Лекции по политологии (Синчук Ю. В.). Лекции по политологии (Синчук Ю. В. Лекции по политологии учебное пособие
 Скачать 0.53 Mb.
|
|
4. Основные вопросы и проблемы, изучаемые политологией Политология, как и любая общественная наука, при изучении своего предмета – политической системы общества – выделяет основные вопросы и проблемы. Центральная тема науки о политической системе общества – политическая власть: её сущность, принципы, формы, основания (источники), ресурсы, проблемы легитимности, политические институты, проблемы разделения властей и др. Данный комплекс вопросов и проблем является в политологии центральным потому, что он отражает непосредственно главное отношение политической системы общества, её ядро. Известный американский ученый-социолог Т. Парсонс сравнивает это ключевое значение власти в политической системе с той ролью, которую играют деньги в экономической сфере общественной жизни. Власть, несомненно, является главным рычагом и средством функционирования политической системы. С завоеванием, удержанием и реализацией политической власти связаны в той или иной мере все другие вопросы и проблемы, изучаемые политологией. Формой организации политической власти и управления обществом является государство. Поэтому второй комплекс рассматриваемых в политологии вопросов связан с государством как политическим институтом. Этот комплекс включает, во-первых, вопрос о формах государственного устройства (монархия, республика, федерация, конфедерация, разновидности и модификации этих форм). Во-вторых, в рамках данного комплекса раскрываются проблемы политических режимов (демократический, тоталитарный, авторитарный), которые в самом общем виде можно объединить в две группы: демократические и недемократические. В-третьих, рассматриваемый комплекс вопросов включает тему, посвященную гражданскому обществу, одной из характеристик которого является образование и функционирование совокупности разного рода автономных, не государством созданных и независимых от него организаций и объединений (например, союзы предпринимателей, общества защиты прав потребителей, общества защиты прав инвалидов, союзы банкиров, комитеты ветеранов войны, клубы и т.д.), которые в демократическом обществе способствуют сохранению и развитию демократии. Они составляют систему сдержек и балансиров, определенным образом регулирующих деятельность государства в демократических традициях и, главное, не позволяющих властным структурам узурпировать власть, захватить её в полном объеме, нарушив систему разделения властей. Непосредственно с темой политической власти связан третий комплекс вопросов и проблем, изучаемых политологией: политическое лидерство, политическая элита, то есть субъекты политической власти, её носители. Здесь рассматриваются вопросы о роли личности в политической системе, о мотивациях активности политических лидеров. С политической властью и политическим лидерством связаны вопросы о сущности, предназначении, формировании и структуре властвующей элиты в целом и политической в частности. Таким образом, данный комплекс вопросов в структуре политологии посвящен политическим лидерам и политическим структурам, которые способствуют удержанию и реализации политической власти. Далеё, важный комплекс вопросов касается политических партий и движений. Невозможно назвать ни одного современного болеё или менеё крупного государства, в котором не существовала хотя бы одна политическая партия. Но даже если и можно назвать страну, где официально нет политических партий, это не означает, что их там нет фактически. Они существуют подпольно, нелегально. Такое предположение можно делать смело. Дело в том, что нет государства, где бы ни шла политическая борьба, то есть борьба за власть. А политические движения и партии принимают в ней самое активное участие. Таким образом, комплекс вопросов о политических движениях и партиях относится к центральным в политологии. Он составляет четвертый комплекс изучаемых ею вопросов и проблем. Пятый комплекс политологических вопросов и проблем – современные избирательные системы. Так же как политические партии и движения, избирательные системы являются мощным средством завоевания политической власти. Большая роль в современной политологии отводится изучению политических процессов, их содержанию, структуре и формам, особенностям принятия и реализации управленческих решений. Данный комплекс вопросов является шестым из перечисленных. И наконец, седьмой комплекс изучаемых политологией вопросов касается политической культуры общества, её формирования и развития. Речь идет о совокупности норм и ценностей, посредством которых человек реализует свой социально-политический статус: вырабатывает систему политических потребностей, формирует политические ориентиры и политическое поведение в целом. Таковы главные темы, вопросы и проблемы, изучаемые политологией, конкретизирующие её предмет – политическую систему общества. Следует особо подчеркнуть, что в решении конкретных вопросов и проблем развития политической системы исследователи-политологи опираются на законы развития данной системы общества и законы её взаимодействия с другими общественными системами и обществом в целом. 