ЛЕКЦИИ_ПО_ПОЛИТОЛОГИИ_СБОРНИК_СИНЧУК. Лекции по политологии учебное пособие
 Скачать 0.54 Mb.
|
  МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ (МИИТ) Ю Р И Д И Ч Е С К И Й И Н С Т И Т У Т Ю. В. СИНЧУК ЛЕКЦИИ ПО ПОЛИТОЛОГИИ Учебное пособие МОСКВА—2014 УДК ББК Синчук, Ю. В. Лекции по политологии : учеб. пособие / Ю. В. Синчук. — М. : Юридический институт МИИТа, 2014. — 232 с. Учебное пособие «Политология» дает возможность познакомиться с основными закономерностями и формами регуляции политического поведения, научиться выделять и анализировать особенности политических групп и общностей, овладеть основами политологического исследования, приобрести навыки политического мышления. Изучение политологии позволяет человеку анализировать свою жизнь в контексте политических явлений и событий, увидеть индивидуальные проблемы как часть общесоциальных процессов. В конце лекций приведена рекомендованная литература.© Юридический институт МИИТа, 2014 Редакция Юридического института МИИТа Изд. заказ 36 Бумага офсетная Тираж 180 экз. Подписано в печать 10.01.2014. Печать трафаретная Цена договорная Усл. печ. л.14,8 Уч.-изд. л. 10,7 Формат 60х84/16 127994, Москва, ул. Образцова, 9, стр. 9 СОДЕРЖАНИЕ Лекция 1. Политическая сфера общества как предмет политологии………………………………4 Лекция 2. Категориальный аппарат, приемы и методы исследования, используемые в политологии…………………………………………………………………………………………..15 Лекция 3. Государство как политический институт…………………………………......................24 Лекция 4. Политическая власть……………………………………………………………………...31 Лекция 5. Политическая элита………………………………………………………………………40 Лекция 6. Политическое лидерство…………………………………………………………………48 Лекция 7. Политические режимы……………………………………………………………………58 Лекция 8. Политические партии, партийные системы и общественно-политические движения………………………………………………………………………………………………66 Лекция 9. Политические процессы………………………………………………………………….76 Лекция 10. Лоббизм в структуре политической сферы общества………………………………...83 Лекция 11. Гражданское общество………………………………………………………………….88 Лекция 12. Политический маркетинг……………………………………………………………….99 Лекция 13. Основные идеологии современности………………………………………………....105 Глоссарий по учебному курсу «Политология»……………………………………………………113 Литература …………………………………………………………………………………………..147 Тестовые задания……………………………………………………………………………………148 Лекция 1 ПОЛИТИЧЕСКАЯ СФЕРА ОБЩЕСТВА КАК ПРЕДМЕТ ПОЛИТОЛОГИИ Содержание: 1. Общество в целом и составляющие его сферы. 2. Структура политической системы общества. 3. Отличительные характеристики политической системы общества и выполняемые ею функции. 4. Основные вопросы и проблемы, изучаемые политологией. 5. Основные закономерности развития политической системы общества. 6. Задачи политологии и её взаимодействие с другими общественными науками. 7. Политическая система общества и политика. 1. Общество в целом и составляющие его сферы Общественная жизнь представлена многочисленными и взаимосвязанными сферами. Крупнейшие из них — экономическая, социальная, политическая, духовная. Каждая из этих сфер представляет собой определенную систему со своим типом организации и управления, со своими законами развития и традициями. Данное обстоятельство в полной мере относится и к политической сфере. Поэтому в дальнейшем в данном учебнике понятия «политическая сфера общества» и «политическая система общества» употребляются как синонимы. Названные выше системы изучаются соответствующими общественными науками. Например, в задачу экономической теории входит поиск решения таких сложных проблем, как: что обществу производить и как производить, как бороться с инфляцией и безработицей, дефицитом государственного бюджета, как определить оптимальный уровень тарифов и квот в международной торговле, в чем причины экономического процветания одних наций и бедственного положения других и т.д. Ответ на эти трудно решаемые вопросы настраивает экономическую науку на изучение экономической системы во всей совокупности её слагаемых, которая включает: экономические институты (и прежде всего институт собственности), экономические отношения и законы, управляющие их развитием, экономические процессы. Экономическая теория изучает экономическую систему в её взаимодействии со всеми другими общественными системами. Задачами наук, исследующих социальную сферу общества (право, социология, психология и др.), являются поиск опти мальных форм регулирования трудовых отношений, выработка мер, способствующих совершенствованию системы социально го обеспечения и социальной защиты населения, и др. Решение этих задач также требует от науки подхода к социальной