ЛЕКЦИИ_ПО_ПОЛИТОЛОГИИ_СБОРНИК_СИНЧУК. Лекции по политологии учебное пособие

• Название: Лекции по политологии учебное пособие
• Анкор: ЛЕКЦИИ_ПО_ПОЛИТОЛОГИИ_СБОРНИК_СИНЧУК.docx
• Дата: 13.03.2019
• Размер: 0.54 Mb.
• Имя файла: ЛЕКЦИИ_ПО_ПОЛИТОЛОГИИ_СБОРНИК_СИНЧУК.docx
• Тип: Лекции; #25687
• страница: 5 из 30

Основные элементы государства. Большое значение для характеристики сущности государства с точки зрения международного права и политического аспекта в целом имеют составляющие его элементы — территория, население и власть. Без этих элементов государство не может существовать.

Территория — это физическая, материальная основа государства, его пространственная сущность. Как свидетельствует история, именно территориальные споры и претензии одних государств к другим вызывали ожесточенные споры, конфликты, вплоть до военных столкновений.

Государственная территория — это та часть суши, недр, воздушного пространства и территориальных вод, на которой действует власть данного государства. Государство обязано заботиться о территориальной целостности и суверенитете своей территории, обеспечивать ее безопасность. Величина территории не имеет значения. Государства могут занимать огромные территории, например 1/6 часть поверхности суши (бывший СССР), или представлять собой небольшие территориальные образования типа княжества Монако с территорией всего 1,8 км².

Второй важный элемент государства — население, то есть народ, проживающий на территории данного государства и подчиняющийся его власти. Здесь проблема заключается в том, что государства могут состоять из одной национальности (это встречается редко) или быть многонациональными. В условиях многонациональных государств усилия власти направлены часто на то, чтобы урегулировать конфликты, возникающие между представителями разных национальных групп. Опасность межнациональных конфликтов заключается в том, что они часто ведут к сепаратизму и даже к распаду многонациональных государств (бывшие Югославия, Чехословакия). Не может быть государства без народа, но обратная ситуация возможна: еврейский народ до 1948 г., курды — до настоящего времени.

Третьим составляющим элементом государства выступает государственная власть, осуществляемая соответствующими органами на определенной территории. Об особенностях государственной власти было уже сказано, поэтому отметим только, что она должна быть суверенной, эффективной, организационно оформленной, успешно решающей задачи, стоящие перед государством.

Какие задачи должно решать государство как политический институт? Это, прежде всего, задача обеспечения политической стабильности общества, выявление и предотвращение столкновений различных социальных групп, имеющих различные интересы, достижение гармонии и согласование этих интересов. В задачи государства входит защита прав и свобод граждан, их безопасности, обеспечение правопорядка.

Основной порядок организации жизни государства, и в частности политической, закреплен в его конституции. Большинство государств современного мира имеют писаные конституции (за исключением Англии, Израиля, Саудовской Аравии, Бутана, Омана). Конституция считается признаком государственности. В нашей стране Конституция РФ была вынесена на референдум 12 декабря 1993 г. и принята всенародным голосованием.

В итоге рассмотрения характерных черт, элементов, целей и задач государства можно дать более полное определение данного понятия. Государство — это основной институт политической системы общества, создаваемый для организации и управления жизнью определенного населения на определенной территории с помощью государственной власти, имеющей обязательный характер для всех его граждан. Сущность государства наиболее полно проявляется в его функциях.

Функции государства. Традиционно функции государства подразделяют на внутренние и внешние.

К внутренним относят:

1) функции по охране существующего политического строя, социально-политической структуры общества, порядка и законности, защите прав человека;

2) хозяйственно-организаторскую, общественно-экономическую функцию (регулирование экономики, поддержание экономической стабильности);

3) социальную функцию (выполнение социальных программ);

4) культурно-воспитательную функцию.

Внешние функции — оборона страны, защита интересов национальной безопасности на международной арене.

