научно-технической и социальной политики на транспортно-дорожном комплексе; обеспечивает защиту прав граждан во время их транспортного обслуживания; содействует развитию внешнеэкономических связей.

Что касается задач органов, которые входят в систему Минтранса Республики Беларусь, то в отношении их осуществляется разграничение их полномочий.

Через Минтранс Республики Беларусь осуществляется управление железнодорожным транспортом государства. В состав железнодорожного транспорта входят предприятия железнодорожного транспорта, осуществляющие перевозку пассажиров и грузов, подвижной состав железнодорожного транспорта, железнодорожные пути сообщения, учебные заведения, технические школы, детские дошкольные учреждения, учреждения здравоохранения, физической культуры и спорта, культуры, научно-исследовательские, проектно-конструкторские организации, другие предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, которые обеспечивают его функционирование.

Морской и речной транспорт Республики Беларусь является комплексной отраслью законодательства. Его деятельность регулируется системой норм, которые затрагивают как административно-правовые, так и иные отношения (гражданско-правовые, земельные, трудовые, финансовые и др.). Основными задачами Минтранса Республики Беларусь на морском и речном флоте являются: организация слаженной работы предприятий, которые относятся к сфере его управления, с целью удовлетворения потребностей населения и общественного производства в морских и речных перевозках; осуществление мероприятий по эффективному использованию подвижного состава морского и речного транспорта, его пополнению, ремонту, обеспечению материально-техническими и топливно-энергетическими ресурсами; обеспечение безопасности функционирования морского и речного транспорта.

В состав автомобильного транспорта входят предприятия автомобильного транспорта, которые осуществляют перевозку пассажиров и грузов, авторемонтные и шиноремонтные предприятия, подвижной состав автомобильного транспорта, транспортно-экспеди-ционные предприятия, а также автовокзалы и автостанции, учебные заведения, ремонтно-строительные организации и социально-бытовые учреждения, другие предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, которые обеспечивают роботу автомобильного транспорта.

Основными задачами органов управления автомобильным транспортом являются: организация слаженной работы объединений, предприятий, учреждений и организаций, которые относятся к сфере его управления, с целью удовлетворения потребностей общественного производства и населения в автомобильных перевозках; осуществление мероприятий по эффективному использованию подвижного состава автомобильного транспорта, его пополнению, ремонту, обеспечению материально-техническими и топливно-энергетическими ресурсами, определению структуры парка; организация выполнения требований, предъявляемых обеспечения безопасности дорожного движения, и др.

Минтранс в процессе выполнения возложенных на него задач взаимодействует с центральными и местными органами государственной исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также соответствующими органами других государств. В пределах своих полномочий и на основе законодательства Республики Беларусь издает приказы, организует и контролирует их исполнение. В случаях, предусмотренных законодательством, решения Минтранса являются обязательными для выполнения предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности и гражданами.

Белорусскому государству принадлежит полный и исключительный суверенитет над воздушным пространством Республики Беларусь, являющимся частью территории Беларуси. В состав авиационного транспорта входят предприятия воздушного транспорта, которые осуществляют перевозку пассажиров и грузов, аэрофотосъемку, сельскохозяйственные работы, а также аэропорты, аэродромы, аэроклубы, транспортные средства, системы управления воздушным движением, учебные заведения, ремонтные заводы гражданской авиации, иные предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, которые обеспечивают роботу авиационного транспорта.

Органом, осуществляющим управление гражданской авиацией, является Государственный комитет по авиации. Его основные задачи: реализация государственной политики по вопросам развития гражданской авиации; обеспечение потребностей отраслей национальной экономики и населения в перевозках грузов и пассажиров; регистрация и сертификация объектов и субъектов гражданской авиации; разработка и реализация утвержденных Минтрансом основных направлений экономической, тарифной, финансовой, кадровой, научно-технической политики и экологической безопасности в гражданской авиации; осуществление надзора за обеспечением авиационной безопасности и безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации; осуществление других функций, которые вытекают из возложенных на нее задач.

Госкомавиации издает в пределах своих полномочий приказы, организовывает и контролирует их выполнение, а в случае необходимости издает вместе с центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления общие акты.

В случаях, предусмотренных законодательством, решения Госкомавиации по вопросам безопасности полетов, авиационной безопасности и регулирования доступа эксплуатантов к рынку авиационных перевозок и услуг являются обязательными для выполнения министерствами, центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности и гражданами.