сфере как к системе. Определенную систему представляет собой и духовная сфера жизни общества. Её изучением заняты культурология, этика, эстетика и, очевидно, многие другие науки. Предназначением политической сферы (системы) общества в отличие от экономической, социальной и духовной, а также всех других является организация и осуществление управления обществом в целом (от общегосударственного уровня до самых мелких структур в управленческом комплексе). Без политической системы жизнь общества уподобилась бы броуновскому движению, и оно просто не способно было бы существовать. Политическая система - одна из наиболее крупных и сложных. В её рамках возникают и развиваются ключевые политические процессы, принимаются и реализуются важные для судеб общества решения. Поэтому не удивительно, что эта система привлекает в той или иной степени внимание представителей различ ных общественных наук — экономической теории, права, социологии, психологии и других. Однако специально и комплексно, в составе всех слагаемых политической системы её изучает только одна наука - ПОЛИТОЛОГИЯ. Политология (от греч. politika — государственные и общественные дела, искусство управлять обществом и logos — слово, учение) — наука об управлении обществом в самом широком смысле, то есть наука о политической системе общества. Это одна из самых древних общественных наук и одновременно самая молодая. Звучит парадоксально, но это правда. Одной из самых древних её следует считать потому, что каждая из изучаемых тем (политическая власть, политические лидеры, политическая элита, политика, политический процесс и др.) с давних времен интересовала исследователей (Платон, Аристотель). В достаточ но далеком прошлом были научно обобщены важные положения политологической науки (в частности, о необходимости разделения властей, о сущности и формах политического ли дерства и др.). Самой молодой из фундаментальных общественных наук её следует рассматривать в связи с тем, что как целостное, системное учение она возникла лишь в начале нашего столетия. Почему так произошло? Причины есть. Правы те, кто утверждает, что каждая наука появляется лишь тогда, когда в её существовании заинтересовано общество. Речь идет о востребованности науки. В нашей стране вплоть до современных демократических перемен она была не просто не нужна, а могла оказать не лучшую «услугу» господствовавшему политическому режиму. Будучи наукой о политической системе общества, политология в СССР поставила бы много нежелательных вопросов, о том, чего нет: о разделении властей, о многопартийности, о гражданском обществе, об альтернативных выборах и др. Политология становится по-настоящему востребованной наукой лишь в демократическом обществе. Она является наукой, адекватной демократическим политическим системам, поскольку способствует их дальнейшему развитию и совершенствованию. Поэтому очевидно, что политология как целостная, независимая академическая наука могла появиться лишь в начале нашего столетия. Справедливости ради отметим, что отдельные полито логические центры образовались в Западной Европе и США уже в середине прошлого века. Так, во Франции в 1872 г. была создана Свободная школа политических наук. Её задача состояла в подготовке руководящих кадров страны в области политики и экономики. В 1880 г. в США при Колумбийском колледже была создана первая школа политических наук. В России начала политологии прослеживаются в конце XIX— начале XX в. Существенный вклад в её развитие внесли П.И. Новгородцев, Вл. Соловьев, Н.А. Бердяев, А.И. Ильин и др. Однако в советский период истории нашего государства политология рассматривалась как лженаука. Положение изменилось лишь в период перестройки. С 1990 г. политология преподается в вузах страны, активизируются научные исследования в данной об ласти. Своими достижениями современная политология обязана усилиям ученых различных стран. При изучении многих тем курса мы встретимся с идеями выдающихся зарубежных политологов: М. Вебера, К. Поппера, А. де Токвиля, Т. Парсонса, Д. Истона, Р. Михельса, Г. Моска и др. Большой вклад в развитие политологии внесли К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И.Ленин, Г.В. Плеханов и другие теоретики марксизма. 