Лекции по ГМС. Лекции по дисциплине государственная и муниципальная служба старший преподаватель Вишнякова М. И. Тема Понятие Государственной службы и ее содержание Понятие государственной службы, возникновения государственной службы
 Скачать 492.52 Kb.
|
|
Юридическая ответственность Юридическая ответственность – меры принудительного характера, предусмотренные законодательством и другими нормативными актами в качестве реакции государства на совершение служащим правонарушения. К государственным служащим могут применяться следующие виды юридической ответственности:
Основания для ответственности: Уголовной – преступление; Административной – административное правонарушение; Дисциплинарной – дисциплинарный проступок; Гражданско-правовой – гражданско-правовой деликт. Закона о дисциплинарной ответственности гражданских служащих нет, но он необходим! ФЗ регламентирует лишь дисциплинарную ответственность государственных служащих, отнесенных к категории Б и В ГС. Дисциплинарная ответственность Дисциплинарная ответственность наступает за должностной проступок – неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей – нарушение правил внутреннего распорядка, должностной инструкции, приказа руководителя. Это отказ от участия в служебных мероприятиях, отказ от служебных командировок, опоздания. Должностным проступком может быть прогул без уважительной причины, превышение должностных полномочий и пр. Мерами дисциплинарной ответственности являются дисциплинарные взыскания. Они применимы к гражданскому служащему только при наличии доказательств совершения проступка. Представитель нанимателя вправе применить к гражданскому служащему: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 4) увольнение с гражданской службы. Привлечение к дисциплинарной ответственности не обязанность, а право представителя нанимателя. Соответственно законодатель не регламентирует последовательность применения дисциплинарных взысканий, то есть не усмотрение представителя нанимателя с учетом принципам законности, разумности, справедливости, обоснованности, толерантности и целесообразности. Но, если это расторжение служебного контракта – устанавливается конкретный перечень таких оснований: 2) неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание; 3) однократного грубого нарушения гражданским служащим должностных обязанностей: а) прогула (отсутствия на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня); б) появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; в) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей; г) совершения по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях; д) нарушения гражданским служащим требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда), если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, аварию, катастрофу) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий; 4) совершения виновных действий гражданским служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему представителя нанимателя; 5) принятия гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории "руководители", необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа; 6) однократного грубого нарушения гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории "руководители", своих должностных обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации (это может расцениваться и как административная (материальная) ответственность); При привлечении к дисциплинарной ответственности следует: Истребовать объяснение в письменном виде. При отказе дать объяснение составляется соответствующий акт (отказ не есть препятствие для применения дисциплинарного взыскания); Провести служебную проверку для установления фактических обстоятельств (учитывается тяжесть проступка, степень вины, предшествующие результаты исполнения должностных полномочий). Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее месяца со дня его обнаружения (в это время не засчитывается период, в течение которого служащий был в отпуске, болен). Срок действия дисциплинарного взыскания 1 год (если за это время он не подвергнут новому, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания). Представитель нанимателя вправе снять раньше. Если служащий освобожден от занимаемой должности в связи с дисциплинарным взысканием, он включается в кадровый резерв для замещения иной (нижестоящей или менее ответственной) должности ГС на конкурсной основе (то есть он лишается привилегий и вынужден проходить конкурс, подтверждая свое соответствие должности). Если проводится служебная проверка, то исследуются все обстоятельства совершения проступка. Срок проведения служебной проверки – 1 месяц со дня принятия решения о ее проведении. Может проводится по инициативе представителя нанимателя и самого служащего. Во избежание конфликта интересов –в проведении служебной проверки не могут участвовать: Сам гражданский служащий – виновник; Родственник гражданского служащего или имеющий с ним дружеские отношения или неприязненные; Служащий, прямо подчиненный по службе гражданскому служащему в отношении которого проводится проверка. Административная ответственность Административная ответственность выражается в применении к гражданским служащим государственными органами, должностными лицами и представителями административной власти административных взысканий за нарушение требований служебной дисциплины: дача подчиненным указаний, не соответствующих обязательным правилам, непринятие мер по обеспечению деятельности и пр). Существуют 2 вида взысканий – предупреждение и штраф. Предупреждение выносится в письменной форме. Это моральное взыскание. Штраф – денежное взыскание: от 0/10 до 100 минимальных размеров оплаты труда. Гражданско-правовая ответственность Гражданско-правовая ответственность гражданского служащего наступает за вред, причиненный имуществу государственного органа или третьего лица, вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения должностных обязанностей. Она выражается в том, что гражданский служащий, причинивший имущественный вред, обязан его возместить. Уголовная ответственность Уголовная ответственность предусмотрена за уголовные преступления – деяния, состоящие в злоупотреблении властью с целью получения денег, выгод и иных преимуществ или с целью оказания давления. Уголовная ответственность регламентируется не законом о ГС, а Уголовным кодексом РФ. Виды преступлений:
Субъектом преступления может быть не всякий гражданский служащий, а должностное лицо (обладающее организационно-распорядительными, административно-хозяйственными функциями). УК РФ п. 2 Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями: «…То же деяние (использование служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства), совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие тяжкие последствия, - наказываются лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет».
УК РФ: п. 2 Статья 286. Превышение должностных полномочий «…2. То же деяние (действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства), совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
УК РФ п. 2 Статья 287. Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации «…2. Те же деяния (отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов), а также предоставление заведомо неполной либо ложной информации Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации, если эти деяния совершены должностным лицом, обязанным предоставлять такую информацию), совершенные лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, - наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового».
