Лекции по политологии (Синчук Ю. В.). Лекции по политологии (Синчук Ю. В. Лекции по политологии учебное пособие
 Скачать 0.53 Mb.
|
|
3. Властные структуры и направления лоббирования Независимо от того, где и как осуществляется лоббирование, в итоге все сходится во властных структурах. Лоббирование чаще всего осуществляется с использованием законодательной власти, потому что здесь, как правило, находится законотворческий центр. Однако лоббистская деятельность может быть связана и с исполнительной властью. Это характерно, например, для Германии, где у исполнительной власти (канцлер, правительство) стабильно сильные позиции. Обладая правом законодательной инициативы, эта власть активно им пользуется. В результате около 3/4 принимаемых в стране законов основывается на проектах, подготовленных в правительстве Германии. Этим и объясняется особый интерес лоббистов к структурам исполнительной власти. Направлением лоббирования может быть также судебная власть. Однако федеральные органы власти далеко не единственный уровень властных структур, где осуществляется лоббирование интересов (проектов). «География» лоббистской деятельности во всех странах, имеющих федеративное устройство, гораздо шире. Можно выделить три уровня: федеральный, региональный, местный. Лоббисты активно действуют в органах законодательной, исполнительной и судебной власти субъектов федерации. Более того, на региональном и местном уровне процесс лоббирования интересов различных групп может развиваться весьма широко, особенно если властные органы данных уровней наделены достаточно большими полномочиями в части формирования и распределения средств государственного бюджета, распределения государственных заказов, распределения трансфертов и т.д. 4. Основные этапы процесса лоббирования Если считать, что объект лоббирования задан, то есть тот или иной проект поступил во властные структуры (например, в законодательный орган), тогда лоббистская работа по его продвижению включает: • изучение и анализ проблем, связанных с объектом лоббирования; • поддержку данного проекта при его обсуждении во властных структурах; • участие в продвижении проекта по инстанциям. На первом этапе главная задача лобби – получение и изучение максимума достоверной информации, касающейся поставленной цели, различных сложностей и препятствий на пути к ее достижению, физических и юридических лиц, заинтересованных в принятии лоббируемого проекта, или тех, кто будет всемерно ему противодействовать, и многое другое. Для сбора и анализа такой информации привлекаются специалисты в разных областях науки: экономисты, правоведы, психологи, социологи. Проблемы, связанные с лоббированием той или иной цели, могут быть настолько сложными, что сбором информации порой заняты целые научно-исследовательские институты. И как свидетельствует опыт, при сборе информации используются как официальные, так и неофициальные каналы. На втором этапе (поддержка проекта) лоббистская активность концентрируется на ряде направлений. Тем, кто принимает решения, всемерно доказывается необходимость реализации данного проекта. В некоторых странах лоббисты могут делать это непосредственно. Например, система личного присутствия и участия используется в практике США. Здесь в заседании комитетов конгресса принимают участие лоббисты, отстаивающие обсуждаемый проект. Им предоставляется слово, они имеют возможность доказать высокую значимость данного проекта для общества или отдельных его слоев, для развития экономики страны и т.д. Будучи хорошо осведомленными в обсуждаемом вопросе, лоббисты могут четко и кратко раскрыть членам комитета его суть, привести убедительные аргументы, подкрепить сказанное имеющимися у них материалами. В Германии при правительственных структурах созданы специальные совещательные органы, в которые и обращаются «группы интересов». Кроме того, на втором этапе проводится большая работа лобби по формированию благоприятного общественного мнения, прежде всего через средства массовой информации. Возможно также использование в данных целях политических (вплоть до забастовок), научных (конференции, симпозиумы) и других мероприятий. На третьем этапе роль лоббирования также весьма существенна. Одобрение проекта, например, в нижней палате парламента еще не означает, что он будет одобрен в верхней палате, а затем и президентом страны. Поэтому на этом этапе сохраняется и даже усиливается активность лобби в целях формирования благоприятного общественного мнения. И конечно, используются разные методы воздействия на тех, от кого зависит успешное прохождение проекта по инстанциям. Специфика третьего этапа состоит в том, что в большинстве стран прохождение того или иного проекта по инстанциям регламентируется в законодательном порядке определенными временными рамками. Задача лобби – ускорить данный процесс и обеспечить положительное отношение к проекту. Это очень сложно, и легальные возможности лоббистов на данном этапе ограничены. Поэтому нередко появляется соблазн стать на нецивилизованный путь лоббирования. 