3 тема. Лекции Историческое значение парламентских реформ в Республике Узбекистан
 Скачать 34.51 Kb.
|
|
Текст лекции Историческое значение парламентских реформ в Республике Узбекистан Формирование правовой государственности - сложный и длительный процесс, сопряженный с преодолением многих трудностей. В ряду проблем становления правового государства в Узбекистане важное место занимают вопросы, связанные с государственными институтами, функционирующими на принципах парламентаризма, ибо к началу XXI века окончательно утвердилась непреложная истина - не может быть в стране полноценной демократии без полномочного парламента. Не случайно представления о демократии граждане связывают со своей реальной возможностью участвовать в управлении государством, а через парламент - влиять на законотворческий процесс. История парламента как такового исчисляется веками. И на протяжении всех сменяющихся эпох последовательно меняется роль парламента, его суть обогащается новыми идеями, принципами, опытом организации и деятельности. Идеи парламентаризма, возникнув на рубеже первого тысячелетия в Риме, Англии и Испании и воплотившись в виде народных собраний, прошли затем несколько этапов практического становления, прежде чем обрели статус государственного форума. Таким образом, парламент как институт государства прошел длительную историю. Главная тенденция развития парламентаризма заключается в том, что парламенты находятся в фокусе общественной жизни. Разумеется, каждое государство по-своему решает вопросы устройства и функционирования парламента, но это не исключает наличия общих признаков, которые учитываются в парламентской практике. В этой связи чрезвычайно важно обеспечить изучение опыта становления и развития парламентских институтов, понимания их роли и места в прошлом, проследить эволюцию их природы и сущности в настоящем, наметить перспективы развития в будущем. Становление высшего законодательного органа Узбекистана имеет свои специфические особенности, обусловленные историческим прошлым. Национальная специфика предполагает различные формы и методы государственного строительства. Избранная конкретная форма такого строительства есть синтез всеобщего с национально-историческим, специфичным. Недаром познание любого социального явления предполагает, в первую очередь, определение того, как оно возникло в конкретных условиях определенной исторической эпохи, какие основные этапы прошло в своем развитии, как изменилось в процессе этого развития, какова тенденция его движения в перспективе. Эти положения имеют основополагающее значение для рассмотрения любых социальных явлений, в том числе такого важного института, как парламент. Тем более, как свидетельствует практика, становление парламентаризма - сложный, подчас мучительный процесс. В нем проявляются особенности исторического момента, общественного и государственного бытия каждой конкретной страны, национальных традиций, правовой культуры и политической воли народа. И, естественно, развитие общественной практики, ход исторического развития не могут не приводить и к изменению теоретических представлений о законодательном органе страны. Законодательная власть - важнейшая составная часть государственной власти. Ее совершенствование связано с исторической эволюцией всей системы государственной власти. Поэтому всесторонний анализ проблем становления и развития высших законодательных органов имеет фундаментальное значение для теории и практики государственного строительства, для будущего парламентаризма в Узбекистане. А между тем для определения будущего необходимо тщательно, объективно изучать прошлое. Президент Республики Узбекистан И.А. Каримов отмечал: "Нацию надо беречь, а для этого нужно изучать ее подлинную историю, хранить и оберегать ее". Следовательно, исторический подход является неотъемлемым элементом политико-правового анализа, без которого нельзя дать адекватную трактовку политической реальности. Однопалатный парламент 1991-2004 гг. и переход к двухпалатной парламентской системеС обретением Узбекистаном государственной независимости 1 сентября 1991 года начался качественно новый этап развития национального парламента как одного из важнейших институтов государственной власти. Новейшая история национального парламентаризма общепризнанно подразделяется на три основных периода. Первый период: 1991-1994 годы. Второй период: 1995-2004 годы. Третий период: с 2005 года по настоящее время. Первый период: 1991-1994 гг. Верховный Совет последнего созыва, который можно назвать парламентом переходного периода, принял Конституцию Республики Узбекистан, ставшую правовой основой создания принципиально новых органов государственного управления, строительства справедливого демократического общества с социально ориентированной рыночной экономикой. Парламент принял ряд законов, направленных на укрепление суверенитета молодого государства: «Об основах государственной независимости Республики Узбекистан», «О выборах Президента Республики Узбекистан», «О государственном гербе Республики Узбекистан», «О государственном гимне Республики Узбекистан», «О государственном языке Республики Узбекистан», «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан», другие законодательные акты. Шестнадцатая сессия Верховного Совета 23 сентября 1994 года приняла постановление о проведении первых выборов в Олий Мажлис Республики Узбекистан 25 декабря 1994 года.