Лекции по ГМС. Лекции по дисциплине государственная и муниципальная служба старший преподаватель Вишнякова М. И. Тема Понятие Государственной службы и ее содержание Понятие государственной службы, возникновения государственной службы
 Скачать 492.52 Kb.
|
Тема 2. Государственный служащий в системе государственной службы
Впервые эта категория появилась в Росси под названием «служилые люди»(дворяне) в XV веке. Они находились на службе государя и Русского государства, получая не денежное содержание, а земельный надел с крестьянами (поместье). Реформы Петра I изменили «государеву службу» и вместо служилых появились чиновники. Они были жалованы чином, денежное содержание в соответствии с Табелем о рангах (все чины "Табели о рангах" подразделялись на три типа: военные, статские (гражданские) и придворные и делились на четырнадцать классов). Государственный служащий – гражданин РФ, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. Все граждане РФ имеют равный доступ к ГС. Не есть государственными служащими лица, являющиеся заместителями руководителей некоторых государственных органов – заместитель Председателя Правительства, заместитель Председателя Совета Федерации, Заместитель Председателя Государственной Думы. Перечень государственных должностей не является стабильным. Он может пересматриваться в связи с изменениями в государственном аппарате. Кроме того, не являются государственными служащими:
Но, государственным служащим является тот, кто в государственном органе повседневно исполняет обязанности по должности государственной гражданской службы за денежное вознаграждение. К государственным служащим военной и правоохранительной служб относятся военнослужащие (имеющие звания и чины), но не рядовые, курсанты военных учебных заведений, сотрудники ОВД, судов, прокуратуры, налоговой службы, службы безопасности, юстиции, таможни, нотариата. Правовой статус таких служащих регулируется специальным ФЗ. Нанимателем федерального государственного служащего является РФ, а государственного гражданского служащего субъекта РФ – соответствующий субъект РФ (РФ и субъект РФ – работодатели, необходимая сторона трудовых правоотношений, нанимающих в лице органов государственной власти и их должностных лиц) Должность – уполномоченная социальная роль, выполняемая человеком в организации. Управленческая должность - первичный структурный элемент в органах управления, определяемый установленными задачами, обязанностями, правами и ответственностью, предназначенный для регулирования той или иной сферы общественной жизни и деятельности. Схема должностей формирует строго ранжированные, статистические отношения в организации. Люди, занимая должности придают организационной структуре динамический характер, превращая ее в живой социальный организм. Должности ГС разделяют на: должности ФГГС, должности ГГССФ, воинские должности, должности правоохранительной службы. Должности ГГС
Должности ГГС имеют следующие категории: Такое деление отражает различия в характере государственно-властных полномочий служащих.
Должность руководителя выделяется из общей системы должностей ГГС – наличием административно-распорядительных полномочий – издание НПА, дача указаний, нанимать и увольнять, применять меры дисциплинарных воздействий. То есть должность руководителя – ключевая. Это реализация властных полномочий.
Замещаются не по конкурсу, а по ходатайству лица, замещающего должность руководителя; С прекращением полномочий лиц, замещающих должность руководителей, прекращаются полномочия и лиц, замещающих должности помощников; С такими служащими заключается срочный трудовой договор. В федеральном Министерстве Министры, замещающие политические должности не есть государственные служащие, а их помощники являются государственными служащими. Их функции:
Должности категорий «Руководитель» и «Помощник (советник)» относят к самым высшим классификационным группам: высшие, главные, ведущие. Это объясняется самыми высокими квалификационными требованиями, предъявляемыми к лицам, замещающим должности. Они выполняют сразу несколько социальных ролей – политики, эксперты, аналитики, специалисты.
Особенности: Осуществляют профессиональное обеспечение исполнения полномочий государственных органов; Осуществляют карьерное происхождение ГС в результате конкурсного отбора и аттестаций; Работают на основе служебного контракта без ограничения срока полномочий. Для них характерна стабильная ГГС (Федеральный инспектор, специалист-эксперт, референт). Содержание их деятельности определяется задачами и функциями государственного органа.