5. Формирование цивилизованного лоббизма в современной России Нами уже названы факторы, вследствие которых «институт лоббизма» встраивается в политическую жизнь общества. В современном российском обществе вопрос о том, будет или не будет «лоббизм» в России, не стоит. «Лоббизм» уже есть и станет развиваться дальше. Задача заключается в том, чтобы как можно скорее и действеннее придать ему цивилизованные формы. Эта задача особенно актуальна в связи с тем, что для нецивилизованного лоббизма в нашей стране есть определенная база. Причин такого положения много. Речь идет прежде всего о переходном состоянии экономики, когда в короткие сроки решаются задачи, переводящие ее в новый социально-политический режим: массовая приватизация, многоукладная экономика, становление успешно работающих в зарубежных странах и новых для России форм (коммерческие банки, биржи, финансово-промышленные группы и т.д.), реформирование налоговой системы, проблемы в денежно-кредитной системе, внешний долг. В условиях переходной экономики резко возрастает потребность представителей различных форм хозяйственной деятельности в отстаивании своих интересов во властных структурах. Соответственно расширяется и система лоббирования. В переходный период политическая система, так же как и экономическая, находится в реформируемом состоянии (многопартийность, становление системы разделения властей, появление новых политических органов, перераспределение полномочий между центром и регионами и др.). Это рождает высокую потребность целенаправленного воздействия на политическую власть в целях удовлетворения многочисленных интересов. В такой ситуации придание лоббизму цивилизованной формы становится задачей, значение которой трудно переоценить. Не случайно этот вопрос был специально поставлен в 1994 г. в Государственной Думе. Для обсуждения предложен проект Федерального закона «О регулировании лоббистской деятельности в Федеральных органах государственной власти». Проект содержит положения, касающиеся регистрации лоббистских организаций, необходимости лицензирования их деятельности, представления ими отчетности. Разумеется, это важный шаг. Однако, чтобы преодолеть уже отработанные механизмы «дикого» лоббирования, надо реализовать в стране целый комплекс условий становления системы цивилизованного лоббирования (условия подробно рассмотрены нами во втором параграфе данной главы). В заключение выделим основные достоинства цивилизованного лоббирования. 1. Цивилизованное лоббирование является средством, позволяющим совершенствовать отношения общества и властных структур. 2. Профессиональный цивилизованный лоббизм дает возможность более полно использовать знания и опыт специалистов многих отраслей – экономистов, политологов, психологов, юристов и т.д. Это несомненно повышает качественный уровень решений, принимаемых во властных структурах. 3. Система цивилизованного лоббирования позволяет представлять в государственных органах жизненно важные интересы гражданского общества. Вопросы для самоконтроля
Лекция 11 ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО Содержание: 1. «Гражданское общество» как категория политологии 2. Причины возникновения гражданского общества и условия его функционирования 3. Структура гражданского общества и основные направления его активности 4. Гражданское общество и государство Гражданское общество во многих отношениях есть самая загадочная категория политологии. Оно существует, не имея единого организационного центра. Составляющие гражданское общество общественные организации и объединения возникают спонтанно. Без какого-либо участия государства гражданское общество превращается в мощную самоорганизующуюся и саморегулирующуюся сферу общественной жизни. Более того, в одних странах оно есть и успешно развивается, а в других, в частности в бывшем СССР, его не было многие десятилетия. Если такая огромная держава, как СССР, а также ряд других государств существовали без гражданского общества, может быть, в нем нет особой необходимости? Ведь есть государство, призванное управлять обществом, заботиться о его экономической и политической стабильности, росте благосостояния народа и о многом другом. Вопрос о гражданском обществе не случайно рассматривается после изучения темы «Политические режимы». Известно, что они делятся на две группы: демократические и недемократические. В условиях недемократических режимов (например, при тоталитаризме) гражданского общества нет и быть не может. В демократических же странах выбирать, быть или не быть гражданскому обществу, не приходится, ибо оно становится НЕОБХОДИМЫМ. Гражданское общество есть важнейшая составляющая демократического государства. Степень развития гражданского общества отражает уровень развития демократии. 