Структурно государство складывается из высших законодательных органов власти, исполнительных, судебных, административно-чиновничьего аппарата, аппарата принуждения (армия, полиция, суд).

Таким образом, мы рассмотрели сущность государства как политического института с точки зрения его сущностных характеристик, структурных элементов и функций. Перейдем теперь к вопросу о том, какие бывают государства, к их типологии.
2. Формы государственного устройства в современном мире
Современный мир отличается исключительным многообразием форм государственного устройства. Как правило, определить форму государства помогает полное его наименование, например Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Княжество Лихтенштейн, Государство-город Ватикан, Федеративная Республика Германия, Исламская Республика Иран, Южно-Африканская Республика, Королевство Швеция и т.д.

Политологический анализ типологии государств зависит от того, по какому критерию проводится их классификация. Впервые типологию форм государственного устройства дали Платон и Аристотель. Они дифференцировали государства в зависимости оттого, кто представлял собой источник власти, кто стоял у власти. Если один человек, то монархия, которой соответствовала «неправильная» форма, названная тиранией. Если несколько человек возглавляли государство, то это была аристократия; с «неправильной» формой — олигархия. Если многие граждане — то полития; с «неправильной» формой — демократия.

Начиная с Ренессанса, типичным стало деление государств на монархии и республики. Такое деление сохранялось вплоть до XIX в. Не утратило оно своего значения и сегодня, хотя в наши дни центр тяжести сместился, и главным критерием классификации государств являются методы осуществления власти.

Итак, типология современных государств зависит от критерия, в соответствии с которым осуществляется их классификация. Как критерии выступают: формы правления, национально-территориальная организация государства, отношение к религии и др. Остановимся на данном комплексе вопросов подробнее.

По формам правления государства делятся на монархии и республики. Институт монархии сохранился в настоящее время более чем в 30 странах, а если учесть, что в ряде государств (Канада, Австралия, Новая Зеландия) главой юридически считается королева Великобритании, то это число еще больше.

Монархии бывают конституционные и абсолютные. В конституционной монархии власть монарха ограничена конституцией или специальными законами, а также действующими законодательными и исполнительными органами власти. В парламентских монархиях власть реально принадлежит не главе государства в лице монарха, а главе правительства.

Почему же монархия до сих пор сохраняется в ряде государств, если реальная власть не принадлежит монарху? Для многих стран (особенно на Европейском континенте) институт монархии олицетворяет собой символ единства нации и незыблемости ее политической системы, так как власть монарха не зависит от игры политических сил. Традиционная сфера деятельности монархов — представительство страны за рубежом. Уровень этого представительства считается более высоким, если делегация возглавляется монархом, а не министром иностранных дел. Кроме того, многие монархи активно участвуют в политической жизни. Например, испанский король Хуан Карлос I сумел предотвратить два путча франкистов, пытавшихся возродить диктатуру в стране. Королева Великобритании имеет большие права: она утверждает премьер-министра, одобряет различные политические назначения, поддерживает связи с «оппозицией ее Величества», может отстаивать свое мнение. Монархи обеспечивают преемственность в политическом развитии, являются охранителями традиций и политической культуры той или иной страны.

Разновидностью конституционной монархии являются монархии дуалистические. Здесь монархи осуществляют в основном исполнительную власть, а парламенты — законодательную (Иордания, Марокко, Кувейт).

Кроме конституционных, есть еще абсолютные монархии, где управление осуществляется без конституций, нередко и без парламента. Абсолютные монархии сохранились главным образом в Азии (Саудовская Аравия, Бруней, Оман, Катар). При султанах и эмирах имеются иногда совещательные органы, но с очень ограниченными возможностями. В государствах Персидского залива монархи сумели распорядиться огромными доходами от нефти и провести коренные социально-экономические преобразования в своих странах, в результате которых эти государства повысили свою роль в мировом хозяйстве. К особенностям восточных монархий можно отнести властность, абсолютизм и компетентность, сыгравшие большую роль в модернизации этих стран.