Это также административная должность, карьерная должность, для них также характерна стабильная служба. Соотношение категорий и групп
Все должности ГС имеют 5 групп
Классификация должностей по группам (от младшей – к высшей) показывает, что каждая из должностей (входящая в ту или иную группу) представлена определенным содержанием служебных функций (функционалом должности, который следует исполнять служащему). К каждой группе предъявляют квалификационные требования: Уровень профессионального образования: для высших – высшее профессиональное образование, для младших – среднее профессиональное образование); Стаж работы Профессиональные знания и навыки, необходимые для выполнения должностных обязанностей (закреплены в должностном регламенте). В рамках каждой группы выделяют классные чины:
Присвоение: высших классных чинов производится Президентом РФ Главных – Правительством РФ Остальные – руководителем государственного органа Классный чин выступает как служебный разряд. Условия присвоения классного чина:
Конфликт интересов Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ. Особенность социального и правового статуса государственного служащего заключается в том, что он занимает должность, посредством которой определяется содержание и границы воздействия служащего на людей. Общество, социальные институты, процессы в процессе труда. Статус ГС – это положение, занимаемое им в системе ГС, это меры должного и возможного поведения служащего, установленные законом в соответствии с занимаемой должностью ГС. Одним из первых документов, регламентирующего статус ГС, стало Уложение о Службе (1556 год). В 1722 году – «Табель о рангах всех воинских, статских и придворных» устанавливал три рода государственной службы – военную, гражданскую и придворную. Вводилась единая система чинов, их номенклатура и иерархия (14 классов и 262 должности). Наш рамочный закон устанавливает виды ГС и правовой статус государственного служащего. Статус государственного служащего предполагает:
Элементы статусного набора государственного служащего Прежде всего, чиновник имеет личностный статус – основан на социально-психологических характеристиках. Это сформированный статус, социометрический статус. Основан на полусознательных предпочтениях. Гражданский статус – во-первых, он – гражданин страны, а как гражданский служащий он вправе участвовать в урегулировании дел других лиц и организаций (в соответствии с принципами демократии, гражданственности, законности). Служебный статус – в зависимости от выполняемых им функций. Политический статус – вопрос о его наличии – дискуссионен. Служащий должен реализовывать властные полномочия и проводить в жизнь политику государства (политический статус рассматривается с этой позиции). Нравственный статус – соблюдение этических правил и моральных норм на ГС. Социальный статус – это позиция, положение в обществе, престиж, уважение, которыми пользуется государственный служащий – с одной стороны. Это место чиновника в иерархии ГС – с другой стороны. То есть социальный статус имеет двойное содержание. Критерии социального статуса:
Социальный статус определяет социальную роль (способ поведения, задаваемый обществом). Правовой статус – признанная Конституцией РФ и законами совокупность исходных, неотчуждаемых прав, обязанностей, ответственности, ограничений и запретов. По новому законодательству у гражданских служащих появились 4 новых права – доступ к сведениям, составляющим государственную тайну; защиту сведений о гражданском служащем; на рассмотрение индивидуальных служебных споров; предварительное уведомление представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу. Права государственного служащего Права государственных служащих – обусловленные Конституцией РФ, установленные федеральными законами, иными правовыми актами и охраняемые государством возможности и свободы профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. В соответствии с Конституцией РФ государственные служащие как граждане РФ равны перед законом и пользуются правами и свободами, гарантированными Конституцией РФ и ФЗ (право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, тайну переписки, телефонных переговоров, неприкосновенность жилища, на объединения, на труд, на жилище, охрану здоровья, образование). Вместе с тем, государственным служащим предоставляются особые права для успешной реализации своих функций (Гл. 3 ст. 14 Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»): 1) Обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для выполнения функций (безопасные условия труда – условия труда, при которых воздействие вредных факторов исключено, охрана труда – система сохранения жизни и здоровья). 2) Ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста. Государственный служащий от должностного лица вправе требовать четкого письменного закрепления своих служебных прав и обязанностей. И ему не может быть поручена работа, выходящая за пределы его полномочий и не предусмотренная документами (правила внутреннего распорядка, должностная инструкция, положения, Устав, правила работы с информацией); 3) Отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков (норма продолжительности служебного времени, не более 40 часов в неделю); 4) Оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом (оплата труда производиться в виде денежного содержания). Право на совместительство, если это не повлечет конфликта интересов, и с обязательным уведомлением представителя нанимателя; 5) Получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа. Государственный служащий вправе запрашивать и получать любую необходимую информацию, пользоваться средствами ее хранения и обработки, а так же вносить предложения по усовершенствованию информационной деятельности органа; 6) Доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений; 7) Доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации; 8) Ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов. Государственный служащий имеет право изучить личное дело, сделать необходимые записи, снять копии, потребовать приобщения к делу своих объяснений. Это право является личным правом, то есть с личным делом не могут быть ознакомлены ни родственники государственного служащего, ни посторонние лица. Но государственный служащий вправе уполномочить на ознакомление со своим делом адвоката, представителя профсоюза, другого государственного служащего; 9) Защиту сведений о гражданском служащем; 10) Должностной рост на конкурсной основе. На основании: квалификационного экзамена, аттестации, профессионального конкурса; 11) Дополнительное профессиональное образование в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (переподготовка, переквалификация и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета). Успешное прохождение обучения учитывается при решении вопросов о продвижении по службе и присвоении квалификационных разрядов; 12) Членство в профессиональном союзе. Каждый государственный служащий решает самостоятельно вопрос о вступлении или невступлении в профессиональный союз, избрании или создании профессионального союза; 13) Рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Право на служебное расследование – для опровержения сведений, порочащих честь и достоинство государственного служащего. При служебном расследовании должностное лицо оценивает полученные сведения, определяет обстоятельства, имеющие значение, принимает решения, касающиеся государственного служащего; 14) Проведение по его заявлению служебной проверки; 15) Защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения; 16) Медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации; 17) Государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества; 18) Государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом. На государственную службу поступают для того, чтобы посвятить ей наиболее активную часть трудовой жизни, из этого следует – право на карьеру – неотъемлемое право государственного служащего. Обязанности государственных служащих (Гл. 3 ст. 15 Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации») 1) Соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; 2) Исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом (описание процесса и операций) – вместо должностной инструкции и трудового договора введены регламенты и служебные контракты. Должностной регламент – часть административного регламента государственного органа; содержит алгоритм выполнения функций государственного органа; 3) Исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (если служащий получает неправомерное поручение, он не в праве его исполнять, должен дать письменное обоснование с указанием статьи закона); 4) Соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; 5) Соблюдать служебный распорядок государственного органа. В государственном органе разрабатываются правила внутреннего распорядка и административные регламенты (комплексное описание отдельного делового процесса), то есть процессный подход, который позволяет сориентировать работу на конечный результат, проводить ее поэтапно; 6) Поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей (уровень квалификации определяется в соответствии с иерархической позицией должности ГС. Квалификационные требования устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей ГС (уровень профессионального образования, стаж работы по специальности, профессиональные знания и навыки)); 7) Не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство (Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 «О государственной тайне»: «государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации». Предусматривает уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственности); 8) Беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей (не имеет права использовать не по назначению средства коммуникации, оргтехнику); 9) Представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, полученных доходах и принадлежащем на праве собственности имуществе, об обязательствах имущественного характера; 10) Сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства; 11) Соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»); 12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта (такая обязанность направлена на повышение доверия общества к государственным органам, исключение злоупотребления на ГС); Гражданские служащие подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в случаях и порядке, установленных федеральным законом. Ограничения, связанные с гражданской службой Ограничения – установленные Конституцией РФ и другими НПА условия и правила, ставящие гражданского служащего в определенные правовые рамки, выходить за которые запрещено. Они обусловлены особым правовым режимом гражданского служащего и предназначены для обеспечения его эффективной профессиональной деятельности. Гл. 3 ст. 16 Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае: 1) Признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу (основание – решение суда), то есть вследствие психического заболевания он не в состоянии понимать значения своих действий. Он может быть признан ограничено дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами. Инициатор дела о признании – руководитель государственного органа, члены семьи, представители прокуратуры; 2) Осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости (основание – решение суда); 3) Отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений. Это ограничение играет роль в том случае, если по регламенту работа предполагает работу со сведениями, составляющими государственную тайну; 4) Наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации (инфекционные, паразитарные, новообразования, болезни нервной системы). Основание – медицинское заключение. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) Близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Четко определена степень родства – родители, супруги, дети, братья, сестры; 6) Выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства; 7) Наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 8) Представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу; 9) Непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на гражданскую службу. Если гражданин не желает раскрывать сведения о себе имущественного характера, не может находиться на ГС. Доходы государственного служащего должны быть прозрачными для руководства государственного органа. Такие сведения носят конфиденциальный характер. Сведения о расходах контролю и огласке не подлежат. Справка: Сведения о доходах – заработная плата, денежные средства в банках, ценные бумаги; Сведения об имуществе – недвижимое (квартира, дом, дача, гараж), движимое (автомобиль, катер, яхта); Сведения об обязательствах имущественного характера. Все сведения подлежат проверке, но механизм не отработан. 10) Утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами; 11) Признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту). Для сравнения. Федеральный закон от 31.07.95 N 119-ФЗ « Об основах государственной службы Российской Федерации» предъявлял служащим 12 ограничений (ФЗ-79 – 11). Некоторые перешли в запреты, так как раньше этой категории не было. В Федеральном законе от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» сняты некоторые ограничения: Государственный служащий не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью кроме педагогической, научной (по новому закону чиновнику запрещено заниматься предпринимательством и коммерцией); Исключен пункт, запрещающему чиновнику получать гонорар за публикации и выступления в качестве государственного служащего; Был запрет на участие в забастовках. Теперь запрет «» прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора» (что в принципе и есть забастовка); Откорректирована норма закона о получении вознаграждения. Теперь подарки, полученные служащими на официальных мероприятиях признаются Федеральной собственностью (или субъекта) и по акту передается в государственный орган. Запрет вознаграждение после выхода чиновника на пенсию снят. Запреты, связанные с гражданской службой Запреты – обусловленные и установленные действующим законодательство нормы, однозначно запрещающие служащим производить те или иные действия как на службе, так и вне ее. Запреты на период осуществления полномочий: 1) Участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом – ИСКЛЮЧЕН с 1 января 2015 года; 2) Замещать должность гражданской службы в случае: а) избрания или назначения на государственную должность (это должности, установленные Конституцией, ФЗ и законами субъектов для исполнения полномочий государственных органов). Перечни должностей закреплены НПА, не должны иметь расширительного толкования. Это политические должности. Существует запрет на совмещение административных и политических должностей. Если он назначен на политическую должность, то его деятельность в качестве гражданского служащего приостанавливается; б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления; в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе; 3) Заниматься предпринимательской деятельностью (главная цель которой – получение прибыли) лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке)(может заниматься только научно-педагогической, творческой деятельностью, которая не повлечет за собой конфликт интересов).Если служит государству, то может получать заработную плату только из государственного бюджета; 4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход. Данный запрет касается не всех гражданских служащих, только если это ведет к конфликту интересов, служащий обязан передать все ценные бумаги, акции в доверительное управление (сертификаты, цены, векселя); 5) быть поверенным (не использовать должностной ресурс в пользу третьих лиц) или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы (либо он обязан устраниться от ведения дел от имени государственного органа, чтобы не возникло конфликта интересов); Сущность представительства состоит в деятельности представителя по реализации полномочий в интересах и от имени представляемого. *Представительство - это правоотношение, в котором сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого (ст. 182 Гражданского кодекса РФ). 6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации. Гражданский служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Данный запрет введен для того, чтобы гражданские служащие не оказывали предпочтения к-л лицам на основе семейных/дружественных связей и не оказывались обязанными по отношению к организациям, желающим получить выгоду через подарки; Вознаграждение считается принятым, если:
УК РФ это может расцениваться как злоупотребление служебным положением, получение взятки. 7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, по договоренности государственных органов Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации или муниципальных органов с государственными или муниципальными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями; Не запрещено пользоваться услугами принимающей стороны (транспорт, питание, размещение), НО в пределах обычного гостеприимства! 8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам; 9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера (не тайная информация, но и не общедоступная), или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей; Каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную, семейную тайну. Сбор, хранение и использование такой информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. 10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности; В структуре государственного органа есть должности и подразделения, обязанностью которых является взаимодействие со СМИ. Если служащий не связан с подобной деятельностью, то он не имеет права публично высказываться, обсуждать конституционный строй, политику государства. 11) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями; Смысл запрета:
12) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума (использование административных ресурсов и должностного положения в предвыборной агитации может поставить участников выборного процесса в неравные условия); 13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности; Такой запрет связан с деполитизацией. Служащие должны руководствоваться в своей деятельности только законодательством и не должны быть связаны решениями партий. Запрещена пропаганда отношения к той или иной религии. 14) создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур; Но, вправе участвовать в религиозных церемониях (добровольно) как граждане РФ, но не как представители государства/государственных органов. 15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора; Речь идет о возможных забастовках. Может возникнуть ситуация – неурегулированный спор между представителями нанимателя и государственным служащим – разногласия по вопросам применения законов, НПА, служебного контракта. Эти вопросы (индивидуальные служебные споры) рассматриваются комиссией государственного органа по служебным спорам (представители нанимателя и представители профсоюзного органа), судом. Запрет носит как коллективный, так и индивидуальный характер. 16) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации; 17) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Запреты для уволенных с государственной службы Замещение в течение 2 лет должности в организациях, если отдельные функции государственного управления этих организаций непосредственно входили в должностные обязанности государственного служащего (исключение возможности использования служебной информации и служебных связей в интересах некоторых организаций); Разглашение сведений - использование в интересах организаций или физических лиц сведений конфиденциального характера или служебной информации, ставших известными государственному служащему в связи с использованием должностных обязанностей. Требования к служебному поведению гражданского служащего (Моральные требования) Мнение о включение в закон моральных требований неоднозначно. Потому что каждый самостоятельно интерпретирует для себя эти нормы. Но поскольку они закреплены законодательно, это позволяет сгладить противоречие между должным и сущим. Кроме того, мораль не должно основываться только на собственных представлениях о нравственности, она определяется и общественными потребностями. Требования включают в себя три типа нравственных форм: Предписывающие – как нужно поступать с точки зрения профессиональной морали гражданского служащего; Запретительные – что недопустимо в рамках служебного поведения; Рекомендательные – как следует вести себя в той или иной ситуации в служебное и неслужебное время. Для оценки этического поведения государственного служащего требуется более высокий стандарт, чем применяемый для оценки других граждан (требования должны быть более строгими, чем обычные моральные нормы). Указом Президента РФ РФ от 12 августа 2002 г. N 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» утверждены общие принципы не только для государственных служащих, но и лицам, замещающим должности РФ, субъектов РФ и выборные муниципальные должности (действовал до принятия Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Указ принят в целях повышения доверия общества к государственным институтам. В Указе впервые дано понятие «Конфликт интересов». Конфликт интересов – разглашение тайны (информации) заинтересованным в ней лицам; использование возможностей, данных должностью во вред организации; принятие подарков и оказание предпочтений; связь с конкурентами, клиентами с целью получения выгоды для себя и близких. Это ведет к нарушению конституционных прав и свобод граждан, причинение ущерба престижу государства или авторитету к-л лица, имущественному ущербу, причинение ущерба третьим лицам. Коррупция! Государственный служащий обязан сам оценивать действия, которые могут повлиять на исполнение его полномочий. Следовательно очень важно знать все требования к служебному поведению и особенности своего правового статуса. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» статья 18 «Требования к служебному поведению гражданского служащего»: «Гражданский служащий обязан: 1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; 2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности; 3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа; 4) обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, граждан и организаций; 5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; 6) соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих; 7) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций; 8) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство; 9) проявлять корректность в обращении с гражданами; 10) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации; 11) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий; 12) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию; 13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа; 14) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации. Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители", обязан не допускать случаи принуждения гражданских служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений». |