По итогам выборов, прошедших в три тура (25 декабря 1994 года, 8 и 22 января 1995 года), был сформирован парламент в составе избранных 245 депутатов. Выборы проходили под флагом многопартийности. Необходимость перехода Олий Мажлиса в двухпалатную систему.Второй период начался в 1995 году и продлился десять лет. На смену Верховному Совету был сформирован однопалатный парламент Республики Узбекистан - Олий Мажлис. Состав Олий Мажлиса первого созыва (1995-1999 гг.) был представлен 69 депутатами от Народно демократической партии Узбекистана, 47 - Социал-демократической партии "Адолат", 14 - партии "Ватан тараккиёти" и 7 - партии "Миллий тикланиш", оставшаяся часть депутатов вы двигались от органов представительной власти. Выборы в Олий Мажлис второго созыва (2000-2004 гг.) проходили с участием, наряду с представительными органами власти, пяти политических партий и инициативных групп избирателей. В Олий Мажлисе второго созыва были зарегистрированы фракция Социал-демократической партии "Адолат", объединяющая 11 депутатов, фракция Демократической партии "Миллий тикланиш" - 10 депутатов, фракция партии "Ватан тараккиёти" - 20 депутатов, фракция Национально-демократической партии "Фидокорлар" - 34 депутата, фракция Народно-демократической партии Узбекистана - 49 депутатов, блок депутатов от представительных органов власти - 107 депутатов и блок депутатов от инициативных групп избирателей - 16 депутатов. В дальнейшем в связи с объединением двух партий - "Ватан тараккиёти" и "Фидокорлар" - в одну партию "Фидокорлар" на второй сессии Олий Мажлиса второго созыва объединились и члены их фракций в парламенте, образовав одну фракцию, объединяющую 54 депутата. В составе Олий Мажлиса второго созыва наряду с фракциями политических партий и депутатских групп функционировали 13 комитетов: - Комитет по бюджету, банковским и финансовым вопросам; - Комитет по вопросам реформирования экономики и предпринимательства; - Комитет по вопросам науки, образования, культуры и спорта; - Комитет по вопросам промышленности, строительства, транспорта и связи; - Комитет по вопросам охраны окружающей среды и природы; - Комитет по печати и информации; - Комитет по социальным вопросам и занятости; - Комитет по законодательству и судебно-правовым вопросам; - Комитет по демократическим институтам, негосударственным организациям и органам самоуправления граждан; - Комитет по вопросам сельского и водного хозяйства и продовольствию; - Комитет по международным делам и межпарламентским связям; - Комитет по делам молодежи; - Комитет по вопросам безопасности и обороны. Также в парламенте работали 3 постоянные комиссии: - Комиссия по Регламенту, этике и по обеспечению деятельности депутатов; - Комиссия по проблемам семьи и женщин; - Комиссия по нормативно-правовым терминам. Однопалатный парламент позволил в условиях отсутствия правовой базы в новом государстве быстро, без задержек принять необходимое законодательство, стимулирующее ускоренное развитие страны и показал в этом плане свою динамичность. Законотворчество стало главным направлением работы депутатов. С 1995 по 2004 годы Олий Мажлис принял 240 законов, 778 постановлений, внес 1573 изменения и дополнения в действующие законодательные акты, ратифицировал более 130 международных договоров и соглашений. Высший законодательный орган страны стремился на данном этапе разработать и принять законы, способствующие укреплению государственного суверенитета, гражданского мира и социальной стабильности, углублению демократических, социально-экономических реформ в обществе. В результате парламент значительно расширил и укрепил правовую базу самостоятельного развития страны по пути демократии и прогресса. К примеру, в законах «О политических партиях», «О негосударственных некоммерческих организациях», «Об Уполномоченном Олий Мажлиса по правам человека (Омбудсмане)», «Об органах самоуправления граждан», других законодательных актах, принятых Олий Мажлисом первого созыва, получили дальнейшее развитие нормы, заложенные в Конституции Республики Узбекистан. Немаловажным на правлением деятельности однопалатного Олий Мажлиса явился парламентский контроль, в рамках которого Комитеты и комиссии Олий Мажлиса рассматривали ежегодно около 60 вопросов в порядке контроля за исполнением законодательных актов, конвенций, национальных программ. Выборы в Законодательную палату Олий Мажлиса и переход к двухпалатному парламенту (декабрь 2004 г.