5. Основные закономерности развития политической системы общества Как и любая общественная сфера, политическая система общества развивается на основе своих объективных законов. Известно, что действие законов общественного развития, законов любой общественной системы практически никогда не бывает в чистом виде. В своем осуществлении они пробиваются сквозь мощные слои многочисленных, тесно переплетающихся общественных отношений – экономических, социальных, духовных и т.д., что нередко деформирует их действие. Поэтому законы общественного развития реализуются лишь как законы-тенденции, определенные закономерности. В развитии политической системы можно выделить следующие их группы. 1. Закономерности в становлении и развитии политической власти. Они касаются главным образом взаимоотношений личности и власти. Как пример можно привести обоснованное еще Н. Макиавелли положение о том, что содержанием и целью деятельности любого политического лидера являются завоевание, удержание и реализация политической власти. Хорошо известны также и другие закономерности, связанные с политической властью: • отношения в системе политической власти определяют все другие отношения в политической системе общества; • любая политическая власть (какова бы не была её социальная природа и какими бы мотивами она не оправдывала свои действия) имеёт тенденцию к расширению своих полномочий и установлению тотального контроля над обществом. Поэтому для строительства демократического общества человеческая цивилизация выработала так называемые сдержки и противовесы на пути данной закономерности. К ним относится система разделения властей, а также формирование системы организаций и отношений Гражданского общества; • политическая власть практически всегда и везде имеёт политическую оппозицию (открытую или существующую нелегально); • тоталитарный режим исключает разделение властей, многопартийность, свободу личности. Напротив, реальная демократия предполагает разделение властей, при котором каждая ветвь власти не посягает на функции других. Демократическая политическая система предполагает гарантии прав и свобод личности. Авторитарная система – это максимум концентрации власти. При этом относительная свобода наблюдается в экономической и культурной сферах. 2. Экономико-политические закономерности. Вторую группу закономерностей составляют экономико-политические. Они отражают взаимодействие экономической и политической общественных систем. Например, очевидной является закономерность, отражающая прямую корреляцию между уровнем развития экономической системы и развитием демократии в той или иной стране. Разумеётся, есть исключения. Например, развитие апартеида в ЮАР, относящейся к странам с высоким уровнем экономического развития. Другой закономерностью в данной группе является тенденция возрастания в последние десятилетия воздействия политических средств на развитие экономической сферы общества. Примеров можно привести множество. Так, средствами экономической политики администрации Р. Рейгана удалось решить ранеё невыполнимую задачу одновременного резкого сокращения темпов инфляции и снижения уровня безработицы. Современное общество обрело также широкую способность экономическими средствами успешно регулировать ключевые политические процессы. Рассматривая закономерности в развитии политической жизни общества, важно видеть те из них, которые обнаруживают тенденцию к затуханию, и те, которые, наоборот, идут им на смену, набирают силу. Особенно, если речь идет о ключевых закономерностях. В данной связи представляет интерес сделанный в отечественной политологии вывод о том, «что политическая революция как закономерность социальной жизни затухает» и что «демократизация всей политической и всей общественной жизни... набирает силу» (Мурадян А.А. Двуликий Янус. Введение в политологию. М., 1994. С. 107). История дает многочисленные свидетельства того, что социальные революции и гражданские войны есть самые уродливые формы политического референдума. Неопровержимым фактом истории является то обстоятельство, что социальные революции, проведя народы через огромные страдания, в итоге оказывались не в состоянии реализовать те обещания, которые они давали народу. В наши дни путь социальной революции становится особенно опасным в связи с существованием оружия массового поражения, ставящего под угрозу само существование человечества. В качестве самой важной предпосылки политической стабильности политологи отмечают демократизацию политической и всей общественной жизни. Закономерность демократизации общественных процессов, несомненно, набирает силу. Большая роль в этом отводится профессиональным политикам. По мнению западных политологов, в настоящеё время можно отметить два пути демократизации общественной жизни: резкое повышение профессионального уровня политической элиты и воплощение в жизнь цивилизованных политических механизмов соперничества различных политических партий и фракций в парламентах за голоса избирателей. 