Итак, монархии сохраняются во многих государствах мира. В некоторых европейских странах (Болгария, Румыния, Франция) сильны монархические настроения, хотя о восстановлении монархий там говорить не приходится. В Азии сравнительно недавно произошло восстановление монархии в Камбодже. В современной России отмечаются монархические настроения, есть партия (Прамос), которая поддерживает и распространяет монархическую идею.

Формой правления, где органы власти выбираются народом, является республика — президентская или парламентская. Типичным примером президентской республики являются США. Отличительные черты президентской формы правления заключаются в том, что президент и парламент (конгресс) избираются на отдельных выборах, что усиливает независимость каждой из этих двух ветвей власти. Такая форма предполагает, что конгресс не имеет права распускать правительство или смещать президента. Он может возбудить дело об импичменте в отношении президента лишь в исключительных случаях — нарушения им конституции, совершения преступления и т.п. В свою очередь, президент не может распустить парламент и назначить новые выборы. Члены правительства не могут быть одновременно депутатами конгресса. Президенту принадлежат большие властные полномочия — он одновременно является и главой государства, и главой правительства.

Президентская республика не получила распространения в Европе, она более характерна для стран Латинской Америки. В Европе наиболее распространена парламентская республика. Из 15 стран Европейского сообщества 7 являются парламентскими монархиями (Великобритания, Дания, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Испания, Швеция) и 8 — парламентскими республиками (Франция, Италия, Германия, Греция, Ирландия, Португалия, Австрия, Финляндия). Следует заметить, что во Франции, Португалии, Финляндии есть свои особенности, связанные с прямыми выборами президента населением, поэтому иногда политическое устройство этих государств относят к смешанным формам правления, сочетающим элементы президентских и парламентских форм, их иногда называют полупрезидентскими.

В условиях парламентской формы правления население избирает парламент, который формирует правительство и может его отозвать, выразив ему недоверие. Здесь возможно совмещение должности члена правительства и депутата парламента. Реальная власть принадлежит главе правительства — премьер-министру или канцлеру. Президент (глава государства) имеет в основном представительские функции. Премьер-министр может распустить парламент и назначить новые выборы.

В итоге рассмотрения вопроса о типологии государств на основе формы правления можно сделать вывод, что в наши дни все большее значение приобретает классификация государств по принципу президентской или парламентской формы правления, по сравнению с делением на монархии и республики. Это объясняется тем, что различие между современными парламентскими республиками и парламентскими монархиями меньше, чем то общее, что их объединяет. А объединяет их институт парламентаризма в целом.

Следующий критерий классификации форм государственного устройства — их национально-территориальная организация. В соответствии с этим критерием государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедерации.

Унитарные — это государства с единой конституцией и гражданством, единой системой высших органов власти, законодательной системой и судопроизводством. Как правило, это мононациональные государства. Но если есть представители других наций, то их проблемы решаются с помощью автономных образований (Великобритания, Испания, Финляндия).

Федерации — это такие государства, которые имеют в своем составе государственные образования (республики, штаты, кантоны, провинции, земли), обладающие определенной самостоятельностью, своим административно-территориальным делением и законодательством. В федерации имеются высшие федеральные органы власти и высшие органы власти на уровне субъектов федерации. Отсюда двойная система — судебная, правовая и т.д.

Критериями федерализма являются: единый контроль со стороны федеральных органов власти над всеми территориями, входящими в федерацию; отсутствие у субъектов федерации права выхода из нее. Федеративное правительство проводит единую политику для всей страны в целом. Субъекты федерации могут иметь свои конституции, но они не должны противоречить федеральной конституции. Границы меняются с учетом мнения субъектов федерации. В федеративных государствах — двухпалатный парламент, отражающий представительство всех федеральных структур.

Практика показала, что федерации, созданные по территориальному принципу (США, Мексика, Германия, Австрия), оказались более жизнеспособными, чем федерации, созданные по национально-территориальному принципу (бывшие Югославия, Чехословакия, Советский Союз).

Конфедерации — более рыхлые объединения государств. Они существовали в определенные исторические периоды в ряде стран (Германия, Швейцария), но очень быстро распадались или становились федерациями.

