Лекции по политологии (Синчук Ю. В.). Лекции по политологии (Синчук Ю. В. Лекции по политологии учебное пособие
 Скачать 0.53 Mb.
|
|
6. Типология частных политических процессов В многообразии частных политических процессов выделяют различные группы и виды. Известно немало критериев, в соответствии с которыми осуществляется классификация политических процессов. Отметим наиболее известные из них. Масштабность частного политического процесса. В соответствии с этим критерием частные политические процессы можно отнести к двум большим группам – базовые процессы и локальные. Первые предполагают включение широких слоев населения в отношения с государственной властью. Это широкомасштабные процессы, касающиеся принятия властными структурами политических решений, а также связанные с законотворчеством. Локальные политические процессы отражают, например, развитие местного самоуправления, формирование и функционирование политических партий, движений, блоков и т.д. Характер взаимосвязи общества и властных структур. На основании данного критерия частные политические процессы подразделяются на стабильные и нестабильные. Первый тип политических процессов хорошо изучен. Они развиваются в стабильной политической среде, для которой характерны устойчивые механизмы принятия политических решений и отработанные формы политической мобилизации граждан. Стабильностью характеризуются политические процессы, протекающие в обществе с высоким уровнем правовых норм и политической культуры. Такие процессы развиваются в политических режимах, имеющих высокий уровень легитимности политической власти, и их отличает ровное, бесконфликтное течение. Для них характерны такие формы, как диалог, согласование, партнерство, договор, консенсус. Нестабильные политические процессы возникают и развиваются в условиях кризисного состояния политической власти и политической системы в целом. Они могут появиться в условиях экономической, в частности финансовой, нестабильности общества. Неспособность властных структур исправить положение придает политическим процессам нестабильный характер. Речь идет о том, что часть политического процесса или все его стадии деформируются. Возникают и развиваются политические процессы, инициируемые непримиримой оппозицией. Такие процессы могут отражать конфликт интересов различных групп или даже слоев населения. 7. Общий политический процесс в современной России На политическом поле современной России развивается множество политических процессов. Конечно, наибольший интерес представляет развитие общего политического процесса, приведшее к существенным изменениям и в форме правления, и в содержании политического режима. Другими словами, речь идет о коренных изменениях в политической системе страны. Известно, что по форме правления СССР был республикой, то есть формально источником власти в стране был народ, который избирал на определенный срок органы государственной власти. Однако особенность данной формы правления заключалась в том, что все ветви власти концентрировались в Советах. Практически разделения властей не было. Вторая особенность республиканской формы правления в СССР заключалась в руководящей роли Коммунистической партии. Все важнейшие решения в стране принимались ее высшим руководством. Таким образом, форма правления в СССР была советским типом государственности, которая отрицала важнейшие принципы правового государства, прежде всего реальное разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную, контроль общества за органами власти верховенство закона над властью. Современный политический процесс в России высокими темпами перевел в новое состояние ее политическую систему. Это коснулось и формы правления, и политического режима. Начнем с формы правления Современная Россия, как это подчеркивается в Конституции страны (статья I), является республикой. Однако нынешняя республиканская форма весьма существенно отличается по содержанию от республиканского СССР. Общий политический процесс в стране наполнил ее адекватным ей содержанием. Республиканская форма правления в современной России обрела сущностные характеристики разделение властей, политический плюрализм, свободные выборы как путь формирования высшей государственной власти. Вместе с тем российская республиканская форма правления сохраняет ряд черт советской государственности - государство стремится остаться в роли главного распределителя средств, продолжать контролировать различные стороны жизни общества, сохраняется в определенной мере номенклатурный принцип подбора руководящих кадров. Таким образом, нет основания говорить о том, что для России характерна совершенная республиканская форма правления, отвечающая всем основным критериям То же самое можно сказать о состоянии государственного устройства России в части ее национально-территориального деления. В этом отношении общий политический процесс, развиваясь, породил много сложностей. Современное федеративное устройство Российского государства – одна из них. В России среди субъектов Федерации сейчас есть как национально-государственные