лекции ГФК. Лекции Тема Контроль как важнейшая функция управления (2часа)

• Название: Лекции Тема Контроль как важнейшая функция управления (2часа)
• Дата: 09.09.2022
• Размер: 97.62 Kb.
• Имя файла: лекции ГФК.docx
• Тип: Лекции; #669081
• страница: 12 из 18

Особенности общественного контроля

Общественный контроль осуществляется населением, политическими партиями, различными общественными объединениями, профсоюзами, органами территориального общественного самоуправления, трудовыми коллективами, средствами массовой информации, а также отдельными гражданами. Все эти субъекты выступают от имени населения, граждан (общественности), а не от имени государства и органов местного самоуправления. Поэтому их контрольная деятельность, как правило, не обладает правовым властным характером, а носит общественный характер. Общественный контроль использует, прежде всего, меры общественного воздействия, а также обжалование противоправных решений и действий (бездействие) виновных органов и должностных лиц местного самоуправления в суды, правоохранительные органы, а также в иные органы власти .

Субъектом контроля в данном случае выступают граждане муниципального образования, составляющие обособленные группы с определенными общественными (местными или социальными) интересами.

Среди таких групп могут быть группы, выступающие в интересах и от имени конкретной территории (например, группы жителей внутригородских единиц, органы территориального общественного самоуправления, члены жилищно-строительных кооперативов, садово-огороднические товарищества и проч.), объединения граждан в иных сферах некоммерческого сектора (например, общественные движения, политические, религиозные, образовательные организации).

Действующее законодательство предоставляет гражданам и общественным объединениям достаточно широкий круг форм для осуществления местного самоуправления и контроля за органами местного самоуправления, их должностными лицами. Среди этих форм:

• 
  правотворческая инициатива граждан,
  
• 
  публичные слушания,
  
• 
  опросы граждан,
  
• 
  собрания (конференции) граждан,
  
• 
  письменные и устные обращения граждан в органы местного самоуправления,
  
• 
  наказы избирателей,
  
• 
  народное обсуждение проектов муниципальных правовых актов,
  
• 
  отчеты депутатов перед избирателями,
  
• 
  отчеты органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением,
  
• 
  митинги и демонстрации, шествия и пикетирование
  
• 
  и иные виды деятельности, не противоречащие законодательству.
  

Наиболее действенной формой общественного контроля является обжалование действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, в том числе оспаривание нормативных актов, принятых органами местного самоуправления.

2. Понятие и виды юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

Европейская хартия местного самоуправления определяет местное самоуправление как право и реальную возможность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел, действуя самостоятельно и под свою ответственность (ч. 1 ст. 3). Тем самым формулируются некоторые принципы деятельности муниципальных органов, в частности возможность возложения ответственности на эти органы как результат определенной оценки их деятельности .

В ст. 70 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривается наступление ответственности только в соответствии с федеральными законами. Иными словами, механизмы юридической ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц должны регулироваться только федеральными законами; вместе с тем это не исключает наличие в федеральных законах норм, предусматривающих иной уровень правового регулирования.

В названной статье перечислены субъекты, перед которыми наступает ответственность:

• 
  население муниципального образования;
  
• 
  государство;
  
• 
  физические и юридические лица.
  

Каждому из названных субъектов соответствует свой вид юридической ответственности. Обычно выделяют такие виды отраслевой юридической ответственности, как уголовную, административную, конституционно- правовую, муниципально-правовую, дисциплинарную, гражданскую.

Названные виды юридической ответственности различаются следующими признаками:

Порядок привлечения к ответственности регулируется нормами разных отраслей. Так, порядок привлечения к уголовной ответственности регулируется нормами уголовного права; к материальной – трудового; к муниципально-правовой – нормами муниципального права; к конституционно-правовой – нормами конституционного права и т.п.

Основания. Основанием любого вида юридической ответственности является правонарушение. Но основанием уголовной ответственности является преступление, гражданско-правовой – гражданско-правовой деликт, дисциплинарной – дисциплинарный проступок, конституционно-правовой – конституционно-правовой деликт, муниципально-правовой – утрата доверия.