В систему трубопроводного транспорта Республики Беларусь входят: магистральный трубопроводный транспорт, функционирующий как единый технологический комплекс со всеми объектами и сооружениями, с помощью которого осуществляются транзитные, межгосударственные, межрегиональные поставки продуктов транспортировки потребителям; промышленный трубопроводный транспорт — весь другой немагистральный транспорт в пределах производств, а также нефтегазовые внутрипромышленные нефте-, газо- и продуктопроводы, городские газопроводные, водопроводные, теплопроводные, канализационные сети, мелиоративные системы и др. Правовые, экономические и организационные принципы деятельности трубопроводного транспорта определяет Закон Республики Беларусь «О магистральном трубопроводном транспорте» от 9 января 2002 г.

Дорожный комплекс — одна из важнейших составляющих каждого цивилизованного государства. В Республике Беларусь автомобильные дороги общего пользования делятся на два вида: автомобильные дороги государственного значения и автомобильные дороги местного значения.

Современная связь является одной из приоритетных и важнейших отраслей в Республике Беларусь, призванной удовлетворять потребности потребителей, органов государственной власти, органов местного самоуправления, обороны и безопасности государства в средствах и услугах почтовой и электрической связи. Отношения в области связи регулируются Законом Республики Беларусь от 5 октября 1994 г. «О связи», другими актами законодательства и нормативными актами министерств и ведомств. Правовой статус, полномочия и обязанности операторов связи, а также использование радиочастотного ресурса определяются отдельными законодательными актами.

Действие Закона «О связи» распространяется на отношения в области связи, в которых участвуют органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации связи, потребители услуг связи и радиочастот. Но действие этого Закона не распространяется на государственную систему правительственной связи, а также на сети технологической связи и ведомственные сети связи и отношения, которые обеспечивают их функционирование. Средства связи также находятся в ведении Минтранса, Министерства внутренних дел, Службы безопасности, Минобороны и других ведомств Республики Беларусь. Эти государственные органы осуществляют управление связью ведомственного пользования.

Центральным органом исполнительной власти в области связи является Министерство связи и информатизации.

Управление связью заключается в определении основных направлений развития отрасли, к которым отнесены: разработка и осуществление мероприятий по развитию и усовершенствованию единой национальной системы связи, повышению ее качества, доступности и постоянного функционирования; регулирование деятельности по удовлетворению потребностей органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, объединений, учреждений, организаций и физических лиц в услугах электрической и почтовой связи общего пользования; содействие развитию предпринимательства на конкурентных основах в сфере предоставления услуг связи; проведение государственной антимонопольной политики в области связи.

Минсвязи в пределах своих полномочий на основе и во исполнение актов законодательства издает приказы, организовывает и контролирует их выполнение. Его решения, принятые в пределах полномочий, являются обязательными для выполнения центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Почтовую и электрическую связь в едином технологическом процессе осуществляют государственные предприятия связи. Почтовая связь — это приемка, обработка, перевозка и доставка письменных отправлений, материальных ценностей, выполнение поручений физических и юридических лиц относительно денежных переводов, банковских операций.

Управление природопользованием и охраны окружающей среды

Природа представляет собой систему взаимосвязанных экологических подсистем, которые охватывают живую и неживую материю и самого человека. Для человека природа выступает в разных качествах. Во-первых, как естественные условия его жизни и деятельности; во-вторых, как источник и средства производства материальных благ; в-третьих, как объект его хозяйственной и культурной деятельности; в-четвертых, как источник и средство морального воспитания и эстетического удовлетворения. Надлежащая реализация этих связей человека и природы во многом зависит от эффективной управленческой деятельности государственных органов и их должностных лиц.

Конституция Республики Беларусь закрепляет положение о том, что недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства (ст.13).

Понятия использования и охраны природных ресурсов во многом взаимосвязаны, но было бы неверно полностью отождествлять их. Использование природных ресурсов направлено на получение из природных ресурсов определенных полезных как для общества в целом (например, в хозяйственных целях), так и для отдельных индивидов (например, для оздоровительных целей) свойств. Целью охраны природных ресурсов являются предотвращение экологически вредных последствий их использования, сохранение в первозданном состоянии отдельных компонентов окружающей среды, ее экологического баланса. Следует подчеркнуть особое значение охраны природных ресурсов в контексте реализации конституционного положения о праве граждан на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права (ст. 46).

