Лекции по политологии (Синчук Ю. В.). Лекции по политологии (Синчук Ю. В. Лекции по политологии учебное пособие
 Скачать 0.53 Mb.
|
|
4. Партийные системы Политические партии, функционирующие в рамках того или иного государства, как правило, взаимодействуют друг с другом, образуя партийные системы. Для характеристики партийных систем используются различные качественные и количественные характеристики. Например, одним из основных качественных критериев является тип политического режима, в рамках которого функционирует партийная система. В соответствии сданным критерием партийные системы делятся на демократические, авторитарные и тоталитарные. Однако наиболее распространенным критерием типологизации партийных систем является количественный. На его основе итальянский политолог Дж. Сартори обосновывает семиступенчатую классификацию партийных систем: система с одной партией, система с партией, осуществляющей гегемонию, система с преобладающей партией, двухпартийная система, система ограниченного плюрализма, система крайнего плюрализма, атомизированная система. Остановимся на них подробнее. Партийная система с единственной партией характеризуется тем, что здесь данная партия монополизирует политическую деятельность. Она превращается в руководящую силу государства. Главные политические решения принимаются партией. По существу партия срастается с государством. Другие партии запрещены. Такая система на Кубе, в КНДР, до недавнего времени так было в Советском Союзе, Румынии, Албании. Партийная система с партией, осуществляющей гегемонию. Такая система была в большинстве бывших социалистических стран Восточной Европы. В ГДР, ЧССР, ПНР утверждение у власти одной партии (коммунистической) не сопровождалось запрещением других. Данная система характеризуется тем, что хотя формально в стране функционирует несколько политических партии, однако лишь одна из них находится у власти. Другие партии поддерживают ее, не допуская никакой оппозиции. И в настоящее время такая система функционирует в Китае, где кроме компартии, сосредоточивающей политическую власть, есть еще четыре политические партии Система с доминирующей партией характеризуется тем, что хотя возможности всех партии одинаковы (это закреплено законом), однако фактически достаточно длительное время у власти остается одна партия. До недавнего времени таковыми были Либерально-демократическая партия Японии и Индийский национальный конгресс. Двухпартийная система. При такой системе независимо от количества партии в стране лишь две имеют решающее значение и способны сменять друг друга у власти. Классический пример этого дают США, где периодически у власти сменяют друг друга Республиканская и Демократическая партии. В стране есть другие партии, но они не оказывают сколько-нибудь существенного влияния на политическую жизнь. Двухпартийная система – результат длительного отбора и консолидации политических сил. Один из существенных недостатков двухпартийной системы – это концентрация внимания на критике противника, а не на своих достоинствах. В результате избиратели голосуют не столько за кандидата, сколько против его противников. Кроме того, недостатком данной системы является то, что она исключает образование и функционирование единого политическою центра. Модификацию двухпартийной системы представляет система 2,5, или«2+1» Она существует в Германии, где две основные партии – ХДС/ХСС и СДПГ – в состоянии сформировать правительство, лишь вступив в блок со Свободными демократами. Подобная система существует также в Великобритании, Канаде, Австралии и в Австрии. Система умеренного плюрализма. Это один из видов многопартийной системы, главный признак – ориентированность всех составляющих ее партии на участие в правительстве. Различия в части идеологической направленности этих партии невелики Страной, где существует такая система, является Бельгия. Система крайнего плюрализма. Данный тип многопартийной системы отличается, во-первых, тем, что в нее входят партии, выступающие против существующего в стране общественно-политического строя, во-вторых, тем, что оппозиционные партии располагаются с двух сторон от правительства. Они критикуют правительство справа и слева, а также резко критикуют друг друга В-третьих, в такой системе одна или группа партий занимает позицию «центра». Атомизированная партийная система. Это многопартийные системы, насчитывающие десятки и даже сотни партий (Боливия, Малайзия). Перечисленные партийные системы сводятся к трем укрупненным типам: однопартийные, двухпартийные и многопартийные. Вопрос о том, какая из трех данных систем предпочтительнее, сложный и дискуссионный. Единого мнения нет. Например, Дж. Сартори считает, что появление пяти и более партий следует рассматривать как «крайнюю многопартийность», опасную для существования государства. Опыт ряда государств (США, Англия, Ирландия, Канада, Австралия) свидетельствует о несомненных преимуществах двухпартийной системы, которая дает обществу – стабильность, правительству – смену курса, а гражданам – возможность выбора. Конечно, данная модель далеко не идеальна, поскольку она снижает возможности полноправного участия в партийной системе «третьих партии». В ряде стран достаточно успешно