лекции ГФК. Лекции Тема Контроль как важнейшая функция управления (2часа)

• Название: Лекции Тема Контроль как важнейшая функция управления (2часа)
• Дата: 09.09.2022
• Размер: 97.62 Kb.
• Имя файла: лекции ГФК.docx
• Тип: Лекции; #669081
• страница: 11 из 18

Особенности муниципального контроля

Действующее законодательство возлагает на органы местного самоуправления различные контрольные и надзорные функции – устоявшимися являются такие термины как лесной, земельный, экологический контроль. Значительными особенностями обладают органы финансового контроля, осуществляемого специально создаваемыми счетными палатами или иными органами. Контрольными функциями наделяются и избирательные комиссии муниципального образования.

Полномочия органов местного самоуправления определяются в соответствии с законодательством в уставах муниципальных образований и других муниципальных правовых актах, полномочия структурных подразделений органов местного самоуправления и органов местной администрации и их должностных лиц – в нормативных правовых актах органов местного самоуправления. При осуществлении муниципального контроля органы и должностные лица местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты (предписания, постановления, представления), которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Согласно статье Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ

«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования. К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся:

1. 
   организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории;
   
2. 
   принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля;
   
3. 
   организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;
   
4. 
   осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.
   

Контроль представительного органа. Контроль представительного органа за деятельностью исполнительного органа является довольно распространенным. К наиболее типичным формам такого контроля можно отнести: запросы депутатов в адрес исполнительных органов; отчеты исполнительных органов перед представительными; доклады руководителей отраслевых и функциональных органов местной администрации перед комиссиями и комитетами представительного органа .

Представительные органы самостоятельно и через создаваемые ими контрольно-счетные органы осуществляют контроль за: исполнением принятых правовых актов; исполнением местного бюджета, соблюдением бюджетного процесса, порядка использования кредитных ресурсов и ассигнований, средств целевых бюджетных фондов; выполнением муниципальных программ и планов социально-экономического развития; порядком управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Депутатский запрос и депутатское расследование. Довольно действенными формами контроля, осуществляемого депутатами представительных органов муниципальных образований, являются обращения депутатов и депутатские запросы. На муниципальном уровне необходимо принимать положения, регулирующие более подробно осуществление данной деятельности.

Муниципальный финансовый контроль. Согласно ст. 157 Бюджетного кодекса РФ органы муниципального финансового контроля, созданные представительными органами местного самоуправления, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов, проводят экспертизу проекта местного бюджета, актов органов местного самоуправления. Органы муниципального финансового контроля, созданные соответственно органами местного самоуправления, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением местного бюджета :

• 
  предварительный контроль производится в ходе обсуждения и утверждения проектов местных бюджетов и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам;
  
• 
  текущий контроль осуществляется в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения местных бюджетов и в связи с депутатскими запросами;
  
• 
  последующий контроль присутствует в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов.
  

В соответствии со ст. 265 Бюджетного кодекса РФ контроль представительных органов местного самоуправления предусматривает право представительных органов местного самоуправления на: получение от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета; получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной информации об их исполнении; утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета; создание собственных контрольных органов для проведения внешнего аудита бюджетов; вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты. Иными словами депутаты представительного органа муниципального образования могут осуществлять контроль самостоятельно или через специально создаваемые органы. По линии исполнительных органов муниципальных образований финансовый контроль осуществляется финансовыми органами муниципальных образований (ст. 266 Бюджетного кодекса РФ).

Контрольные органы муниципальных образований. В Федеральном законе № 131-ФЗ впервые предусмотрено, что в структуру органов местного самоуправления может входить контрольный орган муниципального образования. В соответствии со ст. 38Федерального закона № 131- ФЗ контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля:

• 
  за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении,
  
• 
  за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
  

Контроль избирательных комиссий. В ч. 10 ст. 24 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (в ред. от 26 апреля 2007 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» устанавливается компетенция муниципальных избирательных комиссий. Основной контрольной функцией избирательной комиссии муниципального образования является контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации на территории муниципального образования.

Иные виды муниципального контроля. В муниципальных образованиях могут создаваться специализированные органы местного самоуправления, органы местной администрации или структурные подразделения органов, осуществляющие муниципальный контроль (инспекции, надзоры и прочие). Контрольные полномочия могут осуществляться органами и должностными лицами местного самоуправления также наряду с другими функциями (регулятивными, разрешительными, руководящими, организационными и так далее). Наиболее известными являются контроль за размещение рекламы, земельный контроль, лесной и пр.