1. «Гражданское общество» как категория политологии Если граждане бывшего СССР либо вообще ничего не знали о гражданском обществе, либо имели о нем весьма туманные представления, то в современной России это одно из наиболее часто встречающихся понятий. Его упоминают в связи с вопросами государственного управления, в связи с Конституцией и Гражданским кодексом, при анализе политических режимов, в связи с переходом к рыночной экономике, развитием частной собственности, а главное – в связи с образованием в стране в последние годы многочисленных, ранее неведомых организаций и объединений предпринимателей, банкиров, арендаторов, актеров, ветеранов войн, пенсионеров и др. Что же такое гражданское общество и почему оно может развиваться наиболее полно лишь в условиях демократических политических режимов? Гражданское общество – это формирующаяся и развивающаяся в демократических государствах человеческая общность, представленная I) сетью добровольно образовавшихся негосударственных структур (объединения, организации, ассоциации, союзы, центры, клубы, фонды и т.д.) во всех сферах жизнедеятельности общества и 2) совокупностью негосударственных отношений – экономических, политических, социальных, духовных, религиозных и других. Конкретизируя данное определение, отметим следующее: • эта «сеть» может быть очень плотной, включающей в некоторых странах сотни тысяч разного рода объединений граждан или предприятий (признак высокоразвитого демократического общества), и «рыхлой», насчитывающей скромное число такого рода организаций (признак государств, делающих первые шаги в демократическом развитии); • объединения, составляющие гражданское общество, отражают широчайшую палитру хозяйственных, правовых, культурных и многих других интересов граждан (предприятий) и создаются в целях удовлетворения этих интересов; • специфика всех организаций, образующих гражданское общество, состоит в том, что они создаются не государством, а самими гражданами, предприятиями, существуют автономно от государства, но, разумеется, в рамках действующих законов; • составляющие гражданское общество объединения возникают, как правило, спонтанно (в связи с появлением у группы граждан или предприятий конкретного интереса и потребности в его реализации). Затем какая-то часть этих объединений может прекратить свое существование. Однако подавляющая их часть становится долгожителями, постоянно действующими, набирающими со временем силу и авторитет; • гражданское общество в целом является выразителем общественного мнения, что служит своеобразной формой проявления его влияния на политическую власть. Приведем отдельные примеры возникновения организаций и объединений, составляющих гражданское общество, которые отражают мотивы их создания, формы активности и цели. Известно, что переход России к рыночной экономике дал мощное начало процессу образования в стране коммерческих банков. До августа 1998 г их насчитывалось более 1500. Образование коммерческих банков – результат частной инициативы граждан или предприятий. В рыночной среде они действуют на свой страх и риск. Законы рынка крайне жестки. Не исключены банкротства. Кроме того, есть государства, которые могут изменять законодательство о банках, ужесточать условия их функционирования. Как показывает мировой опыт, рынок и государство могут быть как в пассиве, так и в активе бизнеса (банковского, в частности). Чтобы они были в активе, за это нужно бороться. Необходимы групповые, ассоциированные усилия. Российские коммерческие банки существуют всего несколько лет, но уже в 1991 г они образовали Ассоциацию российских банков, объединившую московскую, санкт-петербургскую, пермскую, новороссийскую, дальневосточную и ряд других региональных организации. Основные цели Ассоциации – координация действии российских банков, осуществление совместных программ, защита коммерческих банков. В этой связи Ассоциация разрабатывает концепцию развития банковского дела, рекомендации и проекты нормативных документов, регламентирующих работу банков и их отношения с Центральным банком. Есть основания полагать, что Ассоциация российских банков успешно отстаивает через государственные органы коллективные интересы коммерческих банков. В частности, специальным указом президента деятельность иностранных коммерческих банков на территории России была вплоть до 1996 г. ограничена. Тем самым был нейтрализован очень сильный конкурент российских банков. Еще пример. Многообразие форм собственности, в частности уравнение в правах со всеми другими правами частной собственности, привело к образованию