образования (в их числе республики, автономные области, автономные округа), так и административно-территориальные единицы (края, области, города). Всего их – 89. Это больше, чем в какой либо другой стране. Возможности субъектов Федерации и в плане природных ресурсов, и в масштабах промышленного производства существенно различаются. Поэтому их позиции в вопросе разграничения полномочии между Центром и субъектами Федерации не могут быть одинаковыми. Уже заключено несколько десятков двусторонних соглашений между Центром и субъектами Федерации, которые закрепляют их компетенции. Развитие общего политического процесса в России в части смены формы политического режима также отличается серьезными подвижками. Установившийся режим не отвечает «чистому» типу ни одного из основных политических режимов. Общий политический процесс «вывел» его из тоталитарной формы, направил в сторону демократии, но еще далеко не ввел в эту форму в ее совершенном виде. Нынешний политический режим в России характеризуется как переходный от тоталитаризма к демократии. Таким образом, можно сделать вывод: развитие общего политического процесса в современной России привело к созданию переходного типа государства, устремленного к демократии. Такое развитие определено в нашей литературе как либерализация. Ее суть заключается в том, что усилия государства направлены в первую очередь на создание экономической основы демократии. Речь идет о необходимости развития социально ориентированного рыночного хозяйства. В свою очередь, это предполагает равноправие всех форм собственности, совершенствование проводимой в стране приватизации, формирование среднего класса как социальной силы, способствующей экономической и политической стабилизации страны. Либерализация должна затронуть и политическое поле страны. Успешное дальнейшее развитие общего политического процесса России призвано обеспечить: • повышение уровня политического руководства российским обществом; • достижение устойчивости общественных отношений; • интенсификацию деятельности по созданию правового и социального государства; • новые взаимоотношения государства с гражданским обществом; • совершенствование федеративного устройства Российского государства; • эффективные мероприятия по формированию среднего класса; • дальнейшие демократические преобразования в экономической сфере; • развитие политического плюрализма; • проведение эффективной социальной политики; • создание и реализацию четкой геополитической программы развития страны, соблюдения ее национальных интересов. 8. Различные концепции и подходы в оценке политических процессов Как уже было отмечено, научные исследования политических процессов сопровождаются многочисленными дискуссиями. Остановимся на двух проблемах. 1. Проблема определения категории «политический процесс». Здесь наиболее распространены три точки зрения. Во-первых, под политическим процессом понимается все, что происходит в политике. Во-вторых, данное понятие отождествляется с категорией «политика». В-третьих, понятие «политический процесс» трактуется как смена состояний политической системы общества. 2. Проблема типологизации политических процессов. Главный объект дискуссий – общий политический процесс. Например, американский политолог Л. Пай, сравнивая общие политические процессы разных стран, выделяет два их типа – западные и незападные политические процессы. В своей работе «Незападный политический процесс» Л. Пай назвал основные черты отличия политических процессов незападного типа от западных. 1. В незападных странах политические процессы развиваются в условиях, когда сфера политики практически не отделена от других общественных сфер. 2. В данных странах оппозиционные партии и контрэлиты нередко выступают в форме революционных сил. 3. Весьма существенные различия в политических ориентациях поколений оказывают в незападных странах большое влияние на ход политического процесса. 4. Велико влияние на политический процесс политических лидеров харизматического типа. 5. На политический процесс в незападных странах воздействует тот факт, что в системе политической власти, как правило, нет единства в определении стратегии и тактики развития государства. Всего Л. Пай назвал около двух десятков таких отличий. Второй тип классификации политических процессов основан на их дифференциации на горизонтальные и вертикальные. Первые в своей основе имеют признание формального равенства главных участников и их относительной автономности. Все участники политического процесса «играют» по общим правилам, полагаясь на единые юридические нормы. Такой тип политических процессов возможен в демократических политических режимах с адекватным типом политической культуры. Вертикально организованный политический процесс отличается тем, что лидер страны всемерно стремится формировать и поддерживать свой авторитет. Это достигается различными мерами приобщения народа к ценностям, которые предполагают уважение закона и послушание. Вопросы для самоконтроля