-январь 2005 г.). В результате конституционной реформы в связи с переходом к двухпалатному парламенту, на основании внесенных изменений в Конституцию Узбекистана, а также принятия основополагающих конституционных законов были про ведены выборы в Законодательную палату, которые состоялись в два тура. Для проведения выборов Центральная избирательная комиссия Республики Узбекистан сформировала 120 избирательных округов, поделенных на избирательные участки в соответствии с Законом «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан». Первый тур прошел 26 декабря 2004 года, по результатам которого были избраны 62 народных избранника, в ходе второго тура выборов, состоявшегося 9 января 2005 года, были избраны оставшиеся 58 депутатов Законодательной палаты, сформировавшие, таким образом, весь депутатский состав палаты. Выборы проходили в условиях участия кандидатов в депутаты, как от политических партий, функционирующих в Узбекистане, так и инициативных групп избирателей. На выборах участвовали следующие политические партии: Либерально-демократическая партия Узбекистана, Народно-демократическая партия Узбекистана, Национально-демократическая партия «Фидокорлар» (в июне 2000 года партия «Фидокорлар» объединилась с «Ватан тараккиёти»), Социал-демократическая партия «Адолат», а также Демократическая партия Узбекистана «Миллий тикланиш». По результатам выборов распределение мест в парламенте депутатов от вышеперечисленных партий и инициативных групп избирателей представлено в диаграмме ниже. Совершенствование законодательства о выборах в Олий Мажлис.В соответствии со статьей 117 Конституции Республики Узбекистан в декабре 2014 года в стране пройдут выборы в Олий Мажлис Республики Узбекистан, областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов. Существенная особенность предстоящих выборов состоит в том, что они будут проведены в соответствии с усовершенствованным избирательным законодательством. Для повышения эффективности правовых механизмов, направленных на создание равных условий и возможностей политическим партиям и кандидатам в депутаты в ходе избирательной кампании, надежное обеспечение избирательных прав граждан, их свободное волеизъявление, прозрачность деятельности избирательных комиссий, внедрение в практику новых форм, методов и условий проведения предвыборной агитации, внесены изменения и дополнения в Конституцию Республики Узбекистан, в ряд законов. В 2003 и 2008 годах внесены изменения и дополнения в законы «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан», «О выборах в областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов», «О выборах Президента Республики Узбекистан», другие акты законодательства. В них было закреплено принципиальное положение о проведении выборов в представительные органы власти исключительно на многопартийной основе, о том, что кандидаты в депутаты Законодательной палаты выдвигаются политическими партиями, а кандидаты в депутаты местных Кенгашей - соответствующими органами политических партий на местах. Это обеспечило поэтапную, последовательную либерализацию национальной избирательной системы, проведение выборов в двухпалатный парламент в полном соответствии с требованиями закона и общепризнанными международными принципами и нормами. В результате создана современная избирательная система, отвечающая самым высоким демократическим требованиям, сформирована эффективная, соответствующая международным избирательным нормам и принципам законодательная основа выборов, обеспечивающая гарантии свободного волеизъявления граждан, право каждого свободно избирать и быть избранным в представительные органы государственной власти. Как отметил Президент Республики Узбекистан Ислам Каримов в докладе на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан 12 ноября 2010 года, «избирательная система, являющаяся важнейшей составляющей демократических преобразований, модернизации страны, постоянно развивается, и сама практика, накопленный нами опыт, особенно в ходе последних выборов, ставят на повестку дня вопросы дальнейшей демократизации выборных процессов». Поэтому в Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране отмечена целесообразность реализации законодательных инициатив, направленных на дальнейшее совершенствование избирательной системы Республики Узбекистан. В соответствие с этим группой депутатов нижней палаты парламента была инициирована разработка проекта закона, который предусматривает внесение изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан», Бюджетный кодекс Республики Узбекистан и Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности. Особенности формирования Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики УзбекистанТретий период развития национального парламентаризма начался с совместного заседания Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса 28 января 2005 года, когда депутаты и сенаторы нового двухпалатного Олий Мажлиса фактически приступили к своей работе. На этом историческом форуме законодателей Президент Республики Узбекистан И.А.Каримов выступил с программным докладом, в котором выдвинул концепцию демократизации и обновления общества, а также основные задачи реформирования и модернизации страны в 2005 году и долгосрочной перспективе. Законодательная палата Олий Мажлиса Республики Узбекистан приняла Программу законотворческих работ на 2005-2009 годы, разработанную на основе приоритетных направлений и целевых задач реформирования и модернизации страны, выдвинутых главой государства. С созданием двухпалатного парламента законодательная власть в Республике Узбекистан поднялась на новый уровень своего развития. А главное - значительно повысилось качество принятых законов, хотя законотворческий процесс существенно усложнился. Повысилась роль политических партий в принятии законодательных актов. Сложилась практика предварительного рассмотрения законопроектов партийными фракциями, обязательного заслушивания их