2. Структура политической системы общества Тот факт, что политическая сфера общества функционирует как система, позволяет увидеть её составляющие, выделить ядро системы, свести воедино структурные элементы и институты, четко увидеть взаимосвязь между ними, а, следовательно, и закономерности развития всей системы. Практически весь материал учебного пособия посвящен раскрытию содержания политической системы общества. Начнем с составляющих её подсистем. Что конкретно включает в себя политическая система общества? Каковы её основные подсистемы? В составе политической системы общества функционируют в тесной взаимосвязи четыре крупные подсистемы: институциональная, регулирующая, коммуникативная и политико-идеологическая. Институциональная подсистема — это «каркас», «несущие конструкции» политической системы общества. Она включает политические институты1 и, прежде всего, формы политического правления (республика, монархия), политические режимы (де мократический, тоталитарный, авторитарный и др.), органы законодательной, исполнительной и судебной власти, политические партии и движения, многочисленные общественные орга низации, избирательную систему и др. Этой подсистеме принадлежит ключевая роль в политической системе. Именно здесь создается нормативно-правовая база, определяющая условия, возможности и границы функционирования самой политической системы. Именно здесь вырабатываются условия, обеспечивает стабильность самой политической системы, формы её воздействия на развитие других общественных систем, а также международная политика. Данная подсистема в существенной мере определяет цели и направления функционирования всей политической системы. Регулирующая подсистема. Данная подсистема, базируясь на принятых в обществе политико-правовых нормах, отраженных в конституции страны и других законодательных актах, регулирует фор мирование и деятельность политических институтов и функ ционирование политической системы общества в целом. Следует отметить, что исходной базой, на которую опирается данная система, являются не только политико-правовые нормы, но и национальные, исторически сложившиеся обычаи и традиции, господствующие в обществе политические взгляды, убеждения, принципы, воздействующие на политическую систему общества Коммуникативная подсистема представляет собой совокупность отношений, возникающих в процессе функционирования политической системы общества. Это прежде всего отношения по по воду управления обществом. Субъектами этих отношений являются политические институты и организации, политические лидеры, представители политической элиты и, конечно, граждане. Это также отношения, связанные с борьбой за политическую власть: её завоевание, удержание, реализацию. Такая борьба (и порождаемые ею отношения) в явной или скрытой форме происходит в политической системе любого государства. Данные отношения носят, как правило, формализованный характер, то есть основанный на существующих правовых нормах. Однако наряду с ними в политической системе нередко возникают и развиваются неформальные отношения, не закрепленные в существующих в обществе правовых нормах. Их значение не следует приуменьшать, потому что, как показывает практика, они играют немаловажную роль в жизни политической системы. Политико-идеологическая подсистема включает политические концепции, теории, взгляды Они лежат в основе создания и развития общественно-политических институтов, политико-правовых норм, совершенствования политических отношении и всей политической системы. Данная подсистема играет существенную роль в определении политических целей и путей их достижения, стратегического политического курса, в решении многочисленных возникающих в обществе политических проблем. Данная структура (четыре подсистемы) прослеживается в политической системе любого общества, однако в конкретных ус ловиях разных государств перечисленные подсистемы создаются и функционируют в различных формах. Это обусловливается спе цифическими условиями государств. Например, все названные подсистемы есть и в политической системе США, и в политической системе России, но в своем конкретном наполнении они различны. Это касается и институциональной подсистемы, и регулирующей, и всех других. В связи сданным обстоятельством важно подчеркнуть, что политология изучает, во-первых, общие для всех политических систем характеристики и, во-вторых, специфические формы их проявления в различных странах. Другими словами, политология исследует структуру политической сферы (системы) во всем многообразии её конкретных форм. Обратим внимание на тот факт, что такую же структуру, как и политическая система общества, имеют также и все другие основные общественные системы — экономическая, социальная, духовная. Все они содержат в своей структуре четыре подсистемы, разумеётся, со своим содержанием. Все общественные системы имеют институциональную подсистему, представленную своими организациями и институтами. Например, в экономической системе это разного рода экономические институты и организации. И, тем не менеё, все общественные системы различны. Главное, что лежит в основе различия систем, — это их системообразующее отношение. В экономической системе в условиях рыночной экономики таковым является рынок. Он определяет, что и в каком количестве обществу производить. В политической системе системообразующее ядро — политическая власть. Но различия обще ственных систем и их специфика проявляются не только в этом. В связи с анализом политической системы как предмета политологии целесообразно рассмотреть, в чем её специфика. 