Лекции по ГМС. Лекции по дисциплине государственная и муниципальная служба старший преподаватель Вишнякова М. И. Тема Понятие Государственной службы и ее содержание Понятие государственной службы, возникновения государственной службы
 Скачать 492.52 Kb.
|
|
Тверь – 2015 г. ЛЕКЦИИ ПО ДИСЦИПЛИНЕ ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА Старший преподаватель Вишнякова М.И. Тема 1. Понятие Государственной службы и ее содержание
Государство, как главный субъект управления, всегда имеет свои цели, задачи и функции. Эти задачи и функции практически реализуются специально подготовленными для этого лицами – чиновниками (государственными служащими). От государственных служащих зависит работа государства.
То, что мы называем «Государственная служба» во всех ведущих странах мира называется «общественной» (публичной). Термин «Государственная гражданская служба» в нашей стране стал употребляться только с 2009 года с принятием Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27.05.2003 N 58-ФЗ, где она классифицировалась (согласно видам) на: государственную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу. Практически (то, к чему мы привыкли) то, что в других странах является службой обществу, народу мы называем службой государству – вот такой перекос и не в нашу пользу, чревато последствиями, которые уже проявились – большой отрыв государственной службы от населения, от реальной действительности. В зарубежных странах понятие государственной службы гораздо шире и включает в себя всех лиц, находящихся на службе в любых государственных органах и любых государственных учреждениях (врачи, учителя). У нас понятие и суть сужены и включают в себя лишь чиновников (управленцев). Остальные – работники бюджетной сферы. Это недемократический подход. Слой чиновников это по существу тот же слой партийных работников. К слову и муниципальная служба тоже является негосударственной. Одним из направлений деятельности человека является служба, суть которой в управлении. Понятие «Служба» употребляется по-разному: А) как вид деятельности человека (профессия); Б) как институт (социальный, правовой, организационный, политический); В) как система специальных органов государства, управленческих подходов; Г) как духовная деятельность Д) набор (инструментарий) технологий и механизмов. Особым видом службы является государственная служба. Государственная служба (ГС) – профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, и лиц, замещающих государственные должности. Профессиональная, то есть предполагает наличие у лица соответствующего профессионального образования и соответствующей специализации. Служебная, так как есть еще государственно-политическая по непосредственному исполнению полномочий государственных органов лежит за пределами ГС. Это деятельность государственно-значимого характера. Главная составляющая ГС – сознательное служение человека государству и обществу. Чувство служения высоко поднимает:
Муниципальная служба (МС) – профессиональная служебная деятельность граждан, осуществляемая на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора. ГС не изобретение наших дней. Она имеет долгую историю. Когда люди создавали сообщества, то неизменно возникало разделение труда и соответственно появлялись «должностные лица», осуществляющие власть. Возникла необходимость объединения этих лиц в группы (службы). Высокоразвитой была система ГС в Древнем Риме (сенаторы, консулы, диктаторы, префекты, судьи, асессоры). В Византии многослойнойность – базилевсы, эпанагоги, дуки, полемархи, архонты. Развитие современной ГС европейского типа (относится и Россия) связано с возникновением территориальных государств, развитием государственного аппарата, введением денежной системы и налогов с населения. Служба нужна была для упорядочения деятельности, координации. Создателем ГС в России был Петр I. Огромную роль в реформировании ГМС сыграли также Екатерина II, Алексей II, реформаторы Сперанский, Столыпин, Витте. Кроме того: Карамзин - История государства Российского - сочинение Н. М. Карамзина, описывающее российскую историю начиная с древнейших времён до правления Ивана Грозного и Смутного времени; Татищев – История Российская с самых древнейших времен. Становление и развитие института ГС в постсоветской России (1993-2003 годы) шло в соответствии с Конституцией РФ 1993 года и Федеральным законом от 31.07.1995 N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации". Трактуют ГС как профессиональная деятельность. 2003 год. Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27.05.2003 N 58-ФЗ трактовал ГС как профессиональную служебную деятельность. Кроме того закон разделил ГС на: государственную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу. 2004 год. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Муниципальная служба является негосударственной и ее деятельность регламентируется Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (06 октября 2003 г.). Существует определенная взаимосвязь ГС и МС:
Отличия:
Задачи МС связаны с обеспечением самостоятельного решения населением вопросов местного значения, а ГС – обеспечением исполнения полномочий государственных органов. 