функционирует система с доминирующей партией (Либерально-демократическая партия Японии) В других же государствах не менее успешно функционирует система умеренного плюрализма (Нидерланды, Дания, Бельгия, Австрия). Единого стандарта в оценке эффективности тех или иных партийных систем, конечно, нет. Тем не менее важным критерием сравнения их деятельности является способность партийной системы чутко относиться к запросам и нуждам населения, а также ее способность к демократическому контролю за деятельностью правящих структур. Рассматривая партийные системы в современных государствах, следует отметить, что не везде такие системы сложились. В ряде стран устойчивых отношений между партиями не существует. К таким государствам следует отнести нашу страну, в которой образовалось множество партий, однако система отношении между ними не сложилась. Немаловажную роль в политических системах играют оппозиционные партии, различающиеся в зависимости от целей, которые они ставят. Непримиримая оппозиция. Выступает против существующего социально-политического строя, изменить его – ее главная задача. Соответственно такую оппозицию не устраивает любое правительство, действующее в рамках существующего строя. В современной России функционирует несколько оппозиционных партий, среди которых лидирует КПРФ. Оппозиция, направленная против конкретного правительства, но лояльная по отношению к государственному строю. К такого рода оппозиции относится ряд партий современной России (Демократическая партия России, Партия экономической свободы, Либерально-демократический союз и др.). Конструктивная оппозиция. Такого рода оппозиционные партии поддерживают одни мероприятия правительства и вместе с тем критикуют другие. В нашей стране к числу таких партий относится Демократический выбор России. В совокупности вопросов, связанных с понятием «партийная система», важная роль принадлежит проблеме определения спектра политических партии. Речь идет об их расстановке в партийной системе в зависимости от того, как они относятся к государственной власти и друг к другу. На политическом поле страны каждая партия занимает определенное место. Выявить его не так сложно, как это может показаться на первый взгляд. Образно говоря, здесь важно установить систему координат в составе: 1) отношение партии к магистральному направлению политического развития государства, 2) показатели ее политической силы. О магистральном направлении политическою развития страны в тот или иной период судят по ряду показателей. В зависимости от этого оно определяется как демократическая ориентация, социалистическая, национал-патриотическая, социал-демократическое направление, авторитарное и т.д. Определяя, например, политический вектор в развитии России в 2001 г., следует учитывать, что в стране устранены всевластие КПСС, система Советов, ликвидирована монополия государственной собственности, полным ходом развивается рыночная экономика, законодательно закреплены демократические права и свободы граждан, принята новая Конституция, провозгласившая Россию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Перечисленные характеристики политических перемен в стране дают основание утверждать, что для России характерно либерально-демократическое направление политического развития. Это – политический курс страны. Зная содержание политического курса (ориентиры, цели, средства их достижения), несложно увидеть весь спектр расположения политических партий. Партия или партии, программы и позиции которых наиболее полно соответствуют магистральному политическому курсу страны, располагаются в центре политического спектра. Если центр весьма широк, то его, как правило, делят на правый и левый. Остальные партии, не попавшие в центр, делят условно на правые и левые. Еще раз подчеркнем – условно. В тенденции к правым относят консервативные партии, а к левым – поборников радикальных перемен. Очевидно, не последнюю роль в этом сыграло то обстоятельство, что в давние времена в европейских парламентах с правой стороны садились приверженцы реакционных взглядов, а слева – революционеры. Однако в современных условиях при многообразии магистральных направлений функционирования политических систем, а также при отсутствии политической стабильности рассматривать спектр политических партий в названной традиции по меньшей мере нецелесообразно. Практика показывает, что партии, рассматриваемые как правые в одной стране, классифицируются в другой как левые. Поэтому при определении политического спектра той или иной партийной системы необходимо исходить из конкретных условий страны. 