3. Отличительные характеристики политической системы общества и выполняемые ею функции В чем заключается специфика политической системы в срав нении с другими сферами общества? Является ли она равной среди равных или, возможно, играет подчиненную роль, зави симую от других общественных систем? Отличие политической системы общества от других систем вы ражается, во-первых, в том, что в определенном смысле данная система выполняет верховенствующую роль по отношению к дру гим системам. Такое положение обусловлено обязательностью вы полнения принятых в рамках политической системы решений, предписаний, инструкций всеми другими общественными систе мами. Выработанный в рамках политической системы полити ческий курс становится обязательным для всего общества. Во-вторых, функционирование политической системы, как это ни парадоксально, в большей мере, чем развитие других общественных систем, определяется окружающей социальной средой, в частности содержанием и характером развития эконо мической системы. Применительно к функционированию поли тической системы употребляются понятия «ввод информации» и «выход информации». Речь идет о том, что в данную систему извне стекается огромная информация в виде разного рода пред ложений, требований, обращений граждан — экономических, политических и др. Например, могут быть требования индекси ровать заработную плату, пересмотреть систему налогообложе ния, реформировать пенсионное обеспечение, систему здравоохранения и т.п. В результате реакции политической сис темы на эту информацию вырабатываются соответствующие из менения, уточнения, корректировки в существующей норма тивно-правовой базе общества. Таким образом, у нас есть все основания подчеркнуть то обстоятельство, что политическая си стема общества, как и другие общественные системы, обладает способностью к саморегулированию, самообновлению и самовос производству. Эту свою способность политические системы раз личных стран многократно демонстрировали. В частности, убе дительным примером является попытка ускоренного введения социализма в странах Восточной Европы. Политические систе мы многих из этих стран продемонстрировали свою способность к невосприятию предлагаемых им политических институтов. Именно отмеченная характеристика политических систем объясняет обреченность в целом прогрессивных, но несвоевре менных политических реформ. Политическая система отторгает их, нейтрализует, а если и включает, то в деформированной до неузнаваемости форме. Отсюда вытекает вывод: возможности политических сил в управлении политической системой далеко не безграничны. Болеё того, они жестко ограничены рамками научного подхода, опорой на объективные законы развития полити ческой системы общества. В-третьих, политическая система в сравнении с другими об щественными системами в большей степени формализована. Это объясняется высокой степенью регулирования развивающихся в её границах отношений специальными правовыми и полити ческими нормами. Данное обстоятельство служит основой опре деленной автономности, независимости политической системы. Указанные особенности политической системы общества, её структура и, главное, её предназначение определяют в значи тельной мере содержание выполняемых ею функций. Главная функция политической системы общества — управле ние обществом, функция политического руководства государством. Она проявляется в определении стратегических целей и перс пектив общественного развития, в выработке и реализации по литического курса. Для претворения в жизнь главных целей и задач общественного развития политическое руководство моби лизует все элементы политической системы. Данную функцию иногда называют функцией целеполагания. Интегративная функция преследует цель консолидации об щественно-политического строя, достижения динамической ста бильности общества в целом и составляющих его систем. Регулятивная функция политической системы направлена на упо рядочение и регламентацию политического поведения и полити ческих отношений в государстве. Она связана с выработкой и обо снованием эталонов общественно приемлемого поведения людей. |