Лекция 10 ЛОББИЗМ В СТРУКТУРЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРЫ ОБЩЕСТВА Содержание: 1. Причины возникновения «института лоббизма» 2. Цивилизованный лоббизм и нецивилизованные его формы 3. Властные структуры и направления лоббирования 4. Основные этапы процесса лоббирования 5. Формирование цивилизованного лоббизма в современной России Лобби («лоббизм») (от англ. lobby) означает кулуары. Это система целенаправленного воздействия определенных социальных сил на властные структуры – законодательные, исполнительные, судебные – в целях удовлетворения своих интересов. В наши дни лоббирование стало неотъемлемой составной частью политической жизни практически во всех странах с развитой рыночной экономикой, демократическим политическим режимом. В системе лоббизма тесным образом переплетаются самые разнообразные интересы: политические, экономические, правовые, социальные и многие другие. Однако при всем многообразии сталкивающихся здесь целей преобладают, бесспорно, экономические. Структуры политической власти чаще всего лоббируются по поводу экономических интересов. Поэтому изучение «института лоббирования» весьма важно для понимания проблемы взаимодействия экономики и политики. 1. Причины возникновения «института лоббизма» Мировой опыт показывает, что «институт лоббизма» сложился практически во всех государствах. Разумеется, масштабы и формы лоббистской деятельности в разных странах неодинаковы. «Институт лоббизма» образовался в известной степени стихийно, и все попытки государств искоренить его оказываются безуспешными. Это объясняется тем, что существует ряд общих причин, питающих процесс создания и развития лоббизма. Назовем основные из них. 1. В условиях демократии сформировавшееся автономно от государства гражданское общество не может не взаимодействовать с государством. Центральный канал такого взаимодействия – лоббирование в государственных структурах многообразных интересов организаций гражданского общества. Налаженная и четко регламентированная система лоббирования дает возможность представлять в государственных органах важнейшие интересы объединений, составляющих гражданское общество, способствовать совершенствованию отношений между государством и гражданским обществом. 2. В странах с федеративным устройством (особенно если полномочия центра и регионов окончательно не определены) возникает необходимость в лоббировании региональных интересов. Чего добиваются регионы, например, в современной России? Это: • приоритетного финансирования; • льгот в налогообложении; • внесения изменений в федеральное законодательство с целью добиться больших полномочий для регионов и т.д. 3. В условиях многопартийности и борьбы за политическую власть оппозиционные партии лоббируют в структурах власти принятие выдвигаемых ими проектов экономических и политических преобразований в стране. Например, в России ряд политических сил выступает со своими проектами экономических реформ. 4. В многонациональных государствах объектом лоббирования во властных структурах являются разного рода национальные интересы. 5. Многочисленные в условиях демократии общественные организации и движения: профсоюзы, антивоенные движения, женские, молодежные организации и т.д. – лоббируют свои интересы в органах политической власти. 6. Составляющие хозяйственный комплекс отрасли экономики имеют разнообразные интересы и проблемы, решение которых требует целенаправленного воздействия на государственные структуры. Перечень причин столь широкого разрастания института лоббирования можно продолжить, обозначив нуждающиеся в лоббировании интересы таких групп, как представители бизнеса (крупного, среднего и мелкого), работники бюджетной сферы и т.п. Таким образом, есть основание говорить, что возникновение и функционирование «института лоббизма» имеет объективную основу. Стремление удовлетворить жизненно важные интересы посредством целенаправленного воздействия на структуры политической власти вполне оправданно. Проблематичность и сложность ситуации заключены в другом, а именно в том, что, как свидетельствует мировой опыт, средства лоббирования очень разные – от цивилизованных до криминальных. Общество же может признать и легализировать «институт лоббирования» только в его цивилизованной форме, всеми средствами пресекая и отвергая негативные (тем более криминальные) формы. Остановимся на данном вопросе более подробно. 2. Цивилизованный лоббизм и нецивилизованные его формы Слово «лобби» вошло в обиход давно, более трех столетий назад. Долгое время оно употреблялось для обозначения помещения для отдыха и неформального общения в английской палате общин, в кулуарах. Свой политических смысл обрело в 70-х годах прошлого столетия в США, когда лоббирование стало означать покупку голосов депутатов за деньги. Вся дальнейшая история лоббизма не только сохранила этот негативный смысл, но и придала ему еще больший размах, вызвала новые формы. Во многих государствах в процессе лоббирования используются прямое давление на представителей властных структур, угрозы, подкуп, шантаж. Мировая печать приводит многочисленные факты коррупции на всех уровнях государственной власти. Представители