лекция по экономике 3 часть. Лекция_раздел 3. Лекции по учебной дисциплине Экономика Раздел 3 Макроэкономика Тема Основы макроэкономического анализа
 Скачать 1.02 Mb.
|
|
Бюджет и внебюджетные фонды государства Ведущим звеном финансовой системы является государственный (федеральный) бюджет. Бюджет необходим каждому государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, служащем выполнению экономической, социальной и политической функций. Бюджет любого государства включает одни и те же категории: налоги, займы, расходы и т.д., содержание которых не меняется при переходе от одной общественно-экономической формации к другой. Данное обстоятельство позволяет определить бюджет как экономическую категорию. Таким образом, бюджет представляет собой основную экономическую форму образования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств государства. Его важнейшее назначение состоит в централизации финансов в руках государства. Бюджет — это центральное звено системы финансов, поэтому он отражает все основные качественные признаки финансов. Поскольку финансы — это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуются, распределяются и используются государственные централизованные денежные фонды,то и бюджет представляет собой систему денежных отношений, но более узкую. А именно, бюджет — это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется, распределяется и используется бюджетный фонд. Бюджетный фонд является централизованным денежным фондом, предназначенным для финансирования широкого круга общественных потребностей (отраслей хозяйства, социальных нужд, управления, обороны и т.д.). Поскольку бюджет является наиболее широкой финансовой категорией, то ему принадлежат все функции, присущие финансам: 1) образование бюджетного фонда (бюджетные доходы); 2) распределение созданного бюджетного фонда; 3) использование бюджетного фонда (бюджетные расходы); 4) контрольная. Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе. Используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства, бюджет выполняет важные функции в перераспределении национального дохода между отраслями. Через бюджет доходы более рентабельных отраслей перераспределяются в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство). Содержание за счет бюджетного фонда учреждений и организаций непроизводственной сферы способствует воспроизводству рабочей силы. Кроме того, через бюджет перераспределяются доходы между административными территориями (субъектами Федерации). Каждое государство организует свое бюджетное устройство. Бюджетное устройство РФ включает в себя такие элементы, как 57 организацию бюджетной системы, принципы ее построения и бюджетную классификацию доходов и расходов. Бюджетная система Российской Федерации — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, региональных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Федеративное устройство России обусловило трехуровневое строение бюджетной системы: —федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; — бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; — местные бюджеты. Федеральный бюджет играет определяющую роль в реализации социально-экономической политики, проводимой Правительством РФ. Через параметры федерального бюджета государство регулирует темпы экономического развития, а также взаимоотношения с территориями. Бюджетный кодекс (БК) РФ регламентирует следующий перечень принципов построения и функционирования бюджетной системы РФ: 1) принцип единства бюджетной системы РФ; 2) принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ; 3) принцип самостоятельности бюджетов; 4) принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований; 5) принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; 6) принцип сбалансированности бюджета; 7) принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств; 8) принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; 9) принцип прозрачности (открытости); 10) принцип достоверности бюджета; 11) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств; 12) принцип подведомственности расходов бюджетов; 13) принцип единства кассы. На территории РФ составляются консолидированные бюджеты, объединяющие бюджеты данной территории и бюджеты нижестоящих территориальных уровней и служащие базой для анализа и расчетов межбюджетных перетоков денежных средств. Все бюджеты в РФ формируются и исполняются на базе единых принципов и в соответствии с единой бюджетной классификацией, под 58 которой понимается систематизация доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета. Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ (ст. 18 БК РФ). Ее состав: классификация доходов бюджетов; классификация расходов бюджетов; классификация источников финансирования дефицитов бюджетов; классификация операций публично-правовых образований (классификация операций сектора государственного управления). Структура бюджета предусматривает разделение его на доходную и расходную части. Состав доходов бюджета выражается в различных платежах, уплачиваемых юридическими и физическими лицами в тот или иной бюджет. Доходы бюджета — денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение государственных и муниципальных органов. К доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. К налоговым доходам бюджетов относятся доходы от предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним. К неналоговым доходам бюджетов относятся: — доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; — доходы от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; — доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями; — средства, полученные в результате применения мер гражданско- правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации; — средства самообложения граждан; — иные неналоговые доходы. К безвозмездным поступлениям относятся: — дотации из других бюджетов бюджетной системы РФ; — субсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ (межбюджетные субсидии); — субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов РФ; 59 — иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы РФ; — безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования. Наиболее важная классификация доходов — по порядку и условиям зачисления, согласно ей доходы бюджетов могут быть: — собственными — в полном объеме или твердо фиксированной доле на постоянной основе направляются в соответствующий бюджет; — регулирующими — поступают в соответствующий бюджет в виде процентных отчислений от налогов и других платежей по нормативам, определяемым при утверждении бюджета на предстоящий финансовый год; — в виде финансовой помощи: а) дотация — определенная денежная сумма, поступающая из бюджета вышестоящего уровня по решению соответствующего представительного органа власти в нижестоящий бюджет на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов; б) субвенция — сумма, выделяемая вышестоящим бюджетом нижестоящему на определенный срок и на конкретные цели; в) субсидия — бюджетные средства, предоставляемые нижестоящему бюджету, физическому или юридическому лицу при условии долевого участия в осуществляемых расходах; — заемными, привлекаемыми в случае возникновения временных финансовых затруднений при исполнении бюджета. Расходы бюджетов — денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и муниципальных образований. Структура расходов бюджета диктуется задачами, стоящими перед государством в будущем году. Разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями власти обусловливает распределение расходов по уровням бюджетной системы в соответствии с определенными принципами: — соответствие состава расходов компетенции органов власти РФ, ее субъектов, местного самоуправления — учет подчиненности предприятий, организаций, учреждений при формировании расходов каждого бюджета — учет значения определенных мероприятий, учреждений, масштабов и их влияния на развитие общества — самостоятельность субъектов РФ и органов местного самоуправления в определении направлений и состава расходов своих бюджетов. Каждое звено бюджетной системы РФ решает определенные задачи по социально-экономическому развитию соответствующей территории. Концептуальные принципы построения бюджетной системы, отвечающей современным требованиям, законодательно закреплены в Бюджетном кодексе РФ. 60 Бюджетный дефицит и государственный долг В том случае, когда расходы по размеру равны доходам, имеет место баланс бюджета. Несоответствие доходов и расходов бюджета приводит к образованию бюджетного дефицита, свидетельствующего о неблагоприятных процессах, происходящих в экономике страны. Финансирование возникшего дефицита бюджетных средств государства осуществляется как за счет внутренних, так и за счет внешних источников. Дефицит бюджета —превышение расходов бюджета над его доходами. Дефицит государственного бюджета — явление неоднозначное. Четкого ответа на вопрос, является ли подобный дефицит злом, нет. Более того, представители кейнсианской школы утверждают, что умеренный бюджетный дефицит — это благо, поскольку он дает возможность увеличивать совокупный спрос путем дефицитного финансирования государственных расходов. Но и сейчас многие экономисты считают рост государственного дефицита недопустимым при любых условиях. Причины возникновения бюджетного дефицита: Спад производства Необоснованная денежная эмиссия Неподкрепленные финансовыми ресурсами социальные программы Значительные затраты на ОПК Большие масштабы теневой экономики Большие объемы неучтенных и скрытых доходов Результат чрезвычайных обстоятельств. Источники финансирования бюджетного дефицитаподразделяются на внутренние и внешние. К внутренним источникамфинансирования дефицита бюджета относят: кредиты от кредитных организаций в валюте РФ; государственные и муниципальные займы; бюджетные ссуды от бюджетов других уровней. К внешним источникамфинансирования дефицита бюджета относят: государственные займы в иностранной валюте; кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций в иностранной валюте. Не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета кредиты ЦБ РФ, а также приобретение Банком России долговых обязательств РФ, ее субъектов и муниципальных образований при их первичном размещении. Серьезной проблемой, порождаемой бюджетным дефицитом, является государственный долг, представляющий собой сумму непогашенных 61 дефицитов госбюджетов, накопленную за все время существования государства, за исключением имевших место профицитов бюджета. Выделяют пять формгосударственного долга: 1) кредиты, привлеченные от имени РФ как заемщика от кредитных организаций, иностранных государств, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц; 2) государственные ценные