Одной из серьезных проблем ГС является определение целей, задач, функций ГС: понятие и принципы ГС России легально определены и зафиксированы в законодательстве, то цели, задачи и функции - нет. В связи с этим «Дерево целей» ГС остается проблемным и дискуссионным.
Главная стратегическая цель административной власти – служить интересам государства, общества и народа. Среднесрочные цели: качественное обеспечение исполнения задач и функций ГС; повышение эффективности работы. Текущие цели: оценка деятельности служащих (аттестация, квалификационный экзамен).
Политико-административные цели: укрепление государства, исполнение функций государства, обеспечение единства и стабильности государственной власти в стране, создание условий взаимодействия государства и общества. Социальные цели: поддержка социальной сферы в сфере образования, здравоохранения, социальных конфликтов, обеспечение занятости на рынке труда. Экономические цели: повышение эффективности государственного регулирования экономики и управления государственной собственностью, поддержка предпринимательства. Правовые цели: претворение в жизнь законов, НПА органов государственной власти, обеспечение законотворческой деятельности, создание правовых условий для организации и функционирования государственного аппарата. Организационные цели: организационно-техническое обеспечение органов государственной власти, повышение уровня профессионализма и компетентности государственных гражданских служащих, приведение структуры и численности ГС в соответствие со стоящими задачами. Функции ГС. Содержание ГС выражается в ее функциях. Под функциями понимаются самостоятельные и относительно обособленные основные виды государственно-служебных действий. У нас отсутствуют четкие основания для определения сущности и классификации функций ГС. Преобладает тенденция смешения функций государства и ГС, что не совсем оправдано. ГС можно охарактеризовать как совокупность конкретных функций всех государственных органов и государственных служащих.
Задача ГС - обеспечить согласование интересов различных социальных групп, обеспечить представительство всех социальных слоев общества (особенно тех, которые не определяют жизнь государства). Принятие мер государственного принуждения к физическим и юридическим лицам.
ГС – гарант внепартийности, бескорыстности, компетентности, надежности государственного аппарата. Функции муниципальной службы (отличаются большей конкретикой) – практическая реализация правовых норм института МС:
МС призвана защищать права и законные интересы МО и населения МО.
В соответствии с Федеральным законом от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" законодательно закреплено, что система ГС включает в себя два уровня (уровневая классификация): федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ. В свою очередь Федеральная государственная гражданская служба подразделяется на:
Государственная гражданская служба субъекта РФ включает только государственную гражданскую службу.  Правовое регулирование и организация ФГГС находится в ведении РФ, правовое регулирование ГССФ – в совместном ведении РФ и субъекта РФ, а ее организация – в ведении субъекта РФ (НПБ в субъекте не должна противоречить ФЗ о ГС). *Организация – организационная структура, штатное расписание, денежное содержание, дополнительные гарантии. ГГС – вид ГС, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях ГГС по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФЫ, лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ. ФГС - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий РФ, федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, лиц, замещающих государственные должности РФ; ФГС осуществляет от имени государства ГС в масштабе всей страны. Федеральные государственные должности разделяются на должности ФГГС, должности ПС и должности ВС. При этом в федеральном органе могут быть учреждены должности ГС различных видов (МВД, Таможенная служба). ФГГС - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ. ГГССФ - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ. ВС - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ, в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания. Функция не управления, а обеспечение! (Министерство обороны, ФСБ, внутренние войска МВД). ПС - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины (Прокуратура, МВД, Министерство юстиции, Таможенная служба). ФГГС. Согласно ветвям власти ФГГС классифицируется: ФГГС законодательной власти предназначена для профессионального организационного, экспертного, информационно-аналитического, документального обеспечения законотворческого процесса (парламентская служба) ГГС Совета Федерации - аппарат секретариатов Председателя СФ и его заместителей, Центральный аппарат, помощники членов СФ, Управление пресс-службы, правовое Управление, Управление делопроизводства, аналитическое Управление, Комитеты, Комиссии. Председатель его заместители и члены СФ – замещают государственные должности, но в состав ГС не входят. ГГС Государственной Думы – работники Аппаратов, Управлений, штатные помощники депутатов. Депутаты и работники аппаратов не являются государственными служащими. ФГГС исполнительной власти – обеспечение исполнительного процесса – Президент, Председатель Правительства, Министры не являются государственными служащими (они замещают государственные должности). Руководители Агентств и Служб тоже не входят в состав ГС. ГС сосредоточена в Секретариатах, Управлениях, Отделах и Департаментах. ФГГС судебной власти – Судьи всех судов и всех уровней не являются государственными служащими. Это лица, замещающие государственные должности РФ. Только работники Аппаратов, Секретариат, Управлений, Отделов, референты, консультанты. Принципы ГС Под принципами ГС понимаются основные идеи, исходные положения ее строения, организации и функционирования, выдвинутые в результате научного обобщения практики ГС, с учетом международного опыта. Принципы устанавливают основные правила административного управления. Они закладываются в основу формирования и дальнейшего развития ГС всех ее уровней, видов и ветвей власти. Принципы определяют правовое и организационное содержание. Принципы – понятие субъективное. Они формируются законодателем (человеком) исходя из правового опыта и правовой культуры в стране. Все принципы в совокупности органически взаимосвязаны и отражают сущность, содержание и формы осуществления ГС. Все государственные органы обязаны проводить в жизнь эти принципы. Все государственные служащие обязаны руководствоваться ими в своей работе (при организации конкурса на ГГС, отборе, подборе, ротации, проведении аттестации). Принципы построения и функционирования ГС:
В России существуют 2 уровня ГС – ФГС и ГССФ. Они автономны и независимы друг от друга.