В системе управления использованием и охраной природных ресурсов значительные полномочия имеют государственные органы, деятельность которых направлена на решение широкого круга вопросов. К ним относятся: Совет Министров Республики Беларусь, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерство здравоохранения Республики Беларусь, Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь, Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь и иные республиканские органы государственного управления в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Совет Министров Республики Беларусь в соответствии с Законом «Об охране окружающей среды»: определяет единую государственную политику Республики Беларусь в области охраны окружающей среды; принимает нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды; обеспечивает разработку и выполнение государственных программ рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды; устанавливает порядок разработки территориальных комплексных схем охраны окружающей среды и их финансирования; определяет меры по охране окружающей среды, научно обоснованному использованию природных ресурсов и улучшению качества окружающей среды; устанавливает порядок использования природных ресурсов; определяет виды вредного воздействия на окружающую среду; устанавливает в соответствии с законодательством Республики Беларусь нормативы платы и (или) налоговые ставки за использование природных ресурсов, за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы сточных вод или загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов, другое вредное воздействие на окружающую среду; определяет в соответствии с законом о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год направления использования средств республиканского и местных целевых бюджетных фондов охраны природы; утверждает Положение о Красной книге Республики Беларусь; осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды; осуществляет иные полномочия, возложенные на него законами Республики Беларусь и актами Президента Республики Беларусь.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно и через свои территориальные органы. К его функциям, в частности, относится: разработка и принятие нормативных актов в области охраны окружающей среды; организация разработки территориальных комплексных схем охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов; утверждение лимитов на изъятие объектов растительного и животного мира; координация деятельности республиканских органов государственного управления в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов; проведение государственной экологической экспертизы; организация учета и оценки природных ресурсов и др.

Управление использованием и охраной природных ресурсов на территориях соответствующих административно-территориальных единиц осуществляют местные исполнительно-распорядительные органы. К их полномочиям, в частности, отнесены: разработка и реализация утвержденных законом программ рационального использования земель, лесов, повышения плодородия земель, находящихся в государственной собственности; разработка и реализация региональных экологических программ; осуществление мероприятий по возмещению убытков, причиненных нарушением законодательства об охране окружающей природной среды предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами; организация работы по ликвидации последствий экологических аварий, привлечение к этой работе предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности и граждан и др.

Непосредственное управление использованием и охраной природных ресурсов осуществляют органы специальной компетенции. Такими являются Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерство лесного хозяйства и их органы на местах.

Управление торговлей

Сфера управления торговлей охватывает несколько направлений деятельности — внешнеэкономической, торговой, бытового обслуживания населения. Их осуществление регулируется на основе Конституции Республики Беларусь законами «О торговле» от 28 июля 2003 г. (в редакции от 26 ноября 2003 г.) «О защите прав потребителей» от 9 января 2002 г., Гражданским кодексом, актами Президента, Совета Министров и другими нормативно-правовыми актами.

Основными принципами государственного регулирования торговли являются: соблюдение равенства прав субъектов торговли на осуществление торговли; исключение неправомерного вмешательства государственных органов в деятельность субъектов торговли; приоритет экономических методов государственного регулирования торговли; обеспечение условий реализации права на свободу выбора торгового партнера и товара; ограничение, пресечение и предупреждение монополистической деятельности, создание равных условий для развития свободной конкуренции; защита государством прав и законных интересов субъектов торговли и потребителей.

Основными формами государственного регулирования торговли являются: сертификация, техническое нормирование и стандартизация, государственная гигиеническая регламентация и государственная гигиеническая регистрация товаров; лицензирование торговли в случаях и порядке, предусмотренных законодательством; квотирование поставок товаров; формирование товарных ресурсов, проведение закупочных и товарных интервенций.

К основным полномочиям Министерства торговли Республики Беларусь в области государственного регулирования торговли относятся: принятие в пределах его компетенции нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области торговли; разработка и реализация республиканских долгосрочных и краткосрочных программ развития торговли; координация деятельности республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, местных исполнительных и распорядительных органов в области торговли; создание и ведение торгового реестра в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь; формирование товарных ресурсов, обеспечение проведения закупочных и товарных интервенций; обобщение опыта применения законодательства о торговле, разработка предложений по его совершенствованию; осуществление государственного контроля в области торговли; применение к субъектам торговли, виновным в нарушении законодательства Республики Беларусь о торговле, мер ответственности в случаях и порядке, установленных законодательными актами; осуществление мониторинга конъюнктуры внутренней и внешней торговли, распространение полученной информации среди заинтересованных субъектов торговли; иные полномочия в соответствии с законодательством.

К основным полномочиям местных исполнительных и распорядительных органов в области государственного регулирования торговли относятся: разработка и реализация программ развития торговли на территории соответствующих административно-территориальных единиц; принятие в пределах их компетенции нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области торговли на территории соответствующих административно-территориальных единиц; формирование товарных ресурсов для административно-территориальных единиц в целях обеспечения бесперебойной торговли; осуществление государственного контроля в области торговли; применение к субъектам торговли, виновным в нарушении законодательства Республики Беларусь о торговле, мер ответственности в случаях и порядке, установленных законодательными актами; иные полномочия в соответствии с законодательством.