5. Общественно-политические движения Общественно-политическое движение – это солидарная политическая активность большой группы граждан, направленная на достижение какой-либо значительной политической цели. Такие движения в современных условиях весьма многочисленны. Их социальная база чрезвычайно пестрая. Это объясняется тем, что в политику вовлекаются широкие слои. В каждое из общественно-политических движений могут входить люди разных социальных, этнических, конфессиональных и других слоев. В центре движений могут быть партия или партийный блок. Как правило, политические движения возникают спонтанно, выдвигая определенную политическую задачу. После ее выполнения они, как правило, распадаются. Есть и другие особенности общественно-политических движений, отличающие их от политических партий. Перечислим их. Во-первых, хотя данные движения в целях решения поставленных задач стремятся воздействовать на власть, сами они, однако, не добиваются власти. Во-вторых, общественно-политические движения чаще не имеют сильных центров. В-третьих, в общественно-политических движениях широко распространено коллективное членство. В партиях же (за редким исключением) это не допускается. В-четвертых, идейно-политическая ориентация политических движений гораздо шире и более расплывчата в сравнении с политическими партиями. При этом поставленная цель уже и конкретнее, чем у партий. Это одна из причин притягательной силы политических движений для широких слоев населения. Можно привести многочисленные примеры общественно-политических движений. Хорошо известны движения за запрещение ядерного оружия, за охрану окружающей среды, за государственную независимость отдельных стран и др. Большую роль в России в 1990–1991 гг. сыграло движение «Демократическая Россия», которое объединило всех, кто не поддерживал КПСС. Нередко задачи, выдвигаемые движениями, оказываются очень сложными, встречают сильное сопротивление. Это заставляет их создавать сильный центр и организации, вводить дисциплину. Другими словами, в таких случаях движение перерастает в политическую партию. Например, превратились по существу в партии Народный фронт Румынии и «Саюдис» в Литве, завоевавшие власть в этих странах. В заключение данного параграфа можно сделать вывод о том, что общественно-политические движения не являются ни альтернативой политическим партиям, ни этапом в их становлении. Они выполняют свои задачи и функции, отличные от задач и функций политических партий. Движения отражают настроения, интересы и чувства широких масс населения, образуют крупную политическую силу, направленную на достижение определенной цели. 6. Новые тенденции в развитии партий и партийных систем Многие десятилетия партии левой ориентации опирались главным образом на неимущие слои населения. Высокодоходными слоями поддерживались правые (консервативные) партии. Например, в странах Западной Европы социал-демократические и другие левые партии поддерживались представителями рабочего класса, а либеральным и консервативным партиям отдавали предпочтение состоятельные слои населения. В США электоратом Демократической (на первых этапах реформистской) партии были малоимущие слои американского общества, а Республиканскую партию (консервативная ориентация) поддерживали состоятельные слои общества В истекшие два-три десятилетия обнаружили свое действие несколько новых тенденции. Отмеченные выше ориентиры оказались нарушенными. В частности, резко возросло число малосостоятельных избирателей в электорате либеральных и консервативных партии. И наоборот, за социал-демократические и другие левые партии голосует все большее число представителей средних слоев общества. В составе социал-демократических партий сокращается удельный вес рабочих. Это позволяет сделать вывод, что современные политические партии практически во всех странах все меньше ориентированы на определенный слой общества. Они перестают быть исключительно классовыми. В развитии политических партий довольно четко просматривается ориентир на самые широкие и разнообразные слои общества. Их девиз – «народная партия», «партия всего народа». Таковыми провозгласили себя многие социалистические и социал-демократические партии. Так, СДПГ, многие годы функционировавшая как партия рабочего класса, уже в начале 60-х годов отказалась от идеи классовой борьбы и превратилась в партию рабочего класса и средних слоев населения. В этой партии широко представлены молодежь, интеллигенция, предпринимательские круги. Что касается Демократической и Республиканской партии США, то здесь тенденция к «всенародности» обнаружилась гораздо раньше, чем в европейских партиях Ориентиры политических партии на широкие слои населения предопределяют содержание их политических программ. В них включаются положения, которые должны быть интересны и привлекательны для самых различных социальных слоев. В послевоенные десятилетия в ряде стран проявляет себя тенденция к «автономии» избирателей. Она проявляется по-разному. Во-первых, становится достаточно солидным слой избирателей, голосующих за независимых (не принадлежащих ни к какой партии) кандидатов. Во-вторых, многие избиратели голосуют не за свою партию. В США на протяжении трех последних десятилетий, по данным социологических опросов, сторонники Демократической партии существенно преобладали над приверженцами Республиканской партии. Однако при этом по результатам голосования республиканцы выиграли в этот период большинство избирательных кампании. Еще одна новая тенденция – «негативное голосование». Оно получило достаточно широкое распространение. Суть данного феномена в том, что часть электората голосует за того или иного кандидата не потому, что поддерживает его, а ради того, чтобы не прошел его соперник. По мнению специалистов, в свое время за Р. Рейгана проголосовала определенная часть электората не потому, что хотела, чтобы он