Шкала взысканий. Так, за административный проступок может быть наложен, например, штраф, административный арест; за дисциплинарный проступок – выговор, строгий выговор; за гражданско-правовой деликт – пеня, возмещение вреда. В результате утраты доверия выборное должностное лицо может быть отозвано; результатом привлечения к конституционно- правовой ответственности может быть, например, признание акта незаконным, прекращение полномочий органа местного самоуправления и т.д.

Порядок привлечения к ответственности. Вопрос об уголовной ответственности решается в судебном порядке, административная ответственность налагается в административном или в судебном порядке, вопрос об отзыве выборных должностных лиц решается на всенародном голосовании.

Круг лиц или органов, налагающих взыскание. Так, уголовное наказание налагается только в судебном порядке; дисциплинарное взыскание налагается руководителем или вышестоящим в порядке подчиненности должностным лицом; административное взыскание налагается, например административной комиссией, органами внутренних дел; вопрос об отзыве выборных лиц фактически решается населением непосредственно.

Форма правоприминительного акта. В уголовном праве – это приговор, в административном – постановление, в гражданском – решение суда. Результаты голосования об отзыве выборного должностного лица оформляются решением соответствующей избирательной комиссии и т.д.

Сроки наложения, исполнения и погашения взысканий. Так, административное взыскание налагается в течение двух месяцев с момента совершения, а при длящемся в течение двух месяцев с момента совершения; дисциплинарное взыскание – в течение месяца с момента обнаружения и шести месяцев с момента совершения. Срок погашения административного и дисциплинарного взыскания составляет один год; срок погашения судимости

– до восьми лет.

Перед кем наступает ответственность. Например, уголовная, административная, конституционно-правовая ответственность наступает перед государством; гражданско-правовая – перед физическими или юридическими лицами; муниципально-правовая – перед населением муниципального образования. Следует отметить, что именно по этому признаку производится разграничение муниципально-правовой и конституционно-правовой ответственности.

Вопросам уголовной, гражданской, административной, дисциплинарной, материальной ответственности в юридической литературе уделяется достаточно много внимания.

Не вдаваясь в тонкости юридических научных дискуссии, представляется корректным отнесение ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством к конституционно-правовой, а перед населением – к муниципально-правовой.

К мерам муниципально-правовой ответственности относится: 1)отзыв выборных должностных лиц;

2. 
   ответственность одних органов местного самоуправления перед другими органами местного самоуправления иных муниципальных образований;
   
3. 
   выражение недоверия, отставка, роспуск, увольнение главы местной администрации, досрочное прекращение полномочий выборного органа.
   

К мерам конституционно-правовой ответственности можно отнести:

1. 
   отрешение от должности органом государственной власти;
   
2. 
   роспуск органа местного самоуправления органом государственной власти;
   
3. 
   расформирование;
   
4. 
   переход полномочий органов местного самоуправления органам государственной власти (введение временного государственного управления);
   
5. 
   досрочное прекращение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственно-властных полномочий (отзыв государственно-властных полномочий);
   
6. 
   отмена (признание недействительным) юридически значимого результата;
   
7. 
   отмена (приостановление) правовых актов;
   
8. 
   прекращение полномочий депутата, выборного и иного должностного лица на основе вступившего в законную силу обвинительного
   

судебного приговора по решению соответствующего органа местного самоуправления;

9. 
   отказ (например, в регистрации устава муниципального образования).
   

При решении вопросов о привлечении к ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц можно достаточно наглядно ощутить комплексную природу муниципального права как отрасли права.

При характеристике особенностей привлечения к юридической ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц следует учитывать, что не всегда бывает просто провести «грань» между органами местного самоуправления и их должностными лицами. Должностное лицо местного самоуправления в зависимости от круга полномочий может выступать и в качестве органа местного самоуправления.

Характеризуя юридическую ответственность должностных лиц, следует обратить внимание на некоторые различия в порядке привлечения к ответственности выборных и невыборных должностных лиц органов местного самоуправления. Эти различия касаются, в первую очередь, уголовной, дисциплинарной, конституционно-правовой и муниципально- правовой ответственности.