6. Задачи политологии и её взаимодействие с другими общественными науками Исследование проблем и закономерностей развития политической системы тесно связано с решением задач, которые ставит политология: они позволяют достаточно точно видеть возможности политологической науки, а также границы этих возможностей. Главной целью политологии как научной дисциплины является изучение структуры и функционирования политической системы общества. Реализация этой цели осуществляется посредством решения ряда задач. Главными из них являются: • исследование общих и специфических условий возникновения и развития политической системы общества в целом и составляющих её политических институтов (политическая власть, политические партии, политическое лидерство, политическая элита, избирательные системы и др.), политических отношений, политических процессов; • создание и совершенствование механизма, позволяющего находить оптимальную корректировку политической системы в целом и её основных элементов; • анализ причин возникновения кризисных ситуаций в развитии политической системы и путей их урегулирования; • аргументированное объяснение происходящих политических процессов, причин их возникновения, роли в развитии общества; • выработка практических рекомендаций по созданию условий стабильного развития политической системы общества. Перечисленные задачи и цели политологии свидетельствуют о том, что исследовательская, прогностическая и практическая роль политологии велика и многообразна. Естественно, что эту свою миссию политология выполняет, используя достижения других общественных наук. В основе взаимосвязи и взаимодействия политологии с другими общественными науками лежат, по меньшей мере, два обстоятельства. Во-первых, это тесное и всеобщеё переплетение процессов общественного развития (экономических, политических, психологических, религиозных и др.) в самой жизни. Поэтому любая общественная теория не может не учитывать существование этих связей, их воздействие на развитие общества. Во-вторых, в обществе возникают проблемы, связанные с основными, важнейшими общественными ценностями, изучением которых и выработкой практических мероприятий по поводу которых заняты, можно смело утверждать, все общественные науки. Главные из этих ценностей: материальное благосостояние общества и его стабильность; национальная безопасность; свобода и конституционный порядок. Указанные проблемы отражают основные ценности, которые движут, управляют развитием любого общества, каждой социальной системы. В реализации этих целей заинтересовано и общество в целом, и каждый его гражданин. В зависимости от степени достижения данных целей судят об эффективности работы тех, кто возглавляет страну. Очевидно также, что достижение перечисленных целей – очень сложная задача, порождающая многочисленные проблемы. Отмеченные обстоятельства вскрывают существование объективных причин, которые составляют основу взаимодействия общественных наук в решении многих проблем социального развития. Взаимодействие общественных наук имеет и другие причины и осуществляется в других конкретных формах. Основанием для этого служит, например, то, что практически все общественные науки изучают в связи со своими специфическими проблемами явления политической жизни. И это не случайно, так как многие жизненно важные экономические, социальные, культурные, этические, психологические и другие проблемы нередко становятся политическими. Так происходит в случае, если решение проблемы средствами той сферы, где она появилась, становится невозможным. Возникает потребность в политических средствах. Такое взаимодействие различных общественных систем с политической системой находит отражение и в теории общественного развития. Как пример можно привести экономическую теорию. Специалисты в этой области изучают не только законы и закономерности развития рыночного хозяйства, его самоорганизацию, саморегулирование, самонастраиваемость, но и методы, приемы, средства государственной политики в отношении функционирования экономической системы общества в целом. Этой наукой анализируются принципы выработки и реализации экономических решений, разрабатываются основы и направления государственного регулирования экономических процессов, экономической стратегии и тактики. Само по себе данное обстоятельство позволяет экономической теории сделать выводы, важные для политологии. Один из них заключается в том, что в основе многих экономических