УК РФ Статья 288. Присвоение полномочий должностного лица «Присвоение государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, полномочий должностного лица и совершение им в связи с этим действий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, - наказываются штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до трех месяцев». Незаконное участие в предпринимательской деятельности – учреждение должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо участие в управлении этой организацией лично или через подставное лицо вопреки запрету, если эти деяния связаны с предоставлением преимуществ. Запрет установлен ФЗ, если служащий его нарушает – это дисциплинарный проступок, если оказывает преимущества – уголовное преступление. Субъект – любое должностное лицо. УК РФ Статья 289. Незаконное участие в предпринимательской деятельности «Учреждение должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо участие в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, если эти деяния связаны с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме, - наказываются лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет».
Подарок – стоимость не превышает 3000 рублей. Более 3000 рублей – взятка (Ст. 575 ГК РФ). УК РФ Статья 290. Получение взятки: «1. Получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе … 2. Получение должностным лицом взятки за незаконные действия (бездействие) … 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи (), совершенные лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет».
УК РФ Статья 291. Дача взятки: «1. Дача взятки должностному лицу лично или через посредника - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет. 2. Дача взятки должностному лицу за совершение им заведомо незаконных действий (бездействие) - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до восьми лет».
УК РФ Статья 292. Служебный подлог: «1. Служебный подлог, то есть внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности , - наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет».
Субъект – должностное лицо. Статья 293. Халатность: «1. Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев».
Субъект – государственный служащий. УК РФ Статья 140. Отказ в предоставлении гражданину информации: «Неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан, - наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет».
Субъект – должностное лицо. УК РФ Статья 149. Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них: «Незаконное воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них либо принуждение к участию в них, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения либо с применением насилия или с угрозой его применения, - наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового».
УК РФ Статья 169. Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности: «1. Неправомерный отказ в государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица либо уклонение от их регистрации, неправомерный отказ в выдаче специального разрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности либо уклонение от его выдачи, ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в зависимости от организационно-правовой формы, а равно незаконное ограничение самостоятельности либо иное незаконное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения, - наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов».
Субъект – должностное лицо. УК РФ Статья 170. Регистрация незаконных сделок с землей: «Регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение сведений государственного кадастра недвижимости, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения, - наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов».
«1. Контрабанда, то есть перемещение в крупном размере через таможенную границу Российской Федерации товаров или иных предметов, за исключением указанных в части второй настоящей статьи, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до пяти лет.
Основания для прекращения ГГС Служебный контракт бывает 2-х видов – на неопределенный срок и срочный. Срочный служебный контракт (1-5 лет) заключается в случаях, когда отношения, связанные с ГС не могут быть установлены на неограниченный срок:
С гражданскими служащими «Специалисты» и «Обеспечивающие специалисты» заключается служебный контракт на неопределенный. Это «карьерные» служащие, осуществляющие свою деятельность на условиях пожизненного найма. Основания прекращения служебного контракта могут быть следующие:
А) невозможности продолжения исполнения полномочий (зачисление в образовательное учреждение, выход на пенсию, переход на замещение выборной должности); Б) нарушения представителем нанимателя законов, НПА и служебного контракта. Служащий имеет право в этот 2-х недельный срок отозвать свое заявление об увольнении. В этом случае, если на его место не приглашен другой служащий, представитель нанимателя не вправе расторгнуть с ним контракт. По истечении 2-х недельного срока служащий вправе прекратить исполнение должностных обязанностей даже если Приказ об увольнении отсутствует. Невыход не рассматривается как прогул. По соглашению сторон расторжение контракта возможно и до истечения 2-х недель, но в одностороннем порядке этот срок не может быть сокращен.
Служебный контракт приостанавливается (остается в реестре и включается в резерв):
Контракт прекращается по основаниям, независимым от воли сторон:
Если принимается решение о возможном расторжении служебного контракта с гражданским служащим, то представитель нанимателя, в письменной форме информирует об этом выборный профсоюзный орган государственного органа не позднее чем за 2 месяца до сокращения соответствующе должности. тема 8. Международный опыт Зарубежный опыт прохождения ГС очень важен для России – еще Петр I сделал много, чтобы использовать зарубежный опыт – смело брал на вооружение опыт Пруссии, Швеции, Голландии. Есть общие тенденции:
Различия:
Управление ГС (в России разрознено): Франция – 2 органа: Генеральная дирекция и Генеральный Совет. США – Конгресс, Главное контрольно-финансовое управление при Конгрессе, Служба УП и Совет по защите системы заслуг; В равенстве возможностей и шансов при поступлении на ГС и продвижении. В Австрии система ГС жестко регламентирована. В международной практике используется система заслуг. Отбор и подбор в системе заслуг наилучший. Элементы в организации отбора и подбора:
Великобритания. Подбор осуществляется по критериям опыта и стажа. Проводится открытый конкурс на замещение. Подбор на основе письменного экзамена общего типа (тест, интервью). США. Основа ГС – теория дихотомии (разделение власти на административную и государственную). Конкурсная система путем отбора на конкурентных экзаменах – конкурсная система. Исключительная – служащие ФБР, ЦРУ. Патронажная система – назначение на административные должности за политические заслуги (послы, конкурсы). Система добычи – добыча победителю. Япония – высочайший профессионализм и сознательность гражданских служащих (их мало – 8,1% к общему числу рабочих). Поступление на службу по итогам экзамена (письменного, устного), вступительный конкурс (100 человек на место). Отбор – собеседование. Черты:
Южная Корея – экзамен из 12 предметов (экономика, менеджмент и пр.). |