Имеются также и другие критерии для типологии государств. По отношению к религии государства могут быть светскими и религиозными. Религиозные государства управляются, как правило, духовными лицами. Господствующая религия признается основой правления. Подобные структуры, например, в исламских государствах приобретают большую значимость (Исламская Республика Иран, Пакистан).

Большое разнообразие форм государственного устройства дают страны со слабым уровнем экономического развития, развивающиеся страны, где имеются абсолютные и конституционные монархии, военные диктатуры, автократии монопольной хунты, той или иной партии, семейного клана.
3. Задачи государства в условиях перехода России к рынку
В переходных условиях к рынку роль государства весьма противоречива. С одной стороны, государство должно уменьшать свое влияние на экономику, освобождая ее от чрезмерного контроля и регулирования. С другой стороны, в условиях, когда в стране не было вообще никакого рыночного механизма, государство должно активизировать свою роль в его создании.

В процессе перехода России к рынку государству предстоит решить несколько взаимосвязанных задач.

Во-первых, государство должно решить ряд важных задач, касающихся собственности и своего места в развитии экономики страны.

Во-вторых, государство должно проводить активную политику, направленную на достижение экономической стабильности. Оно должно заботиться о решении социальных проблем — образования и здравоохранения, развития науки, культуры, экологии, проводить активную политику создания системы социальной защиты населения.

В России социальная сфера в целом оказалась запущенной. Реформы в области экономики и политики как бы «отодвинули» социальную сферу на задний план. Поэтому перед нашим государством сейчас очень остро стоит задача социальной защиты населения в условиях рынка, создания специальной системы мер по оказанию помощи бедным и нетрудоспособным слоям населения.

Помимо социальных проблем государство призвано решать такую важную задачу, как борьба с преступностью. Это должно стать приоритетной сферой деятельности государства в условиях перехода к рынку. От решения данной задачи во многом зависит стабилизация экономической и политической жизни в стране, а в конечном счете — судьба проводимых реформ.

Очень важной в переходных условиях представляется задача соблюдения Конституции и правовой поддержки реформ, то есть своевременного принятия и реализации - законов, способствующих становлению рыночных механизмов. Государство обязано гарантировать соблюдение законности в обществе.

Чтобы решить все указанные задачи, государство должно быть сильным. Это означает, что государству необходима сильная исполнительная власть, способная взять в свои руки руководство экономическими процессами, имеющая четкую программу действий по выходу из кризиса. Принятую программу надо неукоснительно и решительно выполнять (как это делали Л. Эрхард в послевоенной Германии, М. Тэтчер в 80-е годы в Великобритании).

Сильное государство должно также обладать сильной законодательной властью, то есть быть способным своевременно принимать необходимые законы и, главное, обеспечивать их реализацию.

В сильном государстве должна быть и сильная судебная власть, способная контролировать соблюдение законов. В этом отношении трудно переоценить роль Конституционного суда и прокуратуры.
4. Новые тенденции в развитии современных государств
Политическая система не застывшее образование. Она постоянно развивается, соответственно совершенствуется и государство как политический институт. В развитии современного государства можно выделить несколько тенденций. Рассмотрим основные.

Ведущей тенденцией в развитии многих государств, особенно европейских, следует считать их стремление к созданию подлинно демократического, правового государства. Данный тезис нашел отражение в конституциях многих европейских стран.

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., провозглашает нашу страну демократическим правовым и федеративным государством с республиканской формой правления.

Современное демократическое государство мыслится в первую очередь как правовое. Современная модель правового государства вобрала в себя как опыт прошлого, так и достижения последних лет в части принципов демократии, прав человека и правового государства.