программ и процессов следует видеть борьбу за реализацию политических целей. Можно привести много примеров. В частности, хорошо продуманная и многообещающая гражданам экономическая программа кандидата в президенты страны (или на какой-либо другой руководящий пост) становится мощным средством завоевания власти. А успешное выполнение этой программы, при прочих равных условиях, способствует удержанию политической власти и пролонгированию пребывания на руководящем посту. Вопросы развития политической системы интересуют специалистов в области политической истории, социологии, права и других общественных наук. Но (подчеркнем еще раз) главную, центральную, осевую роль в изучении такого сложного социального явления, как политическая система общества, играет политология. Политическая система – это её ПРЕДМЕТ. Образно говоря, в изучении политической системы политология в отличие от других наук «держит контрольный пакет акций». При этом следует отметить, что в своих областях другие общественные науки также играют центральную роль. Общая экономическая теория, политическая история, психология, социология, право и т.д. в своих сферах тоже осевые. Таким образом, взаимосвязь политологии с другими науками проявляется в том, что многие политические процессы вызывают интерес не только политологов, но и специалистов в других общественных науках. Еще одной точкой соприкосновения политологии с другими общественными науками является её активная опора на результаты их научных разработок. Например, политология пользуется материалами правовой науки: правовое обоснование, оформление и оценка политических институтов, политических процессов, политических отношений обеспечивают гарантии их нормального развития и функционирования. Политическая история дает фактический материал, обобщения и выводы для исследования современных политических систем в целом и отдельных подсистем (политические институты, политические отношения, политические процессы и др.), принципов политической организации общества. Этот материал имеёт большое значение для оценки качества выводов современной политологии, их точности и достоверности. Политология как наука непосредственно опирается на результаты исследований политической социологии. Как известно, политическая социология изучает проблемы взаимодействия политики и социальной среды. Для политологии представляют интерес материалы этой науки о мотивах поведения людей и социальных групп, результаты опросов общественного мнения и его воздействия на политические отношения. Современная политология немало заимствует у социологии в части методов и приемов научного анализа. Однако каждая из этих двух наук является самостоятельной, имеёт свой, специфический предмет анализа и свои цели. Приведем пример. И политология, и социология изучают армию. При этом политологию армия интересует, в частности, как возможный инструмент политической борьбы за власть, исследуется роль армии в системе сложившихся властных институтов. Социология же исследует армию под углом зрения происходящих в ней социальных процессов и их связи с процессами, развивающимися в обществе в целом (например, «дедовщина», причины её развития и пути искоренения). Политология определенным образом связана с философией. Общефилософские методы исследования явлений и процессов используются в политологии. 7. Политическая система общества и политика Изложение в данной главе практически всех аспектов содержания и функционирования политической системы общества дает основание для рассмотрения в первом подходе одного из наиболеё сложных феноменов общественной жизни – ПОЛИТИКИ: её содержания, предназначения, соотношения данного понятия с понятием политической системы общества. Понятие «политика», вне сомнения, самая сложная категория политологии. Основная трудность проистекает из безграничности её содержания. В данный термин вкладывают многочисленные понятия. Например, внешняя политика, политика Р. Рейгана, экономическая политика, финансовая политика, бюджетная политика, политика в области свекловодства или виноделия, политика низких процентных ставок, антиалкогольная политика и др. Такого рода примеры можно долго перечислять. Политика пронизывает всю жизнь общества. Её вездесущность сравнима с неимоверной энергией главного героя бессмертной комедии П. Бомарше: она и здесь и там. Первые попытки дать определение политики относятся к очень далеким временам: труды о политике Платона и Аристотеля появились около двух с половиной тысячелетий назад. С тех пор исследователи создали тысячи работ о политике. Однако мы имеём дело с нечастым случаем, когда результат далеко не прямо пропорционален затраченному времени. Современный читатель может найти десятки различных определений политики, нередко противоречивых. Отметим сразу, что в учебнике рассматривается политика в тех формах, в которых она представлена в политической