Принцип федерализма предполагает так же единство системы исполнительной власти (РФ и субъектов РФ). Рассматриваемый принцип пока не в полной мере реализован, что ведет к несогласованности действий федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ.
Конституция РФ и ФЗ имеют верховенство на всей территории страны, то есть все то, что разработано в субъектах не противоречит ФЗ и Конституции. Предполагает наличие у государственных служащих правовых знаний и правовой культуры.
Согласно Конституции РФ человек, его права и свободы признаются высшей конституционной ценностью. Государственный служащий обязан не только признавать, но и соблюдать принцип, защищать права и свободы. Государственные служащие должны служить народу. Принцип предполагает активное вовлечение населения в государственное управление: непосредственно и опосредованно, осуществлять контроль за деятельностью государственного аппарата.
Никакой дискриминации, кроме законных ограничений (независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного положения, отношения к религии, причастности к общественным объединениям). Нельзя толковать данный принцип расширительно: следует различать общие требования при поступлении на ГС и специальные требования (стаж, образование, навыки). Равнодоступность в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Есть социальные ограничения, медицинские, не позволяющие гражданам состоять на ГС (иностранцы, несовершеннолетие (менее 18 лет), не владеющие государственным языком, недееспособные, имеющие серьезные заболевания). В связи с такими ограничениями граждане не вправе требовать у государства предъявления желанной должности. Равный доступ предполагает ограничение бюрократии и коррупции. Инструмент равнодоступности – конкурсный отбор.
Правовой статус ГС, правовое положение служащих, регулирование прохождения ГС, ведение реестра должностей, управление ГС, формирование кадрового состава ГС.
Муниципальная служба – самостоятельная административная власть, максимально приближенная к населению, но она встроена в единую систему ГС в стране. ГС и МС выполняют схожие социальные функции, поэтому должны взаимодействовать. Взаимосвязь обеспечивается посредством(ФЗ № 79): 1) единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы; 2) единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы; 3) единства требований к подготовке кадров для гражданской службы и муниципальной службы и дополнительному профессиональному образованию гражданских служащих и муниципальных служащих; 4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы; 5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих; 6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.
Граждане вправе знать о структуре и содержании деятельности ГС, положении дел в административной ветви государственной власти, с вакансиях. Реализуется по средствам деятельности Общественных приемных, Интернет-приемных, специалистов по связи с общественностью.
Данный принцип определяет качество и эффективность административной власти. Как нами управляют, так мы и живем. ГС - это служба, предполагающая высокую квалификацию, требующая высокого мастерства и компетентности. Профессионализм – глубокое и всестороннее знание и владение практическими навыками (опыт). Компетентность – знание предмета деятельности, наличие профессионального образования, навыков в работе. Компетентность полномочий = способность к реализации полномочий.
Принцип говорит о том, что государственные служащие находятся под защитой государства. Никто, кроме уполномоченных законом, не вправе вмешиваться в их служебную деятельность. Служащий может отказаться от выполнения неправомерного поручения начальства.
Стабильность – постоянство государственно-служебных отношений. Государственным служащим должны быть обеспечены достаточные гарантии против необоснованных действий. Их положение не должно зависеть от политической конъюнктуры. Принцип ответственности служащих за их решения – добросовестное выполнение. |