бумаги, выпущенные от имени РФ; 3) бюджетные кредиты, привлеченные в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы РФ; 4) государственные гарантии РФ; 5) иные долговые обязательства, ранее отнесенные в соответствии с законодательством РФ на государственный долг РФ. Долговые обязательства РФ могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 30 лет включительно). Экономические последствия государственного долга можно свести к следующим четырем моментам: • необходимость обслуживания внешнего долга, что при крупном его объеме означает существенное сокращение возможностей потребления для населения данной страны; • долг приводит, в определенной мере, к вытеснению частного капитала, что может ограничить дальнейший рост экономики; • увеличение налогов для оплаты растущего государственного долга выступает в качестве антистимула экономической активности; • перераспределение дохода в пользу держателей государственных облигаций. Непосредственным результатом роста государственного долга является организация системы управления этим долгом. Под управлением государственным долгомпонимается совокупность действий государства, связанных с изучением конъюнктуры на рынке ссудных капиталов, выпуском новых займов и выработкой его условий, с выплатой процентов по ранее выпущенным займам, проведением конверсии и консолидацией займов, проведением мероприятий по определению ставок процента по государственному кредиту, а также погашением ранее выпущенных займов, срок действия которых истек. Государственные займы размещаются обычно двумя способами - в порядке подписки или при посредничестве банков (наиболее распространенный способ). Основными подписчиками по государственным займам выступают правительственные учреждения, коммерческие банки, страховые компании, промышленные корпорации, частные инвесторы, местные органы власти. Погашение государственных займов и выплата процентов производятся либо из бюджетных средств, либо путем рефинансирования, то есть выпуска новых займов для того, чтобы рассчитаться с держателями облигаций старого займа. 62 Государство вправе уточнять первоначальные условия займа. Изменения этих условий, касающихся доходности, называется конверсией, а изменения, относящиеся к его срокам, называются консолидацией государственного долга (превращение краткосрочных облигаций в долго- и среднесрочные). Итак, крупные бюджетные дефициты и порожденный ими государственный долг, хотя и не смертельны для экономики, тем не менее, могут породить ряд серьезных проблем. Поэтому правительства большинства западных стран переходят в настоящее время от политики дефицитного финансирования (финансового накачивания экономики за счет бюджетного дефицита) к бюджетной политике, основанной на неоклассической теории. «Проблемы государственного долга. Стратегии управления государственной задолженностью» Государственный долг может быть финансовым инструментом и объектом управления одновременно. В качестве финансового инструмента государственный долг обеспечивает возможность законодательным (представительным) и исполнительным органам власти оказывать влияние на денежное обращение, финансовый рынок, инвестиции, производство, занятость, на уровень сбережений и многие другие экономические процессы. Система управления государственным долгом в общем виде представлена на рис. 5.1.1. Рис. 5.1.1. Система управления государственным долгом Одновременно государственный долг выступает в качестве объекта управления, когда органы власти устанавливают все необходимые практические аспекты его функционирования. Так, органы власти определяют соотношение между различными видами долговой деятельности, регулируют структуру государственного долга по срокам обращения и доходности долговых обязательств, устанавливают порядок выпуска и обращения государственных займов, предоставления и возврата государственных кредитов и государственных гарантий, а также выполнения финансовых обязательств по ним. Задачи управления государственным долгом В процессе управления государственным долгом решаются следующие задачи: 63 удержание величины внутреннего и внешнего государственного долга на уровне, обеспечивающем сохранение экономической безопасности страны, выполнение органами власти взятых на себя долговых обязательств без значительного ущерба финансированию программ социально- экономического развития; минимизация стоимости долга на основе удлинения сроков заимствований и снижения доходности государственных ценных бумаг, за счет перехода на другие рынки и переключения внимания на другие группы инвесторов; сохранение у государства репутации первоклассного заемщика на основе безупречного выполнения финансовых обязательств перед инвесторами; поддержание стабильности и предсказуемости рынка государственного долга; достижение эффективного и целевого использования заимствованных средств, государственных кредитов и гарантированных займов; обеспечение своевременного возврата государственных кредитов и уплаты процентов по ним; диверсификация долговых обязательств по срокам заимствований, доходности, формам выплаты дохода и другим параметрам для удовлетворения потребностей различных групп инвесторов; координация действий органов власти всех ветвей и уровней на рынке государственных долговых обязательств. Представляется целесообразным определить управление государственным долгом в широком и узком смысле. |