мнений при обсуждении проектов правовых документов на пленарных заседаниях Законодательной палаты. КЕНГАШ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ПАЛАТЫ В целях эффективной организации деятельности Законодательной палаты, осуществления координации работы комитетов, организации предварительного рассмотрения вопроса о планировании законопроектной работы образуется Кенгаш Законодательной палаты. Кенгаш Законодательной палаты собирается между заседаниями палаты по мере необходимости. В состав Кенгаша Законодательной палаты входят Спикер Законодательной палаты, его заместители, руководители фракций, председатели комитетов Законодательной палаты. Кенгаш Законодательной палаты по вопросам, входящим в его компетенцию, принимает постановления большинством голосов от общего числа его членов. ФРАКЦИИ Депутаты Законодательной палаты могут создавать депутатские объединения на политической, профессиональной и иной основе в форме фракций и депутатских групп. Фракция - депутатское объединение, создаваемое депутатами, выдвигаемыми от политической партии в целях выражения ее интересов в Законодательной палате, и зарегистрированное в установленном порядке. Депутаты, избранные в состав Законодательной палаты, выдвинутые не от политических партий, вправе создавать депутатские группы. Решение о вступлении депутата Законодательной палаты во фракцию или депутатскую группу принимается на их заседаниях. Депутат Законодательной палаты может быть членом только одной фракции или депутатской группы. Депутат, выдвинутый от политической партии и избранный в Законодательную палату, может быть членом фракции только этой партии. Порядок организации и деятельности депутатских объединений определяется Регламентом Законодательной палаты. Правом на образование фракции или депутатской группы обладают не менее девяти депутатов Законодательной палаты. Фракции и депутатские группы подлежат учетной регистрации. На заседании Законодательной палаты руководитель или иной представитель фракции и депутатской группы информирует палату о создании соответственно фракции или депутатской группы, что фиксируется в протоколе заседания Законодательной палаты. О создании фракции и депутатской группы Законодательная палата принимает постановление. Фракция и депутатская группа: вносит предложения и замечания по повестке дня заседания Законодательной палаты, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов; пользуется правом на гарантированное предоставление слова представителю фракции, депутатской группы в прениях по каждому вопросу, обсуждаемому на заседании Законодательной палаты; ставит вопрос о создании согласительных и иных комиссий; обращается на заседании Законодательной палаты к должностным лицам органов государственной власти и управления с требованием дать обоснованное разъяснение или изложить свою позицию по вопросам, входящим в их ведение; распространяет мнение фракции, депутатской группы по обсуждаемому на заседании Законодательной палаты вопросу среди депутатов Законодательной палаты; участвует в работе Кенгаша, комитетов и комиссий палаты; вносит свои предложения по законопроектам и проектам иных решений, обсуждаемым Законодательной палатой; ставит вопрос о заслушивании на заседании Законодательной палаты членов правительства по вопросам их деятельности; запрашивает у государственных органов и их должностных лиц материалы и документы, необходимые для деятельности фракции, депутатской группы; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством. Фракция, получившая большинство мест в Законодательной палате, составляет парламентское большинство. КОМИТЕТЫ Для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, вносимых в Законодательную палату, контроля за исполнением законов Республики Узбекистан и решений, принимаемых палатой, из числа депутатов Законодательной палаты на срок полномочий Законодательной палаты избираются комитеты в составе председателя, его заместителя и членов. Должности председателя комитета, его заместителя и членов определяются пакетным (общим) решением с учетом партийной или групповой принадлежности депутатов и количества голосов избирателей, полученных на выборах. Все члены комитетов Законодательной палаты пользуются равными правами. Депутат, не избранный в состав комитета, вправе участвовать в его работе с совещательным голосом. Комитеты Законодательной палаты ответственны перед Законодательной палатой и подотчетны ей. Комитеты Законодательной палаты: - разрабатывают по собственной инициативе или по поручению Законодательной палаты проекты законов Республики Узбекистан и иных решений Законодательной палаты по вопросам, относящимся к их ведению; - осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Законодательной палатой; - дают заключения по проектам законодательных актов, вносят предложения в Кенгаш о включении законопроекта в повестку дня заседания Законодательной палаты, о продолжении работы над ним или его отклонении с мотивированным обоснованием; - дают заключения и предложения по проекту Государственного бюджета Республики Узбекистан; - по поручению Законодательной палаты или по рекомендации ее Кенгаша выступают ответственными по конкретному законопроекту или другому вопросу, отнесенному к ведению палаты; - создают рабочие