Правовое государство характеризуется:

• верховенством права, в обществе господствует закон;

• наличием и реализацией в обществе максимального объема прав и свобод граждан (в соответствии с Всеобщей Декларацией прав человека);

• разделением властей и их взаимодействием через систему сдержек и противовесов;

• взаимной ответственностью государства и гражданина, когда оба они в равной степени несут ответственность за соблюдение законов;

• законопослушанием граждан и их правовым сознанием и культурой;

• действием в обществе демократических принципов и процедур. Важнейшим является принцип — «разрешено все, что не запрещено законом».

Естественно, что в разных странах реализация принципов правового государства осуществляется по-разному. Например, ФРГ, Франция, Испания довольно близко подошли к достаточно совершенной модели правового государства.

Далее, важной тенденцией в развитии современного государства выступает демократическая ограниченность суверенитета государства, которая идет на смену абсолютному суверенитету. Если раньше любая попытка дать рекомендации со стороны мирового сообщества тому или иному государству расценивалась как вмешательство в его внутренние дела, то в условиях современного взаимозависимого мира решение отдельных проблем (военных, экологических и др.) требует определенного разумного самоограничения суверенитета. Например, контроль одного государства за ходом мероприятий по ликвидации последствий катастрофы на атомной станции в соседней стране не должен расцениваться как вмешательство в ее внутренние дела.

В развитии современного государства прослеживается также тенденция децентрализации государственной власти. Власть перераспределяется между высшими государственными структурами в пользу местных структур в целях придания им больших демократических начал и самостоятельности решений, то есть развитие самоуправления. Такое перераспределение функций органов государственной власти должно способствовать демократизации на местах, более широкой вовлеченности граждан в управленческий процесс, в процесс принятия политических и социально-экономических решений.

Важными тенденциями в развитии современного государства выступают, с одной стороны, тенденция к. интеграции экономической и политической жизни, а с другой — тенденция к оживлению национальных движений и дроблению уже существующих государств. Тенденция к интеграции проявляется в увеличении количества государств, входящих в Европейское экономическое сообщество, которое насчитывает 15стран. Создаются специальные межгосударственные и наднациональные органы власти типа Европарламента и единых контролирующих органов. Функционирование этих институтов свидетельствует о более тесной политической интеграции стран Западной Европы. Одновременно с процессами интеграции идут процессы дезинтеграции, то есть дробления государств, создания самостоятельных государств на основе распавшихся федераций, а также выделения автономий из унитарных государств, предоставления им более широких полномочий, вплоть до создания самостоятельного государства.

В 90-е годы распались на отдельные государства бывшие федерации — СССР, Чехословакия, Югославия. Возможны также дезинтеграционные процессы в унитарных государствах. Например, современная ситуация в Бельгии связана с разделением территории государства на три языковых сообщества. Франко-немецко-нидерландскоговорящие группы не хотят сближения, стремятся к трансформации в федерацию с возможным возникновением самостоятельных государственных образований.

В принципе стремление к самостоятельности и обособлению можно было бы оценить положительно, если бы процессы дезинтеграции не сопровождались этническими конфликтами. Только Европа переживает более 150 этнических конфликтов, которые, естественно, подрывают стабильность любой политической системы. Поэтому многие политологи говорят о необходимости определенных пределов дробления государств на базе национально-политических движений. Многие национальные проблемы можно разрешить в рамках расширения прав автономий и передачи им больших полномочий от центральных органов государственной власти.

Важная тенденция в развитии современного государства — стремление иметь национальную идею, объединяющую общество. Если нет объединяющей идеи, то государство теряет свою интеграционную функцию. В таком случае разные группы будут оказывать давление на высшие органы власти и требовать «свою долю общественного пирога», а государство не будет выражать интересы всего общества. Идеологическая опора особенно необходима сейчас для России. В условиях многонационального государства нужна идея, которая объединила бы народы, населяющие Россию, укрепила основы патриотизма и общности исторической судьбы различных социально-политических и национальных сил. Наличие такой идеи способствовало бы укреплению стабильности государства.

Еще одна тенденция в развитии современного государства связана с сокращением бюрократического управленческого аппарата и уменьшением расходов на его содержание. Государственные служащие-бюрократы имеют свои эгоистические интересы, не совпадающие с интересами государства.