политической власти открыто признают широкое распространение коррупции и пытаются вести с ней борьбу, но это далеко не всегда дает положительные результаты. Вместе с тем известно, что в разных странах степень коррумпированности властных структур и уровень нецивилизованного лоббирования различны. Это зависит от многих причин, в частности, от: • уровня развития общества в целом и состояния его экономической сферы; • формы правления и политического режима; • уровня политической культуры; • отношения государства к данному процессу; • состояния законодательства в целом и той его части, которая касается лоббизма; • эффективности и результативности работы правоохранительных органов. Если законодательство не может обеспечить защиту интересов граждан и они вынуждены делать это сами, то создаются условия для возникновения самой уродливой из всех нецивилизованных форм лоббирования – криминальной. Такая ситуация нередко возникает в переходные к новой социально-политической форме общественного устройства и в кризисные периоды. В этих условиях, располагая огромными финансовыми возможностями, мафия активно лоббирует свои интересы на различных уровнях политической власти. Более того, принимая участие в избирательных кампаниях, она внедряет угодных ей людей в структуру органов государственной власти. Криминальное лобби способно оказывать воздействие на внутреннюю и внешнеэкономическую политику страны. Криминальное лоббирование таит в себе многочисленные опасности. На понятиях «лобби», «лоббизм» налет негативности столь велик, что современная мировая практика старается обходить их (по возможности исключать из обихода), заменять понятиями «группы интересов», «группы давления». Эта замена часто используется, когда хотят подчеркнуть, что речь идет о цивилизованных формах лоббизма. Как уже отмечалось, лоббизм – объективно необходимое явление политической жизни общества. Но адекватным демократическому обществу является цивилизованный лоббизм. Только в такой форме он имеет право на существование. Формирование и функционирование цивилизованного лоббизма предполагает реализацию нескольких важных условий. 1. Легализация лоббистской деятельности. Речь идет о системе правового обеспечения лоббистской деятельности. Такое законодательство существует в ряде демократических государств. Специальные законы о лобби приняты в США. В Германии хотя и нет единого федерального закона о лобби, но действует система правовых актов. Некоторые из них входят составной частью в законодательные документы более широкого характера. Например, вопрос о лоббировании отражен в действующем в стране «Едином положении о федеральных ведомствах». 2. Важным условием для обретения лобби цивилизованной формы являются контроль за организацией и регулирование его функционирования. В ряде стран лоббистская деятельность прямо регулируется законодательными актами по борьбе с коррупцией в государственных органах. При этом действует развернутая система контроля за деятельностью лоббистских групп и организаций, включающая их регистрацию, лицензирование, налоговый контроль, систему санкций за нарушение правовых норм и др. 3. Цивилизованный лоббизм может сформироваться лишь в случае признания властью и обществом двух обстоятельств: а) «институт лоббизма» может эффективно работать во благо общества; б) лоббизм в тех или иных формах уже встроился в политическую систему страны, поэтому необходимо приложить усилия, чтобы придать ему цивилизованную форму. 4. Условием формирования и функционирования цивилизованного лоббизма является высокий профессионализм тех, кто этой деятельностью занимается. Это очень сложный вид деятельности. Ведь легальное, цивилизованное лоббирование требует больших профессиональных знаний, например экономических, и специальных качеств: умения убеждать, доказать свою правоту, умения находить нужную систему аргументов и т.д. Все говорит о том, что нужно немалое время для становления лобби-профессионала. Именно такие специалисты способны обеспечить цивилизованное лоббирование. 5. Важным условием формирования и функционирования цивилизованного лоббирования является разрешение заниматься данным видом деятельности только официально зарегистрированным в установленном порядке лоббистским организациям. Другими словами, обязательна регистрация таких организаций и широкое информирование о их деятельности. Это позволяет совершенствовать работу всего института лоббизма уже тем, что останавливает практику «дикого лоббизма», строящего свою активность на основе запрещенных законодательством форм и приемов лоббирования. 6. Условием цивилизованного лоббирования выступает широкая гласность, которая имеет двухуровневый характер. Во-первых, должна представляться широкая информация о деятельности лоббистских организаций, вплоть до сведений об их общем финансовом положении и суммах, расходуемых на реализацию отдельных проектов; во-вторых, информация о деятельности органов власти, использующих услуги лоббистских организаций, в частности информация о том, какие решения и с участием каких лобби были приняты. |