в стране многочисленных кооперативных, арендных предприятии, акционерных обществ, товариществ с ограниченной ответственностью и других форм предприятии. Успех их работы зависит от них самих. Сырье для производства, рабочая сила, само производство, хранение и сбыт готовой продукции – все это их собственное дело. Однако при этом ряд важных отношений с государством у данных предприятий остается. Это касается налогов, таможенных пошлин, государственного страхования, соблюдения законодательства об охране окружающей среды, правил хранения, перевозки продукции и многого другого Мировой опыт показывает, что на налоговую политику государства можно влиять в сторону либерализации. Но опять же успех более реален, если переговоры с государственными структурами ведет объединенный представительный орган, возникший по инициативе предпринимателей, как организация гражданского общества. Многочисленные союзы предпринимателей существуют во всех странах мира. Можно даже констатировать, что в структуре гражданского общества они занимают наибольший удельный вес. Переходящая к рыночном экономике Россия не стала исключением. В течение всею нескольких лет здесь возникли сотни различного рода объединении, в том числе в сфере бизнеса. В их числе Российский союз промышленников и предпринимателей, Конгресс российских деловых кругов. Союз предпринимателей и арендаторов, Ассоциация совместных предприятий, Союз объединенных кооперативов, Ассоциация руководителей предприятий, Союз акционерных обществ, Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов, Союз молодых предпринимателей России, Союз малых предприятий России. О Союзе малых предприятий России скажем несколько подробнее. Он возник в 1990 г. Главная цель – всемерно способствовать устранению монополизма в российской экономике. Данной организацией разрабатываются предложения по совершенствованию государственного законодательства в части образования и функционирования малых предприятии. Кроме того, Союз малых предприятий России занимается развитием делового сотрудничества малых предприятии. Он оказывает содействие своим членам в освоении новой техники и технологии, во внедрении управленческих новшеств Союз проводит конференции и деловые встречи, оказывает содействие малым предприятиям в строительстве производственных здании. Приведенные примеры касаются хозяйственной сферы. Однако спектр общественных интересов, в связи с которыми возникают организации гражданского общества, далеко выходит за ее рамки Он охватывает политические, культурные, правовые, экономические, научные и многие другие интересы. Эти интересы могут лежать и в иных плоскостях. Например, полагая, что государство недостаточно активно проводит политику реорганизации российской армии, устранения «дедовщины» и других порочащих честь и достоинство солдат, так называемых неуставных отношений, матери воинов, проходящих службу, организовали Комитет солдатских матерей, который ставит конкретные цели по защите прав призывников и ведет активный диалог с правительством. Имеют свои организации ветераны Великой Отечественной воины, воины-афганцы, инвалиды. В дальнейшем, по мере рассмотрения проблем, связанных с гражданским обществом, будут приводиться и другие примеры организации гражданского общества. Однако и из сказанного вытекает, что гражданское общество есть та среда, в которой современный человек, законным путем удовлетворяет свои потребности, развивает свою индивидуальность, приходит к сознанию ценности групповых акции и общественной солидарности. (Кумар К. Гражданское общество //Гражданское общество М, 1994. С. 21). В заключение данного параграфа отметим, что интерес к гражданскому обществу проявляют многие науки правоведение, экономическая теория, история, философия, социология и др. Правоведение изучает гражданское общество как субъект гражданского права и как субъект правового регулирования. Экономическую теорию интересуют экономические причины возникновения организации гражданского общества, роль финансовой сферы в их функционировании. История описывает конкретные национальные формы гражданского общества, особенности участия граждан в общественной жизни. Философия и социология изучают гражданское общество как социальную систему, как форму общественной организации и общения. Однако особо важная роль в изучении гражданского общества принадлежит политологи». Именно политология изучает характер и формы взаимодействия гражданского общества с политическими и общественными институтами – государством в целом, федеральными и местными органами власти. Опираясь на достижения других наук, политология исследует причины и условия возникновения гражданского общества, его структуру, направления эволюции Другими словами, политология воссоздает целостную картину гражданского общества. |