сфере общества. В этой связи одно из наиболеё удачных определений политики дано в «Политологическом словаре». Политика характеризуется как «социальная деятельность в политической сфере общества, направленная главным образом на достижение, удержание, укрепление и реализацию власти» (М.: Луч, 1994. Т. 1. С. 168). Здесь подчеркнуты две важные характеристики данного понятия: первая – что это деятельность, вторая – что её корни находятся в политической системе общества. Данное определение политики необходимо дополнить еще двумя характеристиками. Во-первых, политика как деятельность имеёт мощную опору на политическую власть (со всеми вытекающими возможностями); во-вторых, зарождаясь в политической сфере общества, политика охватывает всю общественную жизнь, все её сферы. Такое понимание политики лежит в основе решения задачи, поставленной в начале параграфа, – о соотношении понятий «политика» и «политическая система общества». Политическая система общества, рассмотренная в её статическом состоянии, представляется простой и ясной. Многочисленные трудности и сложности обнаруживаются, когда она анализируется в динамике. Функция управления и руководства обществом многократно усложняется, наталкиваясь на многочисленные непредсказуемые ситуации. Реализацию этой функции дестабилизируют межнациональные конфликты, стихийные бедствия, разного рода антиправительственные выступления политической оппозиции. Поэтому управление обществом – это не просто целенаправленная деятельность. Правильная постановка политической цели – это лишь часть задачи. Важно найти условия её выполнения, увидеть общественные силы, которые будут в активе выполнения поставленной цели. Важно переориентировать или нейтрализовать те силы, которые могут различными средствами воспрепятствовать проводимому политическому курсу. Вместе взятые, перечисленные средства являются малой долей той деятельности, которая обозначается понятием «политика». Таким образом, политика – это те конкретные формы, в которых реализуется политическая власть. Итак, каково же соотношение между понятиями «политическая система общества» и «политика»? Политическая система общества – это одна из крупнейших сфер жизни общества. Политика же – это деятельность, важная, необходимая, сложнейшая. Её невозможно понять и осмыслить вне политической системы общества. В определенном смысле политика есть средство и механизм функционирования политической системы. Политическая деятельность инициируется по существу всеми подсистемами политической сферы общества. Разумеётся, наиболеё активна её институциональная часть. Поле этой деятельности далеко выходит за рамки собственно политической системы. Политическому воздействию подвержены экономическая, социальная, духовная и все другие сферы общественной жизни. Главная цель политики заключается в том, чтобы в рамках тех или иных управляемых объектов (международная арена в целом, регион, отдельная страна, входящие в неё административные единицы и т.д.) обеспечить реализацию их интересов. Некоторые специалисты говорят, что политика – это наука, другие утверждают, что это искусство. Правы те и другие. Политика как наука. Данная характеристика особенно наглядно проявляется в достижении крупных целей и в реализации крупных политических акций. Например, при выработке политического курса страны на тот или иной период требуется разработка научного обоснования, включающего достаточность материального обеспечения намечаемых экономических программ, учет степени готовности населения страны поддержать данный курс, учет отношения правительств ведущих стран мира к предполагаемому проведению нового политического курса. Кроме того, необходимо учитывать известные закономерности развития самой политической системы, её взаимосвязи и взаимообусловленности с другими сферами общественной жизни. Важно соотнести политический курс с уровнем экономического развития страны и с утвердившимся в ней политическим режимом. Иллюстраций в подтверждение того, что политика – это наука, можно привести много. В частности, политика реформ в современной России. Успехи (они несомненно есть) и недостатки, ошибки (они также налицо) в существенной степени обусловлены уровнем научного обеспечения проводимого политического курса. В современных развитых демократических странах граждане имеют возможность убедиться в степени научной обоснованности предлагаемой им политики. Кандидаты в президенты США, или в губернаторы штата, или, наконец, в мэры того или иного города в своих предвыборных программах непременно доказывают выполнимость тех обещаний, в частности политических, которые содержатся в их программах. Но политика – это не только наука. Вероятностный характер политических процессов, возможность появления непредвиденных обстоятельств, неполнота информации, неопределенность конечных результатов, невозможность проконтролировать ряд слагаемых политических процессов ‒ все это характеристики, с которыми связана политика как вид деятельности. И именно они делают научное обоснование политики недостаточным для обеспечения высокой эффективности её реализации. Компенсацией того, что не в силах сделать наука в политике, является искусство. Политика как искусство. Политика как деятельность необыкновенно сложная требует от тех, кто её проводит, тонкого маневрирования, психологического расчета в конкретных политических решениях. Политика как искусство проявляется в деятельности, связанной с интуицией, позволяющей политику находить в сложных ситуациях политические компромиссы или принимать неожиданные (но единственно правильные) решения, буквально спасающие нации. Таким образом, искусство в политике включает интеллектуальные, рациональные и интуитивные начала, совокупность которых позволяет политику увлекать людей, внушать доверие. В сочетании с понятием «политика» используются самые разнородные, далеко не выстраивающиеся в одну линию характеристики – от «высокая политика» до «политика – грязное дело». Несомненно, преобладает высокая политика, то есть политическая деятельность, направленная на благо общества, на развитие демократии, на прогресс во всех областях общественной жизни, достигаемые мудростью политиков, их способностью идти на компромиссы, их самоотверженным служением обществу. В другом случае человеческая цивилизация просто не выжила бы. К сожалению, как показывает функционирование политических систем общества, корни, из которых вырастают негативные процессы в политике, есть. Это связано прежде всего с практически постоянным феноменом в жизни политической системы – борьбой за политическую власть, за высшие государственные посты, в ходе которой нередки факты выхода за границы и рамки морали, нравственности, этики, долга, ответственности за свои дела. Болеё того, история знает случаи крупномасштабной антинародной политики: фашистская диктатура в Германии и Италии, тоталитарный политический режим в бывшем СССР. Но та же история отпускает политике, если она становится грязным делом, небольшое (с исторических позиций) время. Фашистский рейх вознамеривался жить тысячу лет. Коммунисты не видели временного конца коммунистического общества. Но история вернула народы на цивилизованный путь через исторически короткие сроки. О политике говорят, что она безбрежна. Это правильно. Такие характеристики, как разнородность, разнокачественность, разноуровневость, разноцелевая направленность и т.п., справедливы в анализе данного вида деятельности. С одной стороны, политика несет в жизнь порядок и справедливость, способствует тому, что политическая власть обеспечивает благо для всего народа, ограждая его от негативного воздействия частных интересов отдельных групп. Однако, с другой стороны, политика нередко ведет к тому, что те, кто владеёт властью, реализуют свои личные интересы в ущерб общественным. Именно вследствие данных характеристик политики выдающийся французский политолог Морис Дюверже назвал её «двуликим Янусом» (в работе 1966 г. «Идеи политики. Применение власти в обществе»). А наш соотечественник А.А. Мурадян вынес эту мысль в название своей книги. (Мурадян А.А. Двуликий Янус. Введение в политологию. М., 1994). Каким бы сложным и противоречивым не было данное понятие для целей изучения курса политологии, важно усвоить, что политика – это деятельность, корни которой лежат в политической системе общества, и что связана она с борьбой за власть, с организацией и управлением всей жизнью общества. В заключение параграфа и данной главы в целом необходимо отметить, что в определении предмета политологии нет единства. В качестве такового в западной и отечественной литературе рассматриваются политическая система общества, политика, мир политического, политическая власть. Этот перечень можно продолжить. Возможно, каждая из данных позиций имеёт право на существование. Во всяком случае, известная доля истины есть в каждом из перечисленных подходов. Россия будем исходить из понимания политической системы общества как предмета политологии, и в данной главе дано довольно обстоятельное обоснование такого подхода. Как его преимущество перед другими подходами подчеркнем еще то, что рассмотрение политической системы общества в качестве предмета политологии позволяет: - анализировать политическую жизнь с системных позиций и, следовательно, видеть главное, системообразующее отношение и связанные с ним элементы системы; - сравнивать различные типы политических систем, что дает возможность изучать особенности их развития в разных странах, определять причины социальных кризисов и политических конфликтов, изучать опыт их урегулирования; - изучать различия между политической и неполитическими сферами жизни общества, а также формы их взаимодействия; - болеё отчетливо понимать соотношение используемых в политологии понятий. |