группы по рассмотрению внесенных законопроектов, привлекают в их состав представителей государственных органов и негосударственных некоммерческих организаций, научных учреждений, специалистов и ученых, руководителей хозяйствующих субъектов; - заслушивают представителей субъектов права законодательной инициативы по вопросам, касающимся внесенного ими проекта закона; - готовят предложения по изменению или дополнению текста внесенных проектов законов Республики Узбекистан, а также постановлений, принимаемых Законодательной палатой; - запрашивают от государственных органов и других организаций, должностных лиц документы, экспертные заключения, статистические и иные данные; - заслушивают сообщения руководителей государственных органов, органов хозяйственного управления о соблюдении ими законов, выполнении постановлений Законодательной палаты и ее Кенгаша, решений комитетов Законодательной палаты. Комитеты Законодательной палаты организуют работу в соответствии со своими планами, а также поручениями и рекомендациями Законодательной палаты, ее Спикера и Кенгаша. Порядок деятельности комитетов Законодательной палаты определяется Регламентом Законодательной палаты. Заседания комитетов Законодательной палаты проводятся по мере необходимости между заседаниями палаты. Заседания комитетов Законодательной палаты правомочны, если на них присутствует не менее половины состава комитета. Заседания комитетов Законодательной палаты проводятся открыто. В случае необходимости комитеты Законодательной палаты могут принять решение о проведении закрытого заседания. На заседания комитетов могут приглашаться представители государственных органов и негосударственных некоммерческих организаций, научных учреждений, специалисты и ученые, представители органов печати, телевидения, радио и других средств массовой информации. Комитеты Законодательной палаты принимают решения по рассматриваемым вопросам большинством голосов от общего состава членов комитета. Решения комитетов Законодательной палаты, направляемые в государственные органы, подлежат обязательному рассмотрению ими с сообщением о результатах или принятых мерах не позднее чем в месячный срок, если иное не установлено в решении. КОМИССИИ Законодательная палата для выполнения конкретных задач может создавать комиссии. Комиссия создается из числа депутатов на заседании Законодательной палаты в составе председателя, членов комиссии, а при необходимости – также заместителя председателя комиссии. Для подготовки отдельных вопросов комиссия вправе создавать рабочие группы из числа представителей государственных органов, негосударственных некоммерческих организаций, научных учреждений, специалистов и ученых, представителей хозяйствующих субъектов. Комиссия принимает решения по рассматриваемым вопросам большинством голосов от общего состава членов комиссии. ДЕПУТАТЫ Депутатом является гражданин Республики Узбекистан, избранный в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан (далее - Законодательная палата) и зарегистрированный Центральной избирательной комиссией Республики Узбекистан в соответствии с Законом Республики Узбекистан «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан». Депутат избирается на срок полномочий Законодательной палаты. Депутат должен работать в Законодательной палате на постоянной основе и на период своих полномочий не может заниматься другими видами оплачиваемой деятельности, кроме научной и педагогической. Депутат пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на заседании Законодательной палаты. Депутат вправе: избирать и быть избранным в органы палаты; предлагать вопросы для рассмотрения на заседании палаты; вносить предложения и замечания по повестке дня заседания палаты, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов; вносить проекты решений и поправки к ним; высказывать мнение по персональному составу создаваемых органов и кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых палатой; участвовать в прениях, задавать вопросы докладчику и председательствующему; обращаться с парламентским запросом; выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосования давать справки; передать председательствующему на заседании палаты текст своего выступления, предложения или замечания по обсуждаемому на заседании палаты вопросу; в случае несогласия с решением соответствующего органа палаты, в состав которого он входит, изложить свою точку зрения на заседании палаты или сообщить о ней в письменной форме соответственно Спикеру Законодательной палаты; вносить предложения о заслушивании на заседаниях палаты отчета или информации любого органа либо должностного лица, подотчетного или подконтрольного палате; предлагать к рассмотрению вопросы о проведении проверок исполнения законов Республики Узбекистан, а также выполнения решений палаты; знакомиться со стенограммами заседаний палаты; обращаться к соответствующим органам и должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаруженных нарушений прав и охраняемых законом интересов граждан или иных нарушений законодательства. Депутат, кроме прав, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, обладает правом законодательной инициативы и участия в работе депутатских объединений в Законодательной палате. |