был президентом, а вследствие резко негативного отношения к Дж. Картеру и нежелания переизбрания его на новый срок. Новые тенденции складываются в партийном строительстве стран, прошедших через тоталитарные режимы и вставших на путь демократии. В противоположность правящим партиям кастового характера, с жесткими идеологическими требованиями, предоставляющих привилегии своим членам, в посткоммунистических государствах отмечается тенденция к появлению идеологически нейтральных партийных образовании, рассчитанных на привлечение широких масс населения. Вместе с тем в некоторых посткоммунистических странах функционируют партии с жесткими идейными требованиями, авторитарной ролью лидеров и строгой дисциплиной. И, наконец, отметим, что новые тенденции, вместе взятые, не уменьшают роли политических партий в выполнении политических функций. Партии остаются центральным звеном избирательного процесса, а следовательно, процесса формирования властных структур общества. 7. Становление партийной системы в России Фундаментальные политические сдвиги, происходившие в СССР во второй половине 80-х годов, оказали принципиальное воздействие на формирование партийной системы в современной России. Процессы переоценки ценностей вызвали волну политической активности значительной части населения. Возникли многочисленные партии и общественно-политические движения настолько широкого спектра, что он отразил практически все краски и оттенки существующих многие годы западных демократических партийных систем (от правого экстремизма до левого радикализма). Формированием идеологических установок в общественно-политическом движении характеризуются 90-е годы. При этом некоторые вновь образовавшиеся политические организации взяли на себя роль преемников той партии, которая существовала в СССР (КПСС). Другие стали выступать как преемники партий, функционировавших до Октябрьской революции. Третьи ориентируются на программы современных партий в западных государствах. При всем исключительном многообразии российских политических партий и организаций можно выделить три основные группы: • демократические; • социалистической ориентации; • ориентирующиеся на национальные и национал-патриотические идеи. В свою очередь, в первой группе выделяются: • радикально-реформаторские организации (Народная партия России, Республиканская партия Российской Федерации, Социал-демократическая партия России, Российская социально-либеральная партия и др.). Большая часть партий данной ориентации вошла в движение «Демократическая Россия»; • центристские партии и организации (Народная партия «Свободная Россия», «Демократическая партия России», блок «Гражданский союз», «Движение демократических реформ»). Вторая группа – это партии и движения социалистической ориентации. Она включает: • Коммунистическую партию Российской Федерации; • Всесоюзную коммунистическую партию большевиков; • Российскую партию коммунистов; • Российскую коммунистическую рабочую партию. Третья группа – это партии и движения национал-патриотической ориентации. Она включает: • Республиканскую народную партию России; • Всероссийское патриотическое объединение «Отчизна»; • Союз офицеров; • Международный славянский собор; • Фронт национального спасения. Конечно, перечисленные три группы российских партий и движений не могут охватить всю их совокупность. В рубрику «и другие» включены: • христианские организации; • организации казачества; • Либерально-демократическая партия России; • Конституционно-демократическая партия. Подчеркнем, что границы между выделенными группами подвижны и условны. Позиции партий в общем политическом спектре меняются в зависимости от конкретных условий. Об этом свидетельствует расстановка политических сил перед президентскими выборами 1996 г., а затем и 2000 г. Небольшой временной отрезок, через который прошли российские политические партии, позволяет сделать вывод о том, что к осени–зиме 1993 г. они разработали и приняли программные документы и платформы, но затем были вынуждены временно снять некоторые свои идеологические установки и скорректировать программные цели. Это было продиктовано событиями сентября–октября 1993 г. и предстоящими выборами в Государственную Думу, на которых каждая партия хотела бы иметь по возможности многочисленных сторонников среди избирателей. Современная политическая жизнь России показывает, что в стране существует потребность в крупных политических партиях, которые бы, во-первых, ставили в своих программных документах цели и указывали средства их достижения, адекватные потребностям и запросам населения России в целом, а во-вторых, предлагали решение как долгосрочных, так и ближайших задач. Важнейшая из этих задач – обеспечение экономического роста страны. Пока не приходится говорить о том, что в России сложилась система политических партий. Однако можно констатировать наметившуюся тенденцию выхода из партийного «хаоса». В стране идет процесс формирования политических сил, способных предложить и реализовать программы выхода Российского государства из кризисного состояния. Некоторые политологи утверждают, что в России обозначилась тенденция к двухпартийности, полагая при этом